ΟΤΑ: Αποσπάσεις χωρίς υπογραφή υπουργού

Στον κύκλο των επεν­δύ­σεων και της ανά­πτυ­ξης επι­χει­ρεί να εντάξει τους Οργα­νι­σμούς Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης (ΟΤΑ) το υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών, καθώς προ­κει­μέ­νου να υλο­ποι­η­θεί το σχέδιο της Περι­φε­ρεια­κής Δια­κυ­βέρ­νη­σης απαι­τού­νται ισχυροί ΟΤΑ και Περι­φέ­ρειες. Παράλ­ληλα, προ­χω­ρεί σύμφωνα με το ΥΠΕΣ το σχέδιο για την απο­κομ­μα­τι­κο­ποί­ηση του κράτους και την ενί­σχυση της ικα­νό­τη­τας της δημό­σιας διοί­κη­σης μέσω των αρμο­διο­τή­των που απο­κτούν οι υπη­ρε­σια­κοί γραμ­μα­τείς όσον αφορά τα ζητή­ματα προ­σω­πι­κού (μετα­τά­ξεις και απο­σπά­σεις) αλλά και τα οικο­νο­μικά των υπουρ­γείων. Συγκε­κρι­μένα, μάλιστα, προ­βλέ­πε­ται ότι ο υπουρ­γός ή ο γενικός γραμ­μα­τέας δεν θα παρεμ­βαί­νουν στο έργο των υπη­ρε­σια­κών γραμ­μα­τέων.

Σύμφωνα με πλη­ρο­φο­ρίες της «Κ», σχε­διά­ζε­ται επίσης πολλές αρμο­διό­τη­τες που ασκού­νται από τις Απο­κε­ντρω­μέ­νες Διοι­κή­σεις (οι οποίες χρη­σι­μο­ποιού­νται συχνά προ­κει­μέ­νου το κεντρικό κράτος να ελέγχει, να κατευ­θύ­νει την Τοπική Αυτο­διοί­κηση και ιδιαί­τερα τις Περι­φέ­ρειες) να μετα­φερ­θούν στις αιρετές Περι­φέ­ρειες στο πλαίσιο πάντα των περιο­ρι­σμών που θέτει το Σύνταγμα.

«Κάνουμε πράξη έναν νέο κύκλο μεταρ­ρυθ­μί­σεων στην Αυτο­διοί­κηση και στη δημόσια διοί­κηση. Συμ­βάλ­λο­ντας στον ανα­πτυ­ξιακό ρόλο της Αυτο­διοί­κη­σης, στην καλύ­τερη εξυ­πη­ρέ­τηση των πολιτών και στη συνερ­γα­σία της Αυτο­διοί­κη­σης με τον ιδιω­τικό τομέα. Ταυ­τό­χρονα, υλο­ποιούμε απο­φα­σι­στικά την αρχή της απο­κομ­μα­τι­κο­ποί­η­σης στη διοί­κηση, ενι­σχύ­ο­ντας την αξιο­κρα­τία στην ανά­δειξη των στε­λε­χών της» τονίζει χαρα­κτη­ρι­στικά ο υπουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών Πανα­γιώ­της Θεο­δω­ρι­κά­κος.

Με νομο­σχέ­διο που πρό­κει­ται να κατα­τε­θεί στη Βουλή τις επό­με­νες ημέρες, για τη στρα­τη­γική ανα­πτυ­ξιακή προ­ο­πτική των ΟΤΑ, σχε­διά­ζε­ται να δημιουρ­γη­θεί Επι­τροπή Ανα­πτυ­ξια­κού Σχε­δια­σμού Τοπικού και Περι­φε­ρεια­κού. Η συγκε­κρι­μένη επι­τροπή θα απο­τε­λεί­ται από εκπρο­σώ­πους των υπουρ­γείων που «τρέχουν» ανα­πτυ­ξιακά προ­γράμ­ματα, εκπρο­σώ­πους της ΚΕΔΕ (Κεντρική Ενωση Δήμων Ελλάδος) και της ΕΝΠΕ (Ενωση Περι­φε­ρειών Ελλάδας), αλλά και εμπει­ρο­γνώ­μο­νες με εμπει­ρία στη δια­χεί­ριση και εκτέ­λεση ανα­πτυ­ξια­κών προ­γραμ­μά­των στους Οργα­νι­σμούς Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης.

Η συγκε­κρι­μένη επι­τροπή θα κατα­θέ­τει προ­τά­σεις ανα­πτυ­ξια­κού σχε­δια­σμού στην κεντρική διοί­κηση και στη συνέ­χεια θα παρα­κο­λου­θεί, θα αξιο­λο­γεί αλλά και θα υπο­στη­ρί­ζει την υλο­ποί­ησή τους. Με αυτόν τον τρόπο τα προ­γράμ­ματα που υλο­ποιού­νται από τους δήμους δεν θα είναι απο­σπα­σμα­τικά αλλά θα εντάσ­σο­νται στο πλαίσιο του γενι­κό­τε­ρου σχε­δια­σμού σε εθνικό επίπεδο. Στους ΟΤΑ, όπως προ­βλέ­πε­ται στο νομο­σχέ­διο, δίνεται η δυνα­τό­τητα να συστή­σουν Ανα­πτυ­ξια­κούς Οργα­νι­σμούς, οι οποίοι θα είναι ανώ­νυ­μες εται­ρείες ειδικού σκοπού, οι οποίες σε συνερ­γα­σία με τους ΟΤΑ θα λει­τουρ­γούν για την υλο­ποί­ηση της ανα­πτυ­ξια­κής πολι­τι­κής τόσο στο πλαίσιο του δήμου όσο και σε δια­δη­μο­τικό, περι­φε­ρειακό ή ευρύ­τερο επίπεδο. Οι Ανα­πτυ­ξια­κοί Οργα­νι­σμοί αξιο­ποιούν χρη­μα­το­δο­τικά εργα­λεία και μπορούν να δια­χει­ρί­ζο­νται προ­γράμ­ματα από κοι­νο­τι­κούς ή και εθνι­κούς πόρους. Στο μετο­χικό τους κεφά­λαιο σχε­διά­ζε­ται επίσης να συμ­με­τέ­χουν η ΚΕΔΕ, η ΕΝΠΕ, νομικά πρόσωπα δημο­σίου δικαίου και εκπαι­δευ­τικά ιδρύ­ματα. Σύμφωνα πάντα με όσα προ­βλέ­πο­νται στο νομο­σχέ­διο, οι Ανα­πτυ­ξια­κοί Οργα­νι­σμοί που θα συστα­θούν από τους ΟΤΑ, δεν επι­χο­ρη­γού­νται άμεσα ή έμμεσα από τους ΟΤΑ ή τον κρατικό προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό και η λει­τουρ­γία τους καθο­ρί­ζε­ται από το πλαίσιο λει­τουρ­γίας των ανώ­νυ­μων εται­ρειών.

Το προ­σω­πικό

Οσον αφορά το προ­σω­πικό αυτών των εται­ρειών προ­βλέ­πε­ται να δια­κρί­νε­ται σε τακτικό και έκτακτο. Το τακτικό προ­σω­πικό σχε­διά­ζε­ται να προ­σλαμ­βά­νε­ται βάσει του εσω­τε­ρι­κού κανο­νι­σμού υπη­ρε­σίας, μπορεί όμως –όπως καθο­ρί­ζε­ται στο νομο­σχέ­διο– να γίνουν και απο­σπά­σεις υπαλ­λή­λων από τους φορείς της γενικής κυβέρ­νη­σης. Οσον αφορά το έκτακτο προ­σω­πικό, προ­σλαμ­βά­νε­ται με απόφαση του διοι­κη­τι­κού συμ­βου­λίου του Οργα­νι­σμού με συμ­βά­σεις ορι­σμέ­νου χρόνου για όσο καιρό διαρκεί το πρό­γραμμα. Ρητώς ανα­φέ­ρε­ται στο νομο­σχέ­διο ότι απο­κλεί­ε­ται η μετα­τροπή αυτών των συμ­βά­σεων των εργα­ζο­μέ­νων που προ­σε­λή­φθη­σαν ως έκτα­κτοι σε συμ­βά­σεις αορί­στου χρόνου. Προ­βλέ­πε­ται, επίσης, η δυνα­τό­τητα να συνα­φθούν συμ­βά­σεις μισθώ­σεων έργου, εφόσον όμως οι δαπάνες που θα προ­κύ­ψουν από αυτή τη σύμβαση προ­βλέ­πο­νται και μπορούν να καλυ­φθούν από το πρό­γραμμα που υλο­ποιεί ο Ανα­πτυ­ξια­κός Οργα­νι­σμός.

Στο εν λόγω νομο­σχέ­διο προ­βλέ­πε­ται επίσης η αξιο­λό­γηση των διευ­θυ­ντών και των τμη­μα­ταρ­χών των ΟΤΑ,  κάτι το οποίο μάλιστα φέρεται να έχει συμ­φω­νή­σει και η ΠΟΕ-ΟΤΑ.

Προ­κει­μέ­νου οι δήμοι αλλά και οι Περι­φέ­ρειες να μπορούν να υλο­ποι­ή­σουν μελέτες και τεχνικά έργα προ­βλέ­πε­ται ότι μπορούν να συνά­ψουν προ­γραμ­μα­τική σύμβαση με την ΕΕΤΑΑ (Ελλη­νική Εται­ρεία Τοπικής Ανά­πτυ­ξης και Αυτο­διοί­κη­σης). Η συγκε­κρι­μένη εται­ρεία στην οποία συμ­με­τέ­χουν το υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών και η ΚΕΔΕ θα δια­μορ­φώ­νει συμ­βά­σεις έργου για συγκε­κρι­μένα πρό­τζεκτ με ιδιώτες πολι­τι­κούς μηχα­νι­κούς τους οποίους θα δια­θέ­τει στη συνέ­χεια στους δήμους.

Ενί­σχυση των τριών μεγάλων δήμων

Στο ίδιο πλαίσιο, δίνεται η δυνα­τό­τητα στους τρεις μεγά­λους Δήμους Αθήνας, Πειραιά, Θεσ­σα­λο­νί­κης να παρεμ­βαί­νουν σε σημεία της πόλης όπου υπάρχει κάποιο πρό­βλημα, ακόμα και αν τυπικά δεν τους ανήκει η συγκε­κρι­μένη αρμο­διό­τητα. Οι υπη­ρε­σίες αυτών των τριών δήμων θα μπορούν να παρέμ­βουν σε οποιον­δή­ποτε χώρο, είτε πρό­κει­ται για κτίριο, είτε για υποδομή, είτε για οδό­στρωμα, με τις δικές τους δυνά­μεις και να το διορ­θώ­νουν. Με αυτόν τον τρόπο θα είναι οι δήμοι υπεύ­θυ­νοι για την κατά­σταση που δια­μορ­φώ­νε­ται και θα τεθεί φρένο στο αλαλούμ των αρμο­διο­τή­των στις μεγάλες πόλεις όπου το κεντρικό κράτος συχνά αργεί ή και δεν μπορεί να παρέμ­βει απο­τε­λε­σμα­τικά.

πηγή kathimerini.gr

ΤΑΝΙΑ ΓΕΩΡΓΙΟΠΟΥΛΟΥ