Tα γνωστά και τα άγνωστα μέτρα της ελληνικής πρότασης που θα συζητηθεί στο Eurogroup

Αύξηση συντε­λε­στή για ενοίκια και φόρος στις επι­χει­ρή­σεις στο 29% για έξτρα έσοδα 330 εκατ. ευρώ – Τον Μάρτιο του 2016 η πρώτη φάση κατάρ­γη­σης του ΕΚΑΣ για το «υψη­λό­τερο 20% των δικαιού­χων» – Λιγό­τε­ρες από 100 οι δόσεις για τους «έχοντες» – ΦΠΑ 23% στην εστίαση, κατάρ­γηση εξαι­ρέ­σεων στα νησιά από τον Οκτώ­βριο – Μόνιμη κινη­τι­κό­τητα στο Δημόσιο

Μέτρα που δεν υπήρχαν στις προη­γού­με­νες κυβερ­νη­τι­κές προ­τά­σεις αλλά και τρο­πο­ποι­η­μέ­νες εκδοχές γνωστών μέτρων περι­λαμ­βά­νει η τελική πρόταση του υπουρ­γού Οικο­νο­μι­κών Ευκλείδη Τσα­κα­λώ­του στη «μάχη» για την απο­τροπή του χει­ρό­τε­ρου σενα­ρίου για την Ελλάδα ως το βράδυ της Κυρια­κής.

Τα συνο­λικά μέτρα ως το 2018 ξεπερ­νούν τα 12 δισ. ευρώ καθώς ο στόχος για το πλε­ό­να­σμα φτάνει το 3,5% του ΑΕΠ το 2018. Αγνωστο παρα­μέ­νει πόσο τα κοστο­λο­γούν οι Θεσμοί.

Συγκε­κρι­μένα η ελλη­νική κυβέρ­νηση προ­τεί­νει:

-Ο ΦΠΑ στην εστίαση ανε­βαί­νει άμεσα από το 13% στο 23%. Στα ξενο­δο­χεία από το 6,5% στο 13% από τον Οκτώ­βριο του 2015.

-Προβλέπεται στα­διακή κατάρ­γηση της έκπτω­σης του ΦΠΑ στα νησιά από τον Οκτώ­βριο του 2015, «ξεκι­νώ­ντας από τα νησιά με τα υψη­λό­τερα εισο­δή­ματα που απο­τε­λούν τους πιο δημο­φι­λείς του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς, εκτός από τα πιο απο­μα­κρυ­σμένα». Η δια­δι­κα­σία αυτή «θα πρέπει να ολο­κλη­ρω­θεί ως το τέλος του 2016 καθώς θα καθο­ρι­στούν κατάλ­ληλα και στο­χευ­μένα, δημο­σιο­νο­μικά ουδέ­τερα μέτρα, για να απο­ζη­μιω­θούν οι κάτοι­κοι που έχουν περισ­σό­τερο ανάγκη».

Οι αυξή­σεις στο ΦΠΑ μπορούν να επα­νε­ξε­τα­στούν στο τέλος του 2016, υπό την προ­ϋ­πό­θεση ότι ισο­δύ­ναμα πρό­σθετα έσοδα θα εισπράτ­το­νται μέσω ενερ­γειών για την κατα­πο­λέ­μηση της φορο­δια­φυ­γής και τη βελ­τί­ωση της είσπρα­ξης του ΦΠΑ. Οποια­δή­ποτε απόφαση για την επα­νε­ξέ­ταση θα πραγ­μα­το­ποιεί­ται σε δια­βού­λευση με τους Θεσμούς.

-Ενοίκια-επιχειρήσεις. Πρό­σθετα μέτρα 330 εκατ. ευρώ αν υπάρ­ξουν δημο­σιο­νο­μι­κές απο­κλί­σεις.

Τα μέτρα που «θα εξε­τα­στούν» είναι:

1. Επι­πλέον έσοδα 200 εκατ. ευρώ από φορο­λό­γηση ενοι­κίων. Αύξηση φορο­λο­γι­κού συντε­λε­στή για έσοδα από ενοίκια από το 11% στο 15% για ετήσια εισο­δή­ματα κάτω από 12.000 ευρώ (απο­φέ­ρει έσοδα 160 εκατ. ευρώ) και από το 33% στο 35% για ετήσια εισο­δή­ματα άνω των 12.000 ευρώ (απο­φέ­ρει έσοδα 40 εκατ. ευρώ).

2. Ο φόρος στις επι­χει­ρή­σεις θα ανέβει από το 26% στο 29%, δηλαδή 1% πάνω από τη βασική πρό­βλεψη της πρό­τα­σης που κάνει λόγο για αύξηση από το 26% στο 28%. Στόχος της περαι­τέρω αύξησης είναι επι­πλέον έσοδα 130 εκατ. ευρώ.

-Σταδιακή κατάρ­γηση του ΕΚΑΣ για όλους ως το τέλος του 2019, από «τον Μάριο του 2016 για το υψη­λό­τερο 20% των δικαιού­χων». Προ­βλέ­πε­ται αντι­κα­τά­στασή του με άλλο μηχα­νι­σμό, οι υπό­λοι­πές φάσεις της κατάρ­γη­σης θα συμ­φω­νού­νται με τους Θεσμούς.

-Μείωση αμυ­ντι­κών δαπανών κατά 100 εκατ. ευρώ το 2015 και 200 εκατ. ευρώ το 2016 με ένα στο­χευ­μένο πακέτο ενερ­γειών συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων «της μείωσης του αριθμού του προ­σω­πι­κού και των προ­μη­θειών» (εξο­πλι­στι­κών δαπανών).

-Αύξηση στο 100% της προ­κα­τα­βο­λής φόρου για τις επι­χει­ρή­σεις. Για τις ατο­μι­κές στα­διακά ως το 2017.

-Καταργούνται οι πρόωρες συντα­ξιο­δο­τή­σεις. Με άμεση εφαρ­μογή ενερ­γο­ποιού­νται ισχυρά αντι­κί­νη­τρα και πέναλτι για τις πρόωρες συντα­ξιο­δο­τή­σεις με στα­διακή αύξηση του ορίου ηλικίας για όλους στα 67 έτη ηλικίας, ή τα 62 έτη με 40 χρόνια εισφο­ρών, ως το 2022. Εξαι­ρού­νται βαρέα και ανθυ­γιεινά και μητέρες τέκνων με ανα­πη­ρία. Δεν διευ­κρι­νί­ζε­ται ο ακριβής ρυθμός κατάρ­γη­σης.

-Αύξηση εισφο­ρών συντα­ξιού­χων για ιατρο­φαρ­μα­κευ­τική περί­θαλψη από το 4% στο 6% σε κύρια και επι­κου­ρικά ταμεία. Ενο­ποί­ηση όλων των Επι­κου­ρι­κών Ταμείων υπό το ΕΤΑ ως την 1η Ιανουα­ρίου, όλα τα Επι­κου­ρικά θα χρη­μα­το­δο­τού­νται από τις εισφο­ρές.

-Αποκρατικοποιήσεις. Ενερ­γο­ποιού­νται οι δια­γω­νι­σμοί για ΟΛΠ και ΟΛΘ ως το τέλος Οκτω­βρίου. Θα ολο­κλη­ρω­θούν οι δια­γω­νι­σμοί για τα Περι­φε­ρειακά Αερο­δρό­μια, την ΤΡΑΙΝΟΣΕ, την Εγνατία Οδό και το «Ελλη­νικό». Τα Περι­φε­ρειακά Αερο­δρό­μια θα πωλη­θούν στο νικητή του δια­γω­νι­σμού με τους ισχύ­ο­ντες όρους.

-Τροποποίηση του νόμων για τις 100 δόσεις (του 2014 και του 2015). Μειώ­νο­νται σε κάτω από 100 οι δόσεις γι αυτούς που μπορούν να πλη­ρώ­σουν. Εκτός ρύθ­μι­σης θα βρί­σκο­νται όσοι δεν πλη­ρώ­νουν τις τρέ­χου­σες υπο­χρε­ώ­σεις. Αύξηση επι­το­κίων στα επίπεδα της αγοράς.

-Αυστηροποίηση πλαι­σίου για τις κατα­σχέ­σεις λογα­ρια­σμών από την εφορία με εξά­λειψη του ανώ­τα­του ορίου 25% για τους μισθούς και τις συντά­ξεις και μείωση του ορίου των 1.500 ευρώ, προ­στα­τεύ­ο­ντας παράλ­ληλα τις «λογικές συν­θή­κες δια­βί­ω­σης».

-Νέο μόνιμο σχήμα κινη­τι­κό­τη­τας στο Δημόσιο. Θα εφαρ­μο­στεί από τον Οκτώ­βριο του 2015 με στόχο την καλύ­τερη κατα­νομή του προ­σω­πι­κού ανά τομέα και την αντι­με­τώ­πιση ελλεί­ψεων ανθρώ­πι­νου δυνα­μι­κού.

-Κατάργηση του «προ­νο­μια­κού φορο­λο­γι­κού καθε­στώ­τος» για τους αγρότες ως το τέλος του 2017. Στον Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό του 2016 θα προ­βλέ­πε­ται η μείωση στο μισό των δαπανών για τις επι­δο­τή­σεις του αγρο­τι­κού ντίζελ.

-Ενιαίο Μισθο­λό­γιο στο Δημόσιο από 1.1.2016 με ανα­προ­σαρ­μο­γές στους μισθούς ανάλογα με τα προ­σό­ντα και τη θέση ευθύνης

-Εφοπλιστές. Κατάρ­γηση της «ειδικής φορο­λο­γι­κής μετα­χεί­ρι­σης» της εφο­πλι­στι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας, αύξηση φόρου (tonnage tax).

-Ενσωμάτωση της εισφο­ράς αλλη­λεγ­γύης στο φόρο εισο­δή­μα­τος από το 2016.

-Αύξηση φόρου στις τηλε­ο­πτι­κές δια­φη­μί­σεις. Φόροι στα «φρου­τά­κια» και στα είδη πολυ­τε­λείας.

-Διεθνής δια­γω­νι­σμός για την από­κτηση τηλε­ο­πτι­κών αδειών και τέλη για τη χρήση των σχε­τι­κών συχνο­τή­των.

Τα προ­α­παι­τού­μενα στα ελλη­νικά

Tο κείμενο της ελλη­νι­κής πρό­τα­σης μετα­φρα­σμένο στα ελλη­νικά

«Ελλάδα: Προ­α­παι­τού­μενα

Δεσμεύ­σεις και δράσεις που πρέπει να ανα­λη­φθούν σε συνεν­νό­ηση με το προ­σω­πικό των Ε.Ε. / ΕΚΤ / ΔΝΤ:

1. Υποβολή συμπλη­ρω­μα­τι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του 2015 και Μεσο­πρό­θε­σμου Προ­γράμ­μα­τος Δημο­σιο­νο­μι­κής Στρα­τη­γι­κής 2016-2019.

Απο­τε­λε­σμα­τική υιο­θέ­τηση από 1ης Ιουλίου 2015 συμπλη­ρω­μα­τι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του έτους 2015 και του Μεσο­πρό­θε­σμου Προ­γράμ­μα­τος Δημο­σιο­νο­μι­κής Στρα­τη­γι­κής 2016 – 2019 που να υπο­στη­ρί­ζο­νται από μια αρκετά μεγάλη και αξιό­πι­στη δέσμη μέτρων. Η νέα δημο­σιο­νο­μική πορεία βασί­ζε­ται σε έναν στόχο για πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα 1%, 2%, 3% και 3,5% του ΑΕΠ για τα έτη 2015, 2016, 2017 και 2018. Το πακέτο περι­λαμ­βά­νει μεταρ­ρυθ­μί­σεις στον ΦΠΑ, άλλα μέτρα φορο­λο­γι­κής πολι­τι­κής, μεταρ­ρυθ­μί­σεις στο συντα­ξιο­δο­τικό, μεταρ­ρυθ­μί­σεις στη Δημόσια Διοί­κηση, καθώς και μεταρ­ρυθ­μί­σεις που να αντι­με­τω­πί­ζουν τις ανε­πάρ­κειες στην είσπραξη των φόρων και άλλες παρα­με­τρι­κές ρυθ­μί­σεις, όπως διευ­κρι­νί­ζε­ται παρα­κάτω.

2. Μεταρ­ρύθ­μιση ΦΠΑ

Υιο­θέ­τηση νομο­θε­σίας για τη μεταρ­ρύθ­μιση του συστή­μα­τος ΦΠΑ, το οποίο θα ισχύσει από την 1η Ιουλίου 2015. Η μεταρ­ρύθ­μιση θα έχει στόχο μια καθαρή αύξηση των εσόδων κατά 1% του ΑΕΠ σε ετήσια βάση από παρα­με­τρι­κές αλλαγές. Το νέο σύστημα ΦΠΑ θα προ­βαί­νει:

(i) Στην ενο­ποί­ηση των συντε­λε­στών σε βασικό συντε­λε­στή 23%, ο οποίος θα περι­λαμ­βά­νει εστια­τό­ρια και υπη­ρε­σίες “catering” καθώς και μειω­μένο συντε­λε­στή 13% για τα βασικά τρόφιμα, την ενέρ­γεια, τα ξενο­δο­χεία και νερό (εξαι­ρου­μέ­νων των απο­βλή­των), όπως επίσης και έναν υπερ­μειω­μένο συντε­λε­στή του 6% για φαρ­μα­κευ­τικά προ­ϊ­ό­ντα, βιβλία και θέατρα.

(ii) Στον εξορ­θο­λο­γι­σμό των φορο­λο­γι­κών απαλ­λα­γών για τη διεύ­ρυνση της φορο­λο­γι­κής βάσης και την αύξηση του φόρου επί των ασφα­λι­στι­κών υπη­ρε­σιών.

(iii) Κατάρ­γηση των εκπτώ­σεων στα νησιά, αρχής γενο­μέ­νης από τα νησιά με υψη­λό­τερα εισο­δή­ματα, τα οποία είναι οι πιο δημο­φι­λείς του­ρι­στι­κοί προ­ο­ρι­σμοί, εκτός από τα πιο απο­μα­κρυ­σμένα. Αυτό θα πρέπει να ολο­κλη­ρω­θεί έως το τέλος του 2016 και με κατά περί­πτωση στο­χευ­μένα δημο­σιο­νο­μικά ουδέ­τερα μέτρα, προ­ο­ρι­σμένα για να απο­ζη­μιω­θούν οι κάτοι­κοι που έχουν τη μεγα­λύ­τερη ανάγκη.

Οι νέοι συντε­λε­στές ΦΠΑ για τα ξενο­δο­χεία και τα νησιά θα εφαρ­μο­στούν από τον Οκτώ­βριο του 2015.

Η αύξηση του συντε­λε­στή ΦΠΑ που περι­γρά­φε­ται παρα­πάνω μπορεί να επα­νε­ξε­τα­στεί στο τέλος του 2016, υπό την προ­ϋ­πό­θεση ότι ισο­δύ­ναμα πρό­σθετα έσοδα θα εισπράτ­το­νται μέσω μέτρων που λαμ­βά­νο­νται για την πάταξη της φορο­δια­φυ­γής και για τη βελ­τί­ωση της εισπρα­ξι­μό­τη­τας του ΦΠΑ. Οποια­δή­ποτε απόφαση για την επα­νε­ξέ­ταση και ανα­θε­ώ­ρηση θα λάβει χώρα σε δια­βού­λευση με τους θεσμούς.

3. Δημο­σιο­νο­μικά μέτρα διαρ­θρω­τι­κού χαρα­κτήρα

Υιο­θέ­τηση νομο­θε­σίας για:

* Την εξά­λειψη των δυνα­το­τή­των φορο­α­πο­φυ­γής του φόρου εισο­δή­μα­τος (π.χ. αυστη­ρό­τε­ρος προσ­διο­ρι­σμός της ιδιό­τη­τας του αγρότη).

* Τη λήψη μέτρων για την αύξηση του φόρου εισο­δή­μα­τος νομικών προ­σώ­πων το 2015.

* Την προ­κα­τα­βολή 100% φόρου για τα εται­ρικά εισο­δή­ματα και στα­διακά και για τον φόρο εισο­δή­μα­τος των ατο­μι­κών επι­χει­ρή­σεων έως το 2017.

* Στα­διακή κατάρ­γηση της προ­νο­μια­κής φορο­λο­γι­κής μετα­χεί­ρι­σης των αγροτών στον κώδικα φορο­λο­γίας εισο­δή­μα­τος έως το 2017.

* Αύξηση της εισφο­ράς αλλη­λεγ­γύης.

* Κατάρ­γηση των επι­δο­τή­σεων για τους φόρους κατα­νά­λω­σης επί του πετρε­λαίου ντίζελ για τους αγρότες και καλύ­τερη επι­λε­ξι­μό­τητα, με στόχο την μείωση κατά το ήμισυ των δαπανών, για τα επι­δό­ματα πετρε­λαίου θέρ­μαν­σης στον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό του 2016.

* Εν όψει της οποιασ­δή­ποτε ανα­θε­ώ­ρη­σης των τιμών ζώνης των ακι­νή­των, προ­σαρ­μογή του φόρου ακί­νη­της περιου­σίας, εάν είναι απα­ραί­τητο, για τη δια­σφά­λιση κατά το 2015 και κατά το 2016 εσόδων από φόρο ακί­νη­της περιου­σίας ύψους 2,65 δισ. ευρώ και προ­σαρ­μογή της εναλ­λα­κτι­κής ελά­χι­στης φορο­λο­γίας εισο­δή­μα­τος φυσικών προ­σώ­πων.

* Εξά­λειψη της δια­συ­νο­ρια­κής παρα­κρά­τη­σης φόρου που θεσπί­στηκε με τη ρύθμιση δόσεων (νόμος XXXX / 2015) και επα­να­φορά των πρό­σφα­των τρο­πο­ποι­ή­σεων στον νόμο για τη δημόσια διοί­κηση (νόμος XXXX / 2015), συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης και της ειδικής μετα­χεί­ρι­σης του γεωρ­γι­κού εισο­δή­μα­τος.

* Υιο­θέ­τηση μεταρ­ρυθ­μί­σεων που εκκρε­μούν σχετικά με τους κώδικες για τον φόρο εισο­δή­μα­τος και τις φορο­λο­γι­κές δια­δι­κα­σίες:

* Εισα­γωγή ενός νέου Ποι­νι­κού Κώδικα για τη φορο­δια­φυγή και την απάτη για την τρο­πο­ποί­ηση του Ειδικού Ποι­νι­κού Νόμου 2523/1997, καθώς και κάθε άλλης σχε­τι­κής νομο­θε­σίας, καθώς και αντι­κα­τά­σταση του άρθρου 55, παρ. 1 και 2, του Φορο­λο­γι­κού Ποι­νι­κού Κώδικα, με σκοπό, μεταξύ άλλων, να εκσυγ­χρο­νι­στεί και να διευ­ρυν­θεί ο ορισμός της φορο­λο­γι­κής απάτης και της φορο­δια­φυ­γής σε όλες τις κατη­γο­ρίες φόρων.

* Κατάρ­γηση όλων των προ­στί­μων του Κώδικα Βιβλίων και Στοι­χείων, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων εκείνων που επι­βάλ­λο­νται βάσει του νόμου 2523/1997.

* Ανά­πτυξη του φορο­λο­γι­κού πλαι­σίου για τα συλ­λο­γικά επεν­δυ­τικά σχήματα και τους συμ­με­τέ­χο­ντες σε αυτά στην κατεύ­θυνση του Διε­θνούς Φορο­λο­γι­κού Κώδικα και σύμφωνα με τις βέλ­τι­στες πρα­κτι­κές στην Ε.Ε.

* Θέσπιση νομο­θε­σίας για την ανα­βάθ­μιση του οργα­νι­κού νόμου για τον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό:

(i) εισα­γωγή ενός πλαι­σίου για ανε­ξάρ­τη­τες υπη­ρε­σίες

(Ii) κατάρ­γηση των προ­λη­πτι­κών ελέγχων του Ελλη­νι­κού Ελεγ­κτι­κού Συνε­δρίου και των υπαλ­λή­λων “Υπο­λό­γου”.

(Iii) Παροχή στη Γενική Διεύ­θυνση Οικο­νο­μι­κών Υπη­ρε­σιών της απο­κλει­στι­κής δυνα­τό­τη­τας των χρη­μα­το­πι­στω­τι­κών υπη­ρε­σιών και των εξου­σιών του Γενικού Λογι­στη­ρίου του Κράτους προ­κει­μέ­νου να επι­βλέ­πει τα οικο­νο­μικά του δημό­σιου τομέα.

(iv) Στα­διακή κατάρ­γηση των γρα­φείων φορο­λο­γι­κού ελέγχου ως τον Ιανουά­ριο του 2017.

* Αύξηση του συντε­λε­στή φόρου χωρη­τι­κό­τη­τας και στα­διακή κατάρ­γηση των ειδικών φορο­λο­γι­κών καθε­στώ­των της ναυ­τι­λίας.

Έως τον Σεπτέμ­βριο του 2015:

(ι) Απλο­ποί­ηση της κλί­μα­κας φόρου εισο­δή­μα­τος φυσικών προ­σώ­πων.

(ii) Επα­να­σχε­δια­σμός και ένταξη στη φορο­λο­γική κλίμακα φυσικών προ­σώ­πων της εισφο­ράς αλλη­λεγ­γύης για τα εισο­δή­ματα του 2016 για την απο­τε­λε­σμα­τική καθιέ­ρωση της προ­ο­δευ­τι­κό­τη­τας της κλί­μα­κας του φόρου εισο­δή­μα­τος.

(iii) Έκδοση εγκυ­κλίου σχετικά με τα πρό­στιμα ώστε να δια­σφα­λι­στεί η ολο­κλη­ρω­μένη και συνε­κτική εφαρ­μογή του Φορο­λο­γι­κού Ποι­νι­κού Κώδικα.

(iv) Πραγ­μα­το­ποί­ηση των υπο­λοί­πων μεταρ­ρυθ­μί­σεων που καθο­ρί­ζο­νται στο άρθρο 9 της έκθεσης Νο 14/151 του ΔΝΤ για την Ελλάδα.

Για την υγειο­νο­μική περί­θαλψη, ισχύς από 1ης Ιουλίου 2015:

(i) Της απο­κα­τά­στα­σης πλήρους συντα­γο­γρά­φη­σης διε­θνούς κοινής ονο­μα­σίας (ΔΚΟ) χωρίς εξαι­ρέ­σεις.

(ii) Μείωση ως πρώτο βήμα της τιμής όλων των πρώην πρω­το­τύ­πων φαρ­μά­κων, τα οποία έχουν χάσει την πατέντα προ­στα­σίας (“off patent”) στο 50% και όλων των γενό­ση­μων φαρ­μά­κων σε 32,5% της τιμής του πρω­τό­τυ­που, με την κατάρ­γηση της ρήτρας κεκτη­μέ­νων δικαιω­μά­των για τα φάρμακα που βρί­σκο­νται ήδη στην αγορά το 2012.

(iii) Επα­νε­ξέ­ταση και περιο­ρι­σμός των τιμών των δια­γνω­στι­κών εξε­τά­σεων για να δια­μορ­φω­θούν οι διαρ­θρω­τι­κές δαπάνες στους στόχους που προ­βλέ­πο­νται για την “επα­νά­κτηση” (Clawback).

(iv) Πλήρης συλλογή του 2014 Clawback για τις ιδιω­τι­κές κλι­νι­κές, δια­γνω­στικά και φαρ­μα­κευ­τικά προ­ϊ­ό­ντα, και επέ­κταση της οροφής του 2015 και για τα ανώτατα όρια του “Clawback” του 2016.

* Εισα­γωγή της Επι­θε­ώ­ρη­σης Κοι­νω­νι­κής Πρό­νοιας με βάση τους συμ­φω­νη­θέ­ντες όρους ανα­φο­ράς, με λήψη τεχνι­κής βοή­θειας από την Παγκό­σμια Τράπεζα, με στόχο την εξοι­κο­νό­μηση 0,5% του ΑΕΠ, που θα μπορεί να βοη­θή­σει στη χρη­μα­το­δό­τηση φορο­λο­γικά ουδέ­τε­ρης στα­δια­κής εξά­πλω­σης του Ελά­χι­στου Εγγυ­η­μέ­νου Εισο­δή­μα­τος τον Ιανουά­ριο του 2016.

* Υιο­θέ­τηση νομο­θε­σίας για την:

– Μείωση του ανώ­τα­του όριου εξόδων για στρα­τιω­τι­κές δαπάνες κατά 100 εκα­τομ­μύ­ρια ευρώ το 2015 και κατά 200 εκα­τομ­μύ­ρια ευρώ το 2016 με μια στο­χευ­μένη δέσμη ενερ­γειών, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της μείωσης του αριθμού του προ­σω­πι­κού και της προ­μή­θειας.

– Εισα­γωγή της μεταρ­ρύθ­μι­σης του κώδικα φορο­λο­γίας εισο­δή­μα­τος (μεταξύ άλλων καλύ­πτει φορο­λο­γία του κεφα­λαίου), των επεν­δυ­τι­κών σχη­μά­των, αγροτών και αυτο­α­πα­σχο­λού­με­νων κ.λπ.

– Αύξηση του συντε­λε­στή φορο­λο­γίας των επι­χει­ρή­σεων από 26% στο 28%.

– Επιβολή φόρου στις τηλε­ο­πτι­κές δια­φη­μί­σεις.

– Προ­κή­ρυξη δημό­σιου διε­θνούς δια­γω­νι­σμού για την από­κτηση αδειών λει­τουρ­γίας τηλε­ο­πτι­κών σταθμών και τη χρήση των αντί­στοι­χων εισφο­ρών των σχε­τι­κών συχνο­τή­των.

– Επέ­κταση της εφαρ­μο­γής του φόρου πολυ­τε­λείας για σκάφη ανα­ψυ­χής άνω των 5 μέτρων και αύξηση του ποσο­στού από 10% έως 13%, αρχής γενο­μέ­νης του φόρου εισο­δή­μα­τος 2014 και εφεξής.

– Επέ­κταση της φορο­λο­γίας του 30% στα συνο­λικά ακα­θά­ρι­στα έσοδα των παι­γνιο­μη­χα­νών VLT που ανα­μέ­νε­ται να εγκα­τα­στα­θούν στο δεύτερο εξάμηνο του 2015 και το 2016.

– Έσοδα μέσω της έκδοσης αδειών 4G και 5G.

* Εξέταση κάποιων αντι­σταθ­μι­στι­κών μέτρων στην περί­πτωση των δημο­σιο­νο­μι­κών ελλειμ­μά­των:

(i) Αύξηση του φορο­λο­γι­κού συντε­λε­στή στα έσοδα ενοι­κίων, για ετήσια εισο­δή­ματα κάτω από 12.000 ευρώ έως 15% (από 11%) με στόχο πρό­σθετα έσοδα 160 εκα­τομ­μύ­ρια ευρώ και για τα ετήσια εισο­δή­ματα πάνω από 12.000 ευρώ σε 35% (από 33%) με στόχο επι­πλέον έσοδα 40 εκατ. ευρώ.

(ii) Ο φόρος εισο­δή­μα­τος νομικών προ­σώ­πων θα αυξηθεί κατά επι­πλέον μία ποσο­στιαία μονάδα (δηλαδή από 28% έως 29%), κάτι που θα οδη­γή­σει σε πρό­σθετα έσοδα ύψους 130.000.000 ευρώ.

4. Μεταρ­ρυθ­μί­σεις στο Συντα­ξιο­δο­τικό

Οι αρχές ανα­γνω­ρί­ζουν ότι το συντα­ξιο­δο­τικό σύστημα δεν είναι βιώσιμο και χρειά­ζε­ται θεμε­λιώ­δεις μεταρ­ρυθ­μί­σεις. Αυτός είναι ο λόγος που θα εφαρ­μό­σουν πλήρως τον νόμο συντα­ξιο­δο­τι­κής μεταρ­ρύθ­μι­σης του 2010 (3863/2010) και θα εφαρ­μό­σουν πλήρως ή αντι­κα­τα­στή­σουν / προ­σαρ­μό­σουν τους παρά­γο­ντες βιω­σι­μό­τη­τας για εφάπαξ και επι­κου­ρι­κές συντά­ξεις από τη μεταρ­ρύθ­μιση του 2012, ως μέρος μιας νέας μεταρ­ρύθ­μι­σης του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος από τον Οκτώ­βριο του 2015 για να επι­τευ­χθεί ισο­δύ­ναμη εξοι­κο­νό­μηση και να ληφθούν περαι­τέρω μέτρα για τη βελ­τί­ωση του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος.

Με ισχύ από την 1 Ιούλη 2015, οι αρχές θα εισά­γουν στα­διακά μεταρ­ρυθ­μί­σεις, οι οποίες θα προσ­δώ­σουν την ανα­με­νό­μενη μόνιμη εξοι­κο­νό­μηση 0,25-0,50 τοις εκατό του ΑΕΠ το 2015 και 1 τοις εκατό του ΑΕΠ για όλο το έτος 2016 και στη συνέ­χεια θα θεσπι­στεί νομο­θε­σία για:

* Δημιουρ­γία ισχυρών αντι­κι­νή­τρων για την πρόωρη συντα­ξιο­δό­τηση, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της προ­σαρ­μο­γής των ποινών για πρόωρη συντα­ξιο­δό­τηση, και, μέσω της στα­δια­κής κατάρ­γη­σης των κεκτη­μέ­νων σε νόμιμη ηλικία συντα­ξιο­δό­τη­σης και πρόωρης συντα­ξιο­δό­τη­σης, να υπάρξει στα­διακή προ­σαρ­μογή του ορίου της νόμιμης ηλικίας συντα­ξιο­δό­τη­σης των 67 ετών ή 62 έτη για 40 χρόνια εισφο­ρών από το 2022, που ισχύει για όλους όσοι συντα­ξιο­δο­τού­νται (εκτός των βαρέων και ανθυ­γιει­νών επαγ­γελ­μά­των και των μητέρων με παιδιά με ανα­πη­ρία), με άμεση εφαρ­μογή.

* Θέσπιση νομο­θε­σίας ώστε οι ανα­λή­ψεις από το Ταμείο Κοι­νω­νι­κών Ασφα­λί­σεων να επι­βα­ρύ­νο­νται με ετήσιο πρό­στιμο για όσους πλήτ­το­νται από την παρά­ταση της περιό­δου ηλικίας συντα­ξιο­δό­τη­σης, που ισο­δυ­να­μεί με το 10% πάνω από το σημε­ρινό όριο 6%.

* Ένταξη στο ETEA όλων των επι­κου­ρι­κών συντα­ξιο­δο­τι­κών ταμείων, προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λι­στεί ότι, αρχής γενο­μέ­νης από 1ης Ιανουα­ρίου 2015, όλα τα επι­κου­ρικά συντα­ξιο­δο­τικά ταμεία να χρη­μα­το­δο­τού­νται μόνο από τις δικές τους εισφο­ρές.

* Καλύ­τερη στό­χευση στις κοι­νω­νι­κές συντά­ξεις, αυξά­νο­ντας τον αριθμό των ανα­σφά­λι­στων δικαιού­χων που λαμ­βά­νουν σύνταξη του ΟΓΑ.

* Τη στα­διακή κατάρ­γηση της επι­δό­τη­σης αλλη­λεγ­γύης (ΕΚΑΣ) για όλους τους συντα­ξιού­χους από το τέλος Δεκεμ­βρίου του 2019. Αυτό πρέπει να νομο­θε­τη­θεί άμεσα και να αρχίσει όσον αφορά το 20% των “υψη­λό­τε­ρων” δικαιού­χων από τον Μάρτιο του 2016 με τις λεπτο­μέ­ρειες της στα­δια­κής κατάρ­γη­σης που θα συμ­φω­νη­θούν με τους Θεσμούς.

* “Πάγωμα” των μηνιαίων κατώ­τε­ρων συντά­ξεων σε ονο­μα­στι­κούς όρους μέχρι το 2021.

* Παροχή στα άτομα που συντα­ξιο­δο­τού­νται μετά τις 30 Ιουνίου 2015 της βασικής, εγγυ­η­μέ­νης σύντα­ξης και να λάβουν την κανο­νική μόνο στην επί­τευξη της νόμιμης κανο­νι­κής ηλικίας συντα­ξιο­δό­τη­σης σήμερα 67 χρόνια.

* Αύξηση των εισφο­ρών υγείας για τους συντα­ξιού­χους από 4% σε 6% κατά μέσο όρο και επέ­κτασή του στις επι­κου­ρι­κές συντά­ξεις.

* Στα­διακή κατάρ­γηση όλων των κρα­τι­κών χρη­μα­το­δο­τι­κών απαλ­λα­γών και εναρ­μό­νιση των κανόνων συμ­με­το­χής για όλα τα συντα­ξιο­δο­τικά ταμεία με τη δομή των εισφο­ρών προς το ΙΚΑ από 1η Ιουλίου 2015.

Επι­πλέον, προ­κει­μέ­νου να απο­κα­τα­στα­θεί η βιω­σι­μό­τητα του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος, οι αρχές από τις 31 Οκτω­βρίου 2015, θα νομο­θε­τή­σουν περαι­τέρω μεταρ­ρυθ­μί­σεις για να τεθούν σε ισχύ από 1ης Ιανουα­ρίου 2016: (i) ειδικό σχε­δια­σμό και παρα­με­τρι­κές βελ­τιώ­σεις για τη δημιουρ­γία στε­νό­τε­ρου συν­δέ­σμου μεταξύ εισφο­ρών και παροχών, (ii) διεύ­ρυνση και εκσυγ­χρο­νι­σμό των εισφο­ρών και των συντά­ξεων προ­σαρ­μο­σμένη σε όλους τους αυτο­α­πα­σχο­λού­με­νους, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων και των με μετα­γωγή από το πλα­σμα­τικό στο πραγ­μα­τικό εισό­δημα, που θα υπό­κει­ται σε ελά­χι­στους απαι­τού­με­νους κανόνες εισφο­ρών, (iii) την ανα­θε­ώ­ρηση και τον εξορ­θο­λο­γι­σμό όλων των δια­φο­ρε­τι­κών συστη­μά­των των βασικών, που εγγυά­ται την κατα­βολή εισφο­ρών και συνε­πά­γε­ται δοκι­μα­σμένα συστα­τικά στοι­χεία του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος, λαμ­βά­νο­ντας υπόψη τα κίνητρα για να εργα­στούν και να συνει­σφέ­ρουν, (iv) τα κύρια στοι­χεία μιας ολο­κλη­ρω­μέ­νης ενο­ποί­η­σης των Ασφα­λι­στι­κών Ταμείων, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων τυχόν υπο­λοί­πων της εναρ­μό­νι­σης των εισφο­ρών και την κατα­βολή παροχών κανόνων και των δια­δι­κα­σιών σε όλα τα κεφά­λαια, (v) κατάρ­γηση όλων των μη ορθο­λο­γι­κών δαπάνες χρη­μα­το­δό­τη­σης των συντά­ξεων, αντι­σταθ­μι­ζό­μενη από τη μείωση των παροχών ή την αύξηση των εισφο­ρών σε συγκε­κρι­μένα κεφά­λαια για να τεθεί σε ισχύ από τις 31 Οκτώβρη του 2015, vi) την εναρ­μό­νιση των κανόνων παροχών του Γεωρ­γι­κού Ταμείου (ΟΓΑ) με το υπό­λοιπο του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος σε ανα­λο­γικό τρόπο, εκτός αν ο ΟΓΑ συγ­χω­νευ­θεί σε άλλα ταμεία.

Η ενο­ποί­ηση των ταμείων κοι­νω­νι­κής ασφά­λι­σης θα λάβουν χώρα μέχρι το τέλος του 2017. Το 2015, η δια­δι­κα­σία αυτή θα ενερ­γο­ποι­η­θεί μέσω της νομο­θε­σίας για την παγίωση των ταμείων κοι­νω­νι­κής ασφά­λι­σης σύμφωνα με μια ενιαία οντό­τητα και η λει­τουρ­γική ενο­ποί­ηση που θα έχει ολο­κλη­ρω­θεί μέχρι τις 31 του Δεκέμ­βρη του 2016. Περαι­τέρω μειώ­σεις στο κόστος λει­τουρ­γίας για την απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τερη δια­χεί­ριση των πόρων του Ταμείου, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης βελ­τιω­μέ­νης εξι­σορ­ρό­πη­σης των αναγκών των πιο εύπορων με τα φτω­χό­τερα Ταμεία, η οποία θα πρέπει να ενθαρ­ρυν­θεί ενεργά.

Οι αρχές θα υιο­θε­τή­σουν νομο­θε­σία για να αντι­σταθ­μι­στούν πλήρως οι φορο­λο­γι­κές επι­πτώ­σεις της εκτέ­λε­σης των δικα­στι­κών απο­φά­σεων σχετικά με τη μεταρ­ρύθ­μιση του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος του 2012.

Παράλ­ληλα με τη μεταρ­ρύθ­μιση του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος, η ανα­θε­ώ­ρηση της Κοι­νω­νι­κής Πρό­νοιας θα πρέπει να διε­νερ­γεί­ται ώστε να δια­σφα­λι­στεί η δίκαιη αντι­με­τώ­πιση των δια­φό­ρων μεταρ­ρυθ­μί­σεων.

Οι Θεσμοί να είναι προ­ε­τοι­μα­σμέ­νοι ώστε να ληφθούν υπόψη άλλα παρα­με­τρικά μέτρα εντός του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος με ισο­δύ­ναμο απο­τέ­λε­σμα ώστε να αντι­κα­τα­στή­σουν ορι­σμένα από τα προ­α­να­φερ­θέ­ντα μέτρα, λαμ­βα­νο­μέ­νων υπόψη των επι­πτώ­σεών τους στην ανά­πτυξη, και υπό την προ­ϋ­πό­θεση ότι τα μέτρα αυτά παρου­σιά­ζο­νται στους Θεσμούς κατά τη φάση του σχε­δια­σμού και είναι αρκού­ντως συγκε­κρι­μένα και μετρή­σιμα, ενώ ελλεί­ψει των συγκε­κρι­μέ­νων επι­λο­γών ορί­ζε­ται ό,τι προ­βλέ­πε­ται παρα­πάνω.

5. Δημόσια Διοί­κηση, Δικαιο­σύνη και Κατα­πο­λέ­μηση της Δια­φθο­ράς

Υιο­θέ­τηση νομο­θε­σίας για:

* Μεταρ­ρύθ­μιση του ενιαίου μισθο­λο­γίου, με ισχύ από 1η Ιανουα­ρίου 2016, για τον καθο­ρι­σμό των βασικών παρα­μέ­τρων κατά τρόπο δημο­σιο­νο­μικά ουδέ­τερο και σύμφωνα με τους συμ­φω­νη­μέ­νους στόχους του μισθο­λο­γι­κού κόστους και με πλήρη εφαρ­μογή σε ολό­κληρο τον δημόσιο τομέα, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης και της απο­συ­μπί­ε­σης της κατα­νο­μής των μισθών μέσω της σύν­δε­σής τους με την ικα­νό­τητα, την απόδοση και την ευθύνη του προ­σω­πι­κού. (Οι αρχές θα εγκρί­νουν επίσης τη νομο­θε­σία για τον εξορ­θο­λο­γι­σμό του εξει­δι­κευ­μέ­νου πλέγ­μα­τος των μισθών από το τέλος Νοεμ­βρίου του 2015).

* Ευθυ­γράμ­μιση των μη μισθο­λο­γι­κών οφελών, όπως ρυθ­μί­σεις άδειας, ημε­ρή­σιες απο­ζη­μιώ­σεις, έξοδα ταξι­δίου και προ­νό­μια, με τις βέλ­τι­στες πρα­κτι­κές εντός Ε.Ε., εφαρ­μο­ζό­μενη από 1η Ιανουα­ρίου του 2016

* Θέσπιση ένός ανώ­τα­του ορίου στο μισθο­λο­γικό κόστος του Δημο­σίου, στο πλαίσιο του νέου Μεσο­πρό­θε­σμου Προ­γράμ­μα­τος (ΜΠΔΣ – MTFS) και για το μέγεθος του προ­σω­πι­κού στο Δημόσιο, το οποίο θα είναι συνεπές με την επί­τευξη δημο­σιο­νο­μι­κών στόχων και (το κυριό­τερο) θα δια­σφα­λί­ζει τη μείωση του μισθο­λο­γι­κού κοστους, σε σχέση με το ΑΕΠ, έως το 2019.

* Πρό­σληψη διευ­θυ­ντών που θα αξιο­λο­γούν τις επι­δό­σεις όλων των εργα­ζο­μέ­νων (με στόχο να ολο­κλη­ρω­θεί η πρό­σληψη νέων στε­λε­χών από 31 Δεκεμ­βρίου 2015 μετά από μια δια­δι­κα­σία ανα­θε­ώ­ρη­σης).

* Εισα­γωγή ενός νέου συστή­μα­τος μόνιμης κινη­τι­κό­τη­τας που θα εφαρ­μο­στεί από το τέταρτο τρίμηνο του 2015. Το πρό­γραμμα θα προ­ω­θή­σει τη χρήση της περι­γρα­φής εργα­σίας και θα πρέπει να συν­δέ­ε­ται με μια ηλε­κτρο­νική βάση δεδο­μέ­νων που θα περι­λαμ­βά­νει όλες τις τρέ­χου­σες κενές θέσεις εργα­σίας. Η τελική απόφαση σχετικά με την κινη­τι­κό­τητα των εργα­ζο­μέ­νων θα πρέπει να λαμ­βά­νε­ται από κάθε σχετική υπη­ρε­σία. Αυτό ανα­μέ­νε­ται να εξορ­θο­λο­γί­σει την κατα­νομή των πόρων, καθώς και τη στε­λέ­χωση σε όλη τη Γενική Κυβέρ­νηση.

* Μεταρ­ρύθ­μιση του Κώδικα Πολι­τι­κής Δικο­νο­μίας, σύμφωνα με τις προη­γού­με­νες συμ­φω­νίες που εισά­γουν μέτρα για τη μείωση των υπο­θέ­σεων που εκκρε­μούν στα διοι­κη­τικά δικα­στή­ρια και συνερ­γά­ζε­ται στενά με τα ευρω­παϊκά θεσμικά όργανα για τεχνική βοήθεια ανα­φο­ρικά με την ηλε­κτρο­νική δικαιο­σύνη δια­με­σο­λά­βη­σης και των δικα­στι­κών στα­τι­στι­κών

* Tην ενί­σχυση της δια­κυ­βέρ­νη­σης της ΕΛΣΤΑΤ. Θα καλύ­πτει: (i) Τον ρόλο και τη δομή των συμ­βου­λευ­τι­κών φορέων του Ελλη­νι­κού Στα­τι­στι­κού Συστή­μα­τος, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της ανα­δια­τύ­πω­σης του Συμ­βου­λίου του ΕΛΣΣ σε συμ­βου­λευ­τική επι­τροπή του ΕΛΣΣ, καθώς και τον ρόλο της Συμ­βου­λευ­τι­κής Επι­τρο­πής Καλής Πρα­κτι­κής. (ii) Τη δια­δι­κα­σία πρό­σλη­ψης για τον Πρόεδρο της ΕΛ.ΣΤΑΤ, ώστε να εξα­σφα­λι­στεί ότι θα προ­σλαμ­βά­νε­ται ο Πρό­ε­δρος με τα περισ­σό­τερα επαγ­γελ­μα­τικά προ­σό­ντα, με δια­φα­νείς δια­δι­κα­σίες και κρι­τή­ρια επι­λο­γής. (iii) Η συμ­με­τοχή της ΕΛΣΤΑΤ, κατά περί­πτωση, με νομο­θε­τική πρόταση σχετικά με τα θέματα της Στα­τι­στι­κής. (iv) Άλλα θέματα που επη­ρε­ά­ζουν την ανε­ξαρ­τη­σία της ΕΛΣΤΑΤ, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της οικο­νο­μι­κής αυτο­νο­μίας, την ενδυ­νά­μωση της ΕΛΣΤΑΤ για την ανα­κα­τα­νομή των υφι­στά­με­νων μόνιμων θέσεων και την πρό­σληψη προ­σω­πι­κού, όπου αυτό είναι ανα­γκαίο, και για την πρό­σληψη εξει­δι­κευ­μέ­νου επι­στη­μο­νι­κού προ­σω­πι­κού, καθώς και ο χαρα­κτη­ρι­σμός του οργάνου ως δημο­σιο­νο­μι­κού οργάνου χάραξης πολι­τι­κής στον πρό­σφατο νόμο 4270/2014 και των αρμο­διο­τή­των της Τρά­πε­ζας της Ελλάδος στον τομέα των στα­τι­στι­κών, σύμφωνα με την ευρω­παϊκή νομο­θε­σία.

* Δημο­σί­ευση ενός ανα­θε­ω­ρη­μέ­νου στρα­τη­γι­κού σχεδίου κατά της δια­φθο­ράς μέχρι τις 31 Ιουλίου 2015. Τρο­πο­ποί­ηση και εφαρ­μογή του νομικού πλαι­σίου για τη δήλωση των περιου­σια­κών στοι­χείων και τη χρη­μα­το­δό­τηση των πολι­τι­κών κομ­μά­των και υιο­θέ­τηση νομο­θε­σίας κατά του οικο­νο­μι­κού εγκλή­μα­τος και έρευνες για την κατα­πο­λέ­μηση της δια­φθο­ράς από πολι­τι­κές παρεμ­βά­σεις σε μεμο­νω­μέ­νες περι­πτώ­σεις.

Επι­πλέον, σε συνερ­γα­σία με τον ΟΟΣΑ, οι αρχές (θα προβούν σε):

* Ενί­σχυση των ελέγχων σε δημό­σιους φορείς και ιδιαί­τερα στις ΔΕΚΟ. Εξου­σιο­δό­τηση των αρμό­διων υπουρ­γείων για την εκτέ­λεση αυστη­ρών ελέγχων, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων των κρα­τι­κών επι­χει­ρή­σεων.

* Ενί­σχυση των ελέγχων και των δια­δι­κα­σιών εσω­τε­ρι­κού ελέγχου σε “σπά­τα­λους” Θεσμούς Αυτο­διοί­κη­σης και επο­πτευό­μενα νομικά πρόσωπα.

* Ενί­σχυση των ελέγχων των επεν­δύ­σεων, δημό­σιων και ιδιω­τι­κών, που είτε χρη­μα­το­δο­τού­νται από εθνι­κούς πόρους είτε συγ­χρη­μα­το­δο­τού­νται από άλλες πηγές, και συμπε­ρι­λαμ­βά­νουν δημόσια έργα και δημό­σιες συμ­βά­σεις (π.χ. στον τομέα της υγείας, ΣΔΙΤ).

* Ενί­σχυση των δια­δι­κα­σιών δια­φά­νειας και του ελέγχου των φορο­λο­γι­κών και τελω­νεια­κών αρχών.

* Αξιο­λό­γηση των μεγάλων κιν­δύ­νων στον κύκλο των δημο­σίων συμ­βά­σεων, λαμ­βά­νο­ντας υπόψη τις πρό­σφα­τες εξε­λί­ξεις (Κεντρική Αγορά και e-Procurement: KHMDHS και ESHDHS) και δημιουρ­γία ενός σαφούς πλαι­σίου δια­κυ­βέρ­νη­σης. Ανά­πτυξη στρα­τη­γι­κής σύμφωνα με την εκτί­μηση (4ο τρίμηνο 2015)

* Εφαρ­μογή της στρα­τη­γι­κής για τον περιο­ρι­σμό των κιν­δύ­νων για τις δημό­σιες συμ­βά­σεις (1ο τρίμηνο 2016).

* Αξιο­λό­γηση δύο συγκε­κρι­μέ­νων τομέων, της Υγείας και των Δημο­σίων Έργων, προ­κει­μέ­νου να κατα­νο­ή­σουν τους υπάρ­χο­ντες περιο­ρι­σμούς που σχε­τί­ζο­νται με τη δια­φθορά και τους κιν­δύ­νους απο­βλή­των και να προ­τα­θούν μέτρα για την αντι­με­τώ­πισή τους. Ανά­πτυξη και εφαρ­μογή στρα­τη­γι­κής (4ο τρίμηνο 2015).

6. Φορο­λο­γική διοί­κηση

* Υιο­θέ­τηση νομο­θε­σίας για τη δημιουρ­γία ενός αυτό­νο­μου οργα­νι­σμού εσόδων, που θα καθο­ρί­ζει: (i) τη νομική μορφή, την οργά­νωση, την κατά­σταση και το πεδίο δράσης του οργα­νι­σμού, (ii) τις εξου­σίες και τα καθή­κο­ντα του Διευ­θύ­νο­ντος Συμ­βού­λου και του ανε­ξάρ­τη­του Διοι­κη­τι­κού Συμ­βου­λίου του, (iii) τη σχέση τους με τον Υπουργό Οικο­νο­μι­κών και άλλους φορείς της κυβέρ­νη­σης, (iv) την ευε­λι­ξία του ανθρώ­πι­νου δυνα­μι­κού του οργα­νι­σμού και τη σχέση του με τις δημό­σιες υπη­ρε­σίες, (v) την αυτο­νο­μία του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού με τη δική Γενική Γραμ­μα­τεία Δημο­σιο­νο­μι­κής Πολι­τι­κής (GDFS) και ένα νέο τύπο χρη­μα­το­δό­τη­σης για την ευθυ­γράμ­μιση των κινή­τρων σε σχέση με την είσπραξη των εσόδων και την εγγύηση της προ­βλε­ψι­μό­τη­τας και της ευε­λι­ξίας του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού, (vi) την επίδοση ανα­φο­ράς στην κυβέρ­νηση και το κοι­νο­βού­λιο και (vii) την άμεση μετα­φορά όλων των σχε­τι­κών με την φορο­λο­γία και τις τελω­νεια­κές υπη­ρε­σίες αρμο­διο­τή­των και του προ­σω­πι­κού τους στο ΣΔΟΕ και τους άλλους φορείς του οργα­νι­σμού.

* Για τις κατα­σχέ­σεις: Έγκριση νομο­θε­σίας για την εξά­λειψη του ανω­τά­του (ακα­τά­σχε­του) ορίου του 25% σε μισθούς και συντά­ξεις και μείωση όλων τα κατώ­τα­των ορίων των 1.500 ευρώ, εξα­σφα­λί­ζο­ντας παράλ­ληλα σε όλες τις περι­πτώ­σεις αξιο­πρε­πείς συν­θή­κες δια­βί­ω­σης. Επι­τά­χυνση της προ­μή­θειας υπο­δο­μής πλη­ρο­φο­ρια­κών συστη­μά­των για την αυτο­μα­το­ποί­ηση των συντη­ρη­τι­κών κατα­σχέ­σεων, βελ­τί­ωση των κανόνων δια­γρα­φής φορο­λο­γι­κών χρεών, προ­σω­πική νομική ευθύνη των υπο­λό­γων για μη εξυ­πη­ρέ­τηση παλαιό­τε­ρων χρεών, άρση των περιο­ρι­σμών σχετικά με τη διε­ξα­γωγή ελέγχων φορο­λο­γι­κών δηλώ­σεων πριν από το 2012 υπό­χρεων που υπό­κει­νται σε εξω­τε­ρικό καθε­στώς φορο­λο­γι­κού πιστο­ποι­η­τι­κού, και επιβολή, εάν είναι νομικά δυνατόν, εκ των προ­τέ­ρων είσπρα­ξης εσόδων σε περι­πτώ­σεις φορο­λο­γι­κών δια­φο­ρών.

* Τρο­πο­ποί­ηση (i) του καθε­στώ­τος ρύθ­μι­σης φορο­λο­γι­κών δόσεων για το 2014-15 ώστε να απο­κλεί­ο­νται εκείνοι που δεν κατα­φέρ­νουν να πλη­ρώ­σουν τις τρέ­χου­σες υπο­χρε­ώ­σεις τους και υιο­θέ­τηση απαί­τη­σης από τις υπη­ρε­σίες φορο­λο­γίας και κοι­νω­νι­κής ασφά­λι­σης ώστε να μειωθεί η διάρ­κεια της ρύθ­μι­σης για όσους έχουν την ικα­νό­τητα απο­πλη­ρω­μής νωρί­τερα, παράλ­ληλα με την υιο­θέ­τηση επι­το­κίων αγοράς. Αξιο­λό­γηση μέχρι τον Σεπτέμ­βριο του 2015 των μεγάλων οφει­λε­τών που το χρέος τους υπερ­βαί­νει το 1.000.000 ευρώ (π.χ. επα­λή­θευση της ικα­νό­τητά τους να πλη­ρώ­σουν και λήψη διορ­θω­τι­κών μέτρων) και (ii) το βασικό σύστημα δόσεων / TPC πρέπει να ρυθ­μι­στεί με βάση τα επι­τό­κια της αγοράς και να ανα­στα­λούν μέχρι το τέλος του 2017 οι τρα­πε­ζι­κές απαι­τή­σεις εγγύ­η­σης και επα­λή­θευ­σης από τρίτους.

* Θέσπιση νομο­θε­σίας για να περιο­ρι­στεί η μη υπο­χρέ­ωση από­δο­σης ΦΠΑ ώστε να προ­στα­τευ­τούν τα σχετικά έσοδα από τον ΦΠΑ, επι­τά­χυνση της προ­μή­θειας σχε­τι­κού λογι­σμι­κού ανά­λυ­σης. Έκδοση Προ­ε­δρι­κού Δια­τάγ­μα­τος για τη σημα­ντική ενί­σχυση και την ανα­διορ­γά­νωση του τμή­μα­τος επι­βο­λής ΦΠΑ, προ­κει­μέ­νου να ενι­σχυ­θεί η είσπραξη του φόρου και να κατα­πο­λε­μη­θεί η απάτη που σχε­τί­ζε­ται με αυτόν. Οι αρχές θα υπο­βά­λουν αίτηση στην Επι­τροπή ΦΠΑ της Ε.Ε. και θα προ­ε­τοι­μά­σουν μια αξιο­λό­γηση των επι­πτώ­σεων της αύξησης του ορίου του ΦΠΑ σε 25.000 ευρώ.

* Κατα­πο­λέ­μηση του λαθρε­μπο­ρίου καυ­σί­μων μέσω νομο­θε­τι­κών μέτρων για τον εντο­πι­σμό δεξα­με­νών απο­θή­κευ­σης (στα­θε­ρών ή κινητών).

* Σύσταση ενός περιε­κτι­κού σχεδίου με τεχνική βοήθεια για την κατα­πο­λέ­μηση της φορο­δια­φυ­γής, η οποία περι­λαμ­βά­νει (i) τον προσ­διο­ρι­σμό των αδή­λω­των κατα­θέ­σεων μέσω του έλεγχου των τρα­πε­ζι­κών συναλ­λα­γών σε τρα­πε­ζικά ιδρύ­ματα στην Ελλάδα ή στο εξω­τε­ρικό, (ii) την εισα­γωγή ενός εθε­λο­ντι­κού προ­γράμ­μα­τος απο­κά­λυ­ψης αδή­λω­των κατα­θέ­σεων με τις δέουσες κυρώ­σεις, τα κίνητρα και τις δια­δι­κα­σίες επα­λή­θευ­σης σύμφωνα με τις διε­θνείς βέλ­τι­στες πρα­κτι­κές, και χωρίς οποιεσ­δή­ποτε δια­τά­ξεις αμνη­στίας, (iii) αίτηση από τα κράτη μέλη της Ε.Ε. να παρέ­χουν στοι­χεία σχετικά με την κυριό­τητα των περιου­σια­κών στοι­χείων και την από­κτηση τους από τους Έλληνες πολίτες, (iv) ανα­νέ­ωση του αιτή­μα­τος για την παροχή τεχνι­κής βοή­θειας στη φορο­λο­γική διοί­κηση με την πλήρη χρήση των δια­θέ­σι­μων πόρων και ικα­νο­τή­των, (v) δημιουρ­γία μητρώου πλούτου για τη βελ­τί­ωση της παρα­κο­λού­θη­σης του.

* Ανά­πτυξη ενός κοστο­λο­γη­μέ­νου προ­γράμ­μα­τος για την προ­ώ­θηση της χρήσης των ηλε­κτρο­νι­κών πλη­ρω­μών, κάνο­ντας χρήση των Διαρ­θρω­τι­κών Ταμείων και του Ταμείου Επεν­δύ­σεων της Ευρω­παϊ­κής Ένωσης.

* Δημιουρ­γία βάσης δεδο­μέ­νων σε χρονική σειρά για την παρα­κο­λού­θηση των ισο­λο­γι­σμών θυγα­τρι­κών εται­ρειών με στόχο τη βελ­τί­ωση των κρι­τη­ρίων ανά­λυ­σης κιν­δύ­νου σε σχέση με τον καθο­ρι­σμό των τιμών μετα­βί­βα­σης.

7. Οικο­νο­μι­κός τομέας

Υιο­θε­τού­νται:

1. Τρο­πο­ποι­ή­σεις στη νομο­θε­σία περί πτώ­χευ­σης των επι­χει­ρή­σεων και των νοι­κο­κυ­ριών ώστε να καλυ­φθούν όλοι οι οφει­λέ­τες και να προ­σαρ­μο­στεί το εται­ρικό δίκαιο όπως ορίζει ο νόμος OCW.

2. Τρο­πο­ποι­ή­σεις στη νομο­θε­σία περί πτώ­χευ­σης των νοι­κο­κυ­ριών ώστε να δοθεί χώρος σε ένα σύστημα που θα δια­χω­ρί­ζει τους στρα­τη­γικά εκπρό­θε­σμους οφει­λέ­τες από τους οφει­λέ­τες που έχουν αδυ­να­μία πλη­ρω­μών, καθώς επίσης να απλο­ποι­ή­σει και να ενδυ­να­μώ­σει τις δια­δι­κα­σίες, όπως και να θεσπί­σει μέτρα για την αντι­με­τώ­πιση του μεγάλου όγκου των συγκε­κρι­μέ­νων υπο­θέ­σεων.

3. Τρο­πο­ποι­ή­σεις ώστε να βελ­τιω­θεί άμεσα το νομικό πλαίσιο για τις εκκρε­μό­τη­τες νοι­κο­κυ­ριών και επι­χει­ρή­σεων.

4. Nομοθεσία για την εγκα­θί­δρυση του επαγ­γέλ­μα­τος των εκκα­θα­ρι­στών, που δεν θα περιο­ρί­ζε­ται σε κανένα συγκε­κρι­μένο επάγ­γελμα και θα συμ­μορ­φώ­νε­ται με τις βέλ­τι­στες διε­θνείς πρα­κτι­κές.

5. Μια ολο­κλη­ρω­μένη στρα­τη­γική για το οικο­νο­μικό σύστημα: Αυτή η στρα­τη­γική θα βασι­στεί στην αντί­στοιχη του 2013, λαμ­βά­νο­ντας υπ’ όψιν το νέο περι­βάλ­λον που έχει δημιουρ­γη­θεί και τις νέες συν­θή­κες για το οικο­νο­μικό σύστημα και με την προ­ο­πτική της επι­στρο­φής των τρα­πε­ζών στην ιδιω­τική πρω­το­βου­λία με την προ­σέλ­κυση στρα­τη­γι­κών επεν­δύ­σεων και να επι­τευ­χθεί ένα βιώσιμο μοντέλο χρη­μα­το­δό­τη­σης.

6. Μια ολο­κλη­ρω­μένη στρα­τη­γική επίλυση για τα “κόκκινα δάνεια”, παρα­σκευα­σμένη με τη βοήθεια εξει­δι­κευ­μέ­νου συμ­βού­λου.

8. Aγορά εργα­σίας

Να ξεκι­νή­σει μία δια­δι­κα­σία δια­βού­λευ­σης για να ανα­θε­ω­ρη­θεί όλο το φάσμα των υφι­στά­με­νων ρυθ­μί­σεων της αγοράς εργα­σίας, λαμ­βά­νο­ντας υπόψη τις βέλ­τι­στες πρα­κτι­κές που εφαρ­μό­ζο­νται στην υπό­λοιπη Ευρώπη. Περαι­τέρω συμβολή στη δια­δι­κα­σία δια­βού­λευ­σης, όπως αυτή περι­γρά­φε­ται παρα­πάνω, θα παρέ­χε­ται από διε­θνείς οργα­νι­σμούς, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της Διε­θνούς Οργά­νω­σης Εργα­σίας (ΙLO). Η οργά­νωση και τα χρο­νο­δια­γράμ­ματα θα δια­μορ­φω­θούν σε συνερ­γα­σία με τους θεσμούς. Σε αυτό το πλαίσιο, η νομο­θέ­σια για ένα νέο σύστημα συλ­λο­γι­κών συμ­βά­σεων θα πρέπει να είναι έτοιμη μέχρι το τέταρτο τετρά­μηνο του 2015 (Q4). Οι αρχές θα λάβουν μέτρα για να κατα­πο­λε­μή­σουν τη μαύρη αδήλωτη εργασία ώστε να ενι­σχυ­θεί η αντα­γω­νι­στι­κό­τητα των νόμιμων εται­ρειών και να προ­στα­τευ­τούν οι εργα­ζό­με­νοι και τα έσοδα από τις ασφα­λι­στι­κές εισφο­ρές και τους φόρους.

9. Aγορά προ­ϊ­ό­ντων

Υιο­θέ­τηση νομο­θε­σίας ώστε:

* Να εφαρ­μο­στούν όλες οι συστά­σεις που βρί­σκο­νται στην εργα­λειο­θήκη του ΟΟΣΑ 1 και εκκρε­μούν, εκτός των MHΣΥΦΑ φαρ­μα­κευ­τι­κών προ­ϊ­ό­ντων, ξεκι­νώ­ντας με: του­ρι­στικά λεω­φο­ρεία, άδειες φορ­τη­γών, κώδικα δεο­ντο­λο­γίας για τα παρα­δο­σιακά τρόφιμα, ευρω­κώ­δι­κες για τα οικο­δο­μικά υλικά, και όλες οι συστά­σεις που βρί­σκο­νται στην εργα­λειο­θήκη του ΟΟΣΑ ΙΙ για τα ανα­ψυ­κτικά και τα προ­ϊ­ό­ντα πετρε­λαίου.

* Προ­κει­μέ­νου να ενι­σχυ­θεί ο αντα­γω­νι­σμός και να αυξηθεί η ευη­με­ρία των κατα­να­λω­τών θα ξεκι­νή­σει άμεσα μία νέα αξιο­λό­γηση αντα­γω­νι­σμού, σε συνερ­γα­σία και με την τεχνική υπο­στή­ριξη του ΟΟΣΑ, στο χοντρικό εμπόριο, την οικο­δο­μική δρα­στη­ριό­τητα, το ηλε­κτρο­νικό εμπόριο και τα ΜΜΕ. Η αξιο­λό­γηση θα ολο­κλη­ρω­θεί το πρώτο τετρά­μηνο του 2016 (Q1). Oι προ­τά­σεις θα υιο­θε­τη­θούν μέχρι το δεύτερο τετρά­μηνο του 2016 (Q2).

* Να ανοί­ξουν τα κλειστά επαγ­γέλ­ματα των μηχα­νι­κών, των συμ­βο­λαιο­γρά­φων, των ανα­λο­γι­στών και των δικα­στι­κών επι­με­λη­τών και να απε­λευ­θε­ρω­θεί η αγορά για τις του­ρι­στι­κές ενοι­κιά­σεις.* Να

καταρ­γη­θούν τα μη ορθο­λο­γικά αντα­πο­δο­τικά τέλη και να ευθυ­γραμ­μι­στούν τα αντα­πο­δο­τικά τέλη με τις παρε­χό­με­νες υπη­ρε­σίες.

* Να μειωθεί η γρα­φειο­κρα­τία, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων των ορι­ζό­ντιων απαι­τή­σεων αδειο­δό­τη­σης επεν­δύ­σεων και των δρα­στη­ριο­τή­των χαμηλού κιν­δύ­νου όπως συνι­στά­ται από την Παγκό­σμια Τράπεζα, και η διοι­κη­τική επι­βά­ρυνση των εται­ρειών με βάση τις συστά­σεις του ΟΟΣΑ και να δημιουρ­γη­θεί μία επι­τροπή για την προ­ε­τοι­μα­σία της διυ­πουρ­γι­κής νομο­θε­σίας. Η τεχνική βοήθεια από την Παγκό­σμια Τράπεζα θα ζητηθεί ώστε να εφαρ­μο­στεί η χαλά­ρωση των απαι­τή­σεων της αδειο­δό­τη­σης.

* Σχε­δια­σμός ηλε­κτρο­νι­κών κατα­στη­μά­των μιας στάσης για τις επι­χει­ρή­σεις μέσω της ανά­λυ­σης των υπο­χρε­ώ­σεων πλη­ρο­φό­ρη­σης των επι­χει­ρή­σεων, οι οποίες θα πρέπει να συμ­μορ­φώ­νο­νται, με την ανάλογη δόμηση, βοη­θώ­ντας στον σχε­δια­σμό για ανά­πτυξη των ανα­γκαίων εργα­λείων και υπο­δο­μών (Τεχνο­λο­γία Πλη­ρο­φο­ρι­κής και Επι­κοι­νω­νιών) (3ο τρίμηνο 2015). Θέσπιση του θεσμι­κού και ρυθ­μι­στι­κού πλαι­σίου, ταυ­το­ποί­ηση των γεγο­νό­των της εται­ρι­κής ζωής που συμπε­ρι­λαμ­βά­νε­ται, ταυ­το­ποί­ηση και χαρ­το­γρά­φηση των υπο­χρε­ώ­σεων πλη­ρο­φό­ρη­σης και των διοι­κη­τι­κών δια­δι­κα­σιών για την κατάρ­τιση των υπαλ­λή­λων (4ο Τρίμηνο 2015). Εκκί­νηση (1ο Τρίμηνο 2016).

* Να υιο­θε­τη­θεί η μεταρ­ρύθ­μιση της αγοράς αερίου και του συγκε­κρι­μέ­νου οδικού χάρτη και η εφαρ­μογή θα πρέπει να ακο­λου­θή­σει το παρά­δειγμα.

* Να ληφθούν μη ανα­στρέ­ψιμα βήματα (συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της ανα­κοί­νω­σης ημε­ρο­μη­νίας υπο­βο­λής των δεσμευ­τι­κών προ­σφο­ρών) για να ιδιω­τι­κο­ποι­η­θεί η επι­χεί­ρηση δια­νο­μής ηλε­κτρι­κής ενέρ­γειας, ΑΔΜΗΕ, ή να υπάρξει μέχρι τον Οκτώ­βριο του 2015 ένα εναλ­λα­κτικό σχήμα, με ισο­δύ­ναμα απο­τε­λέ­σματα σε ό,τι αφορά τον αντα­γω­νι­σμό, σύμφωνα με τις βέλ­τι­στες ευρω­παϊ­κές πρα­κτι­κές για να παρέ­χε­ται πλήρης ιδιό­κτη­σια απο­δε­σμευ­μένη από τη ΔΕΗ, ενώ θα εξα­σφα­λί­ζε­ται η αυτο­νο­μία.

* Στις αγορές ηλε­κτρι­κής ενέρ­γειας οι αρχές θα μεταρ­ρυθ­μί­σουν το σύστημα πλη­ρω­μών και άλλους κανόνες της αγοράς ηλε­κτρι­σμού για να απο­φευ­χθεί το γεγονός πως κάποιες μονάδες ανα­γκά­ζο­νται να λει­τουρ­γούν κάτω από το μετα­βλητό κόστος και να απο­τρα­πεί ο συμ­ψη­φι­σμός των οφειλών μεταξύ της ΔΕΗ και των δια­χει­ρι­στών αγοράς, τα τιμο­λό­για της ΔΕΗ να δια­μορ­φω­θούν με βάση το κόστος, συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της αντι­κα­τά­στα­σης της έκπτω­σης του 20% για τους χρήστες υψηλής έντασης με βάση το κόστος των τιμο­λο­γίων, και τα προ­ϊ­ό­ντα τύπου NOME να κοι­νο­ποι­η­θούν στην Ευρω­παϊκή Επι­τροπή. Οι αρχές θα συνε­χί­σουν επίσης την εφαρ­μογή του οδικού χάρτη με βάση το μοντέλο στόχου της Ε.Ε. για την προ­ε­τοι­μα­σία ενός νέου πλαι­σίου για την υπο­στή­ριξη των ανα­νε­ώ­σι­μων πηγών ενέρ­γειας και για την εφαρ­μογή της ενερ­γεια­κής από­δο­σης και θα επα­νε­ξε­τά­σουν τη φορο­λό­γηση της ενέρ­γειας, οι αρχές θα ενι­σχύ­σουν τη λει­τουρ­γική και οικο­νο­μική ανε­ξαρ­τη­σία του ρυθ­μι­στή του ηλε­κτρι­κού ρεύ­μα­τος.

10. Ιδιω­τι­κο­ποί­ηση

– Το διοι­κη­τικό συμ­βού­λιο του ΤΑΙΠΕΔ θα εγκρί­νει το Ανα­πτυ­ξιακό Πλάνο Περιου­σια­κών Στοι­χείων, το οποίο θα συμπε­ρι­λαμ­βά­νει ιδιω­τι­κο­ποί­ηση όλων των περιου­σια­κών στοι­χείων υπό το ΤΑΙΠΕΔ από την 31.12.2014 και το Συμ­βού­λιο θα εγκρί­νει το σχέδιο.

– Για να διευ­κο­λυν­θεί η ολο­κλή­ρωση των προ­σφο­ρών, οι αρχές θα ολο­κλη­ρώ­σουν όλες τις σε εκκρε­μό­τητα κυβερ­νη­τι­κές δράσεις συμπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων όλων εκείνων που χρειά­ζο­νται για τα περι­φε­ρειακά αερο­δρό­μια, την ΤΡΑΙΝΟΣΕ, την Εγνατία, τα λιμάνια του Πειραιά και της Θεσ­σα­λο­νί­κης και το Ελλη­νικό (συγκε­κρι­μένη λίστα στο Τεχνικό Μνη­μό­νιο). Αυτή η λίστα των δράσεων ενη­με­ρώ­νε­ται τακτικά και η κυβέρ­νηση θα δια­σφα­λί­σει ότι όλες οι εκκρε­μείς δράσεις εφαρ­μό­ζο­νται εγκαί­ρως.

– Η κυβέρ­νηση και το ΤΑΙΠΕΔ θα ανα­κοι­νώ­σουν δεσμευ­τι­κές ημε­ρο­μη­νίες δια­γω­νι­σμών για τα λιμάνια του Πειραιά και της Θεσ­σα­λο­νί­κης όχι αργό­τερα απο το τέλος του Οκτω­βρίου 2015 και για την ΤΡΑΙΝΟΣΕ ROSCO χωρίς σημα­ντι­κές αλλαγές στους όρους των προ­σφο­ρών.

– Η κυβέρ­νηση θα μετα­φέ­ρει τις κρα­τι­κές μετοχές του ΟΤΕ στο ΤΑΙΠΕΔ.

– Θα λάβει μη ανα­στρέ­ψιμα μέτρα για την πώληση των περι­φε­ρεια­κών αερο­δρο­μίων με τους τρέ­χο­ντες όρους με τον ήδη επι­λεγ­μένο πλειο­δότη».

To BHMA