Οι Δήμαρχοι ανοίγουν μέτωπο με την κυβέρνηση για τις περικοπές

Ένα ακόμη μέτωπο ανοίγει για την κυβέρ­νηση το επόμενο διά­στημα καθώς, όπως προ­έ­κυψε από τη χθεσινή συνε­δρί­αση της ΚΕΔΕ, οι δήμαρ­χοι είναι δια­τε­θι­μέ­νοι να έρθουν σε αντι­πα­ρά­θεση με την κυβέρ­νηση για τις περι­κο­πές στον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό. Συγκε­κρι­μένα, το Δ.Σ. της Κ.Ε.Δ.Ε απο­φά­σισε ομόφωνα:

Να συνε­δριά­σει από κοινού με τις Διοι­κή­σεις των Περι­φε­ρεια­κών Ενώσεων Δήμων όλης της χώρας την άλλη Παρα­σκευή 5 Δεκεμ­βρίου, ώστε να ληφθεί μια κοινή απόφαση και να υιο­θε­τη­θεί ένα κείμενο – πλαίσιο με τις οικο­νο­μι­κές διεκ­δι­κή­σεις της Αυτο­διοί­κη­σης από την Πολι­τεία, ενόψει της ψήφισης του νέου Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού για το 2015.

Να πραγ­μα­το­ποι­η­θούν το Σάββατο 6 Δεκεμ­βρίου συνα­ντή­σεις με τους αρχη­γούς όλων των πολι­τι­κών κομ­μά­των στη Βουλή, προ­κει­μέ­νου να ενη­με­ρω­θούν για τις θέσεις της Αυτο­διοί­κη­σης σχετικά με τη χρη­μα­το­δό­τηση των Δήμων από τον Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό.

Να διορ­γα­νω­θεί Γενική Συνέ­λευση της Κ.Ε.Δ.Ε. στις αρχές του 2015, στην οποία θα τεθεί το ζήτημα της χρη­μα­το­δό­τη­σης της Αυτο­διοί­κη­σης για τα επόμενα πέντε χρόνια.

Στην απόφαση αυτή κατέ­ληξε το Δ.Σ. της Κ.Ε.Δ.Ε. μετά από εκτενή συζή­τηση που πραγ­μα­το­ποι­ή­θηκε, όπου τέθηκε το ζήτημα που αφορά τη χρη­μα­το­δό­τηση των Δήμων, όπως αυτό απο­τυ­πώ­νε­ται στην ειση­γη­τική έκθεση του Κρα­τι­κού Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του 2015.

Ποια είναι κατά την ΚΕΔΕ τα βασικά σημεία του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού

Τα βασικά στοι­χεία του Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού αυτού, όσον αφορά την Αυτο­διοί­κηση Α’ Βαθμού ανα­δει­κνύ­ουν κάποια σημα­ντικά συμπε­ρά­σματα:

Οι Ο.Τ.Α. συνέ­βα­λαν καθο­ρι­στικά στη δημιουρ­γία πλε­ο­να­σμά­των

Και το 2015 οι ΟΤΑ είναι αυτοί που σηκώ­νουν το κύριο βάρος της επί­τευ­ξης του «εθνικού στόχου» για δημιουρ­γία δημο­σιο­νο­μι­κού πλε­ο­νά­σμα­τος. Σύμφωνα με όσα ανα­γρά­φο­νται στο προ­σχέ­διο του Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού, θα προ­σφέ­ρουν 863 εκατ. € πλε­ό­να­σμα, όταν η υπό­λοιπη γενική κυβέρ­νηση υπο­λο­γί­ζε­ται ότι θα παρου­σιά­σει έλλειμμα ύψους 1.323 εκατ. €.

Το 2015 μειώ­νο­νται του­λά­χι­στον 6% τα έσοδα των Ο.Τ.Α., από επι­χο­ρη­γή­σεις

Δια­πι­στώ­νουμε όμως ότι αντί να επι­βρα­βεύ­ο­νται οι Δήμοι για τη θετική τους συνει­σφορά στο πλε­ό­να­σμα, στην ουσία τιμω­ρού­νται, αφού τα έσοδα τους από επι­χο­ρη­γή­σεις, θα είναι το 2015 μειω­μένα κατά 6% περίπου. Το γεγονός ότι οι πόροι που μας περι­κό­πη­καν οφεί­λε­ται στη μετα­βί­βαση της αρμο­διό­τη­τας της μετα­φο­ράς των μαθητών στις Περι­φέ­ρειες, καθώς και στην εφαρ­μογή του μέτρου της διαθεσιμότητας- κινη­τι­κό­τη­τας των υπαλ­λή­λων των Δήμων, σε καμία περί­πτωση δεν δικαιο­λο­γεί ότι για μια ακόμη χρονιά οι Δήμοι θα δουν να μειώ­νε­ται η κρατική επι­χο­ρή­γηση που λαμ­βά­νουν. Ιδιαί­τερα όταν έχουν ανα­λά­βει δεκάδες νέες αρμο­διό­τη­τες κι ευθύνες, χωρίς αυτές να συνο­δεύ­ο­νται από αντί­στοι­χους νέους πόρους.

50% λιγό­τε­ροι πόροι, σε σχέση με τις προ­βλέ­ψεις του Καλ­λι­κράτη

Σε σχέση με το παρα­πάνω, η ασυ­νέ­πεια της Κεντρι­κής Εξου­σίας απέ­να­ντι στην Αυτο­διοί­κηση Α’ Βαθμού ανα­δει­κνύ­ε­ται από ακόμη ένα στοι­χείο. Το 2015 τα ποσά που θα απο­δο­θούν στους Δήμους, υπο­λεί­πο­νται σημα­ντικά (του­λά­χι­στον κατά 50%) από τα έσοδα που θα έπρεπε να τους απο­δο­θούν με βάση τις προ­βλέ­ψεις του Ν. 3852 (Καλ­λι­κρά­της).

Οι Δήμοι «πρω­τα­θλη­τές» στη μείωση των ληξι­πρό­θε­σμων υπο­χρε­ώ­σεων τους

Οι Δήμοι πέτυχαν τα τελευ­ταία χρόνια να μειώ­σουν σημα­ντικά τις ληξι­πρό­θε­σμες υπο­χρε­ώ­σεις τους και μάλιστα σε πολύ μεγα­λύ­τερο ποσοστό από τους υπό­λοι­πους φορείς της γενικής κυβέρ­νη­σης. Από τον Δεκέμ­βριο του 2011 μέχρι τον Σεπτέμ­βριο του 2014 οι ΟΤΑ περιό­ρι­σαν τις ληξι­πρό­θε­σμες υπο­χρε­ώ­σεις τους κατά 70% ενώ η γενική κυβέρ­νηση κατά 45%.

Τα έσοδα του Κράτους από τη φορο­λο­γία αυξά­νο­νται, ενώ μειώ­νο­νται τα έσοδα των Δήμων

Σύμφωνα με τον Κρατικό Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό του 2015:

Τα έσοδα από τον Φόρο Εισο­δή­μα­τος Φυσικών και Νομικών Προ­σώ­πων ανα­μέ­νε­ται να αυξη­θούν κατά 406 εκατ. € ή 2,3%. Αντί­θετα, τα έσοδα των δήμων, που απο­τε­λούν ποσο­στιαία συμ­με­τοχή στον εν λόγω φόρο, μειώ­νο­νται.

Τα έσοδα από τους φόρους περιου­σίας αυξά­νο­νται κατά 80 εκατ. € (ποσοστό 2,3%), ενώ τα αντί­στοιχα έσοδα των δήμων μειώ­νο­νται.

Περίπου το ίδιο παρα­τη­ρεί­ται και με το ΦΠΑ. Το 2015 προ­βλέ­πε­ται αύξηση 519 εκατ. € (ποσοστό 3,7%), που αντι­στοι­χεί όμως για τους Δήμους σε αύξηση 0,9 εκατ. € (ποσο­στιαία αύξηση μόλις 0,17%.)

Ούτε ευρώ στους Δήμους, από έσοδα Παρελ­θό­ντων Οικο­νο­μι­κών Ετών (Π.Ο.Ε.)

Τα έσοδα Π.Ο.Ε. των αμέσων φόρων ανα­μέ­νε­ται να ανέλ­θουν το 2015 σε 2.474 εκατ. € (αύξηση 17,5% σε σχέση με το 2014) και τα Π.Ο.Ε. των εμμέσων φόρων ανα­μέ­νε­ται να ανέλ­θουν σε 756 εκατ. € (αύξηση 51,1%). Από τα ποσά αυτά η Αυτο­διοί­κηση Α’ Βαθμού είναι «απο­κλει­σμένη».

Δεσμεύ­σεις για χρη­μα­το­δό­τηση δημο­τι­κών έργων και προ­γραμ­μά­των από φορείς της Γενικής Κυβέρ­νη­σης και το ΕΣΠΑ

Ποιες είναι οι θετικές εξε­λί­ξεις

Απο­τε­λεί θετική εξέλιξη το γεγονός πως στον Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό του 2015 υπάρχει πρό­βλεψη για χρη­μα­το­δό­τηση έργων και προ­γραμ­μά­των μέσα από άλλους φορείς της Γενικής Κυβέρ­νη­σης.

Το ΥΠ.Ε.Κ.Α. θα καλύψει δαπάνες και για την επι­χο­ρή­γηση ΟΤΑ α’ βαθμού για υλο­ποί­ηση περι­βαλ­λο­ντι­κών προ­γραμ­μά­των και την απόδοση εσόδων στο «Πράσινο Ταμείο».

Το Υπουρ­γείο Εργα­σίας ανα­φέ­ρε­ται ότι θα ενι­σχύ­σει τη χρη­μα­το­δό­τηση του προ­γράμ­μα­τος «Βοήθεια στο Σπίτι».

Το Υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών προ­τεί­νει μια σειρά από πρω­το­βου­λίες και δράσεις που αφορούν την Αυτο­διοί­κηση (π.χ. ανα­πτυ­ξια­κές παρεμ­βά­σεις σε ορει­νούς και νησιω­τι­κούς ΟΤΑ, παρεμ­βά­σεις για την ενί­σχυση της άσκησης των κοι­νω­νι­κών αρμο­διο­τή­των, της στή­ρι­ξης των δομών κοι­νω­νι­κής αλλη­λεγ­γύης και της λήψης κοι­νω­νι­κών πρω­το­βου­λιών της Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης, προς όφελος κάθε πολίτη που βρί­σκε­ται σε κατά­σταση ανάγκης, κλπ). Οι δράσεις αυτές είναι αναμ­φι­σβή­τητα προς την θετική κατεύ­θυνση, όμως δεν ανα­φέ­ρε­ται πως θα υπο­στη­ρι­χθούν και χρη­μα­το­δο­τη­θούν από τον κρατικό προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό.

Σε ότι αφορά στις δράσεις του ΕΣΠΑ, ιδιαί­τερη έμφαση δίδεται στους τομείς των μεγάλων έργων υπο­δο­μών (οδικά έργα, σιδη­ρό­δρο­μοι, Μετρό κ.λπ.), της επι­χει­ρη­μα­τι­κό­τη­τας (κυρίως στους τομείς της μετα­ποί­η­σης και του του­ρι­σμού), της ενί­σχυ­σης της απα­σχό­λη­σης, της εκπαί­δευ­σης και κατάρ­τι­σης, της υγείας και της πρό­νοιας, των έργων για την προ­στα­σία του περι­βάλ­λο­ντος και των έργων υπο­δο­μών των ΟΤΑ.

Συμπε­ρα­σμα­τικά, παρά το γεγονός ότι οι Δήμοι, σε μακρο­οι­κο­νο­μικό επίπεδο, παρου­σιά­ζουν:

Θετικά οικο­νο­μικά απο­τε­λέ­σματα, που ξεπερ­νούν τις προσ­δο­κίες του Μεσο­πρό­θε­σμου Προ­γράμ­μα­τος Δημο­σιο­νο­μι­κής Στα­θε­ρό­τη­τας

Απο­τε­λε­σμα­τική δια­χεί­ριση και εντυ­πω­σιακή συνει­σφορά στη δημιουρ­γία του πρω­το­γε­νούς πλε­ο­νά­σμα­τος,

Οικο­νο­μική στα­θε­ρό­τητα και Μείωση των υπο­χρε­ώ­σεων τους

αντί να επι­βρα­βεύ­ο­νται βλέπουν να μειώ­νο­νται τα έσοδα τους από τις κρα­τι­κές επι­χο­ρη­γή­σεις α) σε από­λυ­τους αριθ­μούς β) σε σχέση με τις αυξή­σεις των φορο­λο­γι­κών εσόδων στα οποία συμ­με­τέ­χουν οι ΚΑΠ και γ) σε σχέση με τα προ­βλε­πό­μενα έσοδα που θα έπρεπε να τους απο­δί­δο­νται με βάση το Ν. 3852/2010.

Οι προ­τά­σεις της Αυτο­διοί­κη­σης

Με βάση τα παρα­πάνω στοι­χεία, το Δ.Σ. της Κ.Ε.Δ.Ε. έκρινε ότι το προ­σχέ­διο του Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού του 2015 αδικεί την προ­σπά­θεια που έχουν κατα­βάλ­λει τα τελευ­ταία χρόνια οι Ο.Τ.Α. για να εξυ­γιά­νουν τα οικο­νο­μικά τους , αλλά και τη συνει­σφορά τους στην επί­τευξη πλε­ο­να­σμά­των.

Για την άρση αυτής της αδικίας προ­τά­θη­καν από τα μέλη του Δ.Σ. μια σειρά από πολι­τι­κές και μέτρα, που θα δια­σφα­λί­σουν αφενός την οικο­νο­μική βιω­σι­μό­τητα όλων των Δήμων, αφε­τέ­ρου τη δυνα­τό­τητά τους να παρέ­χουν υπη­ρε­σίες ποιό­τη­τας στους πολίτες.

Μεταξύ των προ­τά­σεων που τέθηκαν από την πλευρά της Κ.Ε.Δ.Ε. περι­λαμ­βά­νο­νται:

Η συμ­με­τοχή των Δήμων (ως ποσοστό και ως ποσό) στην αύξηση των προ­βλε­πό­με­νων εσόδων του Κράτους από τους φόρους που απο­τε­λούν το «χρη­μα­το­δο­τικό καλάθι» των ΚΑΠ, όπως ορίζει ο Ν. 3852/2010

Η συμ­με­τοχή των Δήμων στα έσοδα από Π.Ο.Ε. (σήμερα είναι μηδε­νική)

Η ουσια­στική αύξηση του μερι­δίου της Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης από το Πρό­γραμμα Δημο­σίων Επεν­δύ­σεων, με προ­τε­ραιό­τητα σε μικρούς και ορει­νούς Δήμους που δεν δια­θέ­τουν δια­χει­ρι­στική επάρ­κεια.

Τη διάθεση 2 δις € από το νέο Ε.Σ.Π.Α., για τη δημιουρ­γία Επι­χει­ρη­σια­κού Προ­γράμ­μα­τος για τους Δήμους με τελι­κούς δικαιού­χους τους Δήμους και ενδιά­με­σους φορείς δια­χεί­ρι­σης την ΕΕΤΑΑ Α.Ε. και τους Δήμους με δια­χει­ρι­στική επάρ­κεια.

Να απο­δο­θούν στους δήμους οι ανα­γκαίοι πόροι για τη συντή­ρηση και λει­τουρ­γία των μετα­φε­ρό­με­νων δομών (όπως αντί­στοιχα μας μειώ­θη­καν οι πόροι από τη μετα­φορά της αρμο­διό­τη­τας της μετα­κί­νη­σης των μαθητών προς τις Περι­φέ­ρειες).

Να επα­νέλ­θει το ποσοστό κατα­νο­μής εσόδων του «Πρά­σι­νου Ταμείου» στους δήμους από 2,5% που είναι σήμερα, στο αρχικό 10%, κυρίως για έργα περι­βάλ­λο­ντος και ποιό­τη­τας ζωής. Το ποσοστό αυτό πρέπει να αυξηθεί , πέραν της ανάγκης χρη­μα­το­δό­τη­σης ανα­γκαίων για τις τοπικές κοι­νω­νίες έργων, και για έναν ακόμη λόγο. Τα έσοδα του Πρά­σι­νου Ταμείου τα τελευ­ταία χρόνια παρου­σιά­ζουν ραγδαία μείωση. Το 2011 ανήλθαν στα 900 εκατ. €, το 2012 στα 643 εκατ. € και το 2013 στα 305 εκατ. €. Αν δεν υπάρξει αύξηση του ποσο­στού και με δεδο­μένη τη μείωση των από­λυ­των αριθμών, τα χρήματα που θα δια­τί­θε­νται στους Δήμους σε λίγο διά­στημα δεν θα επαρ­κούν για να χρη­μα­το­δο­τή­σουν κανένα έργο.

Να μειωθεί το επι­τό­κιο δανει­σμού των Δήμων από το Ταμείο Παρα­κα­τα­θη­κών και Δανείων στο ύψος του επι­το­κίου της Ευρω­παϊ­κής Κεντρι­κής Τρά­πε­ζας. Ο δανει­σμός της Τ.Α. ανέρ­χε­ται σήμερα, σε 1.642 εκατ. €. Κάθε μείωση του επι­το­κίου κατά μία ποσο­στιαία μονάδα (1%) σημαί­νει πρό­σθετα έσοδα για τους ΟΤΑ 16,42 εκατ. €, ετησίως .

Να καλυ­φθούν οι οικο­νο­μι­κές απώ­λειες των δήμων λόγω της κατάρ­γη­σης της Δημο­τι­κής Αστυ­νο­μίας και της κάλυψης δαπανών από φθορές λόγω της κατάρ­γη­σης των Σχο­λι­κών Φυλάκων.

Να υπάρξει πρό­βλεψη πίστω­σης στον Κρατικό Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό 2015 για:

– Την πρό­σληψη ειδικών γραμ­μα­τέων σε όλους τους Δήμους.

– Την πρό­σληψη ειδικών συνερ­γα­τών, ειδικών συμ­βού­λων σε αριθμό αντί­στοιχο με αυτό των αντι­δη­μάρ­χων και ιδιαι­τέ­ρων γραμ­μα­τέων.

– Την κάλυψη εξόδων παρά­στα­σης για όλους τους αντι­δη­μάρ­χους.

– Την κάλυψη εξόδων μετα­κί­νη­σης των δημο­τι­κών συμ­βού­λων σε Καλ­λι­κρα­τι­κούς Δήμους.

Το κόστος για την κάλυψη των συγκε­κρι­μέ­νων δαπανών δεν θα ξεπε­ρά­σει τα 20 εκατ. €, ετησίως , αλλά το όφελος που θα προ­κύ­ψει για την Αυτο­διοί­κηση θα είναι πολ­λα­πλά­σιο.

Με αφορμή την ομόφωνη απόφαση της Κ.Ε.Δ.Ε., ο Πρό­ε­δρος Γ. Πατού­λης δήλωσε:

«Η ομόφωνη απόφαση του Δ.Σ. της Κ.Ε.Δ.Ε. για δυνα­μική διεκ­δί­κηση των πόρων που δικαιού­ται η Αυτο­διοί­κηση από την Πολι­τεία και η δημιουρ­γία κοινού μετώπου με τις Π.Ε.Δ. όλης της χώρας, απο­δει­κνύει την απο­φα­σι­στι­κό­τητά μας να υπε­ρα­σπι­στούμε το κύρος του θεσμού που υπη­ρε­τούμε. Δεν ζητάμε χάρη από την Πολι­τεία, αλλά να μας ανα­γνω­ρί­σει έμπρα­κτα τη θετική μας συμβολή όλα αυτά τα χρόνια στην επί­τευξη των πλε­ο­να­σμά­των. Αντί να επι­βρα­βεύ­ο­νται οι Δήμοι, βλέπουν να μειώ­νο­νται χρόνο με το χρόνο τα έσοδα τους από τις κρα­τι­κές επι­χο­ρη­γή­σεις. Αυτή η κατά­σταση πρέπει να αντι­στρα­φεί το 2015 και θα αγω­νι­στούμε για να πετύ­χουμε το στόχο αυτό. Θα αγω­νι­στούμε με συνέ­πεια, ώστε μέσα στην επόμενη 5ετία να πετύ­χουμε οι πόροι της Αυτο­διοί­κη­σης να ανέλ­θουν στο 8% του Α.Ε.Π., όπως ισχύει σε όλες τις χώρες της Ευρώπης. Αυτός είναι ο μεγάλος μας στόχος».

aftodioikisi.gr