Πρωτοβουλία του Μ. Κόνσολα για μεγάλες αλλαγές και μεταρρυθμίσεις για τη στήριξη των νησιωτικών δήμων

Μια σημα­ντική πρω­το­βου­λία ανέλαβε ο Βου­λευ­τής Δωδε­κα­νή­σου, κ. Μάνος Κόν­σο­λας, κατα­θέ­το­ντας πλαίσιο επτά (7) προ­τά­σεων προς την Υπουργό Εσω­τε­ρι­κών για να ενι­σχυ­θεί η λει­τουρ­γία των νησιω­τι­κών δήμων.

Οι επτά (7) προ­τά­σεις του Μάνου Κόνσολα περι­λαμ­βά­νουν:

1ον: Αλλαγή στον τρόπο κατα­νο­μής των ΚΑΠ για τους νησιω­τι­κούς δήμους προ­κει­μέ­νου να αυξηθεί η χρη­μα­το­δό­τησή τους.

2ον: Καθιέ­ρωση νέων κανόνων για το οργα­νό­γραμμα των νησιω­τι­κών δήμων που να αντα­πο­κρί­νο­νται στις ανάγκες στε­λέ­χω­σής τους, με καθιέ­ρωση συγκε­κρι­μέ­νου και υψηλού ποσο­στού εργα­ζο­μέ­νων κατη­γο­ρίας ΠΕ, ΤΕ.

3ον: Πρό­βλεψη δημιουρ­γίας τριών θέσεων ειδικών επι­στη­μο­νι­κών συνερ­γα­τών στα οργα­νο­γράμ­ματα αυτών των Δήμων (οικο­νο­μο­λό­γοι, μηχα­νι­κοί, δικη­γό­ροι).

4ον: Ειδικό θεσμικό πλαίσιο για την κινη­τι­κό­τητα, χωρίς τους περιο­ρι­σμούς που ισχύουν σήμερα, ειδικά για τους δημο­σί­ους υπαλ­λή­λους που επι­λέ­γουν να υπη­ρε­τή­σουν στις νησιω­τι­κές περιο­χές, προ­κει­μέ­νου να υπάρ­χουν κρι­τή­ρια στε­λέ­χω­σης των νησιω­τι­κών δήμων.

5ον: Σύσταση φορέα που θα ανα­λά­βει την ευθύνη της ανα­θέ­του­σας αρχής και της διε­νέρ­γειας δια­γω­νι­σμών για τους μικρούς νησιω­τι­κούς δήμους που δεν έχουν

προ­σω­πικό και σήμερα ούτε δια­γω­νι­σμούς μπορούν να κάνουν, ούτε πόρους μπορούν να απορ­ρο­φή­σουν, ούτε έργα μπορούν να υλο­ποι­ή­σουν.

6ον: Επι­τά­χυνση και ολο­κλή­ρωση του προ­γράμ­μα­τος στε­λέ­χω­σης της Δημο­τι­κής Αστυ­νο­μίας, με πρό­σληψη και κατάρ­τιση προ­σω­πι­κού, όπως προ­βλέ­πε­ται από το νόμο 5003/2022.

7ον: Εκπό­νηση μελέτης, με πρω­το­βου­λία του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών, για τη θεσμο­θέ­τηση μητρο­πο­λι­τι­κής δια­κυ­βέρ­νη­σης στο νησιω­τικό χώρο στον τομέα της αυτο­διοί­κηση, που θα δημιουρ­γή­σει ένα νέο πλαίσιο για τις δια­δη­μο­τι­κές συνερ­γα­σίες.

Ο Μάνος Κόν­σο­λας στην πρότασή του παρα­θέ­τει ανα­λυ­τικά στοι­χεία για την υπο­στε­λέ­χωση των νησιω­τι­κών δήμων.

«Πως μπορούν να λει­τουρ­γή­σουν αυτοί οι δήμοι όταν εκτός από τη υπο­χρη­μα­το­δό­τησή τους αντι­με­τω­πί­ζουν προ­βλή­ματα υπο­στε­λέ­χω­σης, αλλά και άσκησης των αρμο­διο­τή­των τους;

Πως μπορούν να ασκη­θούν αυτές οι αρμο­διό­τη­τες όταν οι συγκε­κρι­μέ­νοι Δήμοι δεν έχουν έναν οικο­νο­μο­λόγο ή έναν μηχα­νικό στο προ­σω­πικό τους;

Άρα εκ των πραγ­μά­των τίθε­νται πλέον συγκε­κρι­μένα ζητήματα-προτάσεις για μια γενναία και ουσια­στική μεταρ­ρύθ­μιση που θα στη­ρί­ξει τη λει­τουρ­γία των νησιω­τι­κών δήμων», ανα­φέ­ρει ο Βου­λευ­τής Δωδε­κα­νή­σου.

Επι­συ­νά­πτε­ται το πλήρες κείμενο της παρέμ­βα­σης – πρό­τα­σης του Μάνου Κόνσολα προς τον Υπουργό Εσω­τε­ρι­κών.

Προς

Κυρία Υπουργό Εσω­τε­ρι­κών

 

ΘΕΜΑ: «Θεσμι­κές αλλαγές και μεταρ­ρυθ­μί­σεις για να αντι­με­τω­πι­στούν τα προ­βλή­ματα των νησιω­τι­κών δήμων»

 

Κυρία Υπουργέ,

Η ισχυρή εντολή των πολιτών για αλλαγές και μεταρ­ρυθ­μί­σεις περι­λαμ­βά­νει και την αυτο­διοί­κηση.

Ιδιαί­τερα, μάλιστα, στους νησιω­τι­κούς δήμους, που παρά τα μικρά, θετικά βήματα που έχουν γίνει για να δια­φο­ρο­ποι­η­θεί η αντι­με­τώ­πισή τους, εξα­κο­λου­θούν να έχουν μεγάλα και αξε­πέ­ρα­στα προ­βλή­ματα που ξεκι­νούν από την υπο­στε­λέ­χωση και την υπο­χρη­μα­το­δό­τησή τους, έως την αδυ­να­μία τους να προ­χω­ρή­σουν σε δια­γω­νι­σμούς, να απορ­ρο­φή­σουν πόρους αλλά και να υλο­ποι­ή­σουν ανα­γκαία έργα.

Τα τελευ­ταία 12 χρόνια έχουν επέλθει μεγάλες αλλαγές στα στα­τι­στικά δεδο­μένα, στις αρμο­διό­τη­τες αλλά και σε θεσμικό επίπεδο στα ζητή­ματα που αφορούν στο προ­σω­πικό, στα έσοδα αλλά και στο λει­τουρ­γικό πλαίσιο που επι­βάλ­λουν πλέον μια μεγάλη μεταρ­ρύθ­μιση σε όλα τα ζητή­ματα που συν­δέ­ο­νται με τη λει­τουρ­γία των νησιω­τι­κών δήμων.

 

Επι­ση­μαίνω ότι στο τέλος του 2022 η Ελλη­νική Εται­ρεία Τοπικής Ανά­πτυ­ξης και Αυτο­διοί­κη­σης εκπό­νησε, για λογα­ρια­σμό της ΚΕΔΕ, μελέτη, η οποία συνιστά πρόταση ανα­προ­σαρ­μο­γής του τρόπου κατα­νο­μής των ΚΑΠ, που απο­τε­λούν τη βασική πηγή εσόδων για τους Δήμους.

Το Ελά­χι­στο Κόστος Λει­τουρ­γίας των Δήμων, που θεσπί­στηκε το 2013 ως κύριο κρι­τή­ριο κατα­νο­μής των ΚΑΠ, θεω­ρεί­ται πλέον παρω­χη­μένο για τους νησιω­τι­κούς δήμους.

Συνιστά, θα έλεγε κανείς, στρέ­βλωση, αφού οι περισ­σό­τε­ροι νησιω­τι­κοί δήμοι είναι υπο­στε­λε­χω­μέ­νοι και λει­τουρ­γούν με μικρό αριθμό υπαλ­λή­λων. Με βάση, λοιπόν, το κρι­τή­ριο του ελά­χι­στου κόστους λει­τουρ­γίας οι νησιω­τι­κοί δήμοι κατα­τάσ­σο­νται στους παρα­γω­γι­κούς δήμους, αφού οι αρμο­διό­τη­τες και οι λει­τουρ­γίες τους δια­χέ­ο­νται σε ελά­χι­στους υπαλ­λή­λους, με τη διαφορά, όμως, ότι αυτοί οι δήμοι δεν μπορούν να λει­τουρ­γή­σουν.

Αυτό και μόνο το στοι­χείο, παρά το γεγονός ότι υπάρ­χουν και άλλα, επι­βάλ­λει την αλλαγή του τρόπου κατα­νο­μής των ΚΑΠ για τους νησιω­τι­κούς δήμους με νέα κρι­τή­ρια.

Δεν θα πρέπει η υπο­στε­λέ­χωση να ερμη­νεύ­ε­ται ως πλε­ο­νέ­κτημα, ιδιαί­τερα, μάλιστα, όταν ο δείκτης υπο­στε­λέ­χω­σης των νησιω­τι­κών δήμων «χτυπάει κόκκινο».

Σύμφωνα με τα στοι­χεία μελέτης της ΕΕΤΑΑ:

– Ο Δήμος Πάτμου έχει 39 άτομα τακτικό προ­σω­πικό (εκ των οποίων μόνο 4 είναι Πανε­πι­στη­μια­κής Εκπαί­δευ­σης)

– Ο Δήμος Λειψών έχει 10 άτομα τακτικό προ­σω­πικό (εκ των οποίων μόνο ένας είναι στην κατη­γο­ρία ΠΕ/ΤΕ).

– Ο Δήμος Τήλου έχει 18 άτομα τακτικό προ­σω­πικό (δύο εξ αυτών είναι στην κατη­γο­ρία ΠΕ/ΤΕ)

– Ο Δήμος Μεγί­στης έχει 9 άτομα τακτικό προ­σω­πικό (ένας μόνο ανήκει στην κατη­γο­ρία ΠΕ/ΤΕ)

– Ο Δήμος Αγα­θο­νη­σίου έχει 6 άτομα τακτικό προ­σω­πικό, στε­ρεί­ται βασικών ειδι­κο­τή­των για τη λει­τουρ­γία του, ενώ δεν υπάρχει ούτε ένας εργα­ζό­με­νος στην κατη­γο­ρία ΠΕ/ΤΕ.

Ανάλογα προ­βλή­ματα υπάρ­χουν και σε άλλους νησιω­τι­κούς δήμους, όπως η Κάσος, η Αστυ­πά­λαια, η Κάρ­πα­θος, η Νίσυρος.

Προ­βλή­ματα υπο­στε­λέ­χω­σης έχουν και μεγα­λύ­τε­ροι δήμοι, όπως η Ρόδος και η Κως.

Πως μπορούν να λει­τουρ­γή­σουν αυτοί οι δήμοι όταν εκτός από την υπο­χρη­μα­το­δό­τησή τους αντι­με­τω­πί­ζουν προ­βλή­ματα υπο­στε­λέ­χω­σης, αλλά και άσκησης των αρμο­διο­τή­των τους;

Πως μπορούν να ασκη­θούν αυτές οι αρμο­διό­τη­τες όταν οι συγκε­κρι­μέ­νοι Δήμοι δεν έχουν έναν οικο­νο­μο­λόγο ή έναν μηχα­νικό στο προ­σω­πικό τους;

Άρα, εκ των πραγ­μά­των, τίθε­νται πλέον συγκε­κρι­μένα ζητήματα-προτάσεις για μια γενναία και ουσια­στική μεταρ­ρύθ­μιση που θα στη­ρί­ξει τη λει­τουρ­γία των νησιω­τι­κών δήμων, όπως:

1ον: Η αλλαγή στον τρόπο κατα­νο­μής των ΚΑΠ για τους νησιω­τι­κούς δήμους.

2ον: Η καθιέ­ρωση νέων κανόνων για το οργα­νό­γραμμα των νησιω­τι­κών δήμων που να αντα­πο­κρί­νο­νται στις ανάγκες στε­λέ­χω­σής τους, με καθιέ­ρωση συγκε­κρι­μέ­νου και υψηλού ποσο­στού εργα­ζο­μέ­νων κατη­γο­ρίας ΠΕ, ΤΕ.

3ον: Η πρό­βλεψη δημιουρ­γίας τριών θέσεων ειδικών επι­στη­μο­νι­κών συνερ­γα­τών στα οργα­νο­γράμ­ματα αυτών των Δήμων (οικο­νο­μο­λό­γοι, μηχα­νι­κοί, δικη­γό­ροι)

4ον: Ένα Ειδικό θεσμικό πλαίσιο για την κινη­τι­κό­τητα, χωρίς τους περιο­ρι­σμούς που ισχύουν σήμερα, ειδικά για τους δημο­σί­ους υπαλ­λή­λους που επι­λέ­γουν να

υπη­ρε­τή­σουν στις νησιω­τι­κές περιο­χές, προ­κει­μέ­νου να υπάρ­χουν κρι­τή­ρια στε­λέ­χω­σης των νησιω­τι­κών δήμων.

5ον: Η σύσταση φορέα που θα ανα­λά­βει την ευθύνη της ανα­θέ­του­σας αρχής και της διε­νέρ­γειας δια­γω­νι­σμών για τους μικρούς νησιω­τι­κούς δήμους που δεν έχουν προ­σω­πικό και σήμερα ούτε δια­γω­νι­σμούς μπορούν να κάνουν, ούτε πόρους μπορούν να απορ­ρο­φή­σουν, ούτε έργα μπορούν να υλο­ποι­ή­σουν.

6ον: Η επι­τά­χυνση και ολο­κλή­ρωση του προ­γράμ­μα­τος στε­λέ­χω­σης της Δημο­τι­κής Αστυ­νο­μίας, με πρό­σληψη και κατάρ­τιση προ­σω­πι­κού, όπως προ­βλέ­πε­ται από το νόμο 5003/2022.

7ον: Η εκπό­νηση μελέτης, με πρω­το­βου­λία του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών, για τη θεσμο­θέ­τηση μητρο­πο­λι­τι­κής δια­κυ­βέρ­νη­σης στο νησιω­τικό χώρο στον τομέα της αυτο­διοί­κη­σης, που θα δημιουρ­γή­σει ένα νέο πλαίσιο για τις δια­δη­μο­τι­κές συνερ­γα­σίες.

Κατόπιν των ανωτέρω

Ερω­τά­ται ο Κύριος Υπουρ­γός

1. Ποιος είναι ο σχε­δια­σμός του Υπουρ­γείου σε ό, τι αφορά στις μεγάλες θεσμι­κές αλλαγές και μεταρ­ρυθ­μί­σεις για τη στήριξη της λει­τουρ­γίας των νησιω­τι­κών δήμων. Προ­τί­θε­ται να εξε­τά­σει και να αξιο­λο­γή­σει τις επτά (7) προ­τά­σεις που κατα­τί­θε­νται στη συγκε­κρι­μένη ερώτηση;

Ο Ερωτών Βου­λευ­τής

Μάνος Κόν­σο­λας

Βου­λευ­τής Δωδε­κα­νή­σου