Στη δημοσιότητα το μνημόνιο Ελλάδας – δανειστών-Το πλήρες κείμενο

Το φως της δημο­σιό­τη­τας είδε το τελευ­ταίο draft του Μνη­μο­νίου ανάμεσα στην Ελλάδα και τους δανει­στές της.

Το συγκε­κρι­μένο 53 σελίδων κείμενο δημο­σιεύ­θηκε στο twitter από τον δημο­σιο­γράφο Jan Hildebrand της εφη­με­ρί­δας Handelsblatt.

Σημειώ­νε­ται πως το συγκε­κρι­μένο προ­σχέ­διο έχει ημε­ρο­μη­νία δημο­σί­ευ­σης την 2α Μαΐου και είναι πιθανό να υπάρ­ξουν αλλαγές ή τρο­πο­ποι­ή­σεις.

Στο συγκε­κρι­μένο κείμενο ανα­φέ­ρο­νται αρχικά οι πυλώνες (4 τον αριθμό) επάνω στους οποίους στη­ρί­ζο­νται τα προ­α­παι­τού­μενα μέτρα τα οποία η κυβέρ­νηση ανα­μέ­νε­ται άμεσα να φέρει στη Βουλή για ψηφο­φο­ρία.

Ανα­λυ­τικά (σελίδα 2 του εγγρά­φου) οι τέσ­σε­ρις πυλώνες είναι οι εξής:

1.Απο­κα­τά­σταση της βιω­σι­μό­τη­τας των δημο­σίων οικο­νο­μι­κών της χώρας.

2.Προ­στα­σία της οικο­νο­μι­κής βιω­σι­μό­τη­τας

3.Ανά­πτυξη, αντα­γω­νι­στι­κό­τητα και επεν­δύ­σεις

4.Σύγ­χρονο κράτος και δημόσια διοί­κηση

 

Τι περι­λαμ­βά­νε­ται στο μνη­μό­νιο ανα­φο­ρικά με την οικο­νο­μική πολι­τική της χώρας

Τα περί οικο­νο­μίας (περι­γρά­φο­νται στην παρά­γραφο 2.1 σελίδα 4) ανα­φέ­ρουν τα εξής:

«Η πέραν των προ­βλέ­ψεων επι­δό­σεις της ελλη­νι­κής οικο­νο­μίας στον τομέα του πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος το 2016 κατά βάση οφεί­λο­νται στην αύξηση των εσόδων όσο και στην δρα­στική μείωση των δαπανών. Οι σημα­ντι­κό­τε­ροι πόροι εσόδων προ­έρ­χο­νται από την ενιαία φορο­λο­γία, τον ΦΠΑ αλλά και από έτερους νέους φόρους ενώ η μείωση στο κομμάτι των δαπανών προ­έρ­χε­ται κυρίως από τις χαμηλές κρα­τι­κές επεν­δύ­σεις και την πτώση στη μέση κατα­νά­λωση.

Οι ελλη­νι­κές αρχές οφεί­λουν να ακο­λου­θή­σουν όσα έχουν συμ­φω­νή­σει από τον Αύγου­στο του 2015 και ανα­φέ­ρει πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα 1,75% για το 2017 και 3,5% για το 2018, ενώ το υψηλό πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα του 3,5% θα δια­τη­ρη­θεί μέχρι το 2020-2021. Σύμφωνα με το βασικό σενάριο που προ­βλέ­πει ότι όλα τα μέτρα που έχουν θεσπι­στεί στο πλαίσιο της πρώτης ανα­θε­ώ­ρη­σης εφαρ­μό­ζο­νται εγκαί­ρως και έχουν τις ανα­με­νό­με­νες απο­δό­σεις, προ­βλέ­πε­ται δημο­σιο­νο­μικό κενό της τάξης του 0,3% του ΑΕΠ έως το 2018, χωρίς τη λήψη πρό­σθε­των μέτρων.

Η ελλη­νική κυβέρ­νηση έχει εγκρί­νει προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό για το 2017 και θα προ­νο­μο­θε­τή­σει τη μεσο­πρό­θε­σμη δημο­σιο­νο­μική στρα­τη­γική (MTFS) 2018-21, η οποία θα θέτει ανώτατα όρια δαπανών σύμφωνα με τους στόχους του προ­γράμ­μα­τος του ESM και ένα πρω­το­γε­νές πλε­ό­να­σμα 3,5% του ΑΕΠ για τα έτη 2019, 2020 και 2021. Αυτά θα υπο­στη­ρι­χθούν με την υιο­θέ­τηση αντι- μέτρων με ανα­με­νό­μενη απόδοση 0,3% του ΑΕΠ σωρευ­τικά έως το 2018.

Συγκε­κρι­μένα τα μέτρα που θα υιο­θε­τη­θούν είναι:

•Εξορ­θο­λο­γι­σμός των παροχών κοι­νω­νι­κής πρό­νοιας και κατάρ­γηση των φορο­λο­γι­κών δαπανών με βάση τις συστά­σεις της ανα­θε­ώ­ρη­σης της κοι­νω­νι­κής πρό­νοιας, απο­δί­δο­ντας 259 εκα­τομ­μύ­ρια ευρώ το 2018.

•Εξορ­θο­λο­γι­σμός των δαπανών για την υγειο­νο­μική περί­θαλψη που υπο­στη­ρί­χθηκε με την υπαγωγή ορι­σμέ­νων συμπλη­ρω­μα­τι­κών κατη­γο­ριών δαπανών στο κλειστό δημο­σιο­νο­μικό πλαίσιο και τη μείωση των ανώ­τα­των ορίων του claw-back, με απόδοση 125 εκατ. Ευρώ το 2017 και 188 εκατ. Ευρώ σωρευ­τικά το 2018.

•Θεσμο­θέ­τηση ενός φόρου επί των βρα­χυ­πρό­θε­σμων μισθω­μά­των του­ρι­στι­κών κατα­λυ­μά­των που θα απο­φέ­ρει 48 εκα­τομ­μύ­ρια ευρώ το 2018. Αυτό θα παρέχει ένα κανο­νι­στικό πλαίσιο για τη φορο­λό­γηση της οικο­νο­μίας κατα­νο­μής των περιου­σια­κών στοι­χείων, ώστε να κατα­στεί δυνατή η κατα­βολή φόρων και να δια­φυ­λα­χθούν τα φορο­λο­γικά έσοδα από περι­στα­σιακή και βρα­χυ­πρό­θε­σμη μίσθωση ακι­νή­των.

•Τον εξορ­θο­λο­γι­σμό των κινή­τρων από­δο­σης στα μισθο­λό­για του δημό­σιου τομέα, που θα ανέλ­θουν σε 33 εκα­τομ­μύ­ρια ευρώ το 2018.

•Τον εξορ­θο­λο­γι­σμό ορι­σμέ­νων δικαιω­μά­των στο στρα­τιω­τικό τομέα, με απόδοση 7 εκα­τομ­μυ­ρίων ευρώ το 2018. Αυτό θα περι­λαμ­βά­νει: i) τους όρους επι­λε­ξι­μό­τη­τας και τους τύπους υπο­λο­γι­σμού των επι­δο­μά­των επι­κιν­δυ­νό­τη­τας και ii) την εξορ­θο­λο­γι­στική απο­ζη­μί­ωση στο εξω­τε­ρικό με τη μείωση των θέσεων και της διάρ­κειας των απο­σπα­σμέ­νων στο εξω­τε­ρικό (επί της ουσίας τίθεται ζήτημα ειδικών μισθο­λο­γίων).

Τι περι­λαμ­βά­νει το πακέτο που πρέπει να προ­νο­μο­θε­τη­θεί για την οικο­νο­μία

•Μια μεσο­πρό­θε­σμη δημο­σιο­νο­μική στρα­τη­γική (MTFS) για το 2018-21, σύμφωνα με τους συμ­φω­νη­μέ­νους μεσο­πρό­θε­σμους στόχους που πρέπει να επι­τευ­χθούν χωρίς επι­ζή­μια για την ανά­πτυξη μέτρα.

•Μια μεταρ­ρύθ­μιση του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος που θα επι­τύ­χει καθαρή εξοι­κο­νό­μηση πόρων ύψους 1% του ΑΕΠ το 2019 – 2021

•Μια φορο­λο­γική δέσμη για την ενί­σχυση της ανά­πτυ­ξης, η οποία αντι­στοι­χεί σε καθαρή βάση την απόδοση της μεταρ­ρύθ­μι­σης του φόρου εισο­δή­μα­τος φυσικών προ­σώ­πων, η οποία περι­λαμ­βά­νει (i) μείωση των επι­το­κίων και προ­σαύ­ξηση αλλη­λεγ­γύης με μεσο­πρό­θε­σμη δημο­σιο­νο­μική επί­πτωση 0,8% του ΑΕΠ • (Ii) μείωση των επι­το­κίων με μεσο­πρό­θε­σμη δημο­σιο­νο­μική επί­πτωση 0,1% του ΑΕΠ και (iii) μείωση του φόρου ακί­νη­της περιου­σίας (ENFIA) με αντί­κτυπο 0,1% του ΑΕΠ.

•Μια στο­χο­θε­τη­μένη δέσμη δαπανών που αντι­στοι­χεί σε καθαρή βάση την απόδοση της μεταρ­ρύθ­μι­σης του συντα­ξιο­δο­τι­κού συστή­μα­τος που απο­τε­λεί­ται από (i) αύξηση των δαπανών για στο­χο­θε­τη­μένα κοι­νω­νικά επι­δό­ματα (επίδομα στέ­γα­σης, επι­δό­ματα για παιδιά, σχολικά γεύματα, νηπια­γω­γείο / προ­σχο­λική εκπαί­δευση, Συγ­χρη­μα­το­δο­τή­σεις) 0,7% του ΑΕΠ ii) επεν­δύ­σεις δημό­σιων υπο­δο­μών υψηλής ποιό­τη­τας 0,1-2,2% του ΑΕΠ και iii) ενεργές πολι­τι­κές για την αγορά εργα­σίας 0,1-0,2% του ΑΕΠ

•Τα μέτρα για το φόρο εισο­δή­μα­τος φυσικών προ­σώ­πων θα εφαρ­μο­στούν το 2019 εάν το ΔΝΤ, σε συνερ­γα­σία με τα ευρω­παϊκά θεσμικά όργανα και τις ελλη­νι­κές αρχές, στο πλαίσιο της τελικής ανα­θε­ώ­ρη­σης του προ­γράμ­μα­τος, θεωρεί ότι χρειά­ζο­νται, με βάση μια εκ των υστέρων αξιο­λό­γηση, προ­κει­μέ­νου να επι­τευ­χθεί ο συμ­φω­νη­μέ­νος δημο­σιο­νο­μι­κός στόχος του πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος ύψους 3,5% το 2019, ο οποίος πρέπει να επι­τευ­χθεί χωρίς επι­ζή­μια για την ανά­πτυξη μέτρα.

•Οι ελλη­νι­κές αρχές συμ­φω­νούν επίσης να νομο­θε­τή­σουν τώρα το πρό­σθετο πακέτο μέτρων. Το τελευ­ταίο θα εφαρ­μο­στεί από το 2019, υπό την προ­ϋ­πό­θεση αξιο­λό­γη­σης και συμ­φω­νίας όλων των θεσμι­κών οργάνων και σε δια­βού­λευση με τις ελλη­νι­κές αρχές κατά την τελική ανα­θε­ώ­ρηση του προ­γράμ­μα­τος, μετά από μια διαφανή δια­δι­κα­σία, και περι­λαμ­βά­νει ποσό που πρέπει να συγκε­ντρώ­νε­ται σύμφωνα με τα προ­βλε­πό­μενα από τα θεσμικά όργανα – σε σχέση με τους συμ­φω­νη­θέ­ντες μεσο­πρό­θε­σμους στόχους – με την παρα­δοχή ότι τα περιο­ρι­στικά μέτρα θα έχουν ήδη ενσω­μα­τω­θεί στο αρχικό σενάριο- προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λι­στεί η επί­τευξη των στόχων. Οι αρχές θα παρά­σχουν γραπτή ανε­ξάρ­τητη νομική γνω­μο­δό­τηση που θα επι­βε­βαιώ­νει ότι ο ενδε­χό­με­νος χαρα­κτή­ρας τόσο της μεταρ­ρύθ­μι­σης του φόρου εισο­δή­μα­τος όσο και της επε­κτα­τι­κής δέσμης μέτρων που θα κατο­χυ­ρω­θεί στη νομο­θε­σία είναι απο­δε­κτός και συμ­βα­τός με το ελλη­νικό Σύνταγμα.

Τι ανα­φέ­ρε­ται για τις συντά­ξεις και αφο­ρο­λό­γητο

Από 1.1.2019 περι­κό­πτε­ται η προ­σω­πική διαφορά στις κύριες συντά­ξεις ως 18% καθώς και μέρος των επι­κου­ρι­κών αν δεν συμπλη­ρώ­νε­ται το απαι­τού­μενο ποσό περι­κο­πής. Η μέση μείωση της σύντα­ξης θα είναι 9% σε κύριες και επι­κου­ρι­κές. Το μέτρο θα θίξει πάνω από 1.000.000 συντα­ξιού­χους που παίρ­νουν σύνταξη πάνω από 700 ευρώ. Οι απώ­λειες θα αρχί­ζουν από λίγα ευρώ έως και πάνω από 300 ευρώ το μήνα. Η συνο­λική μείωση της σύντα­ξης δεν θα πρέπει να ξεπερ­νάει το 18%. Άρα χάνο­νται μία ως δύο συντά­ξεις το χρόνο.

-Από 1.1.2020 ή από 1.1.2019 αν δεν πιαστεί ο στόχος του 3,5% επι­βάλ­λε­ται η μείωση του αφο­ρο­λό­γη­του από 8.636 ευρώ στα 5.681 ευρώ, που θα φέρει επι­βά­ρυνση από 650 ευρώ ακόμη και για τους φτω­χό­τε­ρους. Έτσι, όσοι παίρ­νουν σύνταξη πάνω από 474 ευρώ το μήνα δεν θα καλύ­πτο­νται από το αφο­ρο­λό­γητο.

Συλ­λο­γι­κές συμ­βά­σεις

Σε ό,τι αφορά τις συλ­λο­γι­κές συμ­βά­σεις, το μνη­μό­νιο προ­βλέ­πει προ-νομοθέτηση που θα εξα­σφα­λί­ζει ότι οι μεταρ­ρυθ­μί­σεις στις συλ­λο­γι­κές συμ­βά­σεις του 2011, θα παρα­μεί­νουν σε ισχύ μέχρι το τέλος του προ­γράμ­μα­τος του ESM.

Ομα­δι­κές απο­λύ­σεις

Το προ­σχέ­δια ανα­φέ­ρει την τρο­πο­ποί­ηση της νομο­θε­σίας περί ομα­δι­κών απο­λύ­σεων προ­κει­μέ­νου να αντι­κα­τα­στα­θεί το ισχύον πλαίσιο διοι­κη­τι­κής έγκρι­σης με μία δια­δι­κα­σία κοι­νο­ποί­η­σης των εργα­ζο­μέ­νων, με μέγιστη διάρ­κεια τριών μηνών.

Το σύστημα ειδο­ποί­η­σης θα ελέγ­χε­ται και θα εφαρ­μό­ζε­ται από το ανα­σχη­μα­τι­σμένο Ανώτατο Εργα­τικό Συμ­βού­λιο του οποίου η σύνθεση θα εξα­σφα­λί­ζει την «ίση» εκπρο­σώ­πηση του κράτους, των εργο­δο­τών και τον εργα­ζο­μέ­νων.

Οι δια­πραγ­μα­τεύ­σεις με τους εργα­ζο­μέ­νους δεν θα ξεπερ­νούν σε διάρ­κεια τις 30 ημέρες.

Στο προ­σχέ­διο προ­βλέ­πε­ται και νομο­θέ­τηση που θα επι­τρέ­ψει την δια­δι­κα­σία επι­τά­χυν­σης των δικα­στι­κών απο­φά­σεων για τις απερ­γίες και τις κινη­το­ποι­ή­σεις εργα­ζο­μέ­νων.

Συμ­μόρ­φωση στις ευρω­παϊ­κές απο­φά­σεις για τον λιγνίτη

Επι­πλέον, οι ελλη­νι­κές αρχές δεσμεύ­ο­νται να προ­τεί­νουν τυπικά διαρ­θρω­τικά μέτρα με στόχο τη συμ­μόρ­φωση της Ελλάδας στον τομέα της Ενέρ­γειας, τις πρό­σφα­τες απο­φά­σεις των ευρω­παϊ­κών δικα­στη­ρίων για τον λιγνίτη.

Πώληση του 8% του συνο­λι­κού όγκου ηλε­κτρι­κής ενέρ­γειας

Οι αρχές θα πρέπει να ολο­κλη­ρώ­σουν την πώληση και θα αρχί­σουν να παρα­δί­δουν το 8% του συνο­λι­κού όγκου ηλε­κτρι­κής ενέρ­γειας στο δια­συν­δε­δε­μένο σύστημα.

Πηγή: skai.gr – Γιάννης Χαρα­μί­δης – Πάνος Σάκκας

Ανα­λυ­τικά το κείμενο ΕΔΩ