Σχετικά με τις οφειλές δημοτικών επιχειρήσεων που λύθηκαν, ο νομικός σύμβουλος του Δήμου Ρόδου κ. Θ. Παπαγεωργίου, γνωμοδότησε τα ακόλουθα:
Επειδή τον τελευταίο καιρό υποβάλλονται συχνά ερωτήματα στη Νομική Υπηρεσία ή αβασίμως ασκούνται ακόμη και αγωγές κατά του Δήμου Ρόδου αναφορικά με τη διαδοχή του Δήμου Ρόδου σε κάθε είδους (από μισθούς, προμήθειες κ.λ.π) ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις δημοτικών επιχειρήσεων που χωρίς να συγχωνευθούν στην μοναδική πλέον δημοτική κοινωφελή επιχείρηση «ΔΕΣ ΡΟΔΑ» ή στη μοναδική πλέον δημοτική αναπτυξιακή ανώνυμη εταιρεία («Πηγές Καλλιθέας Α.Ε.») λύθηκαν και που ανήκαν σε κάποιον από τους δέκα (10) πρώην Δήμους που συγκρότησαν το Δήμο Ρόδου (άρθρο 1 παρ. 2 εδ. 10.Α.1. του Ν.3852/2010 «Καλλικράτης»), γνωμοδοτούμε και εγγράφως τα εξής:
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 283 παρ. 1 του Ν. 3852/2010, οι Δήμοι που συνεστήθηκαν με το άρθρο 1 του Ν. 3852/2010, υπεισήλθαν αυτοδικαίως και χωρίς άλλη διατύπωση στα ενοχικά και εμπράγματα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των δήμων και κοινοτήτων που συνενώθηκαν.
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 109 παρ. 1 του Ν. 3852/2010 επί συγχωνεύσεων δημοτικών κοινωφελών επιχειρήσεων, η από συγχώνευση επιχείρηση υπεισέρχεται ως καθολικός διάδοχος σε όλα τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των συγχωνευόμενων επιχειρήσεων και μόνο.
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 110 παρ. 1 του Ν. 3852/2010 δημοτικές ανώνυμες εταιρείες της ίδιας κατηγορίας που οι μετοχές τους ανήκαν στον από τη συνένωση νέο Δήμο και τα νομικά του πρόσωπα, συγχωνεύθηκαν σε μια ανώνυμη εταιρεία, συνεπώς η από συγχώνευση εταιρεία είναι καθολικός διάδοχος σε όλα τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις των συγχωνευόμενων επιχειρήσεων και μόνο.
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 269 του Ν. 3463/2006 (Δ.Κ.Κ) όπως τροποποιήθηκε με το άρθρο 17 παρ. 3 του Ν. 38512/2009 λύθηκαν (αυτοδικαίως) και τέθηκαν υπό εκκαθάριση, όσες επιχειρήσεις Ο.Τ.Α. δεν προσάρμοσαν το καταστατικό τους στις διατάξεις του Ν. 3463/2006 μέχρι 31-12-2010, δηλαδή δεν μετατράπησαν από αμιγείς σε κοινωφελείς ή ανώνυμες εταιρείες των μορφών που προβλέπει ο Ν. 3463/2006.
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 265 παρ. 8 του Ν. 3463/2006, όπως είναι γνωστό με αποφάσεις του Δημοτικού Συμβουλίου λύθηκαν ως ζημιογόνες και τελούν υπό εκκαθάριση οι ανώνυμες εταιρείες ΑΔΕΚΑΜ Α.Ε. και ΡΟΔΩΝ Α.Ε.
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 43 παρ. 5 εδάφιο β’ του Ν. 3979/2011 που προστέθηκε στο τέλος της παρ. 7 του άρθρου 109 του Ν. 3852/2010, ύστερα από την πρόσθεση της παρ. 6 του άρθρου 26 του Ν. 3938/2011, ορίσθηκε ότι οφειλές αμιγών επιχειρήσεων του Π.Δ. 410/1999 που λύθηκαν, είτε προς το Δημόσιο, είτε προς τα ασφαλιστικά ταμεία, είτε προς τρίτους περιλαμβανομένων και δεδουλευμένων αποδοχών του μεταφερόμενου προσωπικού, μπορούν να καταβάλλονται από τον οικείο Δήμο μετά από αιτιολογημένη απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του. (Σχετικό είναι και το οικ. 26495/1-6-2011 έγγραφο του Υπουργείου Εσωτερικών, Δ/νση Οικονομικών Ο.Τ.Α, προς το Δήμο Ρόδου).
Συνεπώς σύμφωνα με όλα τα παραπάνω ισχύουν τα εξής:
α) Δημοτικές επιχειρήσεις των πρώην δέκα (10) Δήμων, που δεν συγχωνεύθηκαν είτε ως κοινωφελείς στην «ΔΕΣ ΡΟΔΑ» είτε ως αναπτυξιακές ανώνυμες εταιρείες στο σχήμα των «Πηγών Καλλιθέας Α.Ε.» και οι οποίες λύθηκαν είτε αυτοδίκαια λόγω μη μετατροπής είτε με απόφαση Δημοτικών Συμβουλίων για οποιονδήποτε λόγο και σε οποιοδήποτε χρόνο και που τελούν ή όχι σε εκκαθάριση και ανεξάρτητα αν εκδόθηκε διαπιστωτική πράξη της λύσης τους, δεν τις διαδέχθηκαν ούτε ο Δήμος Ρόδου, ούτε η «ΔΕΣ ΡΟΔΑ», ούτε οι «Πηγές Καλλιθέας Α.Ε.» Συνεπώς απαγορεύεται κατά τους ισχύοντες δημοσιολογιστικούς κανόνες η πληρωμή υποχρεώσεών τους είτε από το Δήμο Ρόδου είτε από τις παραπάνω μόνες διατηρούμενες δύο (2) επιχειρήσεις του.
β) Μόνο οφειλές λυθέντων δημοτικών επιχειρήσεων που είχαν αμιγή μορφή (άρθρο 269 παρ. 1 του Ν. 3463/2006) είτε προς το Δημόσιο, είτε προς ασφαλιστικά ταμεία, είτε προς τρίτους περιλαμβανομένων δεδουλευμένων αποδοχών του μεταφερόμενου προσωπικού τους, θα μπορούσαν να καταβληθούν από το Δήμο, ύστερα όμως από αιτιολογημένη απόφαση του Δημοτικού Συμβουλίου, που λαμβάνεται με την απόλυτη πλειοψηφία του συνόλου των μελών του. Κατά τη γνώμη μας η αιτιολογημένη απόφαση του παραπάνω χαρακτήρα από το Δημοτικό Συμβούλιο, τότε μόνο μπορεί να λαμβάνεται, όταν με ειδική επαρκή αιτιολόγηση προκύπτει ειλημμένη υποχρέωση του Δήμου όπως π.χ. από χορηγηθείσα εγγύηση, διότι στο Δήμο Ρόδου έχουν σωρευθεί μεγάλες ληξιπρόθεσμες οικονομικές υποχρεώσεις από ίδιες υποχρεώσεις των πρώην Δήμων, οι οποίες σε συνδυασμό με τις υφιστάμενες τρέχουσες ανελαστικές υποχρεώσεις και τη μεγάλη στέρηση πόρων λόγω των επικρατουσών κρίσιμων οικονομικών συνθηκών απαγορεύουν την αναδοχή μη υποχρεωτικών δαπανών και υποχρεώσεων τρίτων.
Για τη Νομική Υπηρεσία Θεόδωρος Παπαγεωργίου
