Ανακοίνωση των υπαλλήλων των Κτηματολογικών Γραφείων Ρόδου Κω-Λέρου

Οι υπάλ­λη­λοι των Εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων και Κτη­μα­το­λο­γι­κών Γρα­φείων Ρόδου Κω-Λέρου είναι δικα­στι­κοί υπάλ­λη­λοι εκ του άρθρου 92 του Συντάγ­μα­τος και του ν.2812/2000. Η ιδιό­τητα τους και συνεπώς η υπη­ρε­σιακή τους κατά­σταση είναι η ίδια με τους υπαλ­λή­λους των Γραμ­μα­τειών των δικα­στη­ρίων και εισαγ­γε­λιών. Η επο­πτεία και ο έλεγχος αυτών ανήκει στον Εισαγ­γε­λέα Πρω­το­δι­κών. Για την μετα­γραφή ή εγγραφή πάσης εισα­γο­μέ­νης πράξεως (μετα­γρα­φές, υπο­θή­κες, προ­ση­μειώ­σεις, εξα­λεί­ψεις, τροπές, αγωγές και δια­γρα­φές αυτών κλπ), ακο­λου­θεί­ται η νομο­λο­γία και η κειμένη νομο­θε­σία, καθώς και οι γνω­μο­δο­τή­σεις της Εισαγ­γε­λίας του Αρείου Πάγου και των Εισαγ­γε­λέων Πρω­το­δι­κών. Κατά τις Γνω­μο­δο­τή­σεις της Εισαγ­γε­λίας του Αρείου Πάγου με αριθ­μούς 2/1987 και 13/1986 τα Εμμισθα και τα Αμισθα υπο­θη­κο­φυ­λα­κεία απο­τε­λούν Δημό­σιες υπη­ρε­σίες, οι δε Υπο­θη­κο­φύ­λα­κες, Άμισθοι και Έμμι­σθοι και το προ­σω­πικό των Εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων, είναι δικα­στι­κοί υπάλ­λη­λοι ή κατ άλλη έκφραση, συνερ­γά­τες των δικα­στι­κών λει­τουρ­γών (έτσι όλη η θεωρία Μπαλής, Οικο­νο­μί­δης, Ράμμος, Στα­σι­νό­που­λος αλλά και Α.Π.888/1977) τα βιβλία δε που τηρούν είναι δημόσια και οι πράξεις που κατα­χω­ρού­νται εκεί είναι πράξεις δημό­σιας αρχής, που πραγ­μα­το­ποιεί την αρχή της δημο­σιό­τη­τας. Ο Προι­στά­με­νος (ο οποίος δεν είναι διοι­κη­τική αρχή) χαρα­κτη­ρί­ζε­ται ως επι­κου­ρι­κός δικα­στι­κός λει­τουρ­γός, ο οποίος ασκεί έργα της εκου­σίας δικαιο­δο­σίας και ενίοτε της αμφι­σβη­του­μέ­νης (Πρβλ άρθρο 791 ΚΠολΔικ) ,απο­λαμ­βά­νει δε λει­τουρ­γι­κής αυτο­νο­μίας και ασκεί οιονεί δικα­στικά έργα (Πρβλ Εφ Αθ 7167/1977 ΕλλΔνη 1978 αλλά και νεώτερη νομο­λο­γία 2573/2015 ΣτΕ,419/2005 ΣτΕ), οι δε πράξεις του δεν προ­σβά­λο­νται με αίτηση ακυ­ρώ­σεως ενώπιον των διοι­κη­τι­κών δικα­στη­ρίων, αφού πρό­κει­ται για πράξεις της δικα­στι­κής αρχής. Απόρ­ροια του ότι οι υπάλ­λη­λοι των Εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων είναι δικα­στι­κοί υπάλ­λη­λοι, είναι και το ότι δεν εφαρ­μό­ζο­νται σε αυτούς οι δια­τά­ξεις του Κώδικα κατα­στά­σεων πολι­τι­κών δημο­σίων υπαλ­λή­λων. Ετσι λοιπόν οι υπάλ­λη­λοι των Εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων δεν είναι Δημό­σιοι υπάλ­λη­λοι (ΕφΑθ 309/1972). Τα παρα­πάνω ανα­φέ­ρο­νται ως υπό­μνηση, για τον εμπλου­τι­σμό και αξιο­ποί­ηση τους στο πλαίσιο της κατάρ­τι­σης του Εθνικού Κτη­μα­το­λο­γίου. Επο­μέ­νως, η πρό­βλεψη της παρα­γρά­φου 1 του άρθρου 20 του σχεδίου νόμου περί δημιουρ­γίας Ν.Π.Δ.Δ. εθνικού κτη­μα­το­λο­γίου και περί συστά­σεως προ­σω­ρι­νού κλάδου υπαλ­λή­λων με σχέση εργα­σίας δημο­σίου δικαίου που περι­λαμ­βά­νει τους υπαλ­λή­λους των εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων, είναι άστοχη, αφού δε φαί­νε­ται να είναι σύμφωνη με την συνταγ­μα­τική πρό­βλεψη περί της υπη­ρε­σια­κής κατα­στά­σεως αυτών των υπαλ­λή­λων, διότι ανήκουν σε ιδιαί­τερη κατη­γο­ρία δηλαδή αυτής των δικα­στι­κών υπαλ­λή­λων . Τα θέματα δε που ανα­φέ­ρο­νται στην υπη­ρε­σιακή τους κατά­σταση όπως μετα­θέ­σεις μετα­τά­ξεις, απο­σπά­σεις κλπ, διε­νερ­γού­νται μετά από σύμφωνη γνώμη των δικα­στι­κών συμ­βου­λίων που απο­τε­λού­νται κατά πλειο­ψη­φία από Δικα­στι­κούς λει­τουρ­γούς. Αυτό γίνεται έμμεσα παρα­δε­κτό, πλην όμως με έντονο δισταγμό και από το πλέγμα των δια­τά­ξεων του άρθρου 18 των παρ 1,3 και 4 του σχεδίου νόμου (απαί­τηση του σχεδίου νόμου για πτυχίο Νομικής για την κατά­ληψη θέσεως ευθύνης προι­στα­μέ­νου Κτη­μα­το­λο­γι­κού Γρα­φείου κλπ). Οι δια­τά­ξεις αυτού του άρθρου δε φαί­νε­ται επίσης να βρί­σκο­νται σε πλήρη αρμονία με τις δια­τά­ξεις του άρθρου 20 παρ 4 του σχεδίου νόμου, όπου γίνεται σαφής αναφορά στην απο­φα­σι­στική αρμο­διό­τητα του Υπουρ­γείου Δικαιο­σύ­νης, Δια­φά­νειας και Ανθρω­πί­νων δικαιω­μά­των ,για την υπη­ρε­σιακή κατά­σταση των υπαλ­λή­λων των εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων ως δικα­στι­κών υπαλ­λή­λων ανη­κό­ντων στο σώμα της δικαιο­σύ­νης. Το άρθρο 1 και στις παρα­γρά­φους 5 και 7 του σχεδίου νόμου, προ­βλέ­πει την κατάρ­γηση των εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων και των αντί­στοι­χων θέσεων των υπη­ρε­τού­ντων δικα­στι­κών υπαλ­λή­λων κατα­πα­τώ­ντας το αντί­στοιχο άρθρο του Συντάγ­μα­τος. Επειδή από τα παρα­πάνω κατα­δει­κνύ­ε­ται ότι οι υπάλ­λη­λοι των Εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων και Κτη­μα­το­λο­γι­κών Γρα­φείων, ανήκουν στο χώρο της Δικαιο­σύ­νης και συνεπώς έχουν την ίδια μετα­χεί­ριση με τους υπαλ­λή­λους των Γραμ­μα­τειών των δικα­στη­ρίων και Εισαγ­γε­λιών και των τακτι­κών Διοι­κη­τι­κών δικα­στη­ρίων. Επειδή σε όλα τα λει­τουρ­γού­ντα εντός των εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων Κτη­μα­το­λο­γικά Γραφεία , εργά­ζο­νται κατά κύριο λόγο δικα­στι­κοί υπάλ­λη­λοι των υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων. Επειδή ο Έμμι­σθος Υπο­θη­κο­φύ­λα­κας είναι και Προι­στά­με­νος του Κτη­μα­το­λο­γι­κού Γρα­φείου κατά την κειμένη νομο­θε­σία Επειδή εκ του Συντάγ­μα­τος δεν είναι εφικτή η απώλεια της ιδιό­τη­τος του Δικα­στι­κού υπαλ­λή­λου για τους υπαλ­λή­λους των Εμμί­σθων Υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων και Κτη­μα­το­λο­γι­κών Γρα­φείων Ρόδου Κω-Λέρου και να παρα­βλε­φθεί η αρμο­διό­τητα επί αυτών των Δικα­στι­κών Συμ­βου­λίων, έστω και υπό το φως της πρό­βλε­ψης της παρα­γρά­φου 4 του άρθρου 20 του σχεδίου νόμου και ιδίως του τελευ­ταίου εδαφίου αυτής της παρα­γρά­φου, η οποία περιέ­χει την οριακής νομι­μό­τη­τας διάταξη περί από­σπα­σης δικα­στι­κού υπαλ­λή­λου, που ανήκει στην αρμο­διό­τητα του υπουρ­γείου Δικαιο­σύ­νης και διέ­πε­ται από τον ν.2812/2000 περί κατα­στά­σεως δικα­στι­κών υπαλ­λή­λων, σε φορέα Ν.Π.Δ.Δ. αρμο­διό­τη­τας του Υπουρ­γείου Περι­βάλ­λο­ντος. Ετσι η νέα νομο­θε­τική πρό­βλεψη, δεν μπορεί να παρα­βλέ­ψει αυτή την Υπη­ρε­σιακή ιδιαι­τε­ρό­τητα των υπαλ­λή­λων των εμμί­σθων υπο­θη­κο­φυ­λα­κείων, η οποία απορ­ρέει εκ του Συντάγ­μα­τος και η οποία συνη­γο­ρεί στη δημιουρ­γία κλάδου δικα­στι­κών υπαλ­λή­λων αρμο­διό­τη­τας του Υπουρ­γείου Δικαιο­σύ­νης εντός του νέου φορέα. Τούτο αφενός είναι σύμφωνο με το Σύνταγμα αλλά και με το υφι­στά­μενο σύστημα του ισχύ­ο­ντος στην Ελλάδα Διοι­κη­τι­κού Δικαίου κατά το οποίο τα παρα­πάνω δεν θα ήταν ανα­γκαία, μόνο αν τα έμμισθα υπο­θη­κο­φυ­λα­κεία ως κρα­τι­κές υπη­ρε­σίες που πρου­πάρ­χουν της δημιουρ­γίας του νέου Νομικού προ­σώ­που, απο­τε­λού­νταν από απλούς δημο­σί­ους πολι­τι­κούς υπαλ­λή­λους και όχι δικα­στι­κούς υπαλ­λή­λους, που ανήκουν στο χώρο της δικαιο­σύ­νης.

ΑΘΗΝΑ 19 Δεκεμ­βρίου 2017