Ανοιξε νέος κύκλος ελέγχου για τη διαχείριση φακέλου καταστήματος στη Λίνδο

Με βού­λευ­μα του Συμ­βου­λί­ου Εφε­τών Δω­δε­κα­νή­σου έγινε δεκτή πρό­τα­ση που ει­σή­γα­γε ο Αντει­σαγ­γε­λέ­ας Εφε­τών Δω­δε­κα­νή­σου σε υπό­θε­ση που ξε­κί­νη­σε από ανώ­νυ­μη κα­ταγ­γε­λία και εξε­λί­χθη­κε σε ποι­νι­κή δι­κο­γρα­φία με επί­κε­ντρο τη νο­μι­μό­τη­τα λει­τουρ­γί­ας κα­τα­στή­μα­τος υγειο­νο­μι­κού εν­δια­φέ­ρο­ντος στην πα­ρα­λία της Λίν­δου. Η υπό­θε­ση πυ­ρο­δο­τή­θη­κε από ανώ­νυ­μη μη­νυ­τή­ρια ανα­φο­ρά που έθετε ερω­τή­μα­τα για τη νο­μι­μό­τη­τα της λει­τουρ­γί­ας του κα­τα­στή­μα­τος στην πα­ρα­λία.

Ακο­λού­θη­σε προ­κα­ταρ­κτι­κή εξέ­τα­ση και, μετά την ολο­κλή­ρω­σή της, ασκή­θη­κε ποι­νι­κή δίωξη για πα­ρά­βα­ση κα­θή­κο­ντος δια πα­ρα­λεί­ψε­ως και κατά συ­ναυ­τουρ­γία σε βάρος 11 μελών της Επι­τρο­πής Ποιό­τη­τας Ζωής του Δήμου, καθώς και για ηθική αυ­τουρ­γία κατά συρ­ροή σε βάρος του επι­χει­ρη­μα­τία που εμ­φα­νί­ζε­ται ως ιδιο­κτή­της του κα­τα­στή­μα­τος. Η δι­κο­γρα­φία δια­βι­βά­στη­κε στο επί­πε­δο του Εφε­τεί­ου λόγω ει­δι­κής αρ­μο­διό­τη­τας που συν­δέ­ε­ται με την επαγ­γελ­μα­τι­κή ιδιό­τη­τα ενός εκ των εμπλε­κο­μέ­νων ως δι­κη­γό­ρου.

Το χρο­νι­κό ση­μείο που προ­βάλ­λε­ται ως κρί­σι­μο για την κα­τη­γο­ρία είναι η 25/11/2021, ημε­ρο­μη­νία στην οποία το κα­τη­γο­ρη­τή­ριο το­πο­θε­τεί την πα­ρά­λει­ψη συ­γκε­κρι­μέ­νης ενέρ­γειας, δη­λα­δή τη μη ανά­κλη­ση άδειας λει­τουρ­γί­ας και τη μη σφρά­γι­ση του κα­τα­στή­μα­τος εντός προ­θε­σμί­ας από τη γνώση πα­ρά­βα­σης πο­λε­ο­δο­μι­κών και χω­ρο­τα­ξι­κών δια­τά­ξε­ων, με σκοπό την πα­ρο­χή πα­ρά­νο­μου οφέ­λους.

Στην καρ­διά της υπό­θε­σης βρί­σκε­ται ένα έγ­γρα­φο που φέ­ρε­ται να συ­ντά­χθη­κε στις 5/11/2021 από υπη­ρε­σία επι­θε­ώ­ρη­σης του Υπουρ­γεί­ου Πε­ρι­βάλ­λο­ντος και Ενέρ­γειας και το οποίο πε­ρι­γρά­φει την ύπαρ­ξη αυ­θαί­ρε­των κα­τα­σκευών στέ­γα­σης σε χώρο αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας, με συ­γκε­κρι­μέ­νη ανα­φο­ρά σε τσι­με­ντέ­νιο οι­κί­σκο πε­ρί­που 69 τμ και πλα­κό­στρω­το δά­πε­δο με πέρ­γκο­λα πε­ρί­που 130 τμ, συ­νο­λι­κής επι­φά­νειας 199 τμ. Στη δι­κο­γρα­φία πα­ρα­τί­θε­ται επί­σης ότι για τις κα­τα­σκευ­ές αυτές υπήρ­χε πρω­τό­κολ­λο κα­τε­δά­φι­σης και διοι­κη­τι­κής απο­βο­λής ήδη από το 2010, καθώς και πρω­τό­κολ­λα απο­ζη­μί­ω­σης αυ­θαί­ρε­της χρή­σης κοι­νο­χρή­στου χώρου σε με­τα­γε­νέ­στε­ρο χρόνο.

Αυτό που αλ­λά­ζει τη στάθ­μι­ση, σύμ­φω­να με την πρό­τα­ση, δεν είναι η σο­βα­ρό­τη­τα των κα­ταγ­γελ­λό­με­νων πα­ρα­βά­σε­ων αλλά το αν απο­δει­κνύ­ε­ται ότι η Επι­τρο­πή Ποιό­τη­τας Ζωής έλαβε γνώση του συ­γκε­κρι­μέ­νου εγ­γρά­φου. Η ει­σαγ­γε­λι­κή εκτί­μη­ση κα­τα­γρά­φει πως το επί­μα­χο έγ­γρα­φο δεν είχε απο­δέ­κτη την Επι­τρο­πή, αλλά άλλες υπη­ρε­σί­ες και γρα­φεία του Δήμου που σχε­τί­ζο­νται με αδειο­δο­τή­σεις και πο­λε­ο­δο­μι­κές εφαρ­μο­γές. Από αυτό το ση­μείο και μετά, το ζή­τη­μα με­τα­τρέ­πε­ται από κα­τη­γο­ρία «πα­ρά­λει­ψης» σε ζή­τη­μα «δια­δρο­μής εγ­γρά­φων» και υπη­ρε­σια­κής ενη­μέ­ρω­σης.

Η δι­κο­γρα­φία πε­ρι­γρά­φει ένα μακρύ ιστο­ρι­κό που προη­γεί­ται του 2021. Ανα­φέ­ρε­ται αυ­το­ψία το 2010 από κτη­μα­τι­κή υπη­ρε­σία, με δια­πί­στω­ση αυ­θαί­ρε­της κα­τά­λη­ψης κοι­νο­χρή­στου χώρου αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας, καθώς και χρη­μα­τι­κή απο­τί­μη­ση της αυ­θαί­ρε­της χρή­σης σε βάθος χρό­νου. Πα­ράλ­λη­λα, κα­τα­γρά­φε­ται ότι ο Δήμος είχε χο­ρη­γή­σει άδεια λει­τουρ­γί­ας το 2011 για επι­χεί­ρη­ση με αντι­κεί­με­νο δρα­στη­ριό­τη­τας τύπου σνακ μπαρ θε­ρι­νής πε­ριό­δου.

Στη συ­νέ­χεια, ανα­φέ­ρο­νται δια­πι­στώ­σεις νέων αυ­θαί­ρε­των ερ­γα­σιών το 2018, με σή­μα­τα δια­κο­πής ερ­γα­σιών τόσο από την αρ­χαιο­λο­γι­κή υπη­ρε­σία όσο και από την Υπη­ρε­σία Δό­μη­σης του Δήμου. Η υπό­θε­ση απο­κτά επι­πλέ­ον βα­ρύ­τη­τα επει­δή το κα­τά­στη­μα φέ­ρε­ται να βρί­σκε­ται εντός κη­ρυγ­μέ­νου αρ­χαιο­λο­γι­κού χώρου. Αρ­γό­τε­ρα, η αρ­μό­δια αρ­χαιο­λο­γι­κή υπη­ρε­σία εμ­φα­νί­ζε­ται να ζητά ανά­κλη­ση της άδειας λει­τουρ­γί­ας, ενώ υπη­ρε­σια­κό γρα­φείο της δη­μο­τι­κής ενό­τη­τας ενη­με­ρώ­νει την Επι­τρο­πή Ποιό­τη­τας Ζωής για ου­σιώ­δη τρο­πο­ποί­η­ση των όρων λει­τουρ­γί­ας, προ­κει­μέ­νου η Επι­τρο­πή να απο­φα­σί­σει για την τύχη της άδειας.

Εκεί, η Επι­τρο­πή κα­τα­λή­γει σε από­φα­ση μη ανά­κλη­σης, με αι­τιο­λο­γία που απο­δί­δε­ται στην απο­κα­τά­στα­ση των πρό­σφα­των αυ­θαι­ρε­σιών.

Η ει­σαγ­γε­λι­κή ανά­γνω­ση, όμως, ξε­χω­ρί­ζει δύο επί­πε­δα: άλλο οι νε­ό­τε­ρες πα­ρεμ­βά­σεις που μπο­ρούν να απο­κα­τα­στα­θούν και άλλο η συ­νο­λι­κή πο­λε­ο­δο­μι­κή και χω­ρο­τα­ξι­κή νο­μι­μό­τη­τα του κτη­ρια­κού κε­λύ­φους και της κα­τά­λη­ψης του αι­για­λού, που εμ­φα­νί­ζε­ται να έχει απα­σχο­λή­σει τις αρχές ήδη από το 2010.

Το Δι­κα­στι­κό Συμ­βού­λιο κα­τα­λή­γει ότι δεν προ­κύ­πτει από κα­νέ­να απο­δει­κτι­κό στοι­χείο πως τα 11 πρό­σω­πα που απο­δί­δο­νται ως μέλη της Επι­τρο­πής Ποιό­τη­τας Ζωής έλα­βαν γνώση του εγ­γρά­φου της 5/11/2021 και, άρα, δεν θε­με­λιώ­νε­ται η κα­τη­γο­ρία ότι πα­ρέ­λει­ψαν εντός της νό­μι­μης προ­θε­σμί­ας να ανα­κα­λέ­σουν την άδεια λει­τουρ­γί­ας και να δια­τά­ξουν σφρά­γι­ση. Με άλλα λόγια, το κρί­σι­μο στοι­χείο της «γνώ­σης» δεν απο­δει­κνύ­ε­ται και χωρίς αυτό η πα­ρά­λει­ψη δεν μπο­ρεί να απο­δο­θεί ως συ­νει­δη­τή πα­ρα­βί­α­ση υπη­ρε­σια­κού κα­θή­κο­ντος με σκοπό την ωφέ­λεια τρί­του.

Στο ίδιο πλαί­σιο, η πρό­τα­ση ει­ση­γεί­ται να μη γίνει κα­τη­γο­ρία και για τον επι­χει­ρη­μα­τία για ηθική αυ­τουρ­γία, ακρι­βώς επει­δή η ηθική αυ­τουρ­γία προ­ϋ­πο­θέ­τει να έχει τε­λε­στεί η βα­σι­κή πράξη από τους φε­ρό­με­νους ως αυ­τουρ­γούς. Εφό­σον δεν στοι­χειο­θε­τεί­ται επαρ­κώς η πα­ρά­βα­ση κα­θή­κο­ντος των μελών της Επι­τρο­πής, δεν «στέ­κε­ται» στην ει­σαγ­γε­λι­κή αξιο­λό­γη­ση η συ­νέ­χι­ση της κα­τη­γο­ρί­ας για υπο­κί­νη­ση αυτής της πρά­ξης.

Η πιο ου­σια­στι­κή πτυχή της πρό­τα­σης είναι η με­τα­τό­πι­ση του εν­δια­φέ­ρο­ντος από το συλ­λο­γι­κό όρ­γα­νο σε συ­γκε­κρι­μέ­νους κρί­κους της υπη­ρε­σια­κής αλυ­σί­δας. Το Δι­κα­στι­κό Συμ­βού­λιο έκρι­νε ότι υπήρ­ξε πα­ρά­λει­ψη κοι­νο­ποί­η­σης του κρί­σι­μου εγ­γρά­φου προς την Επι­τρο­πή Ποιό­τη­τας Ζωής από τον προϊ­στά­με­νο του αρ­μό­διου τμή­μα­τος της δη­μο­τι­κής ενό­τη­τας που χει­ρί­ζε­ται τις άδειες επι­χει­ρή­σε­ων, καθώς και από τον αρ­μό­διο αντι­δή­μαρ­χο.

Ετσι απο­φα­σί­στη­κε ότι δεν πρέ­πει να γίνει κα­τη­γο­ρία σε βάρος των 11 μελών της Επι­τρο­πής Ποιό­τη­τας Ζωής για πα­ρά­βα­ση κα­θή­κο­ντος δια πα­ρα­λεί­ψε­ως και κατά συ­ναυ­τουρ­γία, καθώς και σε βάρος του επι­χει­ρη­μα­τία για ηθική αυ­τουρ­γία στην ίδια πράξη, για γε­γο­νό­τα που το­πο­θε­τού­νται στη Ρόδο στις 25/11/2021. Δεύ­τε­ρον, να δια­βι­βα­στούν αντί­γρα­φα της δι­κο­γρα­φί­ας στην Ει­σαγ­γε­λία Πρω­το­δι­κών Ρόδου ώστε να διε­ρευ­νη­θούν εν­δε­χό­με­νες ποι­νι­κές ευ­θύ­νες του προϊ­στα­μέ­νου του αρ­μό­διου γρα­φεί­ου αδειο­δο­τή­σε­ων και του αρ­μό­διου αντι­δη­μάρ­χου για πα­ρά­βα­ση κα­θή­κο­ντος δια πα­ρα­λεί­ψε­ως και κατά συ­ναυ­τουρ­γία, καθώς και να εξε­τα­στεί σε αυτό το νέο πλαί­σιο και η πι­θα­νό­τη­τα ηθι­κής αυ­τουρ­γί­ας από τον επι­χει­ρη­μα­τία, με ανα­φο­ρά σε χρόνο τέ­λε­σης τον Νο­έμ­βριο του 2021.