ΣτΕ: Παράνομη η μαζική παραχώρηση αιγιαλού και παραλίας στους ΟΤΑ

Με από­φα­σή του το Ε’ Τμήμα του ΣτΕ (αριθ­μός 646/2015), η οποία δη­μο­σιεύ­τη­κε πριν από ένα μήνα ακρι­βώς, κρί­νει πα­ρά­νο­μη και ακυ­ρώ­νει τη με αριθ. 1038460/2439/Β0010/15.4.2009 Κοινή Από­φα­ση των υφυ­πουρ­γών Εσω­τε­ρι­κών, Οι­κο­νο­μί­ας και Οι­κο­νο­μι­κών περί απευ­θεί­ας πα­ρα­χώ­ρη­σης ένα­ντι ανταλ­λάγ­μα­τος του δι­καιώ­μα­τος απλής χρή­σης αι­για­λού, πα­ρα­λί­ας, όχθης και πα­ρό­χθιας ζώνης με­γά­λων λι­μνών και πλεύ­σι­μων πο­τα­μών στους ΟΤΑ α’ βαθ­μού.

Ανή­κουν στη δη­μό­σια κτήση και προ­ο­ρί­ζο­νται για άμεση εξυ­πη­ρέ­τη­ση των πο­λι­τών

Την αί­τη­ση ακύ­ρω­σης είχε υπο­βά­λει ο Δι­κη­γο­ρι­κός Σύλ­λο­γος Αθη­νών το 2009 και το δι­κα­στή­ριο δέ­χτη­κε τη συ­νέ­χι­ση της δίκης, καθώς η προ­σβαλ­λό­με­νη ΚΥΑ είχε αντι­κα­τα­στα­θεί με όμοιες το 2013 και 2014.

Στο σκε­πτι­κό του, το δι­κα­στή­ριο κα­θι­στά σαφές ότι στα κοι­νό­χρη­στα πράγ­μα­τα πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται ο αι­για­λός και η πα­ρα­λία, τα οποία ανή­κουν στη δη­μό­σια κτήση και προ­ο­ρί­ζο­νται για την άμεση εξυ­πη­ρέ­τη­ση δη­μό­σιου σκο­πού, ο οποί­ος συ­νί­στα­ται στην κοι­νο­χρη­σία τους. Σε συν­δυα­σμό δε με τις δια­τά­ξεις του Ν. 2971/2001 για την προ­στα­σία του οι­κο­συ­στή­μα­τος των πα­ρά­κτιων ζωνών, η πα­ρα­χώ­ρη­ση δι­καιω­μά­των απλής χρή­σης στους ΟΤΑ επι­τρέ­πε­ται για την άσκη­ση δρα­στη­ριο­τή­των οι οποί­ες είναι ήπιες και συμ­βα­τές με τον προ­ο­ρι­σμό τους ως κοι­νό­χρη­στων μόνο κατά πε­ρί­πτω­ση και με­μο­νω­μέ­να και αφού προη­γη­θεί λε­πτο­με­ρής και εξα­το­μι­κευ­μέ­νη κρίση της διοί­κη­σης.

Και το υπουρ­γείο Πε­ρι­βάλ­λο­ντος

Το δι­κα­στή­ριο κρί­νει πως η ΚΥΑ είναι πα­ρά­νο­μη σε δύο ση­μεία:

Το πρώτο αφορά “τη συλ­λή­βδην πα­ρα­χώ­ρη­ση με την προ­σβαλ­λό­με­νη ΚΥΑ του συ­νό­λου των αι­για­λών της χώρας στους πρω­το­βάθ­μιους ΟΤΑ που βρί­σκε­ται εκτός των ορίων της εξου­σιο­δο­τή­σε­ως της παρ. 5 του άρ­θρου 13 του Ν. 2971/2001”. Πα­ράλ­λη­λα, λόγω της με­γά­λης ση­μα­σί­ας του πα­ρά­κτιου χώρου ως στοι­χεί­ου του φυ­σι­κού πε­ρι­βάλ­λο­ντος, κατά τον πα­ρα­πά­νω νόμο η αρ­μο­διό­τη­τα πα­ρα­χώ­ρη­σης αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας ανή­κει και στον υπουρ­γό Πε­ρι­βάλ­λο­ντος, από κοι­νού με τους υπουρ­γούς Οι­κο­νο­μι­κών και Εσω­τε­ρι­κών.

Το δεύ­τε­ρο συν­δέ­ε­ται με την πα­ρα­χώ­ρη­ση της εκ­με­τάλ­λευ­σης από τους ΟΤΑ σε τρί­τους. Όπως τεκ­μη­ριώ­νε­ται στην από­φα­ση, “η έγκρι­ση των υπουρ­γών Οι­κο­νο­μι­κών και Εσω­τε­ρι­κών για την πε­ραι­τέ­ρω με­τα­βί­βα­ση σε τρί­τους του δι­καιώ­μα­τος απλής χρή­σης αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας εκ μέ­ρους των ΟΤΑ ως πα­ρα­χω­ρη­σιού­χων χο­ρη­γεί­ται κατά πε­ρί­πτω­ση, προ­κει­μέ­νου να επι­τευ­χθούν οι στό­χοι του νο­μο­θέ­τη για την προ­στα­σία των πα­ρά­κτιων οι­κο­συ­στη­μά­των που κιν­δυ­νεύ­ουν από την υπε­ρεκ­με­τάλ­λευ­ση και να δια­φυ­λα­χθεί η κοι­νο­χρη­σία τους, δε­δο­μέ­νου άλ­λω­στε πως δεν νο­εί­ται συλ­λή­βδην εκ των προ­τέ­ρων έγκρι­ση εκ μέ­ρους των αρ­μο­δί­ων υπουρ­γών με­τα­βι­βά­σε­ων που θα χω­ρί­σουν μελ­λο­ντι­κά. Τούτο διότι αφε­νός έτσι απε­μπο­λούν την αρ­μο­διό­τη­τα ασκή­σε­ως επο­πτεί­ας επί των πρά­ξε­ων των ΟΤΑ, ενώ ταυ­τό­χρο­να θέ­τουν σε δια­κιν­δύ­νευ­ση τα πα­ρά­κτια οι­κο­συ­στή­μα­τα.

Συ­νε­πώς, η διά­τα­ξη του άρ­θρου 8 της προ­σβαλ­λό­με­νης ΚΥΑ, με την οποία εγκρί­νε­ται η πε­ραι­τέ­ρω με­τα­βί­βα­ση του δι­καιώ­μα­τος απλής χρή­σης αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας από τους ΟΤΑ α’ βαθ­μού προς τρί­τους, είναι εκτός των ορίων της εξου­σιο­δο­τή­σε­ως του άρ­θρου 15 παρ. 3 του Ν. 2971/2001”. Λόγω της σπου­δαιό­τη­τας του θέ­μα­τος η υπό­θε­ση πα­ρα­πέ­μπε­ται στην επτα­με­λή σύν­θε­ση του τμή­μα­τος με δι­κά­σι­μο την 3η Ιου­νί­ου 2015.

avgi.gr