Το επίσημο σχέδιο προς το Eurogroup για την τροποποίηση του μνημονίου-H πρόταση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής

Των Γ. Αγ­γέ­λη – Δ. Καδδά

Την πρό­τα­ση της Ευ­ρω­παϊ­κής Επι­τρο­πής που έχει προ­ω­θη­θεί προς ψή­φι­ση από το Eurogroup το οποίο συ­νε­δριά­ζει σή­με­ρα για το ελ­λη­νι­κό ζή­τη­μα για την τρο­πο­ποί­η­ση των όρων που υπε­γρά­φη­σαν με το 3ο μνη­μό­νιο το 2015 πα­ρου­σιά­ζει το Capital.gr.

Στην τε­λι­κή της μορφή η 8σέ­λι­δη από­φα­ση θα είναι άμεσα εφαρ­μο­στέα και, όπως ανα­γρά­φε­ται, θα κοι­νο­ποι­η­θεί στην Ελ­λη­νι­κή Δη­μο­κρα­τία. Θα ορί­ζει “το φάσμα των πο­λι­τι­κών που απαι­τού­νται για την επι­τυ­χή υλο­ποί­η­ση του προ­γράμ­μα­τος στο μέλ­λον” όπως ανα­φέ­ρε­ται.

Πα­ρου­σιά­ζε­ται στην Σύ­νο­δο των υπουρ­γών Οι­κο­νο­μι­κών, με στόχο να εγκρι­θεί σή­με­ρα (σ.σ. αν υπάρ­ξει από­φα­ση για την 2η αξιο­λό­γη­ση και το επό­με­νο πα­κέ­το δό­σε­ων). Θα συ­νο­δεύ­ει ως από­φα­ση σε επί­πε­δο Συμ­βου­λί­ου τα ανα­λυ­τι­κά κεί­με­να του μνη­μο­νί­ου και την έκ­θε­ση συμ­μόρ­φω­σης της Επι­τρο­πής για τα προ­α­παι­τού­με­να. Και μένει να φανεί πως θα “κου­μπώ­σει” με τις απο­φά­σεις/διευ­κρι­νί­σεις που επι­χει­ρεί­ται να υπάρ­ξουν για το θέμα του χρέ­ους και για τον ρόλο του ΔΝΤ με τις απο­στά­σεις ακόμη να είναι πολύ με­γά­λες.

Στην πρό­τα­ση “για εκτε­λε­στι­κή από­φα­ση του Συμ­βου­λί­ου για την τρο­πο­ποί­η­ση της εκτε­λε­στι­κής από­φα­σης 2015/1411/ΕΕ για την έγκρι­ση του προ­γράμ­μα­τος μα­κρο­οι­κο­νο­μι­κής προ­σαρ­μο­γής της Ελ­λά­δας” κα­τα­γρά­φο­νται και όλα τα δη­μο­σιο­νο­μι­κά μέτρα του μνη­μο­νί­ου που πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται στα 140 προ­α­παι­τού­με­να αλλά και όσα… έρ­χο­νται, καθώς και μία σειρά από ανα­φο­ρές για τα πλε­ο­νά­σμα­τα και τον “ορί­ζο­ντα” των μέ­τρων.

Για το χρέος στο ίδιο κεί­με­νο γί­νε­ται απλά ανα­φο­ρά στις απο­φά­σεις του 2016. Για τα πρω­το­γε­νή πλε­ο­νά­σμα­τα στο 3,5% του ΑΕΠ επι­ση­μαί­νε­ται ότι θα πα­ρα­μεί­νουν σε αυτό το επί­πε­δο “με­σο­πρό­θε­σμα” ενώ το Eurogroup του προη­γού­με­νου Μαΐου ανα­φέ­ρε­ται ρητά η δια­τή­ρη­σή τους έως και το 2022 (σ.σ. με απο­τέ­λε­σμα το πρό­σφα­το πά­γω­μα των συ­ντά­ξε­ων και για το ίδιο έτος).

Τι ανα­φέ­ρει το έγ­γρα­φο για την επι­και­ρο­ποί­η­ση του Μνη­μο­νί­ου

“Θα πρέ­πει να γίνει επι­και­ρο­ποί­η­ση του υφι­στά­με­νου προ­γράμ­μα­τος, ώστε να απο­τυ­πώ­νο­νται οι με­ταρ­ρυθ­μί­σεις που έχουν ανα­λη­φθεί από τις ελ­λη­νι­κές αρχές μέχρι το τέλος του πρώ­του τρι­μή­νου του 2017. Σε αυτή τη βάση, οι επι­και­ρο­ποι­η­μέ­νες προ­βλέ­ψεις θα πρέ­πει να σκια­γρα­φούν το φάσμα των πο­λι­τι­κών που απαι­τού­νται για την επι­τυ­χή υλο­ποί­η­ση του προ­γράμ­μα­τος στο μέλ­λον, προ­κει­μέ­νου να επα­νέλ­θει η ελ­λη­νι­κή οι­κο­νο­μία σε βιώ­σι­μη ανά­πτυ­ξη” ανα­φέ­ρε­ται στην πρό­τα­ση από­φα­σης του Eurogroup. Και ως εκ τού­του “κρί­νε­ται σκό­πι­μο να τρο­πο­ποι­η­θεί η εκτε­λε­στι­κή από­φα­ση (ΕΕ) 2015/1411 του Συμ­βου­λί­ου” δη­λα­δή η από­φα­ση που οδή­γη­σε στην υπο­γρα­φή του 3ου μνη­μο­νί­ου του 2015.

Η ανά­γκη προ­έ­κυ­ψε, ανα­φέ­ρε­ται, από “τις επι­και­ρο­ποι­η­μέ­νες προ­βλέ­ψεις των υπη­ρε­σιών της Επι­τρο­πής και τα απο­τε­λέ­σμα­τα της δεύ­τε­ρης ανα­σκό­πη­σης που πραγ­μα­το­ποι­ή­θη­κε από την Επι­τρο­πή, σε συ­νερ­γα­σία με την ΕΚΤ και, κατά πε­ρί­πτω­ση, με το ΔΝΤ”

Συμ­βα­τά μέτρα με τον Χάρτη θε­με­λιω­δών Δι­καιω­μά­των

Επί­σης στην πα­ρά­γρα­φο 10 της συλ­λο­γι­στι­κής που προη­γεί­ται της από­φα­σης πε­ρι­γρά­φο­νται οι όροι “συμ­βα­τό­τη­τας” των μέ­τρων με τις πο­λι­τι­κές της Ένω­σης και τον Χάρτη θε­με­λιω­δών Δι­καιω­μά­των.

Ανα­φέ­ρε­ται ότι “κάθε μορφή χρη­μα­το­δο­τι­κής συν­δρο­μής που λαμ­βά­νει η Ελ­λά­δα με στόχο να βοη­θη­θεί στην εφαρ­μο­γή των πο­λι­τι­κών στο πλαί­σιο του προ­γράμ­μα­τός της θα πρέ­πει να είναι σύμ­φω­νη με τις νο­μι­κές απαι­τή­σεις και τις πο­λι­τι­κές της Ένω­σης, ιδίως με το ενω­σια­κό πλαί­σιο οι­κο­νο­μι­κής δια­κυ­βέρ­νη­σης και τον Χάρτη των Θε­με­λιω­δών Δι­καιω­μά­των. Στον βαθμό που οποια­δή­πο­τε από τα μέτρα που προ­βλέ­πο­νται στο πρό­γραμ­μα μα­κρο­οι­κο­νο­μι­κής προ­σαρ­μο­γής πε­ριο­ρί­ζει την άσκη­ση των δι­καιω­μά­των και ελευ­θε­ριών που ανα­γνω­ρί­ζο­νται από τον Χάρτη των Θε­με­λιω­δών Δι­καιω­μά­των, οι σχε­τι­κοί πε­ριο­ρι­σμοί θα πρέ­πει να συ­νά­δουν με το άρθρο 52 πα­ρά­γρα­φος 1 του Χάρτη. Οι πα­ρεμ­βά­σεις για τη στή­ρι­ξη χρη­μα­το­πι­στω­τι­κών ιδρυ­μά­των θα πρέ­πει να διε­νερ­γού­νται σύμ­φω­να με τους κα­νό­νες αντα­γω­νι­σμού της Ένω­σης. Η Επι­τρο­πή θα πρέ­πει να δια­σφα­λί­ζει ότι οια­δή­πο­τε μέτρα κα­θο­ρί­ζο­νται σε Μνη­μό­νιο Συ­νεν­νό­η­σης στο πλαί­σιο αι­τού­με­νης χρη­μα­το­δο­τι­κής συν­δρο­μής του ΕΜΣ είναι πλή­ρως σύμ­φω­να με την πα­ρού­σα από­φα­ση”.

Όπως ανα­φέ­ρε­ται την συ­νο­δευ­τι­κή αι­τιο­λο­γι­κή έκ­θε­ση η από­φα­ση αυτή επι­και­ρο­ποιεί την από­φα­ση εκ­κί­νη­σης του μνη­μο­νί­ου του 2015 (εκτε­λε­στι­κή από­φα­ση 2015/1411 περί εγκρί­σε­ως του προ­γράμ­μα­τος). “Η Επι­τρο­πή, σε συ­νερ­γα­σία με την Ευ­ρω­παϊ­κή Κε­ντρι­κή Τρά­πε­ζα (ΕΚΤ) και, κατά πε­ρί­πτω­ση, με το Διε­θνές Νο­μι­σμα­τι­κό Τα­μείο (ΔΝΤ), διε­νήρ­γη­σε δεύ­τε­ρη επα­νε­ξέ­τα­ση για να αξιο­λο­γή­σει την πρό­ο­δο της εφαρ­μο­γής των συμ­φω­νη­θέ­ντων μέ­τρων, καθώς και την απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τη­τα και τις κοι­νω­νι­κές και οι­κο­νο­μι­κές επι­πτώ­σεις τους. Η εν λόγω επα­νε­ξέ­τα­ση είχε ως απο­τέ­λε­σμα την επι­και­ρο­ποί­η­ση του υφι­στά­με­νου προ­γράμ­μα­τος μα­κρο­οι­κο­νο­μι­κής προ­σαρ­μο­γής, η οποία αντα­να­κλά τα μέτρα που έλα­βαν οι ελ­λη­νι­κές αρχές έως το τέλος του πρώ­του τρι­μή­νου του 2017″ επι­ση­μαί­νε­ται.

Ανα­φέ­ρε­ται ότι μετά από συ­ζη­τή­σεις με­τα­ξύ των εκ­προ­σώ­πων των εν λόγω θε­σμι­κών ορ­γά­νων και της ελ­λη­νι­κής κυ­βέρ­νη­σης, σύμ­φω­να με τη δια­δι­κα­σία που προ­βλέ­πε­ται στο άρθρο 7 πα­ρά­γρα­φος 5 του κα­νο­νι­σμού (ΕΕ) αριθ. 472/2013, και μετά τον κα­θο­ρι­σμό των όρων που διέ­πουν το πρό­γραμ­μα, η Επι­τρο­πή ενέ­κρι­νε πρό­τα­ση εκτε­λε­στι­κής από­φα­σης του Συμ­βου­λί­ου για την τρο­πο­ποί­η­ση της εκτε­λε­στι­κής από­φα­σης 2015/1411/ΕΕ περί εγκρί­σε­ως του προ­γράμ­μα­τος μα­κρο­οι­κο­νο­μι­κής προ­σαρ­μο­γής της Ελ­λά­δας βάσει του κα­νο­νι­σμού (ΕΕ) αριθ. 472/2013”.

Τι ανα­φέ­ρει για το χρέος και τα πλε­ο­νά­σμα­τα

Για το χρέος επι­ση­μαί­νε­ται ότι “η Ευ­ρω­ο­μά­δα της 25ης Μαΐου 2016 συμ­φώ­νη­σε επί­σης ότι μετά την επι­τυ­χή εφαρ­μο­γή του προ­γράμ­μα­τος μέχρι τα μέσα του 2018, η Ευ­ρω­ο­μά­δα προσ­δο­κού­σε την εφαρ­μο­γή πι­θα­νής δεύ­τε­ρης δέ­σμης μέ­τρων, εφό­σον απαι­τεί­ται για την επί­τευ­ξη των συμ­φω­νη­μέ­νων κρι­τη­ρί­ων ανα­φο­ράς ως προς τη βιω­σι­μό­τη­τα του χρέ­ους”.

Για τα πλε­ο­νά­σμα­τα ανα­φέ­ρει ότι “οι αρχές θα ακο­λου­θή­σουν δη­μο­σιο­νο­μι­κή πο­ρεία βα­σι­σμέ­νη στην επί­τευ­ξη στό­χων πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος 1,75% του ΑΕΠ το 2017, και 3,5% του ΑΕΠ το 2018 και με­σο­πρό­θε­σμα. Η πο­ρεία των δη­μο­σιο­νο­μι­κών στό­χων είναι σύμ­φω­νη με τους ανα­με­νό­με­νους ρυθ­μούς ανά­πτυ­ξης της ελ­λη­νι­κής οι­κο­νο­μί­ας, καθώς αυτή ανα­κάμ­πτει από τη βα­θύ­τε­ρη ύφεσή της στα χρο­νι­κά”.

Αν­θε­κτι­κή η ελ­λη­νι­κή οι­κο­νο­μία

Επι­ση­μαί­νει επί­σης ότι “η ελ­λη­νι­κή οι­κο­νο­μία εμ­φα­νί­ζει υψηλό βαθμό αν­θε­κτι­κό­τη­τας στις συν­θή­κες αυ­ξη­μέ­νης αβε­βαιό­τη­τας και στην επι­βο­λή ελέγ­χων στην κί­νη­ση κε­φα­λαί­ων” Πα­ρα­θέ­τει τις εκτι­μή­σεις για το ΑΕΠ και το χρέος που “θα ανέλ­θει σε 179,0 % το 2016, 178,8 % το 2017, 174,6 % το 2018 και 165,2 % το 2019. Συ­νε­πώς, ο δεί­κτης χρέ­ους προς το ΑΕΠ θα κι­νη­θεί πτω­τι­κά από το 2017”.

Τα δη­μο­σιο­νο­μι­κά μέτρα του Μνη­μο­νί­ου

Στην από­φα­ση σύμ­φω­να με το έγ­γρα­φο πε­ρι­λαμ­βά­νε­ται και “σύ­νο­ψη” με τα βα­σι­κά ση­μεία του επι­και­ρο­ποι­η­μέ­νου μνη­μο­νί­ου τα οποία υπο­χρε­ω­τι­κά εγκρί­νο­νται σε επί­πε­δο Eurogroup.

Για τα μέτρα του 2018 επι­ση­μαί­νε­ται ότι “οι αρχές δε­σμεύ­ο­νται να λά­βουν πε­ραι­τέ­ρω διαρ­θρω­τι­κά μέτρα ύψους 0,3 % του ΑΕΠ έως το 2018, προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λι­στεί η επι­διω­κό­με­νη πο­ρεία ως προς τα πρω­το­γε­νή πλε­ο­νά­σμα­τα. Τα μέτρα για την επί­τευ­ξη αυτών των στό­χων του πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος, και τα οποία συμ­φω­νή­θη­καν στο πλαί­σιο της δεύ­τε­ρης επα­νε­ξέ­τα­σης του προ­γράμ­μα­τος, πε­ρι­λαμ­βά­νουν:

* Tον εξορ­θο­λο­γι­σμό των κοι­νω­νι­κών πα­ρο­χών και την κα­τάρ­γη­ση των φο­ρο­λο­γι­κών δα­πα­νών με βάση τις συ­στά­σεις της έκ­θε­σης της Πα­γκό­σμιας Τρά­πε­ζας για την επα­νε­ξέ­τα­ση του συ­στή­μα­τος κοι­νω­νι­κής πρό­νοιας.

* Tον εξορ­θο­λο­γι­σμό των δα­πα­νών ια­τρο­φαρ­μα­κευ­τι­κής πε­ρί­θαλ­ψης μέσω της διεύ­ρυν­σης του πε­δί­ου εφαρ­μο­γής του πλαι­σί­ου κλει­στού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού και της πε­ρι­κο­πή των ανώ­τα­των ορίων αυ­τό­μα­των επι­στρο­φών (claw-back ceilings).

* Tην επι­βο­λή φόρου στις βρα­χυ­πρό­θε­σμες μι­σθώ­σεις του­ρι­στι­κών κα­τα­λυ­μά­των.

* Kαι τον εξορ­θο­λο­γι­σμό ορι­σμέ­νων κι­νή­τρων επι­δό­σε­ων και επι­δο­μά­των στον δη­μό­σιο τομέα”.

Για το πα­κέ­το μετά το 2018 ανα­φέ­ρε­ται με­τα­ξύ άλλων ότι “οι αρχές νο­μο­θε­τούν τις ακό­λου­θες δρά­σεις:

i.     με­σο­πρό­θε­σμη δη­μο­σιο­νο­μι­κή στρα­τη­γι­κή για την πε­ρί­ο­δο 2018-2021 με βάση τους συμ­φω­νη­μέ­νους με­σο­πρό­θε­σμους στό­χους, οι οποί­οι θα πρέ­πει να επι­τευ­χθούν χωρίς επι­ζή­μια για την ανά­πτυ­ξη μέτρα.

ii     με­ταρ­ρύθ­μι­ση του συ­ντα­ξιο­δο­τι­κού συ­στή­μα­τος που θα απο­φέ­ρει κα­θα­ρές οι­κο­νο­μί­ες της τάξης του 1 % του ΑΕΠ με­σο­πρό­θε­σμα και με­ταρ­ρύθ­μι­ση του φόρου ει­σο­δή­μα­τος φυ­σι­κών προ­σώ­πων που πρέ­πει να εφαρ­μο­στεί και θα απο­φέ­ρει κα­θα­ρή εξοι­κο­νό­μη­ση πόρων της τάξης του 1 % του ΑΕΠ το 2020 και σε με­σο­πρό­θε­σμο ορί­ζο­ντα.

iii     δέσμη φο­ρο­λο­γι­κών μέ­τρων φι­λι­κών προς την ανά­πτυ­ξη που αντι­στοι­χούν, σε κα­θα­ρούς όρους, στα έσοδα από την με­ταρ­ρύθ­μι­ση του φόρου ει­σο­δή­μα­τος φυ­σι­κών προ­σώ­πων, που θα πε­ρι­λαμ­βά­νει:

1) μεί­ω­ση των συ­ντε­λε­στών του φόρου ει­σο­δή­μα­τος φυ­σι­κών προ­σώ­πων και της ει­σφο­ράς αλ­λη­λεγ­γύ­ης με με­σο­πρό­θε­σμο δη­μο­σιο­νο­μι­κό αντί­κτυ­πο 0,8 % του ΑΕΠ.

2) τη μεί­ω­ση των συ­ντε­λε­στών φόρου ει­σο­δή­μα­τος νο­μι­κών προ­σώ­πων, με με­σο­πρό­θε­σμο δη­μο­σιο­νο­μι­κό αντί­κτυ­πο 0,1 % του ΑΕΠ,

και 3) μεί­ω­ση του φόρου ακί­νη­της πε­ριου­σί­ας (ΕΝΦΙΑ) με επί­πτω­ση 0,1 % του ΑΕΠ.

iv     Στο­χο­θε­τη­μέ­νη δέσμη δα­πα­νών που αντι­στοι­χούν, σε κα­θα­ρούς όρους, στο προ­ϊ­όν της με­ταρ­ρύθ­μι­σης του συ­ντα­ξιο­δο­τι­κού συ­στή­μα­τος, και πε­ρι­λαμ­βά­νει:

1) αύ­ξη­ση των δα­πα­νών για στο­χο­θε­τη­μέ­νες κοι­νω­νι­κές πα­ρο­χές (επί­δο­μα στέ­γα­σης• πα­ρο­χές για τα παι­διά, σχο­λι­κά γεύ­μα­τα, νη­πια­κή εκ­παί­δευ­ση και μέ­ρι­μνα/προ­σχο­λι­κή εκ­παί­δευ­ση, μεί­ω­ση της συμ­με­το­χής στην ια­τρο­φαρ­μα­κευ­τι­κή δα­πά­νη εξαρ­τώ­με­νη από το ει­σό­δη­μα του ασφα­λι­σμέ­νου) με επί­πτω­ση 0,7 % του ΑΕΠ,

2) επεν­δύ­σεις σε υψη­λής ποιό­τη­τας δη­μό­σιες υπο­δο­μές ύψους 0,15 % του ΑΕΠ, και iii) ενερ­γη­τι­κές πο­λι­τι­κές στην αγορά ερ­γα­σί­ας της τάξης του 0,15 % του ΑΕΠ.

v     Τα μέτρα για τον φόρο ει­σο­δή­μα­τος φυ­σι­κών προ­σώ­πων θα εφαρ­μο­στούν το 2019 εάν, με βάση μια προ­ο­πτι­κή αξιο­λό­γη­ση στο πλαί­σιο της τε­λι­κής αξιο­λό­γη­σης του προ­γράμ­μα­τος, χρεια­στεί εμπρο­σθο­βα­ρής εφαρ­μο­γή προ­κει­μέ­νου να επι­τευ­χθεί ο συμ­φω­νη­θείς ο δη­μο­σιο­νο­μι­κός στό­χος πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος 3,5 % του ΑΕΠ το 2019, χωρίς επι­ζή­μια για την ανά­πτυ­ξη μέτρα.

vi     Τα επε­κτα­τι­κά μέτρα θα τε­θούν σε εφαρ­μο­γή από το 2019, υπό την προ­ϋ­πό­θε­ση αξιο­λό­γη­σης και συμ­φω­νί­ας κατά την τε­λι­κή επα­νε­ξέ­τα­ση του προ­γράμ­μα­τος, βάσει δια­φα­νούς δια­δι­κα­σί­ας, μαζί με το ποσό που θα είναι δια­θέ­σι­μο σύμ­φω­να με την προ­βλε­πό­με­νη από τα θε­σμι­κά όρ­γα­να υπέρ­βα­ση σε σχέση με τους συμ­φω­νη­θέ­ντες με­σο­πρό­θε­σμους στό­χους, προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λι­στεί η επί­τευ­ξη των στό­χων αυτών.

Οι διαρ­θρω­τι­κές πα­ρεμ­βά­σεις

Για τις με­ταρ­ρυθ­μί­σεις του μνη­μο­νί­ου η πρό­τα­ση από­φα­σης του Eurogroup ανα­φέ­ρουν με­τα­ξύ άλλων ότι:

* Οι αρχές συ­μπλη­ρώ­νουν το πλαί­σιο που είναι ανα­γκαίο για την πλήρη υλο­ποί­η­ση της Ανε­ξάρ­τη­της Αρχής Δη­μο­σί­ων Εσό­δων και για την απο­τε­λε­σμα­τι­κή της λει­τουρ­γία. Λαμ­βά­νουν πε­ραι­τέ­ρω μέτρα για τη βελ­τί­ω­ση της φο­ρο­λο­γι­κής συμ­μόρ­φω­σης, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της νο­μο­θε­σί­ας για την προ­ώ­θη­ση και τη διευ­κό­λυν­ση της χρή­σης ηλε­κτρο­νι­κών πλη­ρω­μών. Μέτρα για την ενί­σχυ­ση της κα­τα­πο­λέ­μη­σης της φο­ρο­δια­φυ­γής τα οποία, με­τα­ξύ άλλων, απο­σκο­πούν στη βελ­τί­ω­ση του μο­ντέ­λου συ­νερ­γα­σί­ας με­τα­ξύ των δι­κα­στι­κών και των φο­ρο­λο­γι­κών διοι­κή­σε­ων.

* Οι αρχές λαμ­βά­νουν μέτρα για την πε­ραι­τέ­ρω ενί­σχυ­ση της δια­δι­κα­σί­ας του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού και της δια­χεί­ρι­σης των δη­μό­σιων οι­κο­νο­μι­κών. Δια­σφα­λί­ζουν ότι η εθνι­κή νο­μο­θε­σία είναι πλή­ρως ευ­θυ­γραμ­μι­σμέ­νη με τη Συν­θή­κη για τη Στα­θε­ρό­τη­τα, τον Συ­ντο­νι­σμό και τη Δια­κυ­βέρ­νη­ση στην Οι­κο­νο­μι­κή και Νο­μι­σμα­τι­κή Ένωση (Δη­μο­σιο­νο­μι­κό Σύμ­φω­νο).

* Οι αρχές πα­ρου­σιά­ζουν επί­σης ένα με­σο­πρό­θε­σμο σχέ­διο δρά­σης προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λί­σουν ότι οι πλη­ρω­μές διε­νερ­γού­νται σύμ­φω­να με την οδη­γία 2011/7/ΕΕ της 16 Φε­βρουα­ρί­ου 2011 του Ευ­ρω­παϊ­κού Κοι­νο­βου­λί­ου και του Συμ­βου­λί­ου για την κα­τα­πο­λέ­μη­ση των κα­θυ­στε­ρή­σε­ων πλη­ρω­μών στις εμπο­ρι­κές συ­ναλ­λα­γές (σ.σ. τόκος 8% ετη­σί­ως στις οφει­λές προς εται­ρεί­ες).

* Ενι­σχύ­ουν το πλαί­σιο των δη­μο­σί­ων συμ­βά­σε­ων, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της προ­ώ­θη­σης του συ­στή­μα­τος των κε­ντρι­κών προ­μη­θειών.

* Οι αρχές εφαρ­μό­ζουν πλή­ρως τις νέες νο­μο­θε­τι­κές δια­τά­ξεις για τη διε­ξο­δι­κή ανα­μόρ­φω­ση του συ­ντα­ξιο­δο­τι­κού συ­στή­μα­τος το 2016.

* Για τον εξορ­θο­λο­γι­σμό των δη­μό­σιων δα­πα­νών για την υγεία, οι αρχές λαμ­βά­νουν διαρ­θρω­τι­κά μέτρα με στόχο την αύ­ξη­ση της από­δο­σης, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου κλει­στού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού (ανώ­τα­τα όρια αυ­τό­μα­των επι­στρο­φών) για την υπα­γω­γή στοι­χεί­ων που δεν πε­ρι­λαμ­βά­νο­νταν προη­γου­μέ­νως στις αυ­τό­μα­τες επι­στρο­φές (clawback). Τα κράτη μέλη δη­μο­σιεύ­ουν επι­και­ρο­ποι­η­μέ­νο δελ­τίο τιμών προ­κει­μέ­νου να μειω­θούν οι τιμές των φαρ­μά­κων, επι­και­ρο­ποιούν και δη­μο­σιεύ­ουν σε τα­κτι­κή βάση θε­τι­κούς και αρ­νη­τι­κούς κα­τα­λό­γους και να λαμ­βά­νουν πε­ραι­τέ­ρω μέτρα για τη βελ­τί­ω­ση της διείσ­δυ­σης των γε­νό­ση­μων.

* Οι αρχές εξα­σφα­λί­ζουν την ομαλή ανά­πτυ­ξη και εφαρ­μο­γή του νέου συ­στή­μα­τος Κοι­νω­νι­κού Ει­σο­δή­μα­τος Αλ­λη­λεγ­γύ­ης. Προ­βαί­νουν σε μεί­ζο­να με­ταρ­ρύθ­μι­ση του συ­στή­μα­τος κοι­νω­νι­κής πρό­νοιας, με βάση τις σχε­τι­κές συ­στά­σεις από την ανα­σκό­πη­ση των συ­στη­μά­των κοι­νω­νι­κής πρό­νοιας εκ μέ­ρους της Πα­γκό­σμιας Τρά­πε­ζας. Η εν λόγω με­ταρ­ρύθ­μι­ση απο­σκο­πεί στον εξορ­θο­λο­γι­σμό του συ­στή­μα­τος και την κα­λύ­τε­ρη στό­χευ­ση στις ανά­γκες των πλέον ευά­λω­των, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νό­με­νης της ανα­κα­τεύ­θυν­σης των πόρων, για τη χρη­μα­το­δό­τη­ση της ανά­πτυ­ξης του νέου συ­στή­μα­τος Κοι­νω­νι­κού Ει­σο­δή­μα­τος Αλ­λη­λεγ­γύ­ης.

* Για τη δια­φύ­λα­ξη της χρη­μα­το­πι­στω­τι­κής στα­θε­ρό­τη­τας, οι αρχές δη­μο­σιεύ­ουν ένα χάρτη πο­ρεί­ας για τη χα­λά­ρω­ση των κε­φα­λαια­κών ελέγ­χων, απο­φεύ­γο­ντας τις αδι­καιο­λό­γη­τες κα­θυ­στε­ρή­σεις, χωρίς να τί­θε­ται σε κίν­δυ­νο η χρη­μα­το­πι­στω­τι­κή στα­θε­ρό­τη­τα.

* Αξιο­λο­γούν και αντι­με­τω­πί­ζουν τα εμπό­δια για τη δευ­τε­ρο­γε­νή αγορά για τα μη εξυ­πη­ρε­τού­με­να δά­νεια που επι­ση­μαί­νο­νται στην έκ­θε­ση σχε­τι­κά με την επα­νε­ξέ­τα­ση της εφαρ­μο­γής του νόμου 4354/2015, προ­κει­μέ­νου να κα­τα­στεί απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τε­ρη η δια­δι­κα­σία αδειο­δό­τη­σης για δια­χει­ρι­στές των μη εξυ­πη­ρε­τού­με­νων δα­νεί­ων. Οι αρχές κα­θιε­ρώ­νουν ένα σύ­στη­μα εξω­δι­κα­στι­κής ρύθ­μι­σης για τα μη εξυ­πη­ρε­τού­με­να δά­νεια και δια­σφα­λί­ζουν την απρό­σκο­πτη εφαρ­μο­γή του, επι­τρέ­πο­ντας τόσο σε με­γά­λους όσο και σε μι­κρό­τε­ρους οφει­λέ­τες με οφει­λή που υπερ­βαί­νει ένα ελά­χι­στο κα­τώ­τα­το όριο να εντα­χθούν στον εν λόγω μη­χα­νι­σμό, και υπο­βάλ­λο­ντας όλα τα στοι­χεία του χρέ­ους, πε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων του ιδιω­τι­κού και δη­μο­σί­ου χρέ­ους, με εξαί­ρε­ση τις ει­σφο­ρές κοι­νω­νι­κής ασφά­λι­σης και τους πα­ρα­κρα­τού­με­νους φό­ρους, στον μη­χα­νι­σμό ανα­διάρ­θρω­σης του χρέ­ους. Οι αρχές εκ­συγ­χρο­νί­ζουν επί­σης το πλαί­σιο αφε­ρεγ­γυό­τη­τας των επι­χει­ρή­σε­ων και εξα­σφα­λί­ζουν την απο­τε­λε­σμα­τι­κή εφαρ­μο­γή του, με ει­δι­κή έμ­φα­ση στο ρόλο των συν­δί­κων πτω­χεύ­σε­ως. Ανα­θε­ω­ρούν τις δια­τά­ξεις του Κώ­δι­κα Πο­λι­τι­κής Δι­κο­νο­μί­ας, προ­κει­μέ­νου να τις ευ­θυ­γραμ­μί­σουν με τις ενω­σια­κές βέλ­τι­στες πρα­κτι­κές.

* Για την προ­ώ­θη­ση της ανά­πτυ­ξης, της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας και των επεν­δύ­σε­ων, οι αρχές συ­νε­χί­ζουν να σχε­διά­ζουν και να υλο­ποιούν ευρύ φάσμα με­ταρ­ρυθ­μί­σε­ων στις αγο­ρές προ­ϊ­ό­ντων οι οποί­ες απο­σκο­πούν στην επί­τευ­ξη ενω­σια­κών βέλ­τι­στων πρα­κτι­κών. Οι με­ταρ­ρυθ­μί­σεις πε­ρι­λαμ­βά­νουν: πε­ραι­τέ­ρω εφαρ­μο­γή των συ­στά­σε­ων της ερ­γα­λειο­θή­κης του ΟΟΣΑ για την εξά­λει­ψη των εμπο­δί­ων στον αντα­γω­νι­σμό σε ένα ευρύ φάσμα το­μέ­ων, με­ταρ­ρυθ­μί­σεις για την απε­λευ­θέ­ρω­ση της αδειο­δό­τη­σης των επεν­δύ­σε­ων και τη μεί­ω­ση του διοι­κη­τι­κού φόρ­του που συ­νε­πά­γε­ται η έναρ­ξη επι­χει­ρη­μα­τι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας, πε­ραι­τέ­ρω μέτρα για την ελευ­θέ­ρω­ση των νο­μο­θε­τι­κά κα­το­χυ­ρω­μέ­νων επαγ­γελ­μά­των, με­ταρ­ρυθ­μί­σεις για τον εκ­συγ­χρο­νι­σμό του πλαι­σί­ου για τη χρήση της γης, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νου του χω­ρο­τα­ξι­κού σχε­δια­σμού και του κτη­μα­το­λο­γί­ου και μέτρα για τη βελ­τί­ω­ση της λει­τουρ­γί­ας των το­μέ­ων της ύδρευ­σης και των με­τα­φο­ρών.

* Όσον αφορά τις αγο­ρές ερ­γα­σί­ας, η Ελ­λά­δα θε­σπί­ζει νο­μο­θε­σία για να διευ­κρι­νι­στεί ότι οι με­ταρ­ρυθ­μί­σεις στις συλ­λο­γι­κές δια­πραγ­μα­τεύ­σεις του 2011 θα πα­ρα­τα­θούν μέχρι το τέλος του προ­γράμ­μα­τος. Οι αρχές αντι­κα­θι­στούν τα τρέ­χο­ντα διοι­κη­τι­κά πλαί­σια για τις ομα­δι­κές απο­λύ­σεις με μια δια­δι­κα­σία ει­δο­ποί­η­σης όχι με­γα­λύ­τε­ρης των τριών μηνών, η οποία δεν συ­νε­πά­γε­ται εκ των προ­τέ­ρων έγκρι­ση, και τρο­πο­ποιούν τη νο­μο­θε­σία σχε­τι­κά με τις ερ­γα­τι­κές κι­νη­το­ποι­ή­σεις. Λαμ­βά­νουν επί­σης πε­ραι­τέ­ρω μέτρα για την κα­τα­πο­λέ­μη­ση της αδή­λω­της ερ­γα­σί­ας, ενι­σχύ­ουν την επαγ­γελ­μα­τι­κή εκ­παί­δευ­ση και κα­τάρ­τι­ση, και υλο­ποιούν τριε­τές σχέ­διο δρά­σης για την εκ­παί­δευ­ση.

* Οι αρχές συ­νε­χί­ζουν την εφαρ­μο­γή ευ­ρεί­ας κλί­μα­κας με­ταρ­ρυθ­μί­σε­ων στις αγο­ρές ενέρ­γειας, προ­κει­μέ­νου να ευ­θυ­γραμ­μι­στούν με τη νο­μο­θε­σία και τις πο­λι­τι­κές της Ένω­σης, να τις κα­τα­στή­σουν πιο σύγ­χρο­νες και αντα­γω­νι­στι­κές, να μειω­θούν οι μο­νο­πω­λια­κές πρό­σο­δοι και οι ανε­πάρ­κειες, να προ­ω­θη­θεί η και­νο­το­μία, να δη­μιουρ­γη­θούν ευ­νοϊ­κές συν­θή­κες για την ευ­ρύ­τε­ρη υιο­θέ­τη­ση των ανα­νε­ώ­σι­μων πηγών ενέρ­γειας και του φυ­σι­κού αε­ρί­ου και να δια­σφα­λι­στεί η με­τα­κύ­λι­ση στους κα­τα­να­λω­τές των οφε­λών που θα προ­κύ­ψουν από όλες αυτές τις αλ­λα­γές. Στην αγορά ηλε­κτρι­κής ενέρ­γειας, προ­κει­μέ­νου να ευ­θυ­γραμ­μι­στεί το με­ρί­διο αγο­ράς του κα­τε­στη­μέ­νου φορέα με τους συμ­φω­νη­θέ­ντες στό­χους, οι αρχές συ­νε­χί­ζουν την εκτέ­λε­ση των πλει­στη­ρια­σμών ηλε­κτρι­κής ενέρ­γειας και να προ­τεί­νουν διαρ­θρω­τι­κά μέτρα άνευ όρων για την εκ­χώ­ρη­ση ενός μέ­ρους της δυ­να­μι­κό­τη­τας πα­ρα­γω­γής του κα­τε­στη­μέ­νου φορέα, σύμ­φω­να με τις σχε­τι­κές απο­φά­σεις της Ευ­ρω­παϊ­κής Επι­τρο­πής. Οι αρχές συ­νε­χί­ζουν επί­σης τη δια­δι­κα­σία που θα οδη­γή­σει στον πλήρη ιδιο­κτη­σια­κό δια­χω­ρι­σμό του δια­χει­ρι­στή συ­στή­μα­τος με­τα­φο­ράς από τον κα­τε­στη­μέ­νο φορέα, συ­νε­χί­ζουν την υλο­ποί­η­ση της με­ταρ­ρύθ­μι­σης των κι­νή­τρων για τις ανα­νε­ώ­σι­μες πηγές ενέρ­γειας και εξα­σφα­λί­ζουν την έγκαι­ρη υλο­ποί­η­ση άλλων με­ταρ­ρυθ­μί­σε­ων στην αγορά. Στην αγορά αε­ρί­ου, η συ­νε­χι­ζό­με­νη εφαρ­μο­γή των υφι­στά­με­νων με­ταρ­ρυθ­μί­σε­ων οδη­γεί, με­τα­ξύ άλλων, στην πλήρη δυ­να­τό­τη­τα αλ­λα­γής προ­μη­θευ­τή για όλους τους κα­τα­να­λω­τές έως το 2018, όπως έχει προ­γραμ­μα­τι­στεί. Οι αρχές λαμ­βά­νουν πε­ραι­τέ­ρω μέτρα για την άρση των ενα­πο­μει­νά­ντων εμπο­δί­ων στον απο­τε­λε­σμα­τι­κό αντα­γω­νι­σμό στις αγο­ρές χον­δρι­κής και λια­νι­κής πώ­λη­σης φυ­σι­κού αε­ρί­ου, και την προ­ώ­θη­ση των δια­συν­δέ­σε­ων, καθώς και τη δια­φο­ρο­ποί­η­ση των πηγών εφο­δια­σμού.

* Οι αρχές κα­ταρ­τί­ζουν φι­λό­δο­ξο πρό­γραμ­μα ιδιω­τι­κο­ποι­ή­σε­ων, καθώς και πο­λι­τι­κές για τη στή­ρι­ξη των επεν­δύ­σε­ων. Οι αρχές δε­σμεύ­ο­νται να διευ­κο­λύ­νουν τη δια­δι­κα­σία ιδιω­τι­κο­ποί­η­σης και να ολο­κλη­ρώ­σουν όλες τις απαι­τού­με­νες κρα­τι­κές δρά­σεις που θα επι­τρέ­πουν την επι­τυ­χή διε­νέρ­γεια των δια­γω­νι­σμών. Ως προς αυτό, οι αρχές ολο­κλη­ρώ­νουν όλες τις δρά­σεις που απαι­τού­νται βάσει των συμ­φω­νη­θέ­ντων σε τρι­μη­νιαία βάση με­τα­ξύ του Τα­μεί­ου Αξιο­ποί­η­σης Ιδιω­τι­κής Πε­ριου­σί­ας του Δη­μο­σί­ου (“ΤΑΙ­ΠΕΔ”), των θε­σμι­κών ορ­γά­νων και ορ­γα­νι­σμών και της κυ­βέρ­νη­σης. Ο κα­τά­λο­γος κρα­τι­κών δρά­σε­ων σε εκ­κρε­μό­τη­τα έχει εγκρι­θεί από το διοι­κη­τι­κό συμ­βού­λιο του ΤΑΙ­ΠΕΔ. Μετά τη σύ­στα­ση της Ελ­λη­νι­κής Εται­ρεί­ας Συμ­με­το­χών και Πε­ριου­σί­ας (ΕΕΣΠ), η οποία κα­τέ­χει ση­μα­ντι­κής αξίας πε­ριου­σια­κά στοι­χεία της Ελ­λά­δας, οι αρχές εξα­σφα­λί­ζουν ότι η δια­χεί­ρι­ση και οι εσω­τε­ρι­κοί κα­νό­νες της ΕΕΣΠ συμ­μορ­φώ­νε­ται με τα διε­θνή πρό­τυ­πα και τις βέλ­τι­στες πρα­κτι­κές, καθώς και τις κα­τευ­θυ­ντή­ριες γραμ­μές του ΟΟΣΑ σχε­τι­κά με τη δια­κυ­βέρ­νη­ση των κρα­τι­κών επι­χει­ρή­σε­ων. Πρω­ταρ­χι­κός στό­χος της ΕΕΣΠ είναι να δια­χει­ρί­ζε­ται ελ­λη­νι­κά πε­ριου­σια­κά στοι­χεία ση­μα­ντι­κής αξίας, να προ­στα­τεύ­ει, να δη­μιουρ­γεί και εν τέλει να με­γι­στο­ποιεί την αξία τους την οποία ρευ­στο­ποιεί με ιδιω­τι­κο­ποι­ή­σεις και άλλα μέσα.

* Ένα σύγ­χρο­νο κρά­τος και μια σύγ­χρο­νη δη­μό­σια διοί­κη­ση εξα­κο­λου­θούν να απο­τε­λούν βα­σι­κή προ­τε­ραιό­τη­τα του προ­γράμ­μα­τος. Οι αρχές πρέ­πει να απο­δί­δουν ιδιαί­τε­ρη προ­σο­χή στην εφαρ­μο­γή των μέ­τρων που έχουν ήδη λη­φθεί στο πλαί­σιο του προ­γράμ­μα­τος για την ενί­σχυ­ση της απο­δο­τι­κό­τη­τας του δη­μό­σιου τομέα κατά την πα­ρο­χή ου­σιω­δών δη­μό­σιων αγα­θών και υπη­ρε­σιών, με ιδιαί­τε­ρη ανα­φο­ρά στις προ­σλή­ψεις και απο­πο­λι­τι­κο­ποί­η­ση των διευ­θυ­ντών, την αξιο­λό­γη­ση των επι­δό­σε­ων και την κι­νη­τι­κό­τη­τα. Λαμ­βά­νο­νται μέτρα για την ενί­σχυ­ση της απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τη­τας του δι­κα­στι­κού συ­στή­μα­τος, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της εφαρ­μο­γής των ηλε­κτρο­νι­κών πλει­στη­ρια­σμών και για την ανα­βάθ­μι­ση της κα­τα­πο­λέ­μη­σης της δια­φθο­ράς. Η θε­σμι­κή και λει­τουρ­γι­κή ανε­ξαρ­τη­σία βα­σι­κών θε­σμών, η φο­ρο­λο­γι­κή διοί­κη­ση και η στα­τι­στι­κή υπη­ρε­σία (ΕΛ­ΣΤΑΤ), πρέ­πει να ενι­σχυ­θεί με την πε­ραι­τέ­ρω εφαρ­μο­γή των θε­σπι­σμέ­νων με­ταρ­ρυθ­μί­σε­ων.”

capital.gr