«Κόκκινο» στα ελλείμματα των δήμων – Oδηγίες του υπουργείου Οικονομικών

Υπο­χρε­ω­τι­κά πλε­ο­νά­σμα­τα κα­λού­νται να επι­τυγ­χά­νουν από το 2015 οι πε­ρι­φέ­ρειες και οι δήμοι της χώρας, σύμ­φω­να με τις οδη­γί­ες κα­τάρ­τι­σης του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού τους, που τους κοι­νο­ποί­η­σε ο ανα­πλη­ρω­τής υπουρ­γός Οι­κο­νο­μι­κών Χρή­στος Σταϊ­κού­ρας. «Η δη­μο­σιο­νο­μι­κή θέση των ΟΤΑ ως φο­ρέ­ων Γε­νι­κής Κυ­βέρ­νη­σης πρέ­πει να είναι ισο­σκε­λι­σμέ­νη ή πλε­ο­να­σμα­τι­κή», το­νί­ζει η σχε­τι­κή από­φα­ση, ενώ προ­σθέ­τει πως «το σύ­νο­λο των δα­πα­νών, μη συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων των χρε­ο­λυ­σί­ων, δεν μπο­ρεί να είναι με­γα­λύ­τε­ρο από το σύ­νο­λο των εσό­δων αφαι­ρου­μέ­νων των εσό­δων από δά­νεια».

Προ­α­ναγ­γέλ­λε­ται, όμως, και αύ­ξη­ση των δη­μο­τι­κών τελών για το 2015, εάν υπάρ­χουν αστο­χί­ες το 2014. «Οι εγ­γρα­φές στο σκέ­λος των δα­πα­νών που αφο­ρούν σε αντα­πο­δο­τι­κές υπη­ρε­σί­ες (όπως υπη­ρε­σία ύδρευ­σης, υπη­ρε­σία κα­θα­ριό­τη­τας & φω­τι­σμού) για τον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό του 2015 θα πρέ­πει να γί­νο­νται με γνώ­μο­να το κό­στος πα­ρο­χής της υπη­ρε­σί­ας σε συν­δυα­σμό με το ύψος των εσό­δων που ανα­μέ­νε­ται να ει­σπρα­χθούν εντός του έτους 2014.

Ταυ­τό­χρο­να, ει­δι­κή ση­μα­σία έχει η προει­δο­ποί­η­ση του υπουρ­γεί­ου Οι­κο­νο­μι­κών σύμ­φω­να με την οποία «σε πε­ρί­πτω­ση που δια­πι­στω­θεί ότι έχουν ανα­λη­φθεί υπο­χρε­ώ­σεις και πραγ­μα­το­ποι­η­θεί δα­πά­νες καθ’ υπέρ­βα­ση των εγ­γε­γραμ­μέ­νων πι­στώ­σε­ων του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού, τα ποσά που ανα­λο­γούν στο ύψος αυτών κα­τα­λο­γί­ζο­νται σε βάρος των ορ­γά­νων που ενέ­κρι­ναν ή συ­νέ­πρα­ξαν στην εκτέ­λε­ση της δα­πά­νης».

Στον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό εγ­γρά­φο­νται όλες οι δα­πά­νες και τα έσοδα του δήμου, τα οποία ανα­μέ­νε­ται να πλη­ρω­θούν και αντί­στοι­χα να ει­σπρα­χθούν κατά τη διάρ­κεια του οι­κο­νο­μι­κού έτους. Επι­πλέ­ον εγ­γρά­φο­νται οι προ­βλέ­ψεις μη εί­σπρα­ξης ει­σπρα­κτέ­ων υπο­λοί­πων, βε­βαιω­θέ­ντων κατά τα πα­ρελ­θό­ντα οι­κο­νο­μι­κά έτη, εντός του οι­κο­νο­μι­κού έτους.

Η υπε­ρε­κτί­μη­ση των εσό­δων ή η εγ­γρα­φή εσό­δων που δεν πρό­κει­ται να ει­σπρα­χθούν οδη­γεί ου­σια­στι­κά στη μη επί­τευ­ξη του οι­κο­νο­μι­κού απο­τε­λέ­σμα­τος, κα­θι­στώ­ντας τον Π/Υ ελ­λειμ­μα­τι­κό, προει­δο­ποιεί το ΥΠΟΙΚ. Δί­νο­νται ανα­λυ­τι­κές οδη­γί­ες για τον υπο­λο­γι­σμό με ακρί­βεια των δα­πα­νών του δήμου, με λε­πτο­μέ­ρεια π.χ. μέχρι και το κό­στος της αμοι­βής του σχο­λι­κού τρο­χο­νό­μου.

Σε ό,τι αφορά τις δα­πά­νες για τις απο­δο­χές πάσης φύ­σε­ως προ­σω­πι­κού, οι εκτι­μή­σεις συ­νο­δεύ­ο­νται υπο­χρε­ω­τι­κά από λε­πτο­με­ρείς κα­τα­στά­σεις και πλήρη ανά­λυ­ση των πι­στώ­σε­ων που είναι γραμ­μέ­νες για τους σκο­πούς αυ­τούς (όπως για τους μι­σθούς, τις τυχόν αυ­ξή­σεις μι­σθών του τα­κτι­κού και του επί συμ­βά­σει προ­σω­πι­κού), λαμ­βα­νο­μέ­νων υπόψη των δη­μο­σιο­νο­μι­κών απο­τε­λε­σμά­των που επι­φέ­ρουν το πρό­γραμ­μα δια­θε­σι­μό­τη­τας-κι­νη­τι­κό­τη­τας του δη­μό­σιου τομέα στους ΟΤΑ, η εν­δο­αυ­το­διοι­κη­τι­κή κι­νη­τι­κό­τη­τα, καθώς και ο προ­βλε­πό­με­νος αριθ­μός απο­χω­ρή­σε­ων προ­σω­πι­κού λόγω συ­ντα­ξιο­δό­τη­σης. Δη­λα­δή, το μι­σθο­λο­γι­κό κό­στος θα υπο­λο­γι­στεί αφού προη­γου­μέ­νως εκτι­μη­θεί το κό­στος ή το όφε­λος από τις με­τα­κι­νή­σεις ή απο­λύ­σεις υπαλ­λή­λων λόγω της κι­νη­τι­κό­τη­τας.

Πιο αυ­στη­ρή είναι η δια­τύ­πω­ση για τις νέες προ­σλή­ψεις. Για την εγ­γρα­φή δα­πά­νης που αφορά πρό­σλη­ψη προ­σω­πι­κού με συμ­βά­σεις ερ­γα­σί­ας ορι­σμέ­νου χρό­νου προς κά­λυ­ψη πα­ρο­δι­κών ανα­γκών ή και για απα­σχό­λη­ση προ­σω­πι­κού με συμ­βά­σεις μί­σθω­σης έργου θα πρέ­πει να προ­κύ­πτει η δυ­να­τό­τη­τα χρη­μα­το­δό­τη­σής της από το ύψος των εγ­γε­γραμ­μέ­νων, μη ει­δι­κευ­μέ­νων για άλλο σκοπό, εσό­δων.

Φρένο στα δά­νεια

Τόσο οι δήμοι όσο και οι πε­ρι­φέ­ρειες απα­γο­ρεύ­ε­ται να συ­νά­πτουν δά­νεια για την κά­λυ­ψη λει­τουρ­γι­κών ανα­γκών. «Μπο­ρούν να συ­νο­μο­λο­γούν δά­νεια με ανα­γνω­ρι­σμέ­να πι­στω­τι­κά ιδρύ­μα­τα ή χρη­μα­το­πι­στω­τι­κούς ορ­γα­νι­σμούς της Ελ­λά­δας και του εξω­τε­ρι­κού, απο­κλει­στι­κά για τη χρη­μα­το­δό­τη­ση επεν­δύ­σε­ων. Δεν είναι δυ­να­τή, κατά συ­νέ­πεια, η λήψη δα­νεί­ου για την κά­λυ­ψη λει­τουρ­γι­κών ανα­γκών. Εξαι­ρού­νται έσοδα από δά­νεια που τυχόν θα συ­νο­μο­λο­γη­θούν κατ’ εφαρ­μο­γή άλλης διά­τα­ξης», ανα­φέ­ρει η από­φα­ση του ΥΠΟΙΚ.

Προει­δο­ποί­η­ση προς τις πε­ρι­φέ­ρειες για τα κον­δύ­λια

Το υπουρ­γείο Οι­κο­νο­μι­κών προει­δο­ποιεί, πα­ράλ­λη­λα, τις πε­ρι­φέ­ρειες για αυ­ξο­μειώ­σεις κον­δυ­λί­ων που θα λά­βουν από τους Κε­ντρι­κούς Αυ­το­τε­λείς Πό­ρους (ΚΑΠ). Ει­δι­κό­τε­ρα:

Η πί­στω­ση που εγ­γρά­φε­ται στον Π/Υ ως έσοδο για την κά­λυ­ψη λει­τουρ­γι­κών δα­πα­νών, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νων και αυτών για την κα­τα­βο­λή αντι­μι­σθί­ας στα αι­ρε­τά όρ­γα­να, πρέ­πει να είναι ίση με το ποσό που προ­κύ­πτει ως το γι­νό­με­νο της τε­λευ­ταί­ας τα­κτι­κής κα­τα­νο­μής που απο­δό­θη­κε στην πε­ρι­φέ­ρεια πριν από τη στιγ­μή κα­τάρ­τι­σης του Π/Υ της επί δώ­δε­κα και αυ­ξη­μέ­νο κατά 8,70%.

Η πί­στω­ση που εγ­γρά­φε­ται στον Π/Υ ως έσοδο για την κά­λυ­ψη δα­πα­νών που αφο­ρούν τη με­τα­φο­ρά μα­θη­τών πρέ­πει να είναι ίση με το ύψος του ποσού που δα­πά­νη­σε η πε­ρι­φέ­ρεια για τη με­τα­φο­ρά μα­θη­τών κατά το σχο­λι­κό έτος 2013-2014 (Σε­πτέμ­βριος 2013 – Ιού­νιος 2014), μειω­μέ­νη κατά 6,25%. Στην πε­ρί­πτω­ση που υπάρ­χει εκτί­μη­ση ότι στον προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό οι­κο­νο­μι­κού έτους 2015 πρέ­πει να εγ­γρα­φεί πί­στω­ση για υψη­λό­τε­ρη δα­πά­νη, σε σχέση με το ποσό που θα επι­χο­ρη­γη­θεί η πε­ρι­φέ­ρεια, η δια­φο­ρά αυτή θα πρέ­πει να κα­λυ­φθεί από λοιπά έσοδά της.

Οι πι­στώ­σεις που εγ­γρά­φο­νται στον Π/Υ για την κά­λυ­ψη επεν­δυ­τι­κών δα­πα­νών και δα­πα­νών βελ­τί­ω­σης, συ­ντή­ρη­σης και απο­κα­τά­στα­σης του οδι­κού δι­κτύ­ου, πρέ­πει να είναι ίσες με το ύψος του αντί­στοι­χου ποσού που απο­δό­θη­κε στην πε­ρι­φέ­ρεια το έτος 2012, αυ­ξη­μέ­νου κατά 73,36%.

Οι πι­στώ­σεις που εγ­γρά­φο­νται στον Π/Υ για την κά­λυ­ψη δα­πα­νών που αφο­ρούν την εφαρ­μο­γή του Ολο­κλη­ρω­μέ­νου Συ­στή­μα­τος Δια­χεί­ρι­σης και Ελέγ­χου (ΟΣΔΕ), την κα­τα­βο­λή δια­τρο­φι­κού επι­δό­μα­τος και την εφαρ­μο­γή του προ­γράμ­μα­τος δα­κο­κτο­νί­ας πρέ­πει να είναι ίσες με το ύψος των αντί­στοι­χων ποσών που απο­δό­θη­κε στην πε­ρι­φέ­ρεια κατά το έτος 2013.

Οι προ­βλέ­ψεις εσό­δων από κρα­τι­κή επι­χο­ρή­γη­ση «Επι­χο­ρη­γή­σεις από τα­κτι­κό προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό» πρέ­πει να υπο­λο­γι­στούν στο ύψος των απο­λύ­τως ανα­γκαί­ων πι­στώ­σε­ων για την εξυ­πη­ρέ­τη­ση των σκο­πών για τους οποί­ους προ­βλέ­πο­νται. Από τις προ­βλέ­ψεις αυτές πρέ­πει να αφαι­ρε­θούν τυχόν επι­χο­ρη­γή­σεις που κά­λυ­ψαν έκτα­κτες και απρό­βλε­πτες δα­πά­νες του έτους 2014 μέχρι το χρόνο κα­τάρ­τι­σης του Π/Υ.

Δα­πά­νες που χρη­μα­το­δο­τού­νται από κρα­τι­κή επι­χο­ρή­γη­ση. Οι εγ­γρα­φές των πι­στώ­σε­ων αυτών δεν πρέ­πει να υπερ­βαί­νουν ως ποσά τις αντί­στοι­χες προ­βλέ­ψεις εσό­δων για το έτος 2015. Τα ποσά αυτά ανα­μορ­φώ­νο­νται σύμ­φω­να με την τε­λι­κή δια­μόρ­φω­ση της κρα­τι­κής επι­χο­ρή­γη­σης.

Δρα­στι­κή πε­ρι­κο­πή δα­πα­νών

Στην από­φα­ση του υπουρ­γεί­ου Οι­κο­νο­μι­κών το­νί­ζε­ται η ανά­γκη κα­τάρ­τι­σης ρε­α­λι­στι­κών Π/Υ, με εγ­γρα­φή σε αυ­τούς μόνο δα­πα­νών που μπο­ρούν να χρη­μα­το­δο­τη­θούν από τα έσοδα που ανα­μέ­νε­ται να ει­σπρα­χθούν και με δε­δο­μέ­νη την αδυ­να­μία άντλη­σης δα­νεί­ων για την κά­λυ­ψη λει­τουρ­γι­κών δα­πα­νών, το­νί­ζε­ται ιδιαί­τε­ρα η ανά­γκη άσκη­σης πε­ριο­ρι­στι­κής πο­λι­τι­κής στις δα­πά­νες γε­νι­κό­τε­ρα, με υπο­χρέ­ω­ση συ­γκρά­τη­σης αυτών στα χα­μη­λό­τε­ρα δυ­να­τά επί­πε­δα.

Στο πλαί­σιο αυτό, εν­δει­κτι­κά ανα­φέ­ρο­νται δα­πά­νες στις οποί­ες θα πρέ­πει να εξε­τα­στεί η δυ­να­τό­τη­τα πρό­βλε­ψης χα­μη­λό­τε­ρου ύψους ποσών σε σχέση με το προη­γού­με­νο οι­κο­νο­μι­κό έτος:

Υπε­ρω­ρια­κής απα­σχό­λη­σης του προ­σω­πι­κού, οι οποί­ες πρέ­πει να απο­βλέ­πουν στην αντι­με­τώ­πι­ση των έκτα­κτων υπη­ρε­σια­κών ανα­γκών και να εγκρί­νο­νται αφού πρώτα εξα­ντλη­θούν όλα τα πε­ρι­θώ­ρια αξιο­ποί­η­σής του εντός του ωρα­ρί­ου ερ­γα­σί­ας.

Υπη­ρε­σια­κών με­τα­κι­νή­σε­ων, προ­μη­θειών, τη­λε­φω­νι­κών συν­δια­λέ­ξε­ων, κα­τα­νά­λω­σης ηλε­κτρι­κού ρεύ­μα­τος κ.ο.κ.

Οι πάσης φύ­σε­ως προ­αι­ρε­τι­κές δα­πά­νες, όπως (επι­χο­ρη­γή­σεις Ν.Π.Δ.Δ., αθλη­τι­κών και πο­λι­τι­στι­κών συλ­λό­γων, βοη­θή­μα­τα σε οι­κο­νο­μι­κά αδύ­να­τους κ.ο.κ.), που πρέ­πει να πε­ριο­ρι­σθούν στις απο­λύ­τως ανα­γκαί­ες και επι­βε­βλη­μέ­νες, κι­νού­με­νες στα υπό του νόμου προ­βλε­πό­με­να όρια και υπό τον πε­ριο­ρι­σμό της δυ­να­τό­τη­τας χρη­μα­το­δό­τη­σης αυτών από τις ανα­με­νό­με­νες ει­σπρά­ξεις του δήμου.

naftemporiki