Οι αγκυλώσεις και η επόμενη ημέρα για τα ελληνικά υδατοδρόμια

Πού κολλάει η υλο­ποί­ηση των υδα­το­δρο­μίων και οι αντί­στοι­χες προ­τά­σεις – Τι ανα­φέ­ρει το newmoney.gr ο Ιωάννης Μπράς, CEO της Five Senses Consulting

Στις 05 Αυγού­στου 2016 αναρ­τή­θηκε στο site του υπουρ­γείου Υπο­δο­μών και Μετα­φο­ρών για δια­βού­λευση το υπό δια­μόρ­φωση τότε σχέδιο Νόμου για τα υδα­το­δρό­μια. Η δια­βού­λευση αυτή θα διαρ­κούσε μέχρι της 9 Σεπτεμ­βρίου του ίδιου έτους. Τελικά διήρ­κεσε ακόμα 762 ημέρες μέχρι που ψηφί­στηκε ο νόμος 4568/18 και δημο­σιεύ­τηκε σε ΦΕΚ στις 11 Οκτω­βρίου του 2018. Μέσα σε αυτόν το νόμο υπάρ­χουν μια σειρά από 6+1 ΚΥΑ που πρέπει να βγουν για να μπο­ρέ­σει ο νόμος να ‘’τρέξει’’ και να μπο­ρέ­σουν να αδειο­δο­τη­θούν τα Υδα­το­δρό­μια. Μέχρι τις 7 Ιουλίου του 2019 δηλαδή 270 ημέρες μετά την ψήφιση του νόμου και ημέρα των Εθνικών εκλογών καμία ΚΥΑ δεν είχε εκδοθεί και καμία πρω­το­βου­λία δεν είχε παρθεί από το υπουρ­γείο για την επίλυση των προ­βλη­μά­των που αυτός ο νόμος δημιουρ­γούσε.

Τα προ­βλή­ματα του νόμου ήταν γνωστά σε όλους και στον τότε Υπουργό καθώς και κατά την διάρ­κεια της μαρα­θώ­νιας δια­βού­λευ­σης αλλά και στην βουλή κατά την δια­δι­κα­σία ψήφισης είχαν ανα­λυ­θεί και επίσημα κατα­τε­θεί.

«Σύμφωνα με το ισχύων νόμο από την στιγμή που ο τεχνι­κός φάκελος είναι έτοιμος και η Μελέτη Περι­βαλ­λο­ντι­κών Όρων (ΜΠΕ) εγκε­κρι­μένη και ο σχε­τι­κός φάκελος έχει υπο­βλη­θεί στο τμήμα Ενα­έ­ριων Μετα­φο­ρών (ΤΕΜ) χρειά­ζο­νται 82 ημέρες μέχρι την έκδοση άδειας ίδρυσης. Το πρό­βλημα εντο­πί­ζε­ται στους χρόνους που χρειά­ζο­νται για την έγκριση της ΜΠΕ και στο πως και πότε κάθε φορά θα συγκλη­θεί αυτή η 10μελής επι­τροπή που ακόμα δεν έχει συστα­θεί για να πάνε να ελέγ­ξουν το Υδα­το­δρό­μιο προς αδειο­δό­τηση.

Η νέα ηγεσία του Υπουρ­γείου έχει δείξει γοργά αντα­να­κλα­στικά και έχει κατα­νο­ή­σει τα προ­βλή­ματα που ο νόμος αυτός δημιούρ­γησε και μέσα από απο­φα­σι­στι­κές κινή­σεις πρέπει να διορ­θω­θούν οι παρα­λή­ψεις και να συμπλη­ρω­θούν τα κενά με ξεκά­θα­ρες δια­δι­κα­σίες που δεν θα παρα­πέ­μπουν σε σειρά άλλων νόμων και άρθρων που επι­δέ­χο­νται ερμη­νειών από τους εκά­στοτε υπαλ­λή­λους».

«Σε κάθε περί­πτωση, και για την ιστορία, παρα­θέ­τουμε παρα­κάτω τις ΚΥΑ που ακόμα δεν έχουν εκδοθεί, σειρά παρα­τη­ρή­σεων, διορ­θώ­σεων και τρο­πο­ποι­ή­σεων που κατά την άποψη μας πρέπει άμεσα να συμπε­ρι­λη­φθούν στις διορ­θώ­σεις του  νόμου για να μπο­ρέ­σει να γίνει το εγχεί­ρημα βιώσιμο και πρα­κτικά λει­τουρ­γικό αν θέλουμε να υπάρξει πιθα­νό­τητα να υπάρ­ξουν αδειο­δο­τη­μένα υδα­το­δρό­μια που θα προ­λά­βουν να λει­τουρ­γή­σουν το 2020.

Γενική παρα­τή­ρηση 1: Αντι­στοι­χία Νομο­θε­τι­κού πλαι­σίου υδα­το­δρο­μίων–ελι­κο­δρο­μίων.

Εντο­πι­σμός θέματος: Ως μια γενική επι­σή­μανση, Επί της Αρχής,  για τη μορφή που πρέπει να έχει ο νόμος των υδα­το­δρο­μίων, είναι σημα­ντι­κό­τατο να επι­ση­μαν­θεί ότι τα υδρο­πλάνα από πτη­τι­κής πλευράς, αλλά και ευρύ­τε­ρης επι­χει­ρη­σια­κής λει­τουρ­γίας, βρί­σκο­νται πολύ κοντά στα χαρα­κτη­ρι­στικά λει­τουρ­γίας των ελι­κο­πτέ­ρων. Υπάρ­χουν πολλά σημεία στο Νόμο των Υδα­το­δρο­μίων που αν είχαν εναρ­μο­νι­στεί με τα αντί­στοιχα σημεία του νόμου των ελι­κο­δρο­μίων θα είχαν επι­τα­χυν­θεί κατά πολύ οι δια­δι­κα­σίες.

Ως γνωστόν τα ελι­κο­δρό­μια/ελι­κό­πτερα λει­τουρ­γούν πολλές δεκα­ε­τίες στην Ελλάδα και έχει απο­δει­χθεί εμπρά­κτως ότι η δική τους νομο­θε­σία είναι επαρκής και ασφαλής. Με βάση τα ανωτέρω θα πρέπει, για λόγους ισο­νο­μίας, το νομο­θε­τικό πλαίσιο που διέπει τη λει­τουρ­γία των υδα­το­δρο­μίων να είναι αντί­στοιχο με το νομο­θε­τικό πλαίσιο για τα ελι­κο­δρό­μια, λαμ­βά­νο­ντας βεβαίως υπόψιν τις ιδιαι­τε­ρό­τη­τες της θάλασ­σας κ.λπ.

Πρόταση: Προ­τεί­νε­ται, κατόπιν αντι­πα­ρα­βο­λής, όσα σημεία του Νόμου των υδα­το­δρο­μίων είναι κοινά με τα ελι­κο­δρό­μια, να εναρ­μο­νι­στούν αντι­στοί­χως με τη νομο­θε­σία των ελι­κο­δρο­μίων.

Γενική παρα­τή­ρηση 2: Συντο­νι­σμός – Ένας από τους βασι­κό­τε­ρους λόγους που καθυ­στε­ρούν την αδειο­δό­τηση των Υδα­το­δρο­μίων.

Ως γνωστόν από το 2013, που ψηφί­στηκε ο Νόμος 4146 των Υδα­το­δρο­μίων, έχουν αδειο­δο­τη­θεί μόνο τρία Υδα­το­δρό­μια σε όλη την Ελλάδα.

Αν και ο Ν. 4146/13 προ­έ­βλεπε ότι η Άδεια ενός υδα­το­δρο­μίου θα εκδί­δε­ται σε 65 ημέρες εντού­τοις αυτό δεν τηρή­θηκε ποτέ στην πράξη.

Ένας από τους κυριό­τε­ρους λόγους του προ­βλή­μα­τος είναι ότι οι αρμό­διες Δημό­σιες Υπη­ρε­σίες, που έχουν ανα­λά­βει τους ελέγ­χους των Υδα­το­δρο­μίων, λει­τουρ­γούν με μεγάλες καθυ­στε­ρή­σεις και ασυ­ντό­νι­στα.

Πρόταση επί­λυ­σης του προ­βλή­μα­τος: Ως λύση στο προ­α­να­φε­ρό­μενο πρό­βλημα προ­τεί­νουμε τη δημιουρ­γία ενός ευέ­λι­κτου δημό­σιου σχή­μα­τος (π.χ. Ειδική Γραμ­μα­τεία Υπουρ­γείου ή άλλο Δημόσιο σχήμα μορφής «Fast Track») που θα στε­λε­χω­θεί με  μικρό αριθμό υπάλ­λη­λων της ΥΠΑ και του Λιμε­νι­κού οι οποίοι θα είναι απο­σπα­σμέ­νοι και πλήρους απα­σχό­λη­σης.

Η Ειδική αυτή υπη­ρε­σία θα έχει ως απο­κλει­στική αρμο­διό­τητα τους ελέγ­χους και τις δια­δι­κα­σίες για την αδειο­δό­τηση των Υδα­το­δρο­μίων. Το μοντέλο λει­τουρ­γίας της Δημό­σιας Αρχής θα πρέπει να είναι απο­τε­λε­σμα­τικό και να βρί­σκε­ται σε αντι­στοι­χία  με τα ισχύ­ο­ντα σε χώρες με πολυετή εμπει­ρία, όπως ο Καναδάς, όπου τα υδρο­πλάνα λει­τουρ­γούν με Νομο­θε­τικό πλαίσιο πολύ υψηλού επι­πέ­δου ασφά­λειας πτήσεων. 

Στον παρα­κάτω πίνακα απει­κο­νί­ζο­νται τα Άρθρα του Νόμου 4568/2018 (ΦΕΚ Α’ ΑΡ. ΦΥΛΛΟΥ 178/11-10-2018)  σύμφωνα με τα οποία απαι­τεί­ται η έκδοση ΚΥΑ και απο­φά­σεων και ακόμα δεν έχει γίνει τίποτα.

Παρα­κάτω επι­ση­μαί­νο­νται συγκε­κρι­μένα θέματα όπου χρειά­ζο­νται αλλαγές στον νόμο για να μπο­ρέ­σει να γίνει η όλη δια­δι­κα­σία γρη­γο­ρό­τερα αλλά και βιώσιμη:

Αρθρο 3- Εγκα­τα­στά­σεις Υδα­το­δρο­μίων

Παρ. 2,γ

Το σχέδιο νόμου ανα­φέ­ρει: γ) υπο­χρε­ω­τική ύπαρξη χώρων υγιει­νής των δύο φύλων και ατόμων με κινη­τικά προ­βλή­ματα ανάλογα με τoν αριθμό επι­βα­τών. Αν οι χώροι αυτοί δεν βρί­σκο­νται μέσα στο χώρο ανα­μο­νής των επι­βα­τών, χωρο­θε­τού­νται πλησίον αυτού.

Πρόταση: Πρα­κτικά λόγω του αντι­κει­μέ­νου άτομα με κινη­τικά προ­βλή­ματα θα δυσκο­λεύ­ο­νται ή δεν θα μπορούν να επι­βι­βα­στούν στις πτήσεις (λόγο κατα­σκευής του υδρο­πλά­νου) και θα ζητού­νται χώροι υγιει­νής που δεν θα χρη­σι­μο­ποιού­νται και θα αυξή­σουν το κόστος άδειας ίδρυσης χωρίς λόγο σε αυτήν την φάση (εξτρά κόστος για προ­μή­θεια WC ΑΜΕΑ και μεγα­λύ­τε­ρων δια­στά­σεων μηχα­νή­μα­τος X-RAY και μεταλ­λι­κής πύλης).

Τρο­πο­ποί­ηση: γ) υπο­χρε­ω­τική ύπαρξη χώρων υγιει­νής των δύο φύλων ανάλογα με τoν αριθμό επι­βα­τών. Αν οι χώροι αυτοί δεν βρί­σκο­νται μέσα στο χώρο ανα­μο­νής των επι­βα­τών, χωρο­θε­τού­νται πλησίον αυτού. Υπο­χρε­ω­τική η χωρο­θέ­τηση χώρων υγιει­νής ατόμων με κινη­τικά προ­βλή­ματα όταν πραγ­μα­το­ποιού­νται τέτοιου είδους πτήσεις.

Παρ. 3

Το σχέδιο νόμου ανα­φέ­ρει: Με κοινή απόφαση των Υπουρ­γών Υπο­δο­μών και Μετα­φο­ρών και Ναυ­τι­λίας και Νησιω­τι­κής Πολι­τι­κής μπορεί να τρο­πο­ποιού­νται οι ελά­χι­στες απαι­τή­σεις της παρ. 2, και να καθο­ρί­ζο­νται θέματα υπο­δο­μών, κτι­ρια­κών και λοιπών εγκα­τα­στά­σεων, επι­πλέον των ανωτέρω προ­βλε­πό­με­νων, για τα υδα­το­δρό­μια εσω­τε­ρι­κού σε θαλάσ­σια περιοχή. Με απόφαση του Υπουρ­γού Υπο­δο­μών και Μετα­φο­ρών μπορεί να τρο­πο­ποιού­νται οι ελά­χι­στες απαι­τή­σεις της παρ. 2, και να καθο­ρί­ζο­νται θέματα υπο­δο­μών, κτι­ρια­κών και λοιπών εγκα­τα­στά­σεων, επι­πλέον των ανωτέρω προ­βλε­πό­με­νων, για τα υδα­το­δρό­μια εσω­τε­ρι­κού σε λίμνη.

Πρόταση: Σε πολύ μικρά νησιά που θα έχουν περι­στα­σιακή χρήση ή πτήσεις θα πρέπει  οι προ­βλε­πό­με­νες εγκα­τα­στά­σεις να μπορεί να είναι μικρό­τε­ρες.

Πρόταση για τρο­πο­ποί­ηση ως εξής: 3. Με κοινή απόφαση των Υπουρ­γών Υπο­δο­μών και Μετα­φο­ρών και Ναυ­τι­λίας και Νησιω­τι­κής Πολι­τι­κής μπορεί να τρο­πο­ποιού­νται οι απαι­τή­σεις της παρ. 2, και να καθο­ρί­ζο­νται θέματα υπο­δο­μών, κτι­ρια­κών και λοιπών εγκα­τα­στά­σεων, επι­πλέον ή ελάσσων των ανωτέρω προ­βλε­πό­με­νων, για τα υδα­το­δρό­μια εσω­τε­ρι­κού σε θαλάσ­σια περιοχή. Με απόφαση του Υπουρ­γού Υπο­δο­μών και Μετα­φο­ρών μπορεί να τρο­πο­ποιού­νται οι απαι­τή­σεις της παρ. 2, και να καθο­ρί­ζο­νται θέματα υπο­δο­μών, κτι­ρια­κών και λοιπών εγκα­τα­στά­σεων, επι­πλέον ή ελάσσων των ανωτέρω προ­βλε­πό­με­νων, για τα υδα­το­δρό­μια εσω­τε­ρι­κού σε λίμνη.

ΜΠΕ κατη­γο­ρία Β

Άρθρο 12 – Δια­δι­κα­σία εξέ­τα­σης αιτή­σεων – έκδοση αδειών

Παρ. 4ε ανα­φέ­ρε­ται ότι:’’ Σε περί­πτωση που το έργο ανήκει στην Β κατη­γο­ρία και δεν είναι περι­βαλ­λο­ντικά αδειο­δο­τη­μένο, οι Πρό­τυ­πες Περι­βαλ­λο­ντι­κές Δεσμεύ­σεις Π.Π.Δ., ενσω­μα­τώ­νο­νται στην άδεια λει­τουρ­γίας του. Εντός (6) μηνών από την δημο­σί­ευση του παρό­ντος (δηλαδή στις 11/04/19), με απόφαση του Υπουρ­γού Περι­βάλ­λο­ντος και Ενέρ­γειας και των συναρ­μό­διων υπουρ­γών καθο­ρί­ζο­νται οι προ­βλε­πό­με­νες Π.Π.Δ. καθώς και κάθε άλλη ανα­γκαία λεπτο­μέ­ρεια για την εφαρ­μογή τους’’.

Πρέπει να προ­χω­ρή­σει άμεσα  η έκδοση της παρα­πάνω Π.Π.Δ. καθώς μέχρι σήμερα δεν έχει γίνει απο­λύ­τως τίποτα και  υπάρ­χουν δεκάδες περι­πτώ­σεις που εμπί­πτουν στην κατη­γο­ρία Β και η χρη­σι­μο­ποί­ηση Π.Π.Δ. στην Κατη­γο­ρία Β θα επι­σπεύ­σει σημα­ντικά τον χρόνο της αδειο­δό­τη­σης για πολλά από τα προς αδειο­δό­τηση Υδα­το­δρό­μια.

Άρθρο 16 Υπο­χρε­ώ­σεις φορέα λει­τουρ­γίας υδα­το­δρο­μίου

Παρ. θθ Μαγνη­τική Πύλη

Σε απά­ντηση της η διεύ­θυνση ασφα­λείας ΠΑ ΥΠΑ/Δ15 περι­γρά­φει ότι οι απαι­τού­με­νες προ­δια­γρα­φές για τα X-RAY και τις WTMD περι­γρά­φο­νται στην ΤΟΑ1 (ΤΟΑ1-ΦΕΚ/Β/2607/248-16). Σε αυτήν στο Άρθρο 12.1.2.1 ανα­φέ­ρε­ται ότι τα πρότυπα για τις WTMD καθο­ρί­ζο­νται στην με αριθ. 2 εμπι­στευ­τική Τεχνική Οδηγία Ασφα­λείας (ΤΟΑ2). Ομοίως στο άρθρο 12.3 για τα μηχα­νή­ματα X-RAY.

Στην απα­ντη­τική επι­στολή της η Δ15 ανα­φέ­ρει:’’ …και στο αντί­στοιχο κεφά­λαιο της εμπι­στευ­τι­κής ΤΟΑ2, την οποία παρα­λαμ­βά­νει Ο Υπεύ­θυ­νος Ασφα­λείας του Υδα­το­δρο­μίου που έχει οριστεί στο εγκε­κρι­μένο πρό­γραμμα ασφα­λείας του, από την Αερο­πο­ρική αρχή του πλη­σιέ­στε­ρου Αερο­λι­μένα ή απ’ ευθείας από την Δ/νση μας (Δ15) σύμφωνα με την σχετική πρό­βλεψη της ΤΟΑ2’’.

Πολλές Περι­φέ­ρειες που έχουν  συνάψει ή θα συνά­ψουν προ­γραμ­μα­τι­κές συμ­βά­σεις για την δημιουρ­γία Υδα­το­δρο­μίων με τα Λιμε­νικά Ταμεία της εκά­στοτε Περι­φέ­ρειας τους και  ετοι­μά­ζο­νται για την δια­δι­κα­σία προ­μή­θειας εξο­πλι­σμού που είναι απα­ραί­τη­τος κατά την διάρ­κεια ελέγχου της Επι­τρο­πής Υδα­το­δρο­μίων για την έκδοση της άδειας ίδρυσης υδα­το­δρο­μίου που φυσικά προη­γεί­ται του ορισμού του Υπευ­θύ­νου Ασφα­λείας του Υδα­το­δρο­μίου που ορίζετε στην φάση άδειας λει­τουρ­γίας. Πως είναι λοιπόν δυνατόν να προβεί στην συγ­γραφή της σχε­τι­κής προ­κή­ρυ­ξης προ­μή­θειας εξο­πλι­σμού και προ­δια­γρα­φών X-RAY και WTMD χωρίς την να υπάρχει γνώση της ΤΟΑ2?

Πρόταση: Να προσ­διο­ρι­στούν με ακρί­βεια οι δια­στά­σεις και προ­διά­γρα­φες του εξο­πλι­σμού ασφα­λείας από την αρμόδια υπη­ρε­σία έτσι δεν θα υπάρχει θέμα εμπι­στευ­τι­κών οδηγιών.

3.2 Στο ίδιο παρα­πάνω έγγραφο και στην ερώτηση για επε­ξή­γηση του θέματος της Δια­δι­κα­σίας Αξιο­λό­γη­σης Επι­κιν­δυ­νό­τη­τας Υδα­το­δρο­μίου (μετά την  1^η απά­ντηση της η Δ15 ανα­φέ­ρει ότι η αρμο­διό­τητα ανήκει στην ΟΣΕΕΦΑ) δεν απαντά στην ερώτηση  για το τι περι­λαμ­βά­νει, ποια είναι η δια­δι­κα­σία και πότε πραγ­μα­το­ποιείτε (Παράρ­τημα 4γ Παρ 5.1.1 & Παρ. 5.6 της ΤΟΑ1).

Είναι σίγουρο ότι η δια­δι­κα­σία ελέγχου όλων των επι­βα­τών των πτήσεων υδρο­πλά­νων είναι ποιο γρήγορη λόγου του μέγι­στου αριθμού επι­βα­τών (19) κάθε φορά καθώς υπάρ­χουν περι­πτώ­σεις περι­φε­ρεια­κών υδα­το­δρο­μίων που θα έχουν πολύ χαμηλή συχνό­τητα πτήσεων.

Πρόταση: Να απο­σα­φη­νι­στούν με ακρί­βεια και άμεσα η δια­δι­κα­σία Αξιο­λό­γη­σης Επι­κιν­δυ­νό­τη­τας Υδα­το­δρο­μίου καθώς και από ποιον πραγ­μα­το­ποιεί­ται και σε πόσο χρόνο.

Άρθρο 23 Εκπαί­δευση προ­σω­πι­κού υδα­το­δρο­μίου

Εντο­πι­σμός προ­βλή­μα­τος: Στο σχέδιο Νόμου 4568/18 (που είχε ανεβεί σε Δημόσια δια­βού­λευση) προ­βλε­πό­ταν ότι η εκπαί­δευση του προ­σω­πι­κού υδα­το­δρο­μίου θα παρέ­χε­ται είτε από την ΥΠΑ «είτε από Πιστο­ποι­η­μένα από την ΥΠΑ άτομα του Φορέα λει­τουρ­γίας του υδα­το­δρο­μίου είτε από ιδιω­τι­κούς φορείς πιστο­ποι­η­μέ­νους από την ΥΠΑ». Τελικά στο Νόμο αφαι­ρέ­θηκε η ανωτέρω πρόταση.

Πρόταση: Προ­τεί­νε­ται να επα­νέλ­θει, με τρο­πο­λο­γία Νόμου, η παρα­πάνω πρό­βλεψη.

Η εν λόγω δυνα­τό­τητα εκπαί­δευ­σης θα είναι σαφώς βοη­θη­τική, ειδικά για τα υδα­το­δρό­μια σε μικρά και απο­μο­νω­μένα νησιά που θα χρη­σι­μο­ποιούν ντό­πιους κατοί­κους για προ­σω­πικό καθώς θα είναι εξαι­ρε­τικά πρα­κτικό να εκπαι­δεύ­ο­νται στους χώρους του υδα­το­δρο­μίου. Αν η εκπαί­δευση γίνεται μόνο από την ΥΠΑ υπάρχει ο κίν­δυ­νος μεγάλων καθυ­στε­ρή­σεων (π.χ. όπως έχει γίνει στο πρό­σφατο παρελ­θόν από απερ­γίες καθη­γη­τών της ΥΠΑ σε προ­γραμ­μα­τι­σμέ­νες εκπαι­δεύ­σεις Security αερο­δρο­μίων) με όλα τα αρνη­τικά που αυτό θα συνε­πά­γε­ται.

Άρθρο 24 Εφο­δια­σμός αερο­σκα­φών με καύσιμα

Τρο­φο­δο­σία Καυ­σί­μου στα υδα­το­δρό­μια

Εντο­πι­σμός προ­βλή­μα­τος: Στο άρθρο 24, προ­βλέ­πε­ται η έκδοση ΚΥΑ για τις προ­δια­γρα­φές και δια­δι­κα­σίες εφο­δια­σμού καυ­σί­μων στα υδρο­πλάνα.

Πρόταση: Θα πρέπει τάχιστα να εκδοθεί άμεσα η ΚΥΑ για τα καύσιμα, καθώς αν δεν εξα­σφα­λι­σθεί η δυνα­τό­τητα τρο­φο­δο­σίας καυ­σί­μου στους χώρους του υδα­το­δρο­μίου, προ­φα­νώς δεν θα μπορούν να πραγ­μα­το­ποιούν πτήσεις τα υδρο­πλάνα.

Άρθρο 27– Υδάτινα πεδία

Ο νόμος ανα­φέ­ρει:

2γ. το αερο­σκά­φος δεν προ­έρ­χε­ται από άλλο υδάτινο πεδίο παρά μόνο από αδειο­δο­τη­μένο υδα­το­δρό­μιο ή αερο­δρό­μιο.

Τι γίνεται σε περι­πτώ­σεις όπου πτήσεις Charter θέλουν εκδρο­μές με τα ίδιους επι­βά­τες με παρα­πάνω από 1 στάσεις σε Υδάτινα πεδία? Γιατί να αντι­με­τω­πί­ζε­ται δια­φο­ρε­τικά η πτήση ελι­κο­πτέ­ρου από αυτή του Υδρο­πλά­νου? Η τρο­πο­ποί­ηση του ανω­τέ­ρου άρθρου θα καθο­ρί­σει και την βιω­σι­μό­τητα του όλου εγχει­ρή­μα­τος.

Θα έπρεπε να μπορεί ο πιλότος όταν υπάρχει εγκε­κρι­μένο σχέδιο πτήσης να εφαρ­μό­ζει τα ίδια μέτρα ασφα­λείας που εφαρ­μό­ζει όταν απο­γειώ­νε­ται από ένα υδάτινο πεδίο προς υδα­το­δρό­μιο να μπορεί να πηγαί­νει σε του­λά­χι­στον άλλο ένα ή δύο υδάτινα πεδία και μετά πίσω σε υδα­το­δρό­μιο με τους ίδιους επι­βά­τες.

Τρο­πο­ποί­ηση: 2γ το αερο­σκά­φος μπορεί να  προ­έρ­χε­ται από άλλο ένα ή δύο υδάτινα πεδία με τους ίδιους επι­βά­τες.

Δυνα­τό­τητα άδειας Ίδρυσης Υδα­το­δρο­μίου σε παρα­χω­ρη­σιού­χους λιμένων – μαρίνων.

Εντο­πι­σμός προ­βλή­μα­τος:  Ο Νόμος προ­βλέ­πει ότι Άδεια Ίδρυσης υδα­το­δρο­μίου χορη­γεί­ται απο­κλει­στικά σε δημό­σιους φορείς.

Αρκετά λιμάνια και μαρίνες βρί­σκο­νται σε δια­δι­κα­σία παρα­χώ­ρη­σης και αρκετά έχουν ήδη παρα­χω­ρη­θεί. Απο­τέ­λε­σμα τούτου είναι ότι αρκετά λιμάνια και μαρίνες που προ­σφέ­ρο­νται για τη δημιουρ­γία υδα­το­δρο­μίων σε μεγάλα αστικά κέντρα της χώρας, αλλά και σε λοιπούς του­ρι­στι­κούς προ­ο­ρι­σμούς, πρα­κτικά να απο­κλεί­ο­νται από οποιο­δή­ποτε σχε­δια­σμό δικτύου υδα­το­δρο­μίων, με όσα αρνη­τικά αυτό συνε­πά­γε­ται για τη βιω­σι­μό­τητα του όλου εγχει­ρή­μα­τος.

Επι­πρό­σθετα η διάταξη αυτή δημιουρ­γεί περαι­τέρω ζήτημα για την περί­πτωση μελ­λο­ντι­κής παρα­χώ­ρη­σης σε ιδιώτες και άλλων λιμένων της χώρας: Αφενός, η τυχόν εκ των υστέρων παρα­χώ­ρησή τους σε ιδιώτες δημιουρ­γεί ασάφεια ως προς την τύχη του υδα­το­δρο­μίου, αν αυτό θα έχει στο μεταξύ ιδρυθεί στην ιδιο­κτη­σία Οργα­νι­σμού Λιμένος (π.χ. οι Άδειες ίδρυσης των  τριών πρώτων αδειο­δο­τη­μέ­νων Υδα­το­δρο­μίων στην Ελλάδα ανήκουν στην ιδιο­κτη­σία των Οργα­νι­σμών λιμένων Κέρ­κυ­ρας και Πατρών αντί­στοιχα). Αφε­τέ­ρου, η μελ­λο­ντική παρα­χώ­ρηση Λιμένων (πριν την ίδρυση υδα­το­δρο­μίου) απο­μειώ­νει την αξία τους αφού ο παρα­χω­ρη­σιού­χος δεν θα μπορεί να ιδρύσει ο ίδιος υδα­το­δρό­μιο.

Πρόταση: Να προ­βλε­φθεί η δυνα­τό­τητα και σε παρα­χω­ρη­σιού­χους λιμένων και μαρίνων, που θα έχουν ανα­λά­βει τη Διοί­κηση τους κατόπιν δια­γω­νι­σμού του Δημο­σίου και να μπορούν να απο­κτή­σουν άδεια ίδρυσης υδα­το­δρο­μίου εντός του λιμένα – μαρίνας.

Επι­τροπή Υδα­το­δρο­μίων

Εντο­πι­σμός προ­βλή­μα­τος:  Ένας από τους βασι­κό­τε­ρους λόγους των μεγάλων καθυ­στε­ρή­σεων στις δανειο­δο­τή­σεις  υδα­το­δρο­μίων είναι η εμπλοκή πολλών Δημό­σιων Υπη­ρε­σιών που ανα­πό­φευ­κτα αυξά­νουν τη γρα­φειο­κρα­τία. Ενδει­κτικό παρά­δειγμα απο­τε­λεί η υπερ­βο­λικά πολυ­με­λής Επι­τροπή Υδα­το­δρο­μίων. (στο Άρθρο 14, του Ν.4568/18 ορί­ζο­νται τα οκτώ μέλη της, τα οποία σε κάποιες περι­πτώ­σεις υδα­το­δρο­μίων αυξά­νο­νται σε δέκα).

Η διεθνής εμπει­ρία από το νομο­θε­τικό πλαίσιο που ισχύει σε Καναδά, Αμερική, Κροατία, Δανία, απο­δει­κνύει ότι τα μέλη της Επι­τρο­πής δεν χρειά­ζε­ται να ξεπερνά τον αριθμό των τριών. Στις χώρες αυτές, όπως και στην Ελλάδα, κάθε υδα­το­δρό­μιο ανήκει στην αρμο­διό­τητα της Διεύ­θυν­σης Αερο­λι­μέ­νων της ΥΠΑ. Επι­πρό­σθετα στη χώρα μας οι έλεγχοι ασφα­λείας του υδα­το­δρο­μίου ανήκουν στην Διεύ­θυνση Ασφά­λειας Πολι­τι­κής Αερο­πο­ρίας (Δ-15) και τέλος το Λιμε­νικό ελέγχει το ταχύ­πλοο σκάφος του υδα­το­δρο­μίου και τους λοιπούς χώρους που βρί­σκο­νται εντός του λιμένα που θα αδειο­δο­τη­θεί το υδα­το­δρό­μιο. Ως εκ τούτου τα μέλη της Επι­τρο­πής Υδα­το­δρο­μίων θα πρέπει να προ­έρ­χο­νται από τις τρείς προ­α­να­φε­ρό­με­νες Υπη­ρε­σίες.

Ταυ­τό­χρονα αν ανα­τρέ­ξουμε και στην πρό­σφατη Ελλη­νική εμπει­ρία, από τους ελέγ­χους που διε­νέρ­γησε η Επι­τροπή Υδα­το­δρο­μίων  για την αδειο­δό­τηση των υδα­το­δρο­μίων Κέρ­κυ­ρας, Παξών και Πάτρας, απο­δεί­χτηκε ότι μόνο τα μέλη από την ΥΠΑ και το Λιμε­νικό είχαν ενεργό ρόλο στους ελέγ­χους, λόγω αρμο­διό­τη­τας. Επίσης απο­δεί­χθηκε η μεγάλη δυσκο­λία στο να βρεθεί κοινή δια­θέ­σιμη ημε­ρο­μη­νία μετα­κί­νη­σης για όλα τα μέλη της Επι­τρο­πής. Ενδει­κτικά ανα­φέ­ρε­ται ότι, αν και ο Νόμος προ­βλέ­πει ότι η Επι­τροπή πρέπει να μετα­βαί­νει για τον έλεγχο υδα­το­δρο­μίου εντός 20 ημερών από την έγκριση του Τεχνι­κού Φακέλου, εντού­τοις για το Υδα­το­δρό­μιο Παξών χρειά­σθη­καν έξι ολό­κλη­ροι μήνες καθώς δεν μπο­ρού­σαν να συντο­νι­στούν λόγω των άλλων αρμο­διο­τή­των και καθη­κό­ντων που είχαν στις Δημό­σιες Υπη­ρε­σίες τους.

Σημειω­τέων ότι για αντί­στοιχη τελική αυτοψία Ελι­κο­δρο­μίου μετα­κι­νού­νται δυο υπάλ­λη­λοι της ΥΠΑ, βάσει της νομο­θε­σίας που ισχύει για την αδειο­δό­τηση των Ελι­κο­δρο­μίων.

Πρόταση:  Προ­τεί­νε­ται, να μειω­θούν τα μέλη της Επι­τρο­πής σε τρία. Ένα μέλος από την Διεύ­θυνση Αερο­λι­μέ­νων της ΥΠΑ, ένα μέλος από τηΔιεύθυνση Ασφά­λειας της ΥΠΑ και ένα από το Λιμε­νικό.

Clustering

Μετά την ολο­κλή­ρωση αδειο­δο­τή­σεων για την  έκδοση αδειών Ίδρυσης υδα­το­δρο­μίων ακο­λου­θεί η δια­δι­κα­σία έκδοσης άδειας λει­τουρ­γίας.

Είναι σίγουρο ότι θα υπάρ­ξουν διά­φο­ρες κατη­γο­ρίες (δυνα­μι­κό­τητα) Υδα­το­δρο­μίων σύμφωνα με την κίνηση τους και επο­χι­κό­τητα τους.

Προ­τεί­νε­ται να πραγ­μα­το­ποι­η­θεί σχετική μελέτη φέρου­σας ικα­νό­τη­τας μετα­φο­ρι­κού ισο­ζυ­γίου για κάθε υδα­το­δρό­μιο ξεχω­ρι­στά αλλά και σε περιο­χές όπου θα υπάρχει συν­δε­σμο­λο­γία πτήσεων (πτήσεις schedule ή/και charter) και να προ­τα­θούν clusters όπου σε ομάδες θα ανα­ζη­τη­θεί ο τρόπος λει­τουρ­γίας τους.

Έτσι μέσα σε μια ομάδα πρέπει να υπάρ­χουν υδα­το­δρό­μια με μεγάλη δυνα­μική μαζί με υδα­το­δρό­μια με μικρό­τερη εξα­σφα­λί­ζο­ντας έτσι την βιω­σι­μό­τητα τους για όλο τον χρόνο.