ΣτΕ: Παράνομη η μαζική παραχώρηση αιγιαλού και παραλίας στους ΟΤΑ

Με απόφασή του το Ε’ Τμήμα του ΣτΕ (αριθμός 646/2015), η οποία δημο­σιεύ­τηκε πριν από ένα μήνα ακριβώς, κρίνει παρά­νομη και ακυ­ρώ­νει τη με αριθ. 1038460/2439/Β0010/15.4.2009 Κοινή Απόφαση των υφυ­πουρ­γών Εσω­τε­ρι­κών, Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών περί απευ­θείας παρα­χώ­ρη­σης έναντι ανταλ­λάγ­μα­τος του δικαιώ­μα­τος απλής χρήσης αιγια­λού, παρα­λίας, όχθης και παρό­χθιας ζώνης μεγάλων λιμνών και πλεύ­σι­μων ποταμών στους ΟΤΑ α’ βαθμού.

Ανήκουν στη δημόσια κτήση και προ­ο­ρί­ζο­νται για άμεση εξυ­πη­ρέ­τηση των πολιτών

Την αίτηση ακύ­ρω­σης είχε υπο­βά­λει ο Δικη­γο­ρι­κός Σύλ­λο­γος Αθηνών το 2009 και το δικα­στή­ριο δέχτηκε τη συνέ­χιση της δίκης, καθώς η προ­σβαλ­λό­μενη ΚΥΑ είχε αντι­κα­τα­στα­θεί με όμοιες το 2013 και 2014.

Στο σκε­πτικό του, το δικα­στή­ριο καθιστά σαφές ότι στα κοι­νό­χρη­στα πράγ­ματα περι­λαμ­βά­νο­νται ο αιγια­λός και η παραλία, τα οποία ανήκουν στη δημόσια κτήση και προ­ο­ρί­ζο­νται για την άμεση εξυ­πη­ρέ­τηση δημό­σιου σκοπού, ο οποίος συνί­στα­ται στην κοι­νο­χρη­σία τους. Σε συν­δυα­σμό δε με τις δια­τά­ξεις του Ν. 2971/2001 για την προ­στα­σία του οικο­συ­στή­μα­τος των παρά­κτιων ζωνών, η παρα­χώ­ρηση δικαιω­μά­των απλής χρήσης στους ΟΤΑ επι­τρέ­πε­ται για την άσκηση δρα­στη­ριο­τή­των οι οποίες είναι ήπιες και συμ­βα­τές με τον προ­ο­ρι­σμό τους ως κοι­νό­χρη­στων μόνο κατά περί­πτωση και μεμο­νω­μένα και αφού προη­γη­θεί λεπτο­με­ρής και εξα­το­μι­κευ­μένη κρίση της διοί­κη­σης.

Και το υπουρ­γείο Περι­βάλ­λο­ντος

Το δικα­στή­ριο κρίνει πως η ΚΥΑ είναι παρά­νομη σε δύο σημεία:

Το πρώτο αφορά “τη συλ­λή­βδην παρα­χώ­ρηση με την προ­σβαλ­λό­μενη ΚΥΑ του συνόλου των αιγια­λών της χώρας στους πρω­το­βάθ­μιους ΟΤΑ που βρί­σκε­ται εκτός των ορίων της εξου­σιο­δο­τή­σεως της παρ. 5 του άρθρου 13 του Ν. 2971/2001”. Παράλ­ληλα, λόγω της μεγάλης σημα­σίας του παρά­κτιου χώρου ως στοι­χείου του φυσικού περι­βάλ­λο­ντος, κατά τον παρα­πάνω νόμο η αρμο­διό­τητα παρα­χώ­ρη­σης αιγια­λού και παρα­λίας ανήκει και στον υπουργό Περι­βάλ­λο­ντος, από κοινού με τους υπουρ­γούς Οικο­νο­μι­κών και Εσω­τε­ρι­κών.

Το δεύτερο συν­δέ­ε­ται με την παρα­χώ­ρηση της εκμε­τάλ­λευ­σης από τους ΟΤΑ σε τρίτους. Όπως τεκ­μη­ριώ­νε­ται στην απόφαση, “η έγκριση των υπουρ­γών Οικο­νο­μι­κών και Εσω­τε­ρι­κών για την περαι­τέρω μετα­βί­βαση σε τρίτους του δικαιώ­μα­τος απλής χρήσης αιγια­λού και παρα­λίας εκ μέρους των ΟΤΑ ως παρα­χω­ρη­σιού­χων χορη­γεί­ται κατά περί­πτωση, προ­κει­μέ­νου να επι­τευ­χθούν οι στόχοι του νομο­θέτη για την προ­στα­σία των παρά­κτιων οικο­συ­στη­μά­των που κιν­δυ­νεύ­ουν από την υπε­ρεκ­με­τάλ­λευση και να δια­φυ­λα­χθεί η κοι­νο­χρη­σία τους, δεδο­μέ­νου άλλωστε πως δεν νοείται συλ­λή­βδην εκ των προ­τέ­ρων έγκριση εκ μέρους των αρμο­δίων υπουρ­γών μετα­βι­βά­σεων που θα χωρί­σουν μελ­λο­ντικά. Τούτο διότι αφενός έτσι απε­μπο­λούν την αρμο­διό­τητα ασκή­σεως επο­πτείας επί των πράξεων των ΟΤΑ, ενώ ταυ­τό­χρονα θέτουν σε δια­κιν­δύ­νευση τα παρά­κτια οικο­συ­στή­ματα.

Συνεπώς, η διάταξη του άρθρου 8 της προ­σβαλ­λό­με­νης ΚΥΑ, με την οποία εγκρί­νε­ται η περαι­τέρω μετα­βί­βαση του δικαιώ­μα­τος απλής χρήσης αιγια­λού και παρα­λίας από τους ΟΤΑ α’ βαθμού προς τρίτους, είναι εκτός των ορίων της εξου­σιο­δο­τή­σεως του άρθρου 15 παρ. 3 του Ν. 2971/2001”. Λόγω της σπου­δαιό­τη­τας του θέματος η υπόθεση παρα­πέ­μπε­ται στην επτα­μελή σύνθεση του τμή­μα­τος με δικά­σιμο την 3η Ιουνίου 2015.

avgi.gr