Οι βασικές αλλαγές του νέου συστήματος διακυβέρνησης των ΟΤΑ

Ποιες μετα­βο­λές επέρ­χο­νται και ποιες λει­τουρ­γίες των Δήμων επη­ρε­ά­ζο­νται

Πραγ­μα­το­ποι­ή­θηκε χθες στο ΕΒΕΔ ενη­με­ρω­τική ημερίδα με θέμα «Ανα­μόρ­φωση Συστή­μα­τος Δια­κυ­βέρ­νη­σης των ΟΤΑ α’ βαθμού από την Πανελ­λή­νια Ένωση Γενικών Γραμ­μα­τέων Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης “ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ”.

Αντί­στοι­χες εκδη­λώ­σεις έχουν πραγ­μα­το­ποι­η­θεί και σε άλλες πόλεις και στο­χεύ­ουν στην ενη­μέ­ρωση των δημο­τι­κών υπαλ­λή­λων γύρω από τον νόμο 5056/2023 και τις βασικές αλλαγές στον τρόπο διοί­κη­σης των Δήμων.

Στην ημερίδα παρα­βρέ­θη­καν μεταξύ άλλων ο νεο­ε­κλε­γείς δήμαρ­χος Αλέ­ξαν­δρος Κολιά­δης, η νέα γενική γραμ­μα­τέας κα Παρα­σκευο­πού­λου, ο κ. Βάιος Καλο­πή­τας, ο κ. Μανώλης Σαββής, ο κ. Δημή­τρης Καρα­τζιάς, ο κ. Κώστας Χαλκιάς, ενώ μεταξύ των ομι­λη­τών ήταν ο δήμαρ­χος Βάρης – Βούλας – Βου­λιαγ­μέ­νης και μέλος του δ.σ. της ΚΕΔΕ, κ. Γρη­γό­ρης Κων­στα­ντέλ­λος.

Η Ημερίδα περιε­λάμ­βανε τα παρα­κάτω θέματα:

• Όργανα διοί­κη­σης των Δήμων

• Συγκρό­τηση & Εκλογή δημο­τι­κής επι­τρο­πής

• Ορισμός αντι­δη­μάρ­χων

• Εκλογή προ­έ­δρου, αντι­προ­έ­δρου & γραμ­μα­τέα δημο­τι­κού συμ­βου­λίου

• Κατάρ­τιση ΝΠΔΔ των ΟΤΑ & μετα­φορά προ­σω­πι­κού στους ΟΤΑ

• Άλλα ειδικά θέματα ανα­μόρ­φω­σης του Συστή­μα­τος των ΟΤΑ α’ βαθμού

Υπεν­θυ­μί­ζε­ται ότι με το νόμο 5056/2003 καταρ­γού­νται τα νομικά πρόσωπα δημο­σίου δικαίου (ΝΠΔΔ), τα οποία ενσω­μα­τώ­νο­νται στον πυρήνα λει­τουρ­γίας των δήμων. Το πάσης φύσεως προ­σω­πικό, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου του προ­σω­πι­κού ορι­σμέ­νου χρόνου, μετα­φέ­ρε­ται πλέον στον δήμο. Ίδια λογική θα ισχύσει και για τη δια­χεί­ριση των σχο­λι­κών μονάδων, που σήμερα γίνεται από τις σχο­λι­κές επι­τρο­πές, οι οποίες θα περά­σουν στους δήμους.

Τα χρήματα που θέλει ένα σχολείο για θέρ­μανση ή για βελ­τί­ωση του σχο­λι­κού κτηρίου θα τα δια­χει­ρί­ζε­ται ο δήμος κεντρικά και όχι η σχολική επι­τροπή. Συγκε­κρι­μένα, από την 30ή/6ου/2024 οι αρμο­διό­τη­τες των σχο­λι­κών επι­τρο­πών και των δημο­τι­κών επι­τρο­πών μετα­φέ­ρο­νται στους οικεί­ους δήμους προ­κει­μέ­νου να βελ­τιω­θεί η δια­χεί­ριση των σχο­λι­κών μονάδων σε κεντρικό επίπεδο.

Θα πρέπει να σημειω­θεί ότι η δημο­τική αρχή του Αντώνη Καμπου­ράκη εισή­γαγε την εξαί­ρεση του Μου­σείου Νεο­ελ­λη­νι­κής Τέχνης από την εφαρ­μογή του νόμου, πετυ­χαί­νο­ντας τον επι­θυ­μητό στόχο. Παράλ­ληλα, το δημο­τικό συμ­βού­λιο ψήφισε υπέρ της μετα­φο­ράς της ΔΕΣ ΡΟΔΑ που επίσης επη­ρε­ά­ζε­ται από τον συγκε­κρι­μένο νόμο στο Δήμο. Στην πρό­σφατη συνε­δρί­αση του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου συζη­τή­θηκε εκτός ημε­ρή­σιας διά­τα­ξης η δια­τή­ρηση των σχο­λι­κών επι­τρο­πών και απο­φα­σί­στηκε η έκδοση και απο­στολή σχε­τι­κού ψηφί­σμα­τος στο υπουρ­γείο. Τέλος, από τον συγκε­κρι­μένο νόμο επη­ρε­ά­ζε­ται ο Δημο­τι­κός Οργα­νι­σμός Πρό­νοιας που θα ενσω­μα­τω­θεί στο Δήμο.

Οι βασικές αλλαγές του συστή­μα­τος δια­κυ­βέρ­νη­σης Οργα­νι­σμών Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης του νόμου 5056/2023:

– Επα­να­φέ­ρει τον ορισμό των αντι­δη­μάρ­χων απο­κλει­στικά από την παρά­ταξη του δημάρ­χου

-Προβλέπει τη δυνα­τό­τητα ανά­κλη­σης του ορισμού των αντι­δη­μάρ­χων από τον δήμαρχο οπο­τε­δή­ποτε.

-Τροποποιείται η δια­δι­κα­σία ανά­δει­ξης του προ­ε­δρείου του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου. Για κάθε θέση του προ­ε­δρείου, πλέον υπο­δει­κνύ­ε­ται ένας υπο­ψή­φιος από τον επι­κε­φα­λής κάθε παρά­τα­ξης, στον οποίο δίδεται η εξουσία να απο­φα­σί­σει, λαμ­βά­νο­ντας υπόψη τη σύνθεση της παρά­τα­ξής του. Η ψηφο­φο­ρία καθί­στα­ται φανερή.

-Προβλέπεται ότι δεν είναι δυνατή η δια­γραφή του επι­κε­φα­λής μιας δημο­τι­κής παρά­τα­ξης από τα μέλη της, με το σκε­πτικό ότι, ως αρχηγός του συν­δυα­σμού που πλειο­ψή­φησε, δια­θέ­τει την άμεση λαϊκή νομι­μο­ποί­ηση για την εφαρ­μογή του προ­γράμ­μα­τος που εξήγ­γειλε, το οποίο και «εγκρί­θηκε» από την τοπική κοι­νω­νία διά της ψήφου.

-Προβλέπεται ότι δημο­τι­κός σύμ­βου­λος που ανε­ξαρ­τη­το­ποι­ή­θηκε ή δια­γρά­φηκε χάνει και τη θέση που κατείχε, λόγω της ιδιό­τη­τας του συμ­βού­λου δημο­τι­κής παρά­τα­ξης, σε πάσης φύσης συλ­λο­γικά όργανα, επι­τρο­πές και συμ­βού­λια και δεν μπορεί να παρα­μεί­νει ή να οριστεί αντι­δή­μαρ­χος ως λογικό απότοκο της εφαρ­μο­γής πλειο­ψη­φι­κού συστή­μα­τος.

-Περιορίζεται η υπο­χρε­ω­τική δια ζώσης διε­ξα­γωγή της συνε­δρί­α­σης του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου σε μία φορά τον μήνα, καθώς η εμπει­ρία της παν­δη­μίας του κορω­νοϊού COVID – 19 την προη­γού­μενη αυτο­διοι­κη­τική περίοδο κατέ­δειξε ότι τα σύγ­χρονα μέσα τηλε­διά­σκε­ψης διευ­κο­λύ­νουν τη διε­ξα­γωγή συνε­δριά­σεων εξ απο­στά­σεως.

-Απαλείφεται η υπο­χρέ­ωση ενη­μέ­ρω­σης των μελών του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου με φυσικό τρόπο, καθώς η ηλε­κτρο­νική ενη­μέ­ρωση πλέον έχει κατα­στεί συνήθης πρα­κτική που διευ­κο­λύ­νει την άμεση ενη­μέ­ρωση όλων των μελών και ορίζει υπο­χρε­ω­τική ελά­χι­στη προ­θε­σμία δύο ημερών για την ενη­μέ­ρωσή τους για τα θέματα των συνε­δριά­σεών του, προ­κει­μέ­νου να έχουν ικανό χρόνο ενη­μέ­ρω­σης και προ­ε­τοι­μα­σίας

-Ορίζεται η απόλυτη πλειο­ψη­φία του συνόλου των μελών του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου ως προ­ϋ­πό­θεση για την έγκριση της συζή­τη­σης κατε­πει­γό­ντων ή εκτός ημε­ρη­σίας διά­τα­ξης θεμάτων

-Διευκρινίζεται ότι το δικαί­ωμα ψήφου προ­έ­δρων δημο­τι­κών κοι­νο­τή­των στα δημο­τικά συμ­βού­λια ασκεί­ται επί θεμάτων που αφορούν απο­κλει­στικά στις δημο­τι­κές κοι­νό­τη­τες που εκπρο­σω­πούν

-Εισάγεται ειδική μη – απο­φα­σι­στι­κού χαρα­κτήρα διμη­νιαία συνε­δρί­αση του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου για τον έλεγχο των πεπραγ­μέ­νων της δημο­τι­κής αρχής. Σε αυτή τη συνε­δρί­αση γίνεται συζή­τηση για έως δέκα (10) θέματα που θέτουν οι σύμ­βου­λοι εγκαί­ρως και απα­ντάει ο εκπρό­σω­πος της δημο­τι­κής αρχής (άρθρο 7).

-Καταργούνται η οικο­νο­μική επι­τροπή και η επι­τροπή ποιό­τη­τας ζωής, στη θέση των οποίων λει­τουρ­γεί εφεξής η δημο­τική επι­τροπή.

Καθιε­ρώ­νο­νται δείκτες ποιό­τη­τας και παρα­κο­λού­θη­σης των επι­δό­σεων των Οργα­νι­σμών Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης με ανοιχτά δια­θέ­σιμα δεδο­μένα σε όλους τους πολίτες και επι­βρά­βευση των απο­δο­τι­κό­τε­ρων. Στόχος είναι η δημόσια απει­κό­νιση κρί­σι­μων δεδο­μέ­νων των δήμων και των περι­φε­ρειών, βασι­σμέ­νων σε διεθνή πρότυπα. Με τον τρόπο αυτό, ο πολίτης θα μπορεί να βλέπει, σε ένα κεντρικό σημείο, κρίσιμα δεδο­μένα για τη λει­τουρ­γία των ΟΤΑ και να συγκρί­νει τις επι­δό­σεις τους.