Γ.Γ. Αποκεντρωμένης Διοίκησης: Όχι στην απαλλαγή οικονομικά αδύναμων από δημοτικά τέλη

Οι γενικοί γραμ­μα­τείς Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης απορ­ρί­πτουν απο­φά­σεις δημο­τι­κών συμ­βου­λίων για ανα­κού­φιση οικο­νο­μικά αδύ­να­μων πολιτών

Πολι­τι­κές δια­στά­σεις λαμ­βά­νει η αντι­πα­ρά­θεση για το φρένο που θέτουν, με αιχμή τους φραγ­μούς της ισχύ­ου­σας νομο­θε­σίας, οι γενικοί γραμ­μα­τείς των Απο­κε­ντρω­μέ­νων Διοι­κή­σεων σε απο­φά­σεις των δήμων για την ανα­κού­φιση οικο­νο­μικά αδύ­να­μων πολιτών. Την ώρα που η κοι­νω­νία στε­νά­ζει από την οικο­νο­μική κρίση και τις πολι­τι­κές λιτό­τη­τας που ακο­λου­θού­νται από καιρό, οι μακρο­χρό­νια άνεργοι δεν επι­τρέ­πε­ται να απαλ­λα­γούν πλήρως από τα δημο­τικά τέλη, ακόμη και αν το απο­φα­σί­σει το δημο­τικό συμ­βού­λιο του δήμου όπου κατοι­κούν.

Ούτε μείωση τελών σε νέους επαγ­γελ­μα­τίες είναι επι­τρε­πτή. Δεν εμπί­πτουν στις κατη­γο­ρίες των πολιτών που η ισχύ­ουσα νομο­θε­σία ορίζει ότι μπορούν να έχουν μείωση επι­βάρ­ρυν­σης σε δημο­τικά τέλη. Κατά τον ίδιο τρόπο απορ­ρί­πτο­νται και απο­φά­σεις για μείωση άνω του 20% των τιμο­λο­γίων ύδρευ­σης.

Ηδη έχει προ­κλη­θεί σάλος μετά τις καταγ­γε­λίες του δημάρ­χου Πετρού­πο­λης κ. Βαγγέλη Σίμου (έχει εκλεγεί με τα ψηφο­δέλ­τια του ΚΚΕ). Στα μέσα Οκτω­βρίου, με πρόταση της διοί­κη­σης του Δήμου, ελήφθη απόφαση στο Δημο­τικό Συμ­βού­λιο Πετρού­πο­λης να απαλ­λα­γούν πλήρως από τα δημο­τικά τέλη οι μακρο­χρό­νια άνεργοι και να μειω­θούν 50% τα τέλη στους νέους επαγ­γελ­μα­τίες της πόλης για τον πρώτο χρόνο άσκησης του επαγ­γέλ­μα­τος. Στις 4 Νοεμ­βρίου η Απο­κε­ντρω­μένη Διοί­κηση Αττικής απέρ­ριψε την απόφαση αυτή, με την αιτιο­λο­γία ότι οι μακρο­χρό­νια άνεργοι και οι νέοι επαγ­γελ­μα­τίες δεν προ­βλέ­πο­νται σε καμία διάταξη νόμου.

Οπως επι­ση­μαί­νει στο «Βήμα» ο κ. Σίμος, η δημο­τική αρχή, μαζί με τους κατοί­κους, δεν θα στα­μα­τή­σει την προ­σπά­θειά της. «Θα προ­σφύ­γουμε ως δήμος στην επι­τροπή του άρθρου 152 για να εξε­τά­σει το νομικό θέμα. Παράλ­ληλα ενη­με­ρώ­νουμε τους δημότες με ανα­κοι­νώ­σεις και αφίσες για το ζήτημα ενώ θα κάνουμε παρά­σταση δια­μαρ­τυ­ρίας στην Απο­κε­ντρω­μένη Διοί­κηση Αττικής ή στο υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών».

Τι λέει η κρατική αρχή

Ο γενικός γραμ­μα­τέας της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης κ. Μανώλης Αγγε­λά­κας, σε επι­κοι­νω­νία που είχε «Το Βήμα» μαζί του, υπε­ρα­μύν­θηκε της από­φα­σης, εξη­γώ­ντας διττά την άποψή του. «Με βάση τη νομο­θε­σία, ύστερα από έλεγχο νομι­μό­τη­τας στην Αυτο­τελή Υπη­ρε­σία Επο­πτείας ΟΤΑ, δεν μπο­ρού­σαμε να νομι­μο­ποι­ή­σουμε αυτή την απόφαση» σημειώ­νει. Παράλ­ληλα όμως θεωρεί πως οι δήμοι θα πρέπει να συνυ­πο­λο­γί­ζουν στις απο­φά­σεις τους ότι δεν θα πρέπει να διαιω­νί­ζουν κατα­στά­σεις ελλειμ­μα­τι­κών προ­ϋ­πο­λο­γι­σμών. Αν κάποιος δήμος δια­θέ­τει περίσ­σευμα, έχει την ευχέ­ρεια να αντα­πο­κρι­θεί σε μια παροχή, μετα­κι­νώ­ντας ποσά από κάποιον κωδικό. Αλλιώς, όπως τονίζει, πώς μπορεί να απο­φα­σί­ζει δαπάνες χωρίς να τεκ­μη­ριώ­νει από πού θα βρει χρήματα για να ισο­σκε­λί­σει με έσοδα από κάπου αλλού ή ποιος θα τα πλη­ρώ­σει.

Εσοδα από αντα­πο­δο­τικά τέλη και δαπάνες αντα­πο­δο­τι­κών υπη­ρε­σιών πρέπει να λαμ­βά­νο­νται υπόψη κατά τον καθο­ρι­σμό των τελών. Οπως άλλωστε έχει δια­μορ­φω­θεί το θεσμικό πλαίσιο, ο μη συνυ­πο­λο­γι­σμός των δια­φο­ρών που προ­κύ­πτουν κάθε οικο­νο­μικό έτος καθιστά κατ’ ουσία μονίμως ελλειμ­μα­τι­κούς τους προ­ϋ­πο­λο­γι­σμούς των αντα­πο­δο­τι­κών υπη­ρε­σιών, γεγονός που αντί­κει­ται, σύμφωνα με αυτή τη λογική, στη βασική αρχή της αντα­πο­δο­τι­κό­τη­τας – ισο­σκέ­λιση εσόδων και εξόδων, υπο­χρέ­ωση κάλυψης όλων των δαπανών από τα προ­ερ­χό­μενα εκ των τελών έσοδα.

Ο κ. Αγγε­λά­κας υπο­γράμ­μισε ότι υπάρ­χουν κρι­τή­ρια για μειώ­σεις τελών και επι­βα­ρύν­σεων σε έχοντες ανάγκη, αλλά πρέπει να υπάρχει γείωση και με την πραγ­μα­τι­κό­τητα σε μια δύσκολη συγκυ­ρία, όπως σημειώ­νει, για τη χώρα. Και προ­σθέ­τει: «Δεν μπορεί όλοι να μην πλη­ρώ­νουν».

Ο δήμαρ­χος Πετρού­πο­λης κ. Σίμος πάντως, με επί­κε­ντρο την υπόθεση αυτή, κατήγ­γειλε την κυβερ­νη­τική πολι­τική η οποία, όπως σημειώ­νει, υλο­ποιεί­ται μέσα από την απόφαση της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης, χωρίς να επι­τρέ­πουν την οποια­δή­ποτε ελά­φρυνση στις λαϊκές οικο­γέ­νειες. «Απο­δει­κνύ­ε­ται λοιπόν για μία ακόμη φορά ότι οι εξαγ­γε­λίες της κυβέρ­νη­σης περί “ανε­ξάρ­τη­της Διοί­κη­σης” είναι φούμαρα. Η τοπική διοί­κηση είναι ασφυ­κτικά εγκλω­βι­σμένη από το αντι­λαϊκό πλαίσιο του αστικού κράτους. Και μία από τις απο­δεί­ξεις του αντι­λαϊ­κού πλαι­σίου είναι η εξής: Ενώ οι απαλ­λα­γές ή μειώ­σεις δημο­τι­κών τελών (με λίγα λόγια η φορο­ε­λά­φρυνση του λαϊκού νοι­κο­κυ­ριού) είναι, όπως ανα­φέ­ρει η Απο­κε­ντρω­μένη Διοί­κηση, παρά­νο­μες, οι τρα­πε­ζι­κοί και οι μεγάλοι όμιλοι νόμιμα έχουν μία σειρά φορο­α­παλ­λα­γές» ανέφερε σε δημόσια παρέμ­βασή του.

Ανωθεν έλεγχος απο­φά­σεων

Οι απο­φά­σεις των συλ­λο­γι­κών οργάνων των δήμων και των περι­φε­ρειών, καθώς και των κοι­νω­φε­λών επι­χει­ρή­σεων, των ΔΕΥΑ (Δημο­τι­κές Επι­χει­ρή­σεις Υδρευ­σης – Απο­χέ­τευ­σης) και των μονο­με­το­χι­κών ανω­νύ­μων εται­ρειών ΟΤΑ, απο­στέλ­λο­νται υπο­χρε­ω­τικά για έλεγχο νομι­μό­τη­τας στην Αυτο­τελή Υπη­ρε­σία Επο­πτείας ΟΤΑ, εφόσον αφορούν συγκε­κρι­μέ­νες ρυθ­μί­σεις. Μεταξύ αυτών είναι οι απο­φά­σεις για μείωση ή απαλ­λαγή των δημο­τι­κών φόρων ή τελών σε συγκε­κρι­μέ­νες κατη­γο­ρίες κατοί­κων. Λαμ­βά­νο­νται σύμφωνα με τις δια­τά­ξεις της παρ. 3 του άρθρου 202 του Ν. 3463/2006, που ορίζει ότι είναι δυνατή η μείωση δημο­τι­κών φόρων ή τελών ως το 50% ή η απαλ­λαγή από αυτούς για τους απόρους, τα άτομα με ανα­πη­ρίες και πολυ­τέ­κνους, όπως η ιδιό­τητά τους οριο­θε­τεί­ται αντί­στοιχα από την κείμενη νομο­θε­σία.

Κατ’ εξα­κο­λού­θηση έχει παρα­τη­ρη­θεί να μην εγκρί­νο­νται, ύστερα από έλεγχο νομι­μό­τη­τας, σχε­τι­κές απο­φά­σεις δήμων. Μάλιστα πολλοί δήμοι αλλά­ζουν τις απο­φά­σεις, διότι απορ­ρί­πτο­νται, του­λά­χι­στον σε κάποιο σκέλος τους. Είναι χαρα­κτη­ρι­στικά όσα ανα­φέ­ρο­νται στο πρα­κτικό της συνε­δρί­α­σης της Οικο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής της 3ης Οκτω­βρίου 2014 στον Δήμο Γαλα­τσίου. Παλαιό­τερα το Δημο­τικό Συμ­βού­λιο (152/2012) ενέ­κρινε την πλήρη απαλ­λαγή από τα δημο­τικά τέλη σε μακρο­χρό­νια ανέρ­γους των οποίων τα ακίνητα βρί­σκο­νται εντός των ορίων του δήμου και η κατα­νά­λωση ρεύ­μα­τος στον λογα­ρια­σμό της ΔΕΗ εκδί­δε­ται επ’ ονόματί τους με τις εξής προ­ϋ­πο­θέ­σεις:

Προ­σκό­μιση κάρτας ανερ­γίας από τον ΟΑΕΔ για οικο­γέ­νειες των οποίων η μακρο­χρό­νια ανεργία και των δύο συζύγων απο­δει­κνύ­ε­ται από την κάρτα ανερ­γίας από τον ΟΑΕΔ.

Ετήσιο οικο­γε­νειακό εισό­δημα το οποίο να μην ξεπερνά τις 8.000 ευρώ ετησίως.

Ανά τρίμηνο επα­νέ­λεγ­χος της κάρτας του ΟΑΕΔ από την υπη­ρε­σία του δήμου.

Ωστόσο ο έλεγχος νομι­μό­τη­τας από την Απο­κε­ντρω­μένη Διοί­κηση δεν εγκρί­νει την απόφαση επειδή δεν είναι θεσμο­θε­τη­μένη με νόμο, εκτός και αν οι άνεργοι εμπί­πτουν στις κατη­γο­ρίες ΑμεΑ – πολυ­τέ­κνων.

Ετσι η υπη­ρε­σία πρό­τεινε τώρα αφενός να επα­να­προσ­διο­ρι­στούν τα κρι­τή­ρια και οι προ­ϋ­πο­θέ­σεις για τα άτομα που έχουν δικαί­ωμα μείωσης ή απαλ­λα­γής από τα δημο­τικά τέλη, όπως η ιδιό­τητά τους οριο­θε­τεί­ται από τις δια­τά­ξεις του άρθρου 202, παρ. 3 του Ν. 3463/2006, αφε­τέ­ρου τη δια­τή­ρηση της μείωσης κατά 50% των δημο­τι­κών τελών για τις κατη­γο­ρίες των απόρων ΑμεΑ – πολυ­τέ­κνων και των μακρο­χρό­νια ανέργων.

Αντι­δρά­σεις

Η Ομο­σπον­δία Συλ­λό­γων Εργα­ζο­μέ­νων στις Απο­κε­ντρω­μέ­νες Διοι­κή­σεις Ελλάδας (ΟΣΕΑΔΕ) είχε ήδη ανα­δεί­ξει με καυ­στικό τρόπο το ζήτημα μη έγκρι­σης για δημο­τι­κές απο­φά­σεις που έχουν κοι­νω­νική διά­σταση και το πλαίσιο στο οποίο ανα­πτύσ­σο­νται τέτοιες πρα­κτι­κές. Εκανε εκτε­νείς ανα­φο­ρές σε έγγραφό της που δόθηκε στις αρχές Μαρτίου 2014 στην Υπο­ε­πι­τροπή Εσω­τε­ρι­κών της Βουλής, η οποία συγκρο­τή­θηκε προ­κει­μέ­νου να επε­ξερ­γα­στεί «την επόμενη φάση του “Καλ­λι­κράτη”». Ο «Καλ­λι­κρά­της» – όπως σημειώ­νουν, απο­τέ­λεσε μοχλό για την παρα­πέρα λει­τουρ­γία των υπη­ρε­σιών των ΟΤΑ με ιδιω­τι­κο­οι­κο­νο­μικά κρι­τή­ρια – μαζί με τη θεσμο­θέ­τηση των δια­φό­ρων οργάνων επο­πτείας των ΟΤΑ ενί­σχυσε την ασφυ­κτική παρέμ­βαση της κυβέρ­νη­σης στους ΟΤΑ και ουσια­στικά εκμη­δέ­νισε τα περι­θώ­ρια δράσης τους σε δια­φο­ρε­τική κατεύ­θυνση.

Σε αυτό το πλαίσιο, τονί­ζουν, μεταξύ άλλων, «ο γενικός γραμ­μα­τέας της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης Αττικής ακύρωσε, π.χ., την απόφαση της δημο­τι­κής αρχής Πετρού­πο­λης που μείωνε τα δημο­τικά τέλη σε μικρο­μά­γαζα και αύξανε τους συντε­λε­στές φορο­λό­γη­σης και το τέλος ακί­νη­της περιου­σίας (ΤΑΠ) σε τρά­πε­ζες και σου­περ­μάρ­κετ, ακύρωσε απο­φά­σεις δημο­τι­κών συμ­βου­λίων που μετέ­τρε­παν σε αορί­στου χρόνου συμ­βά­σεις εργα­ζο­μέ­νων κτλ.

Χαρα­κτη­ρι­στικό παρά­δειγμα επίσης στην ίδια κατεύ­θυνση απο­τε­λεί και η ποινική δίωξη των πρώην δήμαρ­χου και αντι­δη­μάρ­χου και ενός δημο­τι­κού συμ­βού­λου των Ραχών Ικαρίας, γιατί δεν εφάρ­μο­σαν υπουρ­γική απόφαση (αριθ. 1038460/2439/Β0010/15.4.2009 ΚΥΑ των υφυ­πουρ­γών Οικο­νο­μι­κών και Εσω­τε­ρι­κών) για την παρα­χώ­ρηση των παρα­λιών της Ικαρίας σε ιδιώτες».

Το ΒΗΜΑ