Γραφείο Προϋπολογισμού: Συμβατό αλλά με αβεβαιότητες το προσχέδιο του 2020

To προ­σχέ­διο προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 2020 είναι συμβατό με την επί­τευξη του δημο­σιο­νο­μι­κού στόχου για το ύψος του πρω­το­γε­νούς πλε­ό­να­σμα­τος εκτιμά το Γραφείο Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του Κράτους στη Βουλή στα συμπε­ρά­σματά του για το προ­σχέ­διο, που δόθηκαν σήμερα στη δημο­σιό­τητα.

Ωστόσο, όπως ανα­φέ­ρει το Γραφείο Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού υπάρ­χουν αβε­βαιό­τη­τες που σχε­τί­ζο­νται με τα περι­θώ­ρια εξοι­κο­νο­μή­σεων των λει­τουρ­γι­κών δαπανών, την απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τητα των κινή­τρων για ηλε­κτρο­νι­κές συναλ­λα­γές και το ύψος του ρυθμού μεγέ­θυν­σης.

«Η ορθή του εκτέ­λεση εξαρ­τά­ται από οικο­νο­μι­κές συμπε­ρι­φο­ρές και συν­θή­κες που βρί­σκο­νται σε μεγάλο βαθμό έξω από τον άμεσο έλεγχο των δημο­σιο­νο­μι­κών αρχών. Συνεπώς, συνι­στούμε επα­γρύ­πνηση προ­κει­μέ­νου να διορ­θω­θούν πιθανές απο­κλί­σεις» σημειώ­νει.

Ανα­λυ­τι­κό­τερα το Γραφείο Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού ανα­φέ­ρει μεταξύ άλλων τα ακό­λουθα:

«Το προ­σχέ­διο προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 2020 είναι το πρώτο της νέας κυβέρ­νη­σης και απο­τυ­πώ­νει τις προ­θέ­σεις δημο­σιο­νο­μι­κής πολι­τι­κής που θα ακο­λου­θή­σει για το επόμενο έτος. Μεθο­δο­λο­γικά, ακο­λου­θεί σε γενικές γραμμές τη δομή παρου­σί­α­σης του περ­σι­νού προ­σχε­δίου καθώς εμφα­νί­ζει τα δημο­σιο­νο­μικά μεγέθη απευ­θείας σε δεδου­λευ­μένη βάση και σε δύο σενάρια, το σενάριο βάσης και το σενάριο μετά παρεμ­βά­σεων.

Οι παρεμ­βά­σεις του δεύ­τε­ρου σενα­ρίου είναι δύο ειδών: Οι επε­κτα­τι­κές παρεμ­βά­σεις ύψους 1,2 δισ. ευρώ και οι περιο­ρι­στι­κές παρεμ­βά­σεις ύψους 1,9 δισ. ευρώ. Εφόσον πραγ­μα­το­ποι­η­θούν οι προ­βλέ­ψεις για το 2019, η καθαρή προ­βλε­πό­μενη επί­πτωση των δύο παρα­πάνω παρεμ­βά­σεων είναι θετική και επι­τυγ­χά­νει τον στόχο του 2020.

Οι επε­κτα­τι­κές παρεμ­βά­σεις αφορούν κυρίως στη μείωση της φορο­λο­γίας νομικών προ­σώ­πων (635 εκατ. ευρώ), φυσικών προ­σώ­πων (281 εκατ. ευρώ) και ασφα­λι­στι­κών εισφο­ρών (123 εκατ. ευρώ) ενώ οι περιο­ρι­στι­κές παρεμ­βά­σεις προ­έρ­χο­νται από πηγές με δια­φο­ρε­τι­κούς βαθμούς βεβαιό­τη­τας. Ειδι­κό­τερα, η φορο­λο­γία ακί­νη­της περιου­σίας (202 εκατ. ευρώ) παρου­σιά­ζει υψηλή βεβαιό­τητα ενώ η μείωση της οροφής δαπανών (500 εκατ. ευρώ), η επι­σκό­πηση δαπανών (80 εκατ. ευρώ), εσόδων (134 εκατ. ευρώ), η βελ­τί­ωση απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τη­τας των φορέων γενικής κυβέρ­νη­σης (123 εκατ. ευρώ) και η προ­ώ­θηση των ηλε­κτρο­νι­κών συναλ­λα­γών (642 εκατ. ευρώ) έχουν λιγό­τερο εξα­σφα­λι­σμένη απόδοση. Ανα­λυ­τι­κό­τερα, η μείωση της οροφής λει­τουρ­γι­κών δαπανών φαί­νε­ται κυρίως στην κατη­γο­ρία των αγορών αγαθών και υπη­ρε­σιών του κρα­τι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού που εμφα­νί­ζε­ται μειω­μένη κατά 400 εκατ. ευρώ σε σχέση με το 2019. Σύμφωνα με το κείμενο του προ­σχε­δίου έχει οριστεί ειδικό απο­θε­μα­τικό στην κατη­γο­ρία των δαπανών υπό κατα­νομή που θα καλύψει τυχόν απο­κλί­σεις στις αγορές αγαθών και υπη­ρε­σιών. Ωστόσο, αφού απο­τε­λεί μέρος του τακτι­κού απο­θε­μα­τι­κού, δεν αντι­σταθ­μί­ζε­ται ο δημο­σιο­νο­μι­κός κίν­δυ­νος. Πλέον του παρα­πάνω μέτρου – που εμφανώς προ­ϋ­πο­θέ­τει εξοι­κο­νο­μή­σεις από την πλευρά των υπουρ­γείων – παρου­σιά­ζο­νται επι­πλέον εξοι­κο­νο­μή­σεις συνο­λι­κού ύψους 337 εκατ. ευρώ από την επι­σκό­πηση δαπανών και εσόδων και τη βελ­τί­ωση απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τη­τας των φορέων γενικής κυβέρ­νη­σης.

Η άλλη σημα­ντική περιο­ρι­στική παρέμ­βαση είναι η επιβολή ενιαίου ποσο­στού 30% για το εισό­δημα που κατα­να­λώ­νε­ται με ηλε­κτρο­νι­κές πλη­ρω­μές. Πρό­κει­ται για μια απλο­ποί­ηση και αυστη­ρο­ποί­ηση του υπάρ­χο­ντος πλαι­σίου που ενι­σχύει σημα­ντικά τα κίνητρα ηλε­κτρο­νι­κών συναλ­λα­γών και απο­σκο­πεί στη βελ­τί­ωση της φορο­λο­γι­κής συμ­μόρ­φω­σης. Η απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τητά του, δηλαδή η αύξηση των εσόδων είτε από τη φορο­λο­γία εισο­δή­μα­τος είτε κατα­νά­λω­σης, εξαρ­τά­ται αφενός από τη συμπε­ρι­φορά των φορο­λο­γού­με­νων (ειδικά εκείνων που κάλυ­πταν μικρό­τερο ποσοστό του εισο­δή­μα­τος με ηλε­κτρο­νι­κές πλη­ρω­μές) και αφε­τέ­ρου από την αυστη­ρό­τητα εφαρ­μο­γής του (όπως η αυτό­ματη συμπλή­ρωση του ποσού των ηλε­κτρο­νι­κών πλη­ρω­μών χωρίς δυνα­τό­τητα τρο­πο­ποί­η­σης από τον χρήστη).

Σημειώ­νε­ται ακόμα ότι στο σενάριο μετά παρεμ­βά­σεων προ­βλέ­πε­ται θετική επί­πτωση στο ΑΕΠ (959 εκατ. ευρώ σε ονο­μα­στι­κούς όρους) που με τη σειρά του οδηγεί σε αύξηση των εσόδων – ιδιαί­τερα μέσω της ιδιω­τι­κής κατα­νά­λω­σης. Σε πραγ­μα­τι­κούς όρους, ο ρυθμός μεγέ­θυν­σης του 2020 προ­βλέ­πε­ται διπλά­σιος από εκείνον της Ευρω­ζώ­νης (2,8% έναντι 1,4%) και αρκετά υψη­λό­τε­ρος από τις αντί­στοι­χες προ­βλέ­ψεις της Ευρω­παϊ­κής Επι­τρο­πής και του ΔΝΤ (2,2%). Η αύξηση αυτή οφεί­λε­ται, σύμφωνα με το προ­σχέ­διο, στη θετική επί­δραση των επε­κτα­τι­κών παρεμ­βά­σεων. Η υπόθεση αυτή είναι επί της αρχής ορθή, του­λά­χι­στον όσον αφορά τη ζήτηση. Ωστόσο, το εύρος της ενδέ­χε­ται να περιο­ρι­στεί εξαι­τίας των αντι­σταθ­μι­στι­κών παρεμ­βά­σεων. Πρό­σθε­τες πηγές κιν­δύ­νου για το ρυθμό μεγέ­θυν­σης προ­έρ­χο­νται από την επι­βρά­δυνση της διε­θνούς οικο­νο­μίας και από την κλι­μά­κωση της γεω­πο­λι­τι­κής έντασης».

^{Πηγή: ΑΠΕ – ΜΠΕ}