Εκθεση Βαρουφάκη αποκαλύπτει τις μεταρρυθμίσεις

Τις προ­θέ­σεις της κυ­βέρ­νη­σης σε δη­μο­σιο­νο­μι­κά, ασφα­λι­στι­κό, ερ­γα­σια­κό απο­κα­λύ­πτει έγ­γρα­φο 89 σε­λί­δων που κα­τα­τέ­θη­κε στην Κο­μι­σιόν. Ποιες με­ταρ­ρυθ­μί­σεις προ­ω­θού­νται για τις επι­χει­ρή­σεις και πως αλ­λά­ζει το ΕΣΠΑ. Τι «πήγε στρα­βά» το πρώτο τρί­μη­νο.

Μια πρώτη γεύση των προ­θέ­σε­ων της κυ­βέρ­νη­σης ενό­ψει της προ­σπά­θειας για συμ­φω­νία με τους εταί­ρους δίνει το «Εθνι­κό Πρό­γραμ­μα Με­ταρ­ρυθ­μί­σε­ων 2015» που έστει­λε η κυ­βέρ­νη­ση την Κο­μι­σιόν.

Το έγ­γρα­φο απο­τε­λεί υπο­χρέ­ω­ση των χωρών-μελών που κα­λού­νται να δώ­σουν στοι­χεία στις Βρυ­ξέλ­λες για τις κι­νή­σεις που κά­νουν στο πλαί­σιο της «Ευ­ρώ­πης 2020». Της προ­σπά­θειας δη­λα­δή να επι­τευ­χθούν φι­λό­δο­ξοι στό­χοι σε το­μείς όπως η απα­σχό­λη­ση, η ανά­πτυ­ξη, η και­νο­το­μία και η προ­στα­σία του πε­ρι­βάλ­λο­ντος.

Στην πε­ρί­πτω­ση της Ελ­λά­δας, βέ­βαια (που βρί­σκε­ται σε πρό­γραμ­μα) η Κο­μι­σιόν δεν προ­χω­ρά σε «πα­ρα­τη­ρή­σεις-προ­τά­σεις» επί των θέ­σε­ων, όπως κάνει για τις υπό­λοι­πες χώρες. Η τα­κτι­κή αυτή ακο­λου­θεί­ται από το 2011 προ­κει­μέ­νου να απο­φευ­χθούν «αλ­λη­λο­κα­λύ­ψεις», όπως ση­μειώ­νει χα­ρα­κτη­ρι­στι­κά.

Σε κάθε πε­ρί­πτω­ση, το έγ­γρα­φο έχει τη ση­μα­σία του, δε­δο­μέ­νης της συ­γκυ­ρί­ας και της προ­σπά­θειας της κυ­βέρ­νη­σης να κλεί­σει τη συμ­φω­νία για το εν­διά­με­σο πρό­γραμ­μα, αλλά και να σκια­γρα­φή­σει την επό­με­νη ημέρα. Και αυτό γιατί με­τα­ξύ άλλων υπο­στη­ρί­ζε­ται ότι «οι διαρ­θρω­τι­κές αλ­λα­γές, αν και επι­κε­ντρώ­νο­νται στο βα­σι­κό στόχο της επί­τευ­ξης δη­μο­σιο­νο­μι­κής στα­θε­ρό­τη­τας, επε­κτεί­νουν την επί­δρα­σή τους σε χρη­μα­το­οι­κο­νο­μι­κές, το­με­α­κές και κα­νο­νι­στι­κές ρυθ­μί­σεις της ελ­λη­νι­κής οι­κο­νο­μί­ας, όπως η συ­γκρά­τη­ση του κό­στους της συ­ντα­ξιο­δο­τι­κής ασφά­λι­σης και ο εξορ­θο­λο­γι­σμός του συ­στή­μα­τος υγεί­ας, η ανα­μόρ­φω­ση του θε­σμι­κού πλαι­σί­ου της αγο­ράς ερ­γα­σί­ας, η απε­λευ­θέ­ρω­ση των κλει­στών επαγ­γελ­μά­των και η εξυ­γί­αν­ση του τρα­πε­ζι­κού συ­στή­μα­τος».

Στην έκ­θε­ση η Αθήνα:

* Πε­ρι­γρά­φει την ση­μα­ντι­κή δη­μο­σιο­νο­μι­κή προ­σαρ­μο­γή που έγινε τα τε­λευ­ταία χρό­νια, αλλά πα­ράλ­λη­λα ση­μειώ­νει ότι «στην τρέ­χου­σα οι­κο­νο­μι­κή συ­γκυ­ρία είναι ση­μα­ντι­κό να δια­μορ­φω­θεί ένα πρό­γραμ­μα δρά­σης για την ανά­πτυ­ξη και τις διαρ­θρω­τι­κές αλ­λα­γές, σε συν­δυα­σμό με τους βα­σι­κούς στό­χους της Ευ­ρώ­πης 2020, ώστε να ενι­σχυ­θεί η πο­ρεία της χώρας προς την οι­κο­νο­μι­κή ανά­πτυ­ξη και τη βιω­σι­μό­τη­τα του χρέ­ους, εμπο­δί­ζο­ντας τον φαύλο κύκλο της λι­τό­τη­τας και της ύφε­σης και ενι­σχύ­ο­ντας το κοι­νω­νι­κό δίχτυ προ­στα­σί­ας».

* Ση­μειώ­νει ότι οι επι­δρά­σεις δια­φό­ρων οι­κο­νο­μι­κών πα­ρα­γό­ντων, όπως η συ­νε­χι­ζό­με­νη πίεση στο δια­θέ­σι­μο ει­σό­δη­μα των νοι­κο­κυ­ριών το 2014 και η πο­λι­τι­κή αβε­βαιό­τη­τα προς το τέλος του έτους, είχαν ση­μα­ντι­κή επί­πτω­ση στα δη­μο­σιο­νο­μι­κά απο­τε­λέ­σμα­τα, οδη­γώ­ντας στην τε­λι­κή δια­μόρ­φω­ση του απο­τε­λέ­σμα­τος της γε­νι­κής κυ­βέρ­νη­σης κατά ESA 2010 (σ.σ. υπο­λο­γι­σμός Eurostat) στο -3,5% του ΑΕΠ.

* Δί­νε­ται σήμα συ­να­γερ­μού για τα δη­μο­σιο­νο­μι­κά. Γί­νε­ται λόγος για εντα­τι­κο­ποί­η­ση της προ­σπά­θειας αλλά και για τρεις εξε­λί­ξεις δη­μιουρ­γούν αβε­βαιό­τη­τα:

Πρώ­τον, η πτώση της τιμής του πε­τρε­λαί­ου στο τε­λευ­ταίο τρί­μη­νο του προη­γού­με­νου έτους, συ­νε­χί­στη­κε πιο έντο­να τους πρώ­τους δύο μήνες του 2015, φτά­νο­ντας κατά μέσο όρο το 42%, ενώ η ονο­μα­στι­κή σταθ­μι­σμέ­νη συ­ναλ­λαγ­μα­τι­κή ισο­τι­μία έγινε αρ­νη­τι­κή την ίδια πε­ρί­ο­δο. Αν και οι εξε­λί­ξεις αυτές θα ενι­σχύ­σουν την αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τα και την προ­ο­πτι­κή του ισο­ζυ­γί­ου εξω­τε­ρι­κών συ­ναλ­λα­γών, είναι πι­θα­νό επί­σης ότι θα έχουν ως απο­τέ­λε­σμα ση­μα­ντι­κά χα­μη­λό­τε­ρο απο­πλη­θω­ρι­στή από το προ­βλε­πό­με­νο -0,2% του Κρα­τι­κού Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού. Συ­νε­πώς θα προ­κλη­θεί επι­βρά­δυν­ση της ονο­μα­στι­κής αξίας του ΑΕΠ, η οποία θα έχει και αρ­νη­τι­κές επι­πτώ­σεις στο δη­μό­σιο και ιδιω­τι­κό χρέος.

Δεύ­τε­ρον, η υστέ­ρη­ση των φο­ρο­λο­γι­κών εσό­δων στο τέλος του 2014 και η ανα­βο­λή της με­τα­βί­βα­σης των κερ­δών του Ευ­ρω­συ­στή­μα­τος (ANFA & SMP) από το 2014 στο 2015, οδή­γη­σε στη μεί­ω­ση του πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος της γε­νι­κής κυ­βέρ­νη­σης. Συ­νε­πώς η δια­τή­ρη­ση της δη­μο­σιο­νο­μι­κής πει­θαρ­χί­ας θα απαι­τή­σει εντα­τι­κο­ποί­η­ση της δη­μο­σιο­νο­μι­κής προ­σπά­θειας το 2015 για την επί­τευ­ξη του στό­χου του πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος που θα προ­κύ­ψει από τη δια­μόρ­φω­ση των οι­κο­νο­μι­κών συν­θη­κών.

Τρί­τον, η οι­κο­νο­μι­κή αβε­βαιό­τη­τα λόγω προ­βλη­μά­των χρη­μα­το­δό­τη­σης της Ελ­λη­νι­κής Οι­κο­νο­μί­ας είναι πι­θα­νόν να επη­ρε­ά­σει αρ­νη­τι­κά τις προσ­δο­κί­ες επεν­δυ­τών και κα­τα­να­λω­τών με απο­τέ­λε­σμα να επη­ρε­α­στεί ο ρυθ­μός ανά­πτυ­ξης του ΑΕΠ το 1ο εξά­μη­νο.

Πα­ρό­λα αυτά εκτι­μά­ται ότι οι ευ­νοϊ­κές συν­θή­κες για την ελ­λη­νι­κή οι­κο­νο­μία θα δια­τη­ρη­θούν. Εν­δει­κτι­κά, ση­μειώ­νε­ται ότι ο ρυθ­μός με­τα­βο­λής του ΑΕΠ για το 2015 εκτι­μά­ται ότι θα ξε­πε­ρά­σει το 0,8% που ση­μειώ­θη­κε το 2014.

Τα μέτρα για τις επι­χει­ρή­σεις

Στο σκέ­λος της επι­χει­ρη­μα­τι­κό­τη­τας ιδιαί­τε­ρη ανα­φο­ρά γί­νε­ται στα εξής:

* Η ση­με­ρι­νή Κυ­βέρ­νη­ση έχει δε­σμευ­τεί να επα­νεκ­κι­νή­σει την οι­κο­νο­μία η οποία βρί­σκε­ται βαθιά ύφεση. Σε αυτό το πλαί­σιο, σχε­διά­ζε­ται ένας νέος Ανα­πτυ­ξια­κός νόμος, ο οποί­ος εστιά­ζει στις μι­κρές και με­σαί­ες επι­χει­ρή­σεις, στις πα­ρα­γω­γι­κές επεν­δύ­σεις και στην δη­μιουρ­γία θέ­σε­ων ερ­γα­σί­ας, ει­δι­κά στην πε­ρι­φέ­ρεια.

* Σχε­διά­ζε­ται ολο­κλη­ρω­μέ­νο νο­μι­κό πλαί­σιο για την λει­τουρ­γία της κοι­νω­νι­κής οι­κο­νο­μί­ας.

Σε ότι αφορά τις επεν­δύ­σεις έμ­φα­ση δί­νε­ται στα μικρά και με­σαία έργα υπο­δο­μών με κρι­τή­ρια τις ανά­γκες των το­πι­κών κοι­νω­νιών, τις προ­ο­πτι­κές δη­μιουρ­γί­ας θέ­σε­ων ερ­γα­σί­ας, την ενί­σχυ­ση της κοι­νω­νι­κής συ­νο­χής, τις πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κές επι­πτώ­σεις και την καλ­λιέρ­γεια του πο­λι­τι­σμού.

* Δρο­μο­λο­γεί­ται η δη­μιουρ­γία κέ­ντρων εξυ­πη­ρέ­τη­σης σύμ­φω­να με το επι­τυ­χη­μέ­νο πα­ρά­δειγ­μα των ΚΕΠ, τα οποία θα συ­νει­σφέ­ρουν στην μεί­ω­ση του διοι­κη­τι­κού κό­στους και της γρα­φειο­κρα­τί­ας για τη δη­μιουρ­γία νέων επι­χει­ρή­σε­ων.

* Για τα κόκ­κι­να δά­νεια γί­νε­ται μια γε­νι­κή ανα­φο­ρά: το Υπουρ­γείο σχε­διά­ζει να εφαρ­μό­σει όλες τις θε­τι­κές ρυθ­μί­σεις του υπάρ­χο­ντος νο­μι­κού πλαι­σί­ου για τα μη εξυ­πη­ρε­τού­με­να δά­νεια και να ει­σά­γει νέες ρυθ­μί­σεις με στόχο την αντι­με­τώ­πι­ση του προ­βλή­μα­τος των «κόκ­κι­νων δα­νεί­ων» επι­χει­ρή­σε­ων προς το κρά­τος και τις τρά­πε­ζες.

* Σχε­διά­ζε­ται μια σειρά άμε­σων πα­ρεμ­βά­σε­ων που αφο­ρούν στην λει­τουρ­γία των υπαί­θριου εμπο­ρί­ου και των εμπο­ρι­κών δρα­στη­ριο­τή­των εκτός κα­τα­στή­μα­τος για να αντι­με­τω­πι­στούν φαι­νό­με­να στρέ­βλω­σης. Πα­ράλ­λη­λα ετοι­μά­ζο­νται πα­ρεμ­βά­σεις σε διά­φο­ρους κλά­δους της αγο­ράς οι οποί­ες στο­χεύ­ουν στην βελ­τί­ω­ση της λει­τουρ­γί­ας τους, στην ενί­σχυ­ση της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας και στην προ­στα­σία των κα­τα­να­λω­τών. Πα­ρα­δείγ­μα­τα τέ­τοιων πα­ρεμ­βά­σε­ων είναι η δη­μιουρ­γία θε­σμι­κού πλαι­σί­ου για την λει­τουρ­γία του ηλε­κτρο­νι­κού εμπο­ρί­ου, η αντι­με­τώ­πι­ση προ­βλη­μά­των στο χον­δρε­μπό­ριο και ο νο­μι­κός κα­θο­ρι­σμός της «του­ρι­στι­κή πε­ριο­χής» που μέχρι τώρα απου­σί­α­ζε.

* Ιδιαί­τε­ρο βάρος θα δοθεί στην ιε­ράρ­χη­ση των προ­τε­ραιο­τή­των του ΕΣΠΑ 2014-2020, καθώς και στην κατά το δυ­να­τόν άμεση έναρ­ξη των δρά­σε­ων/ έργων του προ­κει­μέ­νου να το­νω­θεί η οι­κο­νο­μι­κή δρα­στη­ριό­τη­τα. Η αντι­με­τώ­πι­ση του οξύ­τα­του προ­βλή­μα­τος της ανερ­γί­ας και η άμ­βλυν­ση των αρ­νη­τι­κών επι­πτώ­σε­ων της κρί­σης στην κοι­νω­νία και την οι­κο­νο­μία, ανα­δει­κνύ­ε­ται υψί­στης προ­τε­ραιό­τη­τας στρα­τη­γι­κή επι­λο­γή.

Τα ερ­γα­σια­κά

Σε αυτό το μέ­τω­πο το έγ­γρα­φο πε­ρι­γρά­φει τις βα­σι­κές επι­διώ­ξεις της κυ­βέρ­νη­σης:

* Το Υπουρ­γείο Ερ­γα­σί­ας επε­ξερ­γά­ζε­ται την ανα­δια­μόρ­φω­ση του πλαι­σί­ου για τις συλ­λο­γι­κές δια­πραγ­μα­τεύ­σεις, κα­τό­πιν δια­βού­λευ­σης με τους κοι­νω­νι­κούς εταί­ρους, προς την κα­τεύ­θυν­ση της εν­δυ­νά­μω­σης του θε­σμού και της ενί­σχυ­σης του μη­χα­νι­σμού της με­σο­λά­βη­σης και της διαι­τη­σί­ας.

* Προ­ω­θεί­ται -αφού προη­γη­θεί διά­λο­γος με τους κοι­νω­νι­κούς εταί­ρους- η ανα­δια­μόρ­φω­ση του κα­τώ­τα­του μι­σθού στον ιδιω­τι­κό τομέα. Το μέσο δια­μόρ­φω­σης του κα­τώ­τα­του μι­σθού θα είναι η εθνι­κή γε­νι­κή συλ­λο­γι­κή σύμ­βα­ση ερ­γα­σί­ας η οποία θα έχει και κα­θο­λι­κή εφαρ­μο­γή για το σύ­νο­λο των όρων της.

* Τα προ­γράμ­μα­τα απα­σχό­λη­σης πρέ­πει να προ­σαρ­μο­στούν στις ανά­γκες που ανα­δει­κνύ­ει ο σχε­δια­σμός της πα­ρα­γω­γι­κής ανα­συ­γκρό­τη­σης, αλλά και οι πο­λι­τι­κές που εφαρ­μό­ζο­νται σε ότι αφορά τις ερ­γα­σια­κές σχέ­σεις και την εξα­σφά­λι­ση της βιω­σι­μό­τη­τας του ασφα­λι­στι­κού συ­στή­μα­τος. Αυτό ση­μαί­νει ότι θα χρεια­στεί να τρο­πο­ποι­η­θούν τα προ­γράμ­μα­τα που υπο­νο­μεύ­ουν το σε­βα­σμό των ερ­γα­σια­κών και ασφα­λι­στι­κών δι­καιω­μά­των των ερ­γα­ζο­μέ­νων, και τα προ­γράμ­μα­τα επι­δό­τη­σης των επι­χει­ρή­σε­ων να πε­ρι­λαμ­βά­νουν ως όρο το σε­βα­σμό αυτών των δι­καιω­μά­των.

Οι συ­ντά­ξεις

Στον τομέα των συ­ντά­ξε­ων, επι­διώ­κε­ται η απο­κα­τά­στα­ση του δη­μό­σιου -κα­θο­λι­κού- ανα­δια­νε­μη­τι­κού χα­ρα­κτή­ρα της κοι­νω­νι­κής ασφά­λι­σης, στα­δια­κά, με βάση τους ρυθ­μούς επα­νεκ­κί­νη­σης και ανά­καμ­ψης της οι­κο­νο­μί­ας, κα­ταρ­γώ­ντας ή τρο­πο­ποιώ­ντας δια­τά­ξεις, με σε­βα­σμό προς όλα τα θε­με­λιω­μέ­να, σύμ­φω­να με το νόμο, συ­ντα­ξιο­δο­τι­κά δι­καιώ­μα­τα. Βα­σι­κός στό­χος είναι αντι­με­τώ­πι­ση της αν­θρω­πι­στι­κής κρί­σης και ένα μέτρο, με­τα­ξύ άλλων, απο­τε­λεί η τα­χύ­τε­ρη απο­νο­μή των συ­ντά­ξε­ων.

Για τη δια­σφά­λι­ση της βιω­σι­μό­τη­τας του συ­στή­μα­τος ενι­σχύ­ο­νται τα έσοδα της κοι­νω­νι­κής ασφά­λι­σης με την εφαρ­μο­γή εθνι­κού σχε­δί­ου πα­ρα­γω­γι­κής ανα­συ­γκρό­τη­σης και τον πε­ριο­ρι­σμό της ει­σφο­ρο­δια­φυ­γής. Ταυ­τό­χρο­να προ­βλέ­πε­ται η ενί­σχυ­ση της δη­μό­σιας χρη­μα­το­δό­τη­σης της κοι­νω­νι­κής ασφά­λι­σης με συ­μπλη­ρω­μα­τι­κούς δη­μό­σιους πό­ρους που δεν θα επι­βα­ρύ­νουν τους φο­ρο­λο­γού­με­νους

Τέλος επι­ση­μαί­νε­ται ότι δρο­μο­λο­γεί­ται, έως το Δε­κέμ­βριο 2015, η επα­να­φο­ρά της 13ης σύ­ντα­ξης για τους συ­ντα­ξιού­χους με σύ­ντα­ξη κάτω από ένα συ­γκε­κρι­μέ­νο όριο.

euro2day.gr