Παρέμβαση του ΤΕΕ στο νομοσχέδιο για την οριοθέτηση, διαχείριση και προστασία αιγιαλού και παραλίας

Περί νομο­σχε­δίου με θέμα : «Οριο­θέ­τηση, δια­χεί­ριση και προ­στα­σία αιγια­λού και παρα­λίας»

Σπάνια οι προ­τά­σεις ενός σχεδίου νόμου όπως το «Οριο­θέ­τηση, δια­χεί­ριση και προ­στα­σία αιγια­λού και παρα­λίας» όχι απλά δεν συμ­βα­δί­ζουν με τον υπο­τι­θέ­μενο στόχο του, αλλά έχουν προ­κα­λέ­σει την γενική κατα­κραυγή όλων όσων έχουν τοπο­θε­τη­θεί επί του θέματος.

Δεν είναι τυχαίο ότι μέσα σε λίγες μόνο μέρες μαζεύ­τη­καν περισ­σό­τε­ρες από 118.000 υπο­γρα­φές πολιτών που ζητούν την από­συρση του νομο­σχε­δίου.

Δεν είναι τυχαίο ότι το Υπουρ­γείο Οικο­νο­μι­κών πριν καν ολο­κλη­ρω­θεί η δια­δι­κα­σία της δια­βού­λευ­σης, υπό την πίεση του κύματος των συνεχώς αυξα­νό­με­νων αντι­δρά­σεων, ανα­γκά­στηκε να προβεί σε δημόσια παρέμ­βαση (10 Μαΐου 2014) προ­σπα­θώ­ντας ανε­πι­τυ­χώς να υπο­βαθ­μί­σει την σοβα­ρό­τητα των επι­πτώ­σεων.

Δεν είναι τυχαίο ότι ο υπουρ­γός Επι­κρα­τείας δήλωσε πως ο Αντώνης Σαμαράς ζήτησε «μετά τις Ευρω­ε­κλο­γές να ενη­με­ρω­θεί η κυβέρ­νηση για τα απο­τε­λέ­σματα και τα συμπε­ρά­σματα της δια­βού­λευ­σης, προ­κει­μέ­νου να δια­μορ­φω­θεί η τελική θέση της».

Στο συγκε­κρι­μένο νομο­σχέ­διο για τον αιγιαλό μεταξύ άλλων προ­βλέ­πο­νται τα ακό­λουθα:

– Καταρ­γεί­ται επί της ουσίας το δικαί­ωμα της ελεύ­θε­ρης και απρό­σκο­πτης πρό­σβα­σης στον αιγιαλό, καθώς και η απα­γό­ρευση της παρα­χώ­ρη­σης της απο­κλει­στι­κής χρήσης αιγια­λού και παρα­λίας.

– Αφαι­ρού­νται οι περιο­ρι­σμοί στην έκταση που μπορεί να παρα­χω­ρη­θεί για απλή χρήση (π.χ. ξαπλώ­στρες, ανα­ψυ­κτή­ρια). Στην ισχύ­ουσα νομο­θε­σία απα­γο­ρεύ­ε­ται η παρα­χώ­ρηση έκτασης μεγα­λύ­τε­ρης των 500 τ.μ., ενώ υπάρχει υπο­χρέ­ωση δημιουρ­γίας ελεύ­θε­ρων ζωνών 100 μέτρων.

– Προ­βλέ­πε­ται η δυνα­τό­τητα νομι­μο­ποί­η­σης αυθαί­ρε­των κατα­σκευών (έναντι οικο­νο­μι­κού ανταλ­λάγ­μα­τος) που βρί­σκο­νται εντός του αιγια­λού και επί της παρα­λίας οι οποίες χρη­σι­μο­ποιού­νται όχι για κατοι­κία, αλλά για επι­χει­ρη­μα­τι­κούς σκοπούς, τερ­μα­τί­ζο­ντας αυθαί­ρετα την εκστρα­τεία του Υπουρ­γείου Περι­βάλ­λο­ντος για την κατε­δά­φιση αυθαι­ρέ­των (έχουν ήδη εκδοθεί 3.000 πρω­τό­κολλα κατε­δά­φι­σης αυθαι­ρέ­των) με πόρους του Πρά­σι­νου Ταμείου.

– Διευ­κο­λύ­νε­ται η δημιουρ­γία μόνιμων κατα­σκευών από ιδιώτες για επι­χει­ρη­μα­τι­κούς σκοπούς ξεκι­νώ­ντας από τη ζώνη της παρα­λίας έως την θάλασσα, καθώς και η δυνα­τό­τητα επι­χω­μά­τω­σης (μπα­ζώ­μα­τος) θαλάσ­σιου χώρου. Ενδει­κτικά ανα­φέ­ρε­ται (άρθρο 13) ότι «για επι­χει­ρη­μα­τική δρα­στη­ριό­τητα του­ρι­στι­κών μονάδων για την οποία έχει εγκρι­θεί ΕΣΧΑΔΑ ή ΕΣΧΑΣΕ για κάθε κλίνη που δια­θέ­τει η μονάδα μπορούν να επι­χω­μα­τω­θούν μέχρι 5 τ.μ. θαλάσ­σιου χώρου».

– Προ­βλέ­πει τη δυνα­τό­τητα παρα­χώ­ρη­σης εκτά­σεων όπου περι­λαμ­βά­νο­νται «κηρυγ­μέ­νοι αρχαιο­λο­γι­κοί χώροι, μνημεία, ιστο­ρι­κοί τόποι ή προ­στα­τευό­με­νες περι­βαλ­λο­ντι­κές περιο­χές, τοπία ιδιαι­τέ­ρου κάλλους ή ευπαθή οικο­συ­στή­ματα».

– Περιο­ρί­ζει την παραλία, όταν αυτή υπερ­βαί­νει τα 50 μέτρα και το υπό­λοιπο τμήμα της το δια­μορ­φώ­νει σε οικό­πεδο το οποίο μπορεί να δομηθεί και το δια­θέ­τει προς παρα­χώ­ρηση.

ΝOMIKA ZHTHMATA

Οι δια­τά­ξεις του νομο­σχε­δίου περί αιγια­λού και παρα­λίας αγνοούν το εθνικό και κοι­νο­τικό δίκαιο.

Στο άρθρο 966 του Αστικού Κώδικα ορί­ζε­ται «Πράγ­ματα εκτός συναλ­λα­γής είναι τα κοινά σε όλους…». Στο άρθρο 967 του Αστικού Κώδικα ορί­ζε­ται «Πράγ­ματα κοινής χρήσης είναι ιδίως τα νερά με ελεύ­θερη και αέναη ροή, οι δρόμοι, οι πλα­τείες, οι γιαλοί, τα λιμάνια και οι όρμοι…».

Αγνοεί τον προ τριε­τίας εθνικό νόμο για την βιο­ποι­κι­λό­τητα που επι­βάλ­λει την οριο­θέ­τηση και προ­στα­σία της «κρί­σι­μης παρά­κτιας ζώνης»

Το νομο­σχέ­διο έρχεται σε πλήρη αντί­θεση με το Πρω­τό­κολλο για την ολο­κλη­ρω­μένη δια­χεί­ριση των παρά­κτιων ζωνών της Μεσο­γείου όπως αυτό έχει επι­κυ­ρω­θεί από την Ευρω­παϊκή Ένωση .

ΠΡΟΧΕΙΡΟΤΗΤΑ

– Είναι εξαι­ρε­τικά αμφί­βολο εάν το σχέδιο νόμου προ­έ­κυψε σε συνερ­γα­σία με το περι­βαλ­λο­ντικό υπουρ­γείο, καθώς εμφανώς αγνο­εί­ται η σχετική με την παρά­κτια ζώνη περι­βαλ­λο­ντική νομο­θε­σία αρμο­διό­τη­τας  ΥΠΕΚΑ. Πιο συγκε­κρι­μένα, αξιω­μα­τού­χοι του ΥΠΕΚΑ δήλωσαν ότι το υπουρ­γείο δεν είχε επαρκή ενη­μέ­ρωση για τις προ­θέ­σεις του υπουρ­γείου Οικο­νο­μι­κών, ενώ εξέ­φρα­σαν περαι­τέρω προ­βλη­μα­τι­σμούς για σειρά δια­τά­ξεων που περι­λαμ­βά­νο­νται στο εν λόγω νομο­σχέ­διο

– Ενδει­κτικό της προ­χει­ρό­τη­τας είναι ότι το σχέδιο νόμου ανα­φέ­ρει (άρθρο 4): «Για την επι­κύ­ρωση της οριο­γραμ­μής ενη­με­ρώ­νε­ται η εται­ρεία ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΑΕ» όταν η εται­ρεία ΚΤΗΜΑΤΟΛΟΓΙΟ ΑΕ έχει μετο­νο­μα­στεί σε ΕΚΧΑ ΑΕ από τον Ιούλιο του 2013.

ΑΔΙΑΦΑΝΕΙΑ

Δια­τυ­πώ­σεις όπως

– Η παρα­χώ­ρηση πρέπει «να κρί­νε­ται απο­λύ­τως απα­ραί­τητη για την επί­τευξη του [επι­χει­ρη­μα­τι­κού] σκοπού» από τον γενικό γραμ­μα­τέα της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης, δημιουρ­γούν συν­θή­κες αδια­φά­νειας και προ­ϋ­πο­θέ­σεις πολι­τι­κής και όχι μόνο συναλ­λα­γής. Η ενί­σχυση της επι­χει­ρη­μα­τι­κό­τη­τας έχει ανάγκη από ξεκά­θα­ρους κανόνες και σαφές νομο­θε­τικό πλαίσιο παρέμ­βα­σης.

– Ειδικά για το νησί της Ρόδου να θυμί­σουμε ότι εκτός από το Γκολφ Αφάντου και το Πρα­σο­νήσι έχουν μετα­βι­βα­στεί στο ΤΑΙΠΕΔ και οι ακό­λου­θες περιο­χές:

Περιοχή Τσα­μπίκα – Σφουγ­γά­ρια – Στεγνά συνο­λι­κής έκτασης, κατά το ΦΕΚ 1020/Β/25-4-2013, 1.590.720 τ.μ. , περιοχή της Αγάθης στην Μαλώνα ,περιοχή μεταξύ Καλάθου και Βληχών με έκταση 3.769.800 τ.μ. , Περιοχή Κου­κού­μια στη Λάρδο περι­λαμ­βά­νει το λιμα­νάκι της Λάρδου έκτασης 185.535 τ.μ. , Ασκλη­πιείο παρα­λιακή περιοχή με μεγάλο θαλάσ­σιο μέτωπο.Το νομο­σχέ­διο για τον αιγιαλό και παραλία έρχεται σε συν­δυα­σμό και με άλλα νομο­σχέ­δια που έχουν ως στόχο την δημιουρ­γία ευνοϊ­κών συν­θη­κών για την εκποί­ηση της δημό­σιας ακί­νη­της περιου­σίας με συνο­πτι­κές δια­δι­κα­σίες σε μεγά­λους επι­χει­ρη­μα­τι­κούς ομίλους .

ΔΙΑΔΙΚΑΣΙΑ ΧΑΡΑΞΗΣ ΑΙΓΙΑΛΟΥ

– Είναι προ­φα­νές ότι η δια­δι­κα­σία έγκρι­σης για την χάραξη του αιγια­λού πρέπει άμεσα να τρο­πο­ποι­η­θεί και να εκσυγ­χρο­νι­στεί, στην κατεύ­θυνση της επι­τά­χυν­σης των δια­δι­κα­σιών αλλά και της δια­σφά­λι­σης του κοι­νό­χρη­στου χαρα­κτήρα του ως δημό­σιου αγαθού. Η δαι­δα­λώ­δης, γρα­φειο­κρα­τική και χρο­νο­βόρα δια­δι­κα­σία που ισχύει αυτή τη στιγμή, λει­τουρ­γεί συχνά απο­τρε­πτικά για την υλο­ποί­ηση οποιου­δή­ποτε ανα­πτυ­ξια­κού έργου. Ωστόσο εκτός από το ότι υπάρ­χουν σημα­ντι­κές παρα­τη­ρή­σεις σε τεχνικά ζητή­ματα που περι­λαμ­βά­νο­νται στο νομο­σχέ­διο , η επί­κληση της δια­δι­κα­σίας χάραξης του αιγια­λού πιστεύ­ουμε ότι είναι προ­σχη­μα­τική. Ενδει­κτικά ανα­φέ­ρουμε την πρό­σφατη αλλαγή στο οργα­νό­γραμμα του Υπουρ­γείου Οικο­νο­μι­κών που μετα­τρέ­πει την Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία Δωδε­κα­νή­σου από διεύ­θυνση σε απλό γραφείο γεγονός που προ­φα­νώς δεν συνάδει με την χρονική επί­σπευση των δια­δι­κα­σιών.

Η απλή αναφορά του νομο­σχε­δίου στο ότι ισχύει ο Κτη­μα­το­λο­γι­κός Κανο­νι­σμός Δωδε­κα­νή­σου δεν καλύ­πτει επαρκώς τις απα­ραί­τη­τες δια­δι­κα­σίες που πρέπει να ακο­λου­θη­θούν για την άρτια και ακριβή χάραξη της γραμμής αιγια­λού και παρα­λίας, στην Ρόδο, Κώ και Λέρο όπου υπάρχει το ανα­λο­γικό κτη­μα­το­λό­γιο και λει­τουρ­γεί με τον Κτη­μα­το­λο­γικό Κανο­νι­σμό.

Εν κατα­κλείδι, το σχέδιο νόμου για την «προ­στα­σία του αιγια­λού» όχι μόνο δεν προ­στα­τεύει και δεν δια­χει­ρί­ζε­ται ορθο­λο­γικά τον αιγιαλό και την παραλία, αλλά απο­τε­λεί νομο­θε­τικό «εργα­λείο» για την κατα­στροφή τους. Κυριαρ­χούν εισπρα­κτι­κές λογικές, αγνο­ώ­ντας την σπου­δαιό­τητα της παρά­κτιας ζώνης.

Πρό­κει­ται για ένα αντι­πε­ρι­βαλ­λο­ντικό και αντια­να­πτυ­ξιακό νομο­σχέ­διο που ευνοεί βρα­χυ­πρό­θε­σμα μόνο πολύ λίγους, εις βάρος των πολλών και της αει­φό­ρου ανά­πτυ­ξης του τόπου μας.

Με βάση όλα τα παρα­πάνω, το ΤΕΕ Δωδε­κα­νή­σου θεωρεί το νομο­σχέ­διο για τον «αιγιαλό και παραλία» απα­ρά­δε­κτο, και ζητά την από­συρσή του.

Το ΤΕΕ Δωδε­κα­νή­σου το επόμενο διά­στημα θα προ­χω­ρή­σει σε λήψη πρω­το­βου­λιών που θα ενη­με­ρώ­νουν τους πολίτες και ασκήσει πιέσεις για την κατάρ­γηση του. Στο πλαίσιο αυτό, ξεκι­νάμε με την διορ­γά­νωση ανοι­χτής ενη­με­ρω­τι­κής εκδή­λω­σης την Παρα­σκευή 30 Μαΐου στις 7 μ.μ. στην αίθουσα εκδη­λώ­σεων του Εργα­τι­κού Κέντρου Ρόδου.

Επι­βάλ­λε­ται η ενερ­γο­ποί­ηση όλων μας για να προ­στα­τέ­ψουμε το μέλλον του τόπου μας.

Για τη Δ.Ε. του ΤΕΕ τμ. Δωδε­κα­νή­σου

Ιάκωβος Γρύλλης

Πρό­ε­δρος