Οι προτάσεις των μηχανικών της Δωδεκανήσου, για το σ/ν «Εκσυγχρονισμός της Χωροταξικής και Πολεοδομικής Νομοθεσίας»

Τις προ­τά­σεις επί του σ/ν του Υπουρ­γείου Περι­βάλ­λο­ντος και Ενέρ­γειας «Εκσυγ­χρο­νι­σμός της Χωρο­τα­ξι­κής και Πολε­ο­δο­μι­κής Νομο­θε­σίας», στα πλαίσια της δημό­σιας δια­βού­λευ­σης, κατέ­θεσε το ΤΕΕ Δωδε­κα­νή­σου σε συνερ­γα­σία με τον Σύλλογο Αρχι­τε­κτό­νων Δωδε­κα­νή­σου και τον Σύλλογο Αγρο­νό­μων Τοπο­γρά­φων Δωδε­κα­νή­σου.

Σε ένα κράτος που θέλει να έχει συνέ­χεια και συνέ­πεια, θεω­ρούμε ότι ενέρ­γειες που ανα­δια­νέ­μουν με τέτοιο ξαφνικό τρόπο την περιου­σία, δεν είναι ούτε τεχνικά απο­δε­κτές ούτε κοι­νω­νικά δίκαιες. Ποιο είναι το μήνυμα που στέλ­νε­ται προς όλες τις κατευ­θύν­σεις, όταν με ένα νομο­σχέ­διο εν μέσω του πλέον «ράθυμου» μήνα από πλευράς εργα­σιών αλλάζει όλο το οικο­δο­μικό, πολε­ο­δο­μικό και επεν­δυ­τικό στάτους της χώρας;

Μάλιστα σε αυτήν την δια­δι­κα­σία έχουμε μάλλον ξεχάσει, ότι για να καταρ­γη­θεί η εκτός σχεδίου δόμηση πρέπει να έχει διευ­θε­τη­θεί όσο γίνεται καλύ­τερα η εντός σχεδίου. Με τα ΓΠΣ και τις διά­δο­χες μορφές τους να έχουν στρα­τη­γικά απο­τύ­χει, την αύξηση των ορίων των οικι­σμών να παρα­πέ­μπει στην δεκα­ε­τία του ’80 και αυτή με πολλά προ­βλή­ματα, θα έπρεπε να συσχε­τι­σθεί η εκπό­νηση των ΤΠΣ με το παρόν σχέδιο νόμου ώστε να προ­κύ­ψει μια ομαλή μετά­βαση προς την νέα πραγ­μα­τι­κό­τητα της πιο οργα­νω­μέ­νης δόμησης που πρε­σβεύει.

Δηλαδή είναι επι­τα­κτική ανάγκη να προη­γη­θεί του νόμου η χάραξη των δασικών χαρτών, η χάραξη των αιγια­λών, η οριο­θέ­τηση ρεμάτων, ο ορισμός των προ­στα­τευ­τέων περιο­χών, η χάραξη των αρχαιο­λο­γι­κών ζωνών, η ολο­κλή­ρωση των υδρο­γε­ω­λο­γι­κών μελετών, ο χαρα­κτη­ρι­σμός των οδών και των κοι­νο­χρή­στων χώρων. Με αυτές τις προ­ϋ­πο­θέ­σεις, ο κάθε ιδιώτης μελε­τη­τής αλλά και οι ΟΤΑ Α’ και Β’ βαθμού, κατά την εκπό­νηση των ΤΠΣ ή των ΓΠΣ, θα έχουν τα απα­ραί­τητα υπό­βα­θρα ώστε η σύνταξη της όποιας μελέτης να βασί­ζε­ται στους άξονες της επι­θυ­μη­τής στρα­τη­γι­κής. Έτσι ο νόμος αυτός

θα είναι παρα­γω­γι­κός και θα λύσει προ­βλή­ματα σχε­δια­σμού δικτύων και αξιο­ποί­η­σης δημό­σιας και ιδιω­τι­κής γης.

 

Οι προ­τά­σεις – παρα­τη­ρή­σεις που κατα­τέ­θη­καν κατ΄ άρθρο του σ/ν είναι οι εξής:

Άρθρο 7

Ειδικά Χωρο­τα­ξικά Πλαίσια – Τρο­πο­ποί­ηση του άρθρου 5 του ν. 4447/2016

Παρ.5. Τα Ειδικά Χωρο­τα­ξικά Πλαίσια ανα­θε­ω­ρού­νται ανά πεντα­ε­τία, εφόσον προ­κύ­πτει τεκ­μη­ριω­μένη ανάγκη προς τούτο από τις εκθέ­σεις αξιο­λό­γη­σης. Πριν την πάροδο της πεντα­ε­τίας είναι κατ’ εξαί­ρεση δυνατή η τρο­πο­ποί­ησή τους, με στόχο τη βελ­τί­ωση και επι­και­ρο­ποί­η­σης τους, προ­κει­μέ­νου:

Πρόταση 1

Να καθο­ρι­στούν τα όργανα που θα έχουν την ευθύνη της ανα­θε­ώ­ρη­σης και να καθο­ρι­στούν συνέ­πειες αν ξεχα­στεί.

 

Άρθρο 8

Περι­φε­ρειακά Χωρο­τα­ξικά Πλαίσια

 

Παρ.8. Το Υπουρ­γείο Περι­βάλ­λο­ντος και Ενέρ­γειας με τη συν­δρομή των Περι­φε­ρειών παρα­κο­λου­θεί και αξιο­λο­γεί την εφαρ­μογή των Περι­φε­ρεια­κών Χωρο­τα­ξι­κών Πλαι­σίων. Για τον σκοπό αυτό, συντάσ­σει του­λά­χι­στον ανά πεντα­ε­τία εκθέ­σεις παρα­κο­λού­θη­σης, στις οποίες ανα­φέ­ρο­νται ο τρόπος εφαρ­μο­γής, τα προ­βλή­ματα που παρου­σιά­στη­καν, καθώς και ο βαθμός ενσω­μά­τω­σης των κατευ­θύν­σεων τους στα υπο­κεί­μενα επίπεδα σχε­δια­σμού. Στις ίδιες εκθέ­σεις υπο­δει­κνύ­ο­νται ενέρ­γειες και δράσεις που κατά περί­πτωση απαι­τού­νται για την απο­τε­λε­σμα­τική εφαρ­μογή των Περι­φε­ρεια­κών Στρα­τη­γι­κών και κατευ­θύν­σεων και επι­ση­μαί­νο­νται ενέρ­γειες και δράσεις που δεν εναρ­μο­νί­ζο­νται με αυτές τις κατευ­θύν­σεις.

 

Πρόταση 1

Καθο­ρι­σμός των οργάνων που θα έχουν την ευθύνη της ανα­θε­ώ­ρη­σης και ποιές οι συνέ­πειες αν ξεχα­στεί. (π.χ. να μην μπορεί να εκτε­λέ­σουν νέα έργα σε επίπεδο τοπικής αυτο­διοί­κη­σης)

 

Άρθρο 10

Τοπικά Πολε­ο­δο­μικά Σχέδια – Τρο­πο­ποί­ηση του άρθρου 7 του ν. 4447/2016

 

γγ) Οι οικι­σμοί προ του 1923 ή με πλη­θυ­σμό κάτω των 2.000 κατοί­κων οριο­θε­τού­νται υπο­χρε­ω­τικά όταν δεν είναι ορο­θε­τη­μέ­νοι, και μπορούν να καθο­ρί­ζο­νται επι­λε­κτικά ως

περιο­χές προς πολε­ο­δό­μηση. Στην τελευ­ταία περί­πτωση ακο­λου­θεί­ται η δια­δι­κα­σία της υποπερ. Ββ

 

Πρόταση 1

Στους παρα­λια­κούς οικι­σμούς, με την οριο­θέ­τηση να γίνεται και καθο­ρι­σμός γραμμής δόμησης και γραμμής αιγια­λού

 

Άρθρο 13

Ρυμο­το­μικά Σχέδια Εφαρ­μο­γής – Τρο­πο­ποί­ηση του άρθρου 10 του ν. 4447/2016

Πρόταση 1

μετα­βα­τι­κές δια­τά­ξεις για τα ΓΠΣ ΣΧΟΑΠ ΚΛΠ που έχουν ανα­τε­θεί, οι μελέτες να συνε­χι­στούν με τις δια­τά­ξεις που ξεκί­νη­σαν με την προ­ϋ­πό­θεση της έγκρι­σης των στρα­τη­γι­κών και γεω­λο­γι­κών μελετών

 

Άρθρο 14

Παρ. 4. Οι δημο­τι­κές οδοί κατη­γο­ρίας Α και Β μπορούν επίσης να καθο­ρί­ζο­νται με τα Τοπικά ή Ειδικά Πολε­ο­δο­μικά Σχέδια, χωρίς να απαι­τεί­ται ειδι­κό­τερη γνώμη του ΣΥΠΟΘΑ.

Πρόταση 1

Όσοι έχουν ήδη απο­τυ­πω­θεί και προ­τα­θεί από οποιο­δή­ποτε γενικό σχε­δια­σμό (ΓΠΣ, ΣΧΟΑΑΠ κλπ) να χρειά­ζε­ται μόνο δια­πι­στω­τική πράξη του υπουρ­γού ή του συντο­νι­στή απο­κε­ντρω­μέ­νης διοί­κη­σης για την κατη­γο­ριο­ποί­ηση τους

Πρόταση 2

Οι υφι­στά­με­νοι κτη­μα­το­λο­γι­κοί δρόμοι (στα εγκε­κρι­μένα και υπό έγκριση Κτη­μα­το­λό­για) δεν χρειά­ζο­νται καθο­ρι­σμό και μόνον να κατη­γο­ριο­ποιού­νται με δια­πι­στω­τική πράξη του υπουρ­γού η του συντο­νι­στή απο­κε­ντρω­μέ­νης διοί­κη­σης.

Πρόταση 3

οι δημό­σιοι δρόμοι που προ­βλέ­πο­νται στο Ιταλικό κτη­μα­το­λό­γιο Ρόδου, Κω και Λέρου να χρειά­ζε­ται μόνο δια­πι­στω­τική πράξη του υπουρ­γού η του συντο­νι­στή απο­κε­ντρω­μέ­νης διοί­κη­σης για την κατη­γο­ριο­ποί­ηση τους.

Πρόταση 4

Οι δρόμοι που έχουν κατα­σκευα­στεί συντη­ρού­νται από τον δήμο και που έχουν δοθεί εκ των πραγ­μά­των σε κοινή χρήση εδώ και πολλά έτη να μπορούν να κατη­γο­ριο­ποιού­νται με δια­πι­στω­τική πράξη του υπουρ­γού η του συντο­νι­στή απο­κε­ντρω­μέ­νης διοί­κη­σης και κατά τοπικά δια­με­ρί­σματα.

 

Παρ.5. Οι δημο­τι­κές οδοί που καθο­ρί­ζο­νται εφεξής πρέπει να έχουν πλάτος του­λά­χι­στον έξι (6) μέτρα, αν είναι κατη­γο­ρίας Α, και πέντε (5) μέτρα, αν είναι κατη­γο­ρίας Β

Πρόταση 1

Για τα νησιά, πλην Κρήτης και Ευβοίας να εξαι­ρε­θούν κατά παρέκ­κλιση για υφι­στά­με­νους δρόμους να είναι 4 μ. για Α και 3.5 μ. για Β.

Άρθρο 27

Με το άρθρο 27 επι­χει­ρεί­ται κατά κάποιον τρόπο να περι­γρα­φεί νομο­θε­τικά η θεμε­λιώ­δης για την πολε­ο­δο­μική νομο­θε­σία διά­κριση του χώρου σε εντός και εκτός ρυμο­το­μι­κού σχεδίου και ορίων οικι­σμών περιο­χές, ενσω­μα­τώ­νο­ντας σε κανο­νι­στική ρύθμιση τη σχετική ερμη­νεία του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας.

Ειδι­κό­τερα στην παρ. 1 δια­τυ­πώ­νε­ται η ερμη­νεία του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας ότι τα εκτός σχεδίου ακίνητα δεν προ­ο­ρί­ζο­νται καταρ­χάς για δόμηση (Πως τόσα χρόνια άραγε δομή­θη­καν τόσα ακίνητα εκτός σχεδίου και πως υλο­ποι­ή­θη­καν τόσες επεν­δύ­σεις του­ρι­στι­κής ανά­πτυ­ξης και βιο­μη­χα­νίας σε εκτός σχεδίου περιο­χές;).

Πρό­κει­ται για δια­τύ­πωση, που μπορεί να δημιουρ­γή­σει περισ­σό­τερα προ­βλή­ματα, από αυτά που προ­σπα­θεί να επι­λύ­σει. Καταρ­χάς είναι αμφί­βολο κατά πόσο η δια­τύ­πωση αυτή (και μάλιστα με τη μορφή νομικού δόγ­μα­τος και γενικής αρχής) μπορεί να συνει­σφέ­ρει στο σκοπό του νομο­θε­τή­μα­τος, που είναι ο περιο­ρι­σμός της εκτός σχεδίου δόμησης. Ο σκοπός αυτός επι­τυγ­χά­νε­ται ούτως ή άλλως με την πληθώρα των όρων και περιο­ρι­σμών δόμησης, που ακο­λου­θούν στα επόμενα άρθρα και όχι με ολι­στι­κές νομικές δια­τυ­πώ­σεις, που μπορεί να δημιουρ­γή­σουν πολλά ερμη­νευ­τικά ζητή­ματα. Διότι, με τη θεσμο­θέ­τηση από την πολι­τεία της θέσης ότι τα εκτός σχεδίου ακίνητα δεν προ­ο­ρί­ζο­νται για δόμηση, εμφι­λο­χω­ρεί ο κίν­δυ­νος ο εθνικός δικα­στής να προ­χω­ρή­σει σε γενικό και όχι μόνο οριακό έλεγχο της επι­λο­γής των σχεδίων χρήσεων γης, να επι­τρέ­πει κατ΄ εξαί­ρεση μόνο και υπό προ­ϋ­πο­θέ­σεις τη δόμηση στις εκτός σχεδίου περιο­χές. Συνεπώς το εδάφιο για τον προ­ο­ρι­σμό των εκτός σχεδίου ακι­νή­των είναι προ­τι­μό­τερο να απα­λει­φθεί.

 

Άρθρο 28

Δια­τά­ξεις γενικής εφαρ­μο­γής στην εκτός σχεδίου δόμηση

Παρ.1. Για τις ανάγκες της εκτός σχεδίου δόμησης θεω­ρού­νται άρτια και οικο­δο­μή­σιμα τα γήπεδα, με ελά­χι­στο εμβαδόν γηπέδου 4.000 τετρα­γω­νικά μέτρα, πρόσωπο σε εθνική, επαρ­χιακή, δημο­τική οδό κατη­γο­ρίας Α ή σε κοι­νό­χρη­στο χώρο του­λά­χι­στον σαράντα πέντε (45) μ. και ελά­χι­στο βάθος πενήντα (50) μ.

Πρόταση 1

Για τα νησιά εκτός Κρήτης και Ευβοίας να ισχύει το 25μ. πρόσωπο

 

 

 

Άρθρο 82

Αλλαγή χρήσης

H παρ. 3 του άρθρου 5 του ν. 4067/2012 αντι­κα­θί­στα­ται και το άρθρο 5 του ν. 4067/2012 δια­μορ­φώ­νε­ται ως εξής:

 

Παρ. 3. Σε κτίρια νομίμως υφι­στά­μενα εντός εγκε­κρι­μέ­νου σχεδίου ή οικι­σμού, είναι δυνατή η αλλαγή χρήσης σύμφωνα με το ισχύον ρυμο­το­μικό σχέδιο, τις ισχύ­ου­σες χρήσεις γης της περιο­χής και ανε­ξάρ­τητα από τους ισχύ­ο­ντες όρους δόμησης. Σε κτίρια νομίμως υφι­στά­μενα εκτός σχεδίου και εκτός ορίων οικι­σμού, είναι δυνατή η αλλαγή χρήσης σύμφωνα τις ισχύ­ου­σες χρήσεις γης της περιο­χής και με την προ­ϋ­πό­θεση ότι δεν υπερ­βαί­νουν τα επι­τρε­πό­μενα της νέας χρήσης μεγέθη.

Ειδικά για κτίρια νομίμως υφι­στά­μενα εντός εγκε­κρι­μέ­νου σχεδίου ή οικι­σμού για τα οποία έχουν χορη­γη­θεί παρεκ­κλί­σεις, η αλλαγή της χρήσης τους, καθ’ υπέρ­βαση των ισχυό­ντων όρων δόμησης της περιο­χής, είναι επι­τρε­πτή εφόσον η παρέκ­κλιση έχει χορη­γη­θεί προ της εφαρ­μο­γής του Ν.4067/2012.

Πρόταση 1

Να μην απαι­τεί­ται εκ νέου η χορή­γηση παρέκ­κλι­σης για την νέα χρήση στις εκτός σχεδίου περιο­χές.

 

Πρόταση 2

Δεν είναι δυνατή η ανά­κληση οικο­δο­μι­κών άδειων μετά από μια 8ετια εκτός αν είχε εκδοθεί με αναληθή στοι­χεία

 

Άρθρο 80

Πεδίο εφαρ­μο­γής

 

Οι παρ. 2, 3 και 5 του άρθρου 1 του ν. 4067/2012 (Α’ 79) αντι­κα­θί­στα­νται και το άρθρο 1 του ν. 4067/2012 δια­μορ­φώ­νε­ται ως εξής:

 

5. α) Οι ειδικές πολε­ο­δο­μι­κές δια­τά­ξεις, με την επι­φύ­λαξη της επό­με­νης παρα­γρά­φου, κατι­σχύ­ουν των γενικών δια­τά­ξεων, που περιέ­χο­νται στον παρόντα νόμο.

β) Οι δια­τά­ξεις του παρό­ντος κατι­σχύ­ουν των κανο­νι­στι­κών πράξεων της Διοί­κη­σης (όπως απο­φά­σεις Νομάρχη, πράξεις Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου κλ.π.), με τις οποίες θεσπί­ζο­νται όροι δόμησης (όπως ύψος, ποσοστό κάλυψης, αριθμός ορόφων, θέση υπο­γείου κλπ.), εκτός από: 2) πράξεις, με τις οποίες θεσπί­ζο­νται ειδικές και εντο­πι­σμέ­νες ρυθ­μί­σεις (όπως για δια­τη­ρη­τέα κτίρια, μνημεία, ειδικά κτίρια κλπ.), 3) πράξεις της Διοί­κη­σης, με τις οποίες θεσπί­ζο­νται δυσμε­νέ­στερα πολε­ο­δο­μικά μεγέθη. Με απόφαση του Υπουρ­γού Περι­βάλ­λο­ντος,

Ενέρ­γειας και Κλι­μα­τι­κής Αλλαγής μπορεί να δια­πι­στώ­νε­ται η μη εφαρ­μογή των παρα­πάνω κανο­νι­στι­κών πράξεων της διοί­κη­σης.

 

Πρόταση 1

1) οποιου­δή­ποτε είδους δια­τάγ­ματα, (έως το ΓΟΚ 1985) όπου οι ειδικές δια­τά­ξεις (Πυλωτές, Ημι­υ­παί­θριοι, Σοφίτες, Φυτε­μένα δώματα) δεν έχουν δυνα­τό­τητα εφαρ­μο­γής.

Στις μετα­βα­τι­κές δια­τά­ξεις να καταρ­γη­θούν τα ύψη που προ­βλέ­πο­νται στα δια­τάγ­ματα του ΒΔ 26.11.63 (ΦΕΚ 177/Δ/24.10.63) και του ΠΔ 26.1.79 (ΦΕΚ 132/Δ/1.3.79) για την Ρόδο και να ισχύσει ο ΝΟΚ. Η πόλη κτί­στηκε με ύψη κατά ΓΟΚ και τώρα ανα­κα­λύ­φθηκε ότι ισχύουν αυτά τα δια­τάγ­ματα και δημιουρ­γού­νται ασά­φειες και παρά­νο­μες κατα­στά­σεις και στα υφι­στά­μενα κτίρια.

Ο Πρό­ε­δρος ΤΕΕ ΤΜΗΜΑ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ Αντώνης Γιαν­νι­κου­ρής

Η Πρό­ε­δρος Αντι­προ­σω­πείας ΤΕΕ ΤΜΗΜΑ ΔΩΔΕΚΑΝΗΣΟΥ Μαρίζα Χατζη­λα­ζά­ρου

Ο Τομε­άρ­χης Χωρο­τα­ξίας & Πολε­ο­δο­μι­κού Σχε­δια­σμού Σωτήρης Αρι­στεί­δου

Ο Πρό­ε­δρος του Συλ­λό­γου Αρχι­τε­κτό­νων Δωδε­κα­νή­σου Γιώργος Σκια­δό­που­λος

Ο Πρό­ε­δρος του Συλ­λό­γου Αγρο­νό­μων Τοπο­γρά­φων Δωδε­κα­νή­σου Πανα­γιώ­της Τσι­ρά­κος