Το ΚΑΠΕ επιβεβαιώνει : Διαγωνισμός προμήθειας και όχι έργου ο διαγωνισμός της Περιφέρειας για τα φωτιστικά LED

Μετά την Ενιαία Ανε­ξάρ­τητη Αρχή Δημο­σίων Συμ­βά­σεων (ΕΑΑΔΗΣΥ) και  το Ταμείο Παρα­κα­τα­θη­κών και Δανείων,  το Κέντρο Ανα­νε­ώ­σι­μων Πηγών Ενέρ­γειας (ΚΑΠΕ) επι­βε­βαιώ­νει και αυτό με έγγραφό του, την ορθό­τητα και το σύννομο της από­φα­σης της Περι­φε­ρεια­κής Αρχής να διε­νερ­γή­σει δια­γω­νι­σμό για προ­μή­θεια και όχι δια­γω­νι­σμό έργου, όσον αφορά την «Εξοι­κο­νό­μηση Ενέρ­γειας στο Δίκτυο οδικού Φωτι­σμού της Νήσου Ρόδου , με την Προ­μή­θεια και Εγκα­τά­σταση φωτι­στι­κών σωμάτων τύπου LED».

Το έγγραφο του ΚΑΠΕ προς την Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου – το οποίο κοι­νο­ποιεί­ται  και στον περι­φε­ρειακό σύμ­βουλο Πανα­γιώτη Κουνάκη που απευ­θύν­θηκε στο ΚΑΠΕ με επι­στολή του, με την οποία ζήτησε διευ­κρι­νί­σεις – καταρ­ρί­πτει τις καταγ­γε­λίες που είδαν το φως της δημο­σιό­τη­τας το τελευ­ταίο διά­στημα,  παράλ­ληλα με την προ­δι­κα­στική προ­σφυγή που έχει κατα­θέ­σει η τεχνική εται­ρεία «Στή­ρι­ξις Τεχνική ΑΕ», κατά του δια­γω­νι­σμού που διε­νερ­γεί η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου.

Σύμφωνα με αυτό, «η τεχνι­κο­οι­κο­νο­μική μελέτη που υπο­βλή­θηκε από την Περι­φέ­ρεια και αξιο­λο­γή­θηκε από το ΚΑΠΕ, είναι σύμφωνη με το υπό­δειγμα που περι­λαμ­βά­νε­ται στο πρό­γραμμα  του Ταμείου Παρα­κα­τα­θη­κών και Δανείων με το ΚΑΠΕ, για την ενερ­γειακή ανα­βάθ­μιση του δημο­τι­κού οδο­φω­τι­σμού των ΟΤΑ α΄ και β΄ βαθμού».  

Στο ίδιο έγγραφο ανα­φέ­ρε­ται ότι η τεχνι­κο­οι­κο­νο­μική μελέτη  «αφορά κύρια την προ­μή­θεια και εγκα­τά­σταση σύγ­χρο­νων φωτι­στι­κών σωμάτων τύπου LED και δευ­τε­ρευό­ντως την προ­μή­θεια και εγκα­τά­σταση βρα­χιό­νων οδο­φω­τι­σμού».

Επίσης, σημειώ­νε­ται ότι «η επιλογή των κρι­τη­ρίων συμ­με­το­χής στον δια­γω­νι­σμό, γίνεται, σύμφωνα με την κείμενη νομο­θε­σία, από και με ευθύνη της ανα­θέ­του­σας αρχής (εν προ­κει­μένω της Περι­φέ­ρειας Νοτίου Αιγαίου) και οι δια­κη­ρύ­ξεις θα πρέπει να είναι σύμ­φω­νες με την κείμενη νομο­θε­σία, ιδίως με τον ν.4412/2016, τις οδηγίες της ΕΑΑΔΗΣΥ και το πρότυπο τεύχος αρ.πρωτ. 6356/20-12-2016, το οποίο εκδό­θηκε και δημο­σιεύ­τηκε από την ΕΑΑΔΗΣΥ».

Στην επι­στολή του ΚΑΠΕ απα­ντά­ται και το ερώτημα που ετέθη σχετικά με το ζήτημα των τιμών μονάδος των υλικών που περι­λαμ­βά­νο­νται στον δια­γω­νι­σμό, αφού με το σχετικό ερώτημα που υπο­βλή­θηκε, ετέθη και αμφι­βο­λία για το ύψος των τιμών του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του δια­γω­νι­σμού. Συγκε­κρι­μένα, το ΚΑΠΕ σε αυτή την ερώτηση απή­ντησε ως εξής:
«Στον οδηγό Μελετών του προ­γράμ­μα­τος της ενερ­γεια­κής ανα­βάθ­μι­σης του οδο­φω­τι­σμού των ΟΤΑ προ­βλέ­πε­ται ότι η σύνταξη του π/υ μελέτης θα γίνεται βάσει του υπ. αριθμ. ΔΝΣΥγ/οικ.35577/ΦΝ 466 (ΦΕΚ 1746/2/19.05.2017) Κανο­νι­σμού Περι­γρα­φι­κών Τιμο­λο­γίων Εργα­σιών για δημό­σιες     συμ­βά­σεις έργων.  Επι­λέ­χθηκε η χρήση των τιμών μονάδας, παρόλο που πρό­κει­ται για προ­μή­θειες, ώστε να :
-Εξασφαλίζεται η χρήση ίδιων τιμών μονάδας στους π/υ μελέτης των ΟΤΑ, για την προ­μή­θεια ίδιων φωτι­στι­κών σωμάτων.
-Να μη απο­κλεί­ε­ται κανένας προ­μη­θευ­τής βάσει τιμής μονάδας από τους δια­γω­νι­ζό­με­νους.
-Να προ­ϋ­πο­λο­γί­ζε­ται και η ζητού­μενη 10ετης εγγύηση καλής λει­τουρ­γίας.»

Υπεν­θυ­μί­ζε­ται ότι απά­ντηση στις καταγ­γε­λίες του Πανελ­λή­νιου Συν­δέ­σμου Τεχνι­κών Εται­ρειών (ΣΑΤΕ), σχετικά με τους όρους δια­κη­ρύ­ξεων δημο­σίων έργων, φορέων της Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης, μεταξύ των οποίων και η Περι­φέ­ρεια Νοτίου Αιγαίου για τον δια­γω­νι­σμό προ­μή­θειας φωτι­στι­κών LED για το οδικό δίκτυο των νησιών, δίνει η ίδια η Ενιαία Ανε­ξάρ­τητη Αρχή Δημο­σίων Συμ­βά­σεων (ΕΑΑΔΗΣΥ), στα πρότυπα της οποίας διε­νερ­γού­νται οι εν λόγω δια­γω­νι­σμοί.

Συγκε­κρι­μένα ο ΣΑΤΕ  στις επι­στο­λές του για τον δια­γω­νι­σμό, ισχυ­ρί­ζε­ται ότι έπρεπε να δημο­πρα­τη­θεί ως τεχνικό έργο και όχι ως προ­μή­θεια.

Στην απά­ντηση της Ενιαίας Ανε­ξάρ­τη­της Αρχής Δημο­σίων Συμ­βά­σεων, ανα­φέ­ρε­ται ρητώς ότι οι όροι συμ­με­το­χής οι οποίοι τίθε­νται από τις ανα­θέ­του­σες αρχές, καθο­ρί­ζο­νται σαφώς από  τα πρότυπα τεύχη δια­κη­ρύ­ξεων  της ΕΑΑΔΗΣΥ,  βάσει των οποίων διε­νερ­γού­νται οι εν λόγω δια­γω­νι­σμοί. Επι­προ­σθέ­τως, παρέ­χε­ται η δια­κρι­τική ευχέ­ρεια στις ανα­θέ­του­σες αρχές να επι­βά­λουν τις απαι­τή­σεις που κατά την κρίση τους δια­σφα­λί­ζουν την ποιο­τική εκτέ­λεση του έργου.

Συγκε­κρι­μένα στην απά­ντηση της ΕΑΑΔΗΣΥ ανα­φέ­ρε­ται ότι :

«Οι ανα­θέ­του­σες αρχές μπορούν να επι­βάλ­λουν στους οικο­νο­μι­κούς φορείς ως απαι­τή­σεις συμ­με­το­χής μόνο τα κρι­τή­ρια που ανα­φέ­ρο­νται στις παρα­γρά­φους 2, 3 και 4. Οι ανα­θέ­του­σες αρχές περιο­ρί­ζουν τις όποιες απαι­τή­σεις συμ­με­το­χής σε εκείνες που είναι απα­ραί­τη­τες ώστε να δια­σφα­λί­ζε­ται ότι ο υπο­ψή­φιος ή ο προ­σφέ­ρων δια­θέ­τει τις εκ του νόμου απαι­τού­με­νες προ­ϋ­πο­θέ­σεις, τις χρη­μα­το­οι­κο­νο­μι­κές δυνα­τό­τη­τες, καθώς και τις τεχνι­κές και επαγ­γελ­μα­τι­κές ικα­νό­τη­τες για την εκτέ­λεση της υπό ανάθεση σύμ­βα­σης. Όλες οι απαι­τή­σεις σχε­τί­ζο­νται και είναι ανά­λο­γες με το αντι­κεί­μενο της σύμ­βα­σης.
4. Όσον αφορά την τεχνική και επαγ­γελ­μα­τική ικα­νό­τητα, οι ανα­θέ­του­σες αρχές μπορούν να επι­βάλ­λουν απαι­τή­σεις που να εξα­σφα­λί­ζουν ότι οι οικο­νο­μι­κοί φορείς δια­θέ­τουν τους ανα­γκαί­ους ανθρώ­πι­νους και τεχνι­κούς πόρους και την εμπει­ρία για να εκτε­λέ­σουν τη σύμβαση σε κατάλ­ληλο επίπεδο ποιό­τη­τας.
Από τον συν­δυα­σμό των ανωτέρω, προ­κύ­πτει ότι ενα­πό­κει­ται στη δια­κρι­τική ευχέ­ρεια των ανα­θε­του­σών αρχών να επι­βάλ­λουν τις απαι­τή­σεις εκείνες, οι οποίες, κατά την κρίση τους, δια­σφα­λί­ζουν ότι οι οικο­νο­μι­κοί φορείς δια­θέ­τουν την ανα­γκαία οικο­νο­μική και χρη­μα­το­οι­κο­νο­μική επάρ­κεια, καθώς και την ανα­γκαία τεχνική και επαγ­γελ­μα­τική ικα­νό­τητα, για την εκτέ­λεση της σύμ­βα­σης σε κατάλ­ληλο επίπεδο ποιό­τη­τας, ανάλογα με το αντι­κεί­μενο της υπό ανάθεση σύμ­βα­σης. Οι εν λόγω απαι­τή­σεις πρέπει να σχε­τί­ζο­νται και να είναι ανά­λο­γες με το αντι­κεί­μενο της συγκε­κρι­μέ­νης σύμ­βα­σης». 

Το έγγραφο του ΚΑΠΕ