Δημοτικά Λουτρά: Η ανυπόγραφη σύμβαση θέτει σε κίνδυνο τη χρηματοδότηση για την αποκατάστασή τους!

• Παρά το ΦΕΚ της χρη­μα­το­δό­τη­σης, τις προ­κη­ρύ­ξεις και τα αλ­λε­πάλ­λη­λα πρα­κτι­κά των επι­τρο­πών δια­γω­νι­σμού, η κα­τα­κύ­ρω­ση δεν οδή­γη­σε σε υπο­γρα­φή και το έργο που όφει­λε να έχει ολο­κλη­ρω­θεί έως 31 Δε­κεμ­βρί­ου 2025 κιν­δυ­νεύ­ει να απο­λέ­σει πό­ρους

Το έργο «Απο­κα­τά­στα­ση, εκ­συγ­χρο­νι­σμός και επα­να­λει­τουρ­γία Δη­μο­τι­κών Λου­τρών Με­σαιω­νι­κής Πόλης νήσου Ρόδου» βρί­σκε­ται σε κρί­σι­μο σταυ­ρο­δρό­μι: η σύμ­βα­ση πα­ρα­μέ­νει ανυ­πό­γρα­φη, ενώ ο ενταγ­μέ­νος προ­ϋ­πο­λο­γι­σμός από το Τα­μείο Ανά­καμ­ψης και Αν­θε­κτι­κό­τη­τας (NextGenerationEU) συ­νο­δεύ­ε­ται από αυ­στη­ρή προ­θε­σμία απο­πε­ρά­τω­σης έως την 31η Δε­κεμ­βρί­ου 2025.

Η χρο­νι­κή πίεση είναι πλέον ασφυ­κτι­κή και η χρη­μα­το­δό­τη­ση που εξα­σφα­λί­στη­κε κιν­δυ­νεύ­ει αν το έργο δεν συμ­βα­σιο­ποι­η­θεί άμεσα και δεν εκτε­λε­στεί σε χρόνο που, αντι­κει­με­νι­κά, έχει σχε­δόν εκλεί­ψει.

Η χρη­μα­το­δό­τη­ση και το ορό­ση­μο του 2025

Η έντα­ξη του Δήμου Ρόδου στη δράση «Άλλες στρα­τη­γι­κές πα­ρεμ­βά­σεις» για τη βελ­τί­ω­ση του δη­μό­σιου χώρου εξα­σφά­λι­σε 100% κά­λυ­ψη του έργου, με αρ­χι­κό εκτι­μώ­με­νο προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό 2.320.341,47 ευρώ (συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου ΦΠΑ). Στο πλαί­σιο της από­φα­σης έντα­ξης προ­βλέ­πε­ται ολο­κλή­ρω­ση έως 31/12/2025, που λει­τουρ­γεί ως «σκλη­ρό» ορό­ση­μο για την απορ­ρό­φη­ση των κοι­νο­τι­κών πόρων. Η μη τή­ρη­ση του χρο­νο­δια­γράμ­μα­τος συ­νε­πά­γε­ται άμεσο κίν­δυ­νο απώ­λειας της χρη­μα­το­δό­τη­σης ή ανά­γκη ανα­ζή­τη­σης εναλ­λα­κτι­κού δη­μο­σί­ου χρη­μα­το­δο­τι­κού φορέα, με ό,τι αυτό συ­νε­πά­γε­ται για τον δη­μο­τι­κό προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό.

Η προ­κή­ρυ­ξη  του 2023 και οι όροι του δια­γω­νι­σμού

Στις 17 Ιου­λί­ου 2023 ανα­κοι­νώ­θη­κε η δη­μο­πρά­τη­ση του έργου με ανοι­κτή δια­δι­κα­σία και κρι­τή­ριο ανά­θε­σης τη χα­μη­λό­τε­ρη τιμή. Η κα­τά­θε­ση προ­σφο­ρών ορί­στη­κε για τις 16 Αυ­γού­στου 2023, με ηλε­κτρο­νι­κή απο­σφρά­γι­ση στις 22 Αυ­γού­στου 2023. Προ­βλέ­φθη­κε εγ­γυ­η­τι­κή συμ­με­το­χής 37.424,86 ευρώ και συ­νο­λι­κή προ­θε­σμία εκτέ­λε­σης δε­κα­ο­κτώ μηνών από την υπο­γρα­φή της σύμ­βα­σης. Η δια­κή­ρυ­ξη αναρ­τή­θη­κε στο ΚΗΜ­ΔΗΣ με ΑΔΑΜ 23PROC013121591 και ο δια­γω­νι­σμός έλαβε αριθ­μό στο ΕΣΗ­ΔΗΣ 202172, όπως κα­τα­γρά­φε­ται και στα πρα­κτι­κά των επι­τρο­πών.

Το 2ο πρα­κτι­κό: απόρ­ρι­ψη προ­σφο­ράς και πρώτη προ­σω­ρι­νή ανά­δει­ξη

Στις 21 Νο­εμ­βρί­ου 2023 η Επι­τρο­πή Διε­νέρ­γειας Δια­γω­νι­σμού αξιο­λό­γη­σε τις αι­τιο­λο­γή­σεις των δύο οι­κο­νο­μι­κών φο­ρέ­ων που κλή­θη­καν να τεκ­μη­ριώ­σουν τις προ­σφο­ρές τους μετά από από­φα­ση του 2023. Η αι­τιο­λό­γη­ση της «ΔΙΑ­ΓΟ­ΡΑΣ ΤΕ­ΧΝΙ­ΚΗ ΡΟΔΟΥ ΑΤΕΕ» απορ­ρί­φθη­κε διότι δεν πα­ρεί­χε ανα­λυ­τι­κό υπο­λο­γι­σμό ανά ερ­γα­σία και βα­σι­ζό­ταν σε ορι­ζό­ντιες υπερ­γο­λα­βι­κές προ­σφο­ρές που δεν είχαν δη­λω­θεί στο ΤΕΥΔ, ενώ οι ασφα­λι­στι­κές ει­σφο­ρές υπο­λο­γί­ζο­νταν με στα­θε­ρό συ­ντε­λε­στή και όχι ανα­λυ­τι­κά. Αντι­θέ­τως, η προ­σφο­ρά της «ΤΣΑΤ­ΤΑ­ΛΙΟΣ ΜΙ­ΧΑ­ΛΗΣ – ΚΟ­ΣΜΟΣ ΘΕ­Ο­ΔΩ­ΡΟΣ Ο.Ε.» έγινε δεκτή ως επαρ­κώς αι­τιο­λο­γη­μέ­νη. Η Επι­τρο­πή ει­ση­γή­θη­κε την ανά­δει­ξη της δεύ­τε­ρης εται­ρεί­ας ως προ­σω­ρι­νού μειο­δό­τη. Η Δη­μο­τι­κή Επι­τρο­πή με την από­φα­ση 29/2024 (9 Φε­βρουα­ρί­ου 2024) ενέ­κρι­νε ομό­φω­να το 2ο πρα­κτι­κό, απέρ­ρι­ψε την προ­σφο­ρά της «ΔΙΑ­ΓΟ­ΡΑΣ ΤΕ­ΧΝΙ­ΚΗ ΡΟΔΟΥ ΑΤΕΕ» και όρισε την «ΤΣΑΤ­ΤΑ­ΛΙΟΣ – ΚΟ­ΣΜΟΣ Ο.Ε.» ως προ­σω­ρι­νό μειο­δό­τη, με έκ­πτω­ση 35,48% και προ­σφε­ρό­με­νο ποσό 1.207.234,17 ευρώ προ ΦΠΑ.

Το 3ο πρα­κτι­κό: επι­βε­βαί­ω­ση προ­σω­ρι­νού ανα­δό­χου και κα­τά­θε­ση δι­καιο­λο­γη­τι­κών

Στις 23 Μαΐου 2024 η Δη­μο­τι­κή Επι­τρο­πή (από­φα­ση 316/2024) ενέ­κρι­νε το 3ο πρα­κτι­κό της Επι­τρο­πής Δια­γω­νι­σμού. Σύμ­φω­να με αυτό, ο προ­σω­ρι­νός ανά­δο­χος «ΤΣΑΤ­ΤΑ­ΛΙΟΣ – ΚΟ­ΣΜΟΣ Ο.Ε.» είχε κλη­θεί, ήδη από τις 19 Μαρ­τί­ου 2024, να προ­σκο­μί­σει τα δι­καιο­λο­γη­τι­κά συμ­με­το­χής και τα υπέ­βα­λε εμπρό­θε­σμα στις 27 Μαρ­τί­ου 2024. Η Επι­τρο­πή ανέ­φε­ρε ότι πλη­ρού­νται οι προ­ϋ­πο­θέ­σεις για την ορι­στι­κή κα­τα­κύ­ρω­ση.

Το 4ο πρα­κτι­κό: ανα­τρο­πή με νέο μειο­δό­τη και ει­σή­γη­ση κα­τα­κύ­ρω­σης σε άλλη εται­ρεία

Στις 19 Νο­εμ­βρί­ου 2024 η Δη­μο­τι­κή Επι­τρο­πή (από­φα­ση 845/2024) ενέ­κρι­νε το 4ο πρα­κτι­κό της Επι­τρο­πής Δια­γω­νι­σμού. Εδώ κα­τα­γρά­φε­ται μια κα­θο­ρι­στι­κή εξέ­λι­ξη: μειο­δό­της εμ­φα­νί­ζε­ται πλέον η «P & C DEVELOPMENT SA», με προ­σφε­ρό­με­νη τιμή 1.700.763,70 ευρώ προ ΦΠΑ και μέση έκ­πτω­ση 9,11%.

Σύμ­φω­να με το πρα­κτι­κό, ο προ­σω­ρι­νός ανά­δο­χος κλή­θη­κε στις 19 Μαρ­τί­ου 2024 να υπο­βά­λει δι­καιο­λο­γη­τι­κά, τα οποία υπο­βλή­θη­καν ηλε­κτρο­νι­κά στις 15 Νο­εμ­βρί­ου 2024, και η Επι­τρο­πή δια­πί­στω­σε ότι πλη­ρού­νται οι προ­ϋ­πο­θέ­σεις για ορι­στι­κή κα­τα­κύ­ρω­ση. Η έγκρι­ση του 4ου πρα­κτι­κού συ­νο­δεύ­τη­κε από ρητή ει­σή­γη­ση κα­τα­κύ­ρω­σης στον νέο προ­σω­ρι­νό ανά­δο­χο.

Γιατί δεν έχει υπο­γρα­φεί ακόμη η σύμ­βα­ση

Παρά την έγκρι­ση του 4ου πρα­κτι­κού και την ει­σή­γη­ση κα­τα­κύ­ρω­σης σε συ­γκε­κρι­μέ­νο φορέα, η σύμ­βα­ση δεν έχει υπο­γρα­φεί μέχρι σή­με­ρα. Τυ­πι­κά, ακόμη και μετά την από­φα­ση κα­τα­κύ­ρω­σης, απαι­τεί­ται η ολο­κλή­ρω­ση ελέγ­χων νο­μι­μό­τη­τας και η τή­ρη­ση προ­θε­σμιών κοι­νο­ποί­η­σης πριν την πρό­σκλη­ση για υπο­γρα­φή. Στην πράξη, ο χρό­νος που χά­θη­κε από τον πρώτο προ­σω­ρι­νό ανά­δο­χο (άνοι­ξη 2024) έως την ολο­κλή­ρω­ση ελέγ­χων για τον δεύ­τε­ρο (τέλη 2024) απο­δει­κνύ­ε­ται κρί­σι­μος.

Η προ­θε­σμία του Τα­μεί­ου Ανά­καμ­ψης και η 18μηνη διάρ­κεια

Από την αρ­χι­κή προ­κή­ρυ­ξη προ­κύ­πτει ρητά ότι η συμ­βα­τι­κή προ­θε­σμία εκτέ­λε­σης είναι δε­κα­ο­κτώ μήνες από την υπο­γρα­φή. Με δε­δο­μέ­νο ότι σή­με­ρα βρι­σκό­μα­στε στα τέλη Αυ­γού­στου 2025 και δεν υπάρ­χει υπο­γε­γραμ­μέ­νη σύμ­βα­ση, ακόμη και άμεση συμ­βα­σιο­ποί­η­ση θα άφηνε λι­γό­τε­ρο από πέντε μήνες έως το ορό­ση­μο της 31ης Δε­κεμ­βρί­ου 2025. Αυτό κα­θι­στά πρα­κτι­κά ανέ­φι­κτη την ολο­κλή­ρω­ση εντός του χρο­νο­δια­γράμ­μα­τος της από­φα­σης έντα­ξης και εκ­θέ­τει το έργο σε κίν­δυ­νο απώ­λειας της κοι­νο­τι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης ή ανά­γκης με­τά­πτω­σης σε άλλο χρη­μα­το­δο­τι­κό πλαί­σιο με επι­βά­ρυν­ση του Δήμου.

Το μνη­μείο που πε­ρι­μέ­νει: τι είναι  τα Δη­μο­τι­κά Λου­τρά

Το σύ­μπλεγ­μα των Δη­μο­τι­κών Λου­τρών στη νο­τιο­δυ­τι­κή πλευ­ρά της Με­σαιω­νι­κής Πόλης απο­τε­λεί μο­να­δι­κό σω­ζό­με­νο κτί­σμα του εί­δους στη Ρόδο, χρο­νο­λο­γού­με­νο στο 1558 και ενταγ­μέ­νο στον κα­τά­λο­γο δια­τη­ρη­τέ­ων από το 1948. Πα­ρέ­με­νε σε λει­τουρ­γία με τον πα­ρα­δο­σια­κό τρόπο μέχρι το 2011, οπότε και έκλει­σε. Η εγκε­κρι­μέ­νη με­λέ­τη του 2021 προ­βλέ­πει εκτε­τα­μέ­νες αρ­χι­τε­κτο­νι­κές, στα­τι­κές και ηλε­κτρο­μη­χα­νο­λο­γι­κές επεμ­βά­σεις για την επα­να­λει­τουρ­γία του χώρου, από συ­ντη­ρή­σεις κε­λυ­φών μέχρι δια­μορ­φώ­σεις ει­σό­δων, απο­δυ­τη­ρί­ων και νέες συν­δέ­σεις με δί­κτυα. Η κα­θυ­στέ­ρη­ση στην έναρ­ξη των ερ­γα­σιών δεν είναι απλώς δια­χει­ρι­στι­κό ζή­τη­μα· είναι πλήγ­μα για ένα μνη­μείο που πα­ρα­μέ­νει κλει­στό επί δε­κα­τέσ­σε­ρα χρό­νια.

Τι φταί­ει και τι μένει να γίνει

Οι δυ­σλει­τουρ­γί­ες που απο­τυ­πώ­νο­νται στα επί­ση­μα πρα­κτι­κά —απορ­ρί­ψεις αι­τιο­λο­γή­σε­ων, διορ­θώ­σεις απο­φά­σε­ων, αλ­λα­γή προ­σω­ρι­νού ανα­δό­χου και με­γά­λη κα­θυ­στέ­ρη­ση στις υπο­βο­λές δι­καιο­λο­γη­τι­κών συν­θέ­τουν ένα παζλ γρα­φειο­κρα­τι­κής τρι­βής που τρο­φο­δό­τη­σε την ανα­βο­λή της υπο­γρα­φής.

Από εδώ και πέρα, οι επι­λο­γές είναι πε­ριο­ρι­σμέ­νες και επεί­γου­σες: άμεση συμ­βα­σιο­ποί­η­ση με τον κα­τα­κυ­ρω­θέ­ντα προ­σω­ρι­νό ανά­δο­χο, διε­ρεύ­νη­ση τυχόν δυ­να­το­τή­των τε­χνι­κής τρο­πο­ποί­η­σης χρο­νο­δια­γράμ­μα­τος εντός των ορίων της από­φα­σης έντα­ξης ή εφό­σον αυτό δεν κα­τα­στεί εφι­κτό ανα­ζή­τη­ση εναλ­λα­κτι­κής πηγής δη­μό­σιας χρη­μα­το­δό­τη­σης.

Το έργο των Δη­μο­τι­κών Λου­τρών της Με­σαιω­νι­κής Πόλης της Ρόδου απο­τε­λεί ταυ­τό­χρο­να πο­λι­τι­στι­κή υπο­χρέ­ω­ση και ανα­πτυ­ξια­κή ευ­και­ρία. Η μέχρι σή­με­ρα πο­ρεία του δια­γω­νι­σμού, όπως απο­τυ­πώ­νε­ται στα επί­ση­μα πρα­κτι­κά και τις απο­φά­σεις της Δη­μο­τι­κής Επι­τρο­πής, δεί­χνει μια δια­δι­κα­σία με δια­δο­χι­κές με­τα­βο­λές και κα­θυ­στε­ρή­σεις που ακυ­ρώ­νουν την επι­χει­ρη­σια­κή ουσία: την έγκαι­ρη υπο­γρα­φή και εκτέ­λε­ση. Χωρίς άμεση, απο­φα­σι­στι­κή κί­νη­ση στο επί­πε­δο της συμ­βα­σιο­ποί­η­σης, η Ρόδος κιν­δυ­νεύ­ει να δει ένα ώριμο, πλή­ρως χρη­μα­το­δο­τη­μέ­νο έργο να χά­νε­ται στις ρωγ­μές της διοί­κη­σης και της γρα­φειο­κρα­τί­ας, μαζί με τους πό­ρους που το στη­ρί­ζουν.