Παραιτείται ο Δήμος Ρόδου από την προσφυγή στο ΣτΕ για την μεταφορά των αποθεματικών του στην ΤτΕ

Την παραί­τηση του Δήμου Ρόδου από ασκη­θείσα και εκδι­κα­ζό­μενη στις 26 Οκτω­βρίου 2021 στο Δ’ Τμήμα του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας αίτηση ακύ­ρω­σης κατά απο­φά­σεων υπο­χρε­ω­τι­κής μετα­φο­ράς των απο­θε­μα­τι­κών του στην Τράπεζα της Ελλάδος ειση­γή­θηκε η νομική υπη­ρε­σία στην Οικο­νο­μική Επι­τροπή.

Ο Δήμος Ρόδου είχε προ­σφύ­γει ενώπιον του Δ΄ Τμή­μα­τος του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας την 21η Μαρτίου 2019 κατά της υπ’αριθμ. 02/6748/ΔΠΚ/24-01-2019 (ΦΕΚ Β194) από­φα­σης του Ανα­πλη­ρωτή Υπουρ­γού Οικο­νο­μι­κών όπως τρο­πο­ποι­ή­θηκε με την υπ’αρ. 2/16606/ΔΠΓΚ/21-02-2019 απόφαση του Υπουρ­γού Οικο­νο­μι­κών (ΦΕΚ Β568) για την ακύρωση της υπο­χρε­ω­τι­κής μετα­φο­ράς των πλε­ο­να­ζό­ντων ταμεια­κών δια­θε­σί­μων των Ο.Τ.Α. στην Τράπεζα της Ελλάδος.

Η νομική υπη­ρε­σία ειση­γή­θηκε την παραί­τηση από την ως άνω αίτηση ακύ­ρω­σης προς αποφυγή κατα­λο­γι­σμού σε βάρος του Δήμου Ρόδου των δικα­στι­κών εξόδων της δίκης, διότι κατά την προ­ε­τοι­μα­σία της δια­πι­στώ­νε­ται ότι υπάρχει ήδη απορ­ρι­πτική νομο­λο­γία του ΣτΕ και μάλιστα σε μείζονα σύνθεση Ολο­μέ­λειας που απορ­ρί­πτει όμοιες αιτή­σεις ακύ­ρω­σης άλλων Δήμων της χώρας, οι οποίες κατά τον ίδιο τύπο και περιε­χό­μενο σύμφωνα με υπό­δειγμα της Κ.Ε.Δ.Ε. είχαν κατα­τε­θεί.

Συγκρι­μένα η μείζων Ολο­μέ­λεια του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας με μια σειρά απο­φά­σεών της (11 στον αριθμό) έκρινε ότι δεν είναι αντί­θε­τες στις δια­τά­ξεις του άρθρου 102 του Συντάγ­μα­τος οι δυο απο­φά­σεις του ανα­πλη­ρωτή υπουρ­γού Οικο­νο­μι­κών με τις οποίες είναι υπο­χρε­ω­τική η κατά­θεση των δια­θε­σί­μων των Δήμων (ΟΤΑ Α΄ βαθμού), Περι­φε­ρειών κλπ, σε ειδικό λογα­ρια­σμό της Τρά­πε­ζας της Ελλάδος.

Ειδι­κό­τερα, σύμφωνα με τις με τις υπ΄ αριθμ. 698-702 και 714-719/2020 απο­φά­σεις της η Ολο­μέ­λειας του ΣτΕ απερ­ρί­φθη­σαν οι αιτή­σεις της Κεντρι­κής ΄Ενωσης Δήμων Ελλάδας, των Δήμων Πει­ραιώς, Καλ­λι­θέας, Αλίμου, Και­σα­ρια­νής, Μαρ­κο­πού­λου Μεσο­γαίας Αττικής, Καλα­μα­ριάς, Θάσου Ν. Καβάλας, Ξάνθης και Λήμνου, καθώς και της κοι­νω­φε­λούς επι­χεί­ρη­σης του Δήμου Καλα­μα­ριάς, που στρε­φό­ντου­σαν κατά του ελλη­νι­κού Δημο­σίου.

Η Ολο­μέ­λεια του ΣτΕ έκρινε ότι η υπο­χρε­ω­τική συγκέ­ντρωση και δια­χεί­ριση των ταμεια­κών δια­θε­σί­μων των Φορέων Γενικής Κυβερ­νή­σεως στην Τράπεζα της Ελλάδος, επι­λέ­χθηκε από τον νομο­θέτη ως το κατάλ­ληλο μέτρο προ­κει­μέ­νου ο υπουρ­γός Οικο­νο­μι­κών, ο οποίος έχει εκ του Συντάγ­μα­τος και του νόμου την ευθύνη για την παρα­κο­λού­θηση του ύψους του δημο­σίου ελλείμ­μα­τος και του δημο­σίου χρέους, να αποκτά πλήρη και σαφή εικόνα της ρευ­στό­τη­τας και των ταμεια­κών αναγκών του συνόλου των Φορέων Γενικής Κυβερ­νή­σεως, τα οικο­νο­μικά στοι­χεία των οποίων λαμ­βά­νο­νται υπ’ όψη -κατά τις επι­τα­γές του ενω­σια­κού δικαίου- για τον καθο­ρι­σμό του ύψους του δημο­σίου ελλείμ­μα­τος και του δημό­σιου χρέους, με σκοπό την ενί­σχυση της απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τη­τας ως προς την χρήση της δια­θέ­σι­μης ρευ­στό­τη­τας, την επί­τευξη αξιό­πι­στων προ­βλέ­ψεων σχε­τι­κώς προς τις ταμεια­κές ροές του συνόλου της Γενικής Κυβερ­νή­σεως και την αποφυγή άσκοπου δανει­σμού.

Κατά συνέ­πεια επίσης, ανα­φέ­ρει η Ολο­μέ­λεια, «πρό­κει­ται περί δημο­σιο­νο­μι­κού μέτρου, το οποίο, κατά το μέρος που εφαρ­μό­ζε­ται στους ΟΤΑ, ως φορείς Γενικής Κυβερ­νή­σεως, εμπο­δί­ζει μεν την ελεύ­θερη εκ μέρους τους δια­χεί­ριση των ταμεια­κών δια­θε­σί­μων τους, πλην, όμως, δεν προ­κα­λεί περιου­σιακή τους βλάβη και δεν εμπο­δί­ζει την εκτέ­λεση του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού τους, όπως ανα­λυ­τικά εκτί­θε­ται στις ανωτέρω απο­φά­σεις».

Τέλος κρίθηκε ότι οι προ­σβαλ­λό­με­νες υπουρ­γι­κές απο­φά­σεις: 1) Δεν παρα­βιά­ζουν την συνταγ­μα­τική αρχή της ισό­τη­τας, 2) Δεν αφορούν τοπική υπόθεση, αλλά την δημο­σιο­νο­μική δια­χεί­ριση των πόρων τού υπό ευρεία έννοια δημό­σιου τομέα και, επο­μέ­νως, δεν υφί­στα­ται συνταγ­μα­τική υπο­χρέ­ωση να ζητεί­ται η προη­γού­μενη γνώμη των ΟΤΑ , 3) Δεν τίθεται ζήτημα παρα­βί­α­σης του άρθρου 13 της Ευρω­παϊ­κής οδηγίας 2011/85/ΕΕ δεν θεσπί­ζουν υπο­χρέ­ωση των κρατών μελών να προβούν σε δημο­σιο­νο­μική απο­κέ­ντρωση και 4) Δεν παρα­βιά­ζει το άρθρο 9 του Ευρω­παϊ­κού Χάρτη Τοπικής Αυτο­νο­μίας του Συμ­βου­λίου της Ευρώπης.

Σημειώ­νε­ται εξάλλου ότι νέα εμπλοκή στην δια­χεί­ριση των απο­θε­μα­τι­κών του Δήμου Ρόδου προ­κά­λεσε, μετά την απόφαση του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου του Οκτω­βρίου του 2019 για την μετα­φορά στην Τράπεζα της Ελλάδος των ταμεια­κών υπο­λοί­πων, νέα εγκύ­κλιος για την μετα­φορά του συνόλου των κατα­θέ­σεων του!

Πιο συγκε­κρι­μένα, η Γενική Διεύ­θυνση Οικο­νο­μι­κών Τ.Α. του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών σε έγγραφο που υπο­γρά­φει ο γενικός γραμ­μα­τέας Εσω­τε­ρι­κών και Οργά­νω­σης κ. Μιχάλης Ι. Σταυ­ρια­νου­δά­κης καθιστά σαφές ότι απαι­τεί­ται άμεσα το άνοιγμα λογα­ρια­σμού ταμεια­κής δια­χεί­ρι­σης στην Τράπεζα της Ελλάδος και η μετα­φορά των δια­θε­σί­μων των δήμων σε αυτόν, σύμφωνα με τα ορι­ζό­μενα στο αρ. 69Α του ν. 4270/2014 και στην υπ’ αριθμ. 2/45619/ΔΛΤΠ/5-2-2021 (ΦΕΚ 604 Β) απόφαση του Υπουρ­γού Οικο­νο­μι­κών, για την επί­σπευση των απαι­τού­με­νων σχε­τι­κών ενερ­γειών τους.

Επι­ση­μαί­νει ιδιαί­τερα ότι, όχι μόνο το άνοιγμα, του εν λόγω λογα­ρια­σμού ταμεια­κής δια­χεί­ρι­σης αλλά και η μετα­φορά των πλε­ο­να­ζό­ντων ταμεια­κών δια­θε­σί­μων σε αυτόν, απο­τε­λεί εκ του νόμου υπο­χρέ­ωση, για τους φορείς της Γενικής Κυβέρ­νη­σης.

Σε πίνακα που συνο­δεύει το έγγραφο καθί­στα­ται σαφές ότι εκτός της Τρά­πε­ζας της Ελλάδος είναι δια­θέ­σιμα σε ποσοστό 100% στον Δημο­τικό Οργα­νι­σμό Πρό­νοιας, 49,71% στον Δήμο Ρόδου και 89.08% στον ΔΟΠΑΡ.