Δήμος Σύμης: Ανάγκη θεσμικής μεταρρύθμισης στη διαχείριση των καταστημάτων υγειονομικού ενδιαφέροντος σε μικρούς νησιωτικούς δήμους

Την ανάγκη θεσμι­κής μεταρ­ρύθ­μι­σης στη δια­χεί­ριση των κατα­στη­μά­των υγει­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος επι­ση­μαί­νει με επι­στολή του στον υπουργό Εσω­τε­ρι­κών  ο δήμαρ­χος Σύμης κ. Λευ­τέ­ρης Παπα­κα­λο­δούκα. Ο δήμαρ­χος εξηγεί το πως έχει η κατά­σταση σήμερα και ζητά λύσεις.

«Ζητούμε τη νομο­θε­τική απο­δέ­σμευση των μικρών νησιω­τι­κών δήμων (κάτω των 3.000 κατοί­κων) από την αρμο­διό­τητα για τα ΚΥΕ και την ανάληψή της από:

Τις Απο­κε­ντρω­μέ­νες Διοι­κή­σεις για την έκδοση και ανα­νέ­ωση αδειών.

Τις Υγειο­νο­μι­κές Περι­φέ­ρειες για ελέγ­χους υγειο­νο­μι­κής καταλ­λη­λό­τη­τας.

Το Υπουρ­γείο Πολι­τι­σμού, με τυπο­ποι­η­μένη συνερ­γα­σία και σαφή δια­δι­κα­σία για δια­τη­ρη­τέα κτίρια.

Επι­πλέον, προ­τεί­νε­ται η ίδρυση Περι­φε­ρεια­κού Φορέα Αδειο­δό­τη­σης ΚΥΕ για τις νησιω­τι­κές περιο­χές, που θα εξα­σφα­λί­σει ενιαίο, επαρκώς στε­λε­χω­μένο και εξει­δι­κευ­μένο μηχα­νι­σμό» ανα­φέ­ρει ο κ. Παπα­κα­λο­δού­κας. Η επι­στολή έχει ως εξής:

Θέμα: Ανάγκη θεσμι­κής μεταρ­ρύθ­μι­σης στη δια­χεί­ριση των κατα­στη­μά­των υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος σε μικρούς νησιω­τι­κούς δήμους – Ειδική περί­πτωση Δήμου Σύμης.

Νομο­θε­τικό Παράρ­τημα – Από­σπα­σμα σχε­τι­κής νομο­θε­σίας Π.Δ. 180/1979

«Περί υγειο­νο­μι­κού ελέγχου και αδειών ίδρυσης και λει­τουρ­γίας επι­χει­ρή­σεων υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος»

➤ Το ΠΔ 180/1979 προ­βλέ­πει τα βασικά κρι­τή­ρια αδειο­δό­τη­σης και ελέγχου, δίνο­ντας την κύρια ευθύνη στους ΟΤΑ για την έκδοση και παρα­κο­λού­θηση των αδειών λει­τουρ­γίας.

Ν. 3852/2010 («Καλ­λι­κρά­της»), άρθρο 94

➤ Παρα­χω­ρεί στους δήμους την αρμο­διό­τητα για τη χορή­γηση, ανά­κληση και παρα­κο­λού­θηση των διοι­κη­τι­κών πράξεων ίδρυσης και λει­τουρ­γίας ΚΥΕ.

Συμ­με­τοχή Υπη­ρε­σιών του ΥΠΠΟΑ

➤ Για περιο­χές που εμπί­πτουν σε προ­στα­τευό­με­νους παρα­δο­σια­κούς οικι­σμούς ή δια­τη­ρη­τέα κτίρια, η Υπη­ρε­σία Νεω­τέ­ρων Μνη­μείων εμπλέ­κε­ται στην έκδοση άδειας, κυρίως όταν υπάρ­χουν:

αλλαγές όψης ή πρό­σο­ψης, εγκα­τά­σταση ηχη­τι­κών συστη­μά­των ή επι­γρα­φών, επεμ­βά­σεις σε παρα­δο­σιακά ή χαρα­κτη­ρι­σμένα ακίνητα παρα­χώ­ρηση κοι­νο­χρή­στου χώρου .

Άρθρο 15 του Ν. 1337/1983 και Ν. 2831/2000

➤ Ανα­φέ­ρο­νται στις δια­δι­κα­σίες και τις αρμο­διό­τη­τες που αφορούν παρα­δο­σια­κούς οικι­σμούς και ειδικές πολε­ο­δο­μι­κές ρυθ­μί­σεις, τις οποίες υπο­χρε­ω­τικά λαμ­βά­νουν υπόψη οι δήμοι κατά την έκδοση αδειών ΚΥΕ .

 

Αξιό­τι­μοι κύριοι/κυρίες,

Με την παρούσα επι­στολή, θα θέλαμε να σας μετα­φέ­ρουμε ένα χρόνιο και επι­τα­κτικό ζήτημα που απα­σχο­λεί τον Δήμο Σύμης και αφορά τη δια­χεί­ριση, αδειο­δό­τηση και επο­πτεία των κατα­στη­μά­των υγειο­νο­μι­κού ενδια­φέ­ρο­ντος (ΚΥΕ).

1. Υφι­στά­μενο πρό­βλημα

Ο Δήμος Σύμης, όπως και άλλοι μικροί νησιω­τι­κοί δήμοι, καλεί­ται να δια­χει­ρι­στεί ένα πλήθος αρμο­διο­τή­των χωρίς να δια­θέ­τει τις απα­ραί­τη­τες υπο­δο­μές και ανθρώ­πινο δυνα­μικό. Συγκε­κρι­μένα:

Υπο­στε­λέ­χωση: Ο Δήμος δεν δια­θέ­τει Δημο­τική Αστυ­νο­μία, ενώ το διοι­κη­τικό και τεχνικό προ­σω­πικό είναι εξαι­ρε­τικά περιο­ρι­σμένο. Ιδιαί­τερα, η Τεχνική Υπη­ρε­σία του Δήμου υπο­λει­τουρ­γεί λόγω έλλει­ψης μηχα­νι­κών, με απο­τέ­λε­σμα να καθί­στα­ται αδύνατη η έγκαιρη δια­χεί­ριση έργων, αδειο­δο­τή­σεων και τεχνι­κών ελέγχων.

Διοι­κη­τική αδυ­να­μία: Η γρα­φειο­κρα­τική επι­βά­ρυνση από την αδειο­δό­τηση και τον έλεγχο των ΚΥΕ, σε συν­δυα­σμό με την επο­χι­κό­τητα της λει­τουρ­γίας τους, καθιστά το έργο του Δήμου πρα­κτικά ανε­φάρ­μο­στο.

Νομική αλλη­λο­ε­πι­κά­λυψη: Πολλά κατα­στή­ματα λει­τουρ­γούν εντός παρα­δο­σια­κών οικι­σμών ή σε δια­τη­ρη­τέα κτίρια που υπά­γο­νται στην αρμο­διό­τητα των Υπη­ρε­σιών Νεω­τέ­ρων Μνη­μείων του Υπουρ­γείου Πολι­τι­σμού, γεγονός που απαιτεί διπλούς και χρο­νο­βό­ρους ελέγ­χους.

Η Υπη­ρε­σία Νεο­τέ­ρων Μνη­μείων συγκε­κρι­μένα για το νησί της Σύμης αναδύει αρκετά προ­βλή­ματα που επη­ρε­ά­ζουν την καθη­με­ρι­νό­τητα των κατοί­κων και τη λει­τουρ­γία των επι­χει­ρή­σεων. Ένα χαρα­κτη­ρι­στικό παρά­δειγμα είναι η έλλειψη σαφούς νομικού πλαι­σίου για την τοπο­θέ­τηση τεντών στα κατα­στή­ματα, γεγονός που δημιουρ­γεί σύγχυση και καθυ­στε­ρή­σεις στις αδειο­δο­τή­σεις. Επι­πλέον, η συχνή αλλαγή υπαλ­λή­λων στην υπη­ρε­σία δυσχε­ραί­νει την απο­τε­λε­σμα­τική εξυ­πη­ρέ­τηση των πολιτών και την πρόοδο των έργων, καθώς δεν υπάρχει συνέ­χεια και συνέ­πεια στη δια­χεί­ριση των υπο­θέ­σεων.

Απόρ­ροια των ανωτέρω , η απουσία θεσμι­κού πλαι­σίου προ­στα­σίας αιρετών και υπαλ­λή­λων: Οι αιρετοί και οι λιγο­στοί υπάλ­λη­λοι του Δήμου εκτί­θε­νται συνεχώς σε νομι­κούς κιν­δύ­νους, καθώς δεν υπάρχει επαρκής νομική κάλυψη ή θεσμική ασπίδα για πράξεις και παρα­λεί­ψεις που απορ­ρέ­ουν από αντι­κει­με­νι­κές αδυ­να­μίες της Διοί­κη­σης. Το απο­τέ­λε­σμα είναι συνε­χείς εμπλο­κές σε δικα­στι­κές δια­δι­κα­σίες.Ανα­γκα­στική απορ­ρό­φηση πόρων σε δευ­τε­ρεύ­ου­σες αρμο­διό­τη­τες: Η καθη­με­ρινή ενα­σχό­ληση με τα προ­βλή­ματα που προ­κα­λεί η ελλιπής στε­λέ­χωση μάς απο­μα­κρύ­νει από κρί­σι­μες υπο­χρε­ώ­σεις όπως:

η καθα­ριό­τητα,

η ωρί­μανση και επί­βλεψη έργων,

η αξιο­ποί­ηση και απορ­ρό­φηση χρη­μα­το­δο­τή­σεων,

η στρα­τη­γική σχε­δί­αση για την τοπική ανά­πτυξη.

2. Θεσμική ανα­κο­λου­θία

Βάσει του Ν. 3852/2010 (Καλ­λι­κρά­της) και μετα­γε­νέ­στε­ρων τρο­πο­ποι­ή­σεων, η αδειο­δό­τηση και επο­πτεία των ΚΥΕ περι­ήλθε στους δήμους, στο πλαίσιο της απο­κέ­ντρω­σης αρμο­διο­τή­των. Όμως, στις περι­πτώ­σεις μικρών νησιω­τι­κών δήμων, όπως ο Δήμος Σύμης, η έλλειψη πόρων ακυ­ρώ­νει το πνεύμα της μεταρ­ρύθ­μι­σης και οδηγεί σε:

Διοι­κη­τική αδρά­νεια και έλλειψη ελέγχου, με απο­τέ­λε­σμα την άναρχη λει­τουρ­γία και συγκρού­σεις με κατοί­κους ή άλλες υπη­ρε­σίες (π.χ. Υπουρ­γείο Πολι­τι­σμού, Λιμε­ναρ­χείο, Αστυ­νο­μία, Κτη­μα­τική Υπη­ρε­σία, Εφορεία Βυζα­ντι­νών Αρχαιο­τή­των, Πυρο­σβε­στική κλπ ).

Αδυ­να­μία συμ­μόρ­φω­σης με τις απαι­τή­σεις της Υπη­ρε­σίας Νεω­τέ­ρων Μνη­μείων, η οποία έχει λόγο σε κάθε αλλαγή όψεων, χρήσεων ή ηχη­τι­κών εγκα­τα­στά­σεων σε προ­στα­τευό­μενα κτίρια.

3. Νομο­θε­τικά ερεί­σματα

Η ισχύ­ουσα νομο­θε­σία (άρθρο 94 του Ν. 3852/2010, Π.Δ. 180/1979, ΚΥΑ Υ1γ/Γ.Π/οικ.47829/2017) προ­βλέ­πει την ευθύνη των δήμων για την αδειο­δό­τηση και τον έλεγχο λει­τουρ­γίας των ΚΥΕ. Όμως:

Οι μικροί δήμοι δεν έχουν τις δυνα­τό­τη­τες ελέγχου και συμ­μόρ­φω­σης.

Η εμπλοκή πολλών εμπλε­κό­με­νων αρχών χωρίς σαφές πρω­τό­κολλο συνερ­γα­σίας δημιουρ­γεί καθυ­στε­ρή­σεις και ευθύνες χωρίς αντί­στοιχα εργα­λεία εφαρ­μο­γής.

4. Πρόταση

Ζητούμε τη νομο­θε­τική απο­δέ­σμευση των μικρών νησιω­τι­κών δήμων (κάτω των 3.000 κατοί­κων) από την αρμο­διό­τητα για τα ΚΥΕ και την ανάληψή της από:

Τις Απο­κε­ντρω­μέ­νες Διοι­κή­σεις για την έκδοση και ανα­νέ­ωση αδειών.

Τις Υγειο­νο­μι­κές Περι­φέ­ρειες για ελέγ­χους υγειο­νο­μι­κής καταλ­λη­λό­τη­τας.

Το Υπουρ­γείο Πολι­τι­σμού, με τυπο­ποι­η­μένη συνερ­γα­σία και σαφή δια­δι­κα­σία για δια­τη­ρη­τέα κτίρια.

Επι­πλέον, προ­τεί­νε­ται η ίδρυση Περι­φε­ρεια­κού Φορέα Αδειο­δό­τη­σης ΚΥΕ για τις νησιω­τι­κές περιο­χές, που θα εξα­σφα­λί­σει ενιαίο, επαρκώς στε­λε­χω­μένο και εξει­δι­κευ­μένο μηχα­νι­σμό.

5. Συμπέ­ρα­σμα

Η δια­τή­ρηση των ΚΥΕ στους μικρούς δήμους χωρίς υπο­στή­ριξη προ­σω­πι­κού, πόρων και θεσμι­κής κάλυψης συνιστά δομική διοι­κη­τική στρέ­βλωση. Η περί­πτωση της Σύμης ανα­δει­κνύει ένα ευρύ­τερο πρό­βλημα που απαιτεί νομο­θε­τική μεταρ­ρύθ­μιση και διοι­κη­τική ανα­κού­φιση, ώστε οι μικροί νησιω­τι­κοί δήμοι να μπορούν να ασχο­λη­θούν με τα σοβαρά ζητή­ματα της καθη­με­ρι­νό­τη­τας, των έργων και της βιώ­σι­μης ανά­πτυ­ξης.

Παρα­μέ­νουμε στη διάθεσή σας για περαι­τέρω τεκ­μη­ρί­ωση και δια­βού­λευση.

Με εκτί­μηση,

Ο Δήμαρ­χος

Ελευ­θέ­ριος Παπα­κα­λο­δού­κας