Ο Καποδίστριας, ο Καλλικράτης και τώρα ο Κλεισθένης-Αρθρο του Χατζή Χατζηευθυμίου

  Υπο­τί­θε­ται ότι οι Κυβερ­νή­σεις που συνέ­τα­ξαν τα Νομο­σχέ­δια για τη Διοι­κη­τική Μεταρ­ρύθ­μιση με τις παρα­πάνω ονο­μα­σίες, είχαν στόχο τη βελ­τί­ωση εξυ­πη­ρέ­τη­σης του πολίτη.

Μετά την εφαρ­μογή των παρα­πάνω Νόμων οι πολίτες αντί της εξυ­πη­ρέ­τη­σης της καθη­με­ρι­νό­τη­τάς τους δια­πί­στω­σαν την προ­σπά­θεια απα­ξί­ω­σης και ελέγχου της πλη­σιέ­στε­ρης προς τον πολίτη Αρχής.

Σε ότι αφορά το υπό ψήφιση Νομο­σχέ­διο ουσια­στικά αυτό κατα­τέ­θηκε μόνο και μόνο για να αλλάξει ο εκλο­γι­κός νόμος στις δημο­τι­κές εκλογές.

• Δεν υπάρχει καμία ουσια­στική ενί­σχυση των αρμο­διο­τή­των αλλά και των πόρων των Δήμων.
• Αγνο­ού­νται ουσια­στι­κές προ­τά­σεις και πάγιες διεκ­δι­κή­σεις της αυτο­διοί­κη­σης, όπως η εκχώ­ρηση απευ­θείας ποσο­στού 10% στους Δήμους από το Πράσινο Ταμείο ή η εκχώ­ρηση ποσο­στού από τους αρχαιο­λο­γι­κούς χώρους.
• Το πιο σημα­ντικό: Δεν γίνεται καμία ανα­κα­τα­νομή αρμο­διο­τή­των στο τρίγωνο Κράτος-Περιφέρεια-Δήμοι, που είναι μείζον πρό­βλημα. Όλοι ξέρουμε τι γίνεται με τις παρα­λίες ή με το επαρ­χιακό δίκτυο…

Η κυβέρ­νηση χρη­σι­μο­ποιεί ως επι­χεί­ρημα το γεγονός ότι η ανα­κα­τα­νομή πόρων και αρμο­διο­τή­των θα ήταν τώρα αντι­συ­νταγ­μα­τική και πρέπει να περι­μέ­νουμε να γίνει η ανα­θε­ώ­ρηση του Συντάγ­μα­τος. Πρό­κει­ται για ψέμα και δικαιο­λο­γία χωρίς υπό­βα­θρο, αφού σε κανένα σημείο δεν απα­γο­ρεύει το Σύνταγμα στην Κεντρική Κυβέρ­νηση να δώσει πόρους στην αυτο­διοί­κηση. Αντί­θετα το επι­βάλ­λει αυτό, προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λι­στεί η οικο­νο­μική ανε­ξαρ­τη­σία και λει­τουρ­γική αυτο­τέ­λεια των ΟΤΑ.

Γιατί είναι αντι­συ­νταγ­μα­τική η εκχώ­ρηση ποσο­στού στους Δήμους από τα έσοδα των αρχαιο­λο­γι­κών χώρων και δεν είναι αντι­συ­νταγ­μα­τική η μείωση των ΚΑΠ;

Δεν είναι αντι­συ­νταγ­μα­τική η Πράξη Νομο­θε­τι­κού Περιε­χο­μέ­νου του 2015, με την οποία η κυβέρ­νηση επι­χεί­ρησε να μας δεσμεύ­σει τα ταμειακά μας δια­θέ­σιμα; Δεν είναι αντι­συ­νταγ­μα­τικό να μετα­βι­βά­ζο­νται στους Δήμους δεκάδες νέες αρμο­διό­τη­τες, χωρίς τους αντί­στοι­χους πόρους;

Ουσια­στικά το μόνο που ενδιέ­φερε την κυβέρ­νηση είναι να φέρει ένα νομο­σχέ­διο όχι για να γίνουν ουσια­στι­κές αλλαγές στην αυτο­διοί­κηση αλλά για να φέρει την απλή ανα­λο­γική στις εκλογές για την αυτο­διοί­κηση για να εξυ­πη­ρε­τή­σει τους δικούς της συν­δυα­σμούς αλλά και σχε­δια­σμούς.

 

Ας εξε­τά­σουμε όμως συνο­πτικά τι ανα­φέ­ρει το υπό ψήφιση Νομο­σχέ­διο το οποίο έδωσε η Κυβέρ­νηση στη δημο­σιό­τητα  προ ολίγων ημερών:

Απλή ανα­λο­γική στην κατα­νομή των εδρών

Στόχος: ΟΙ δήμαρ­χοι που δεν θα εκλε­γούν από την πρώτη ψηφο­φο­ρία με 50% συν μια ψήφο ΔΕΝ θα έχουν πλειο­ψη­φία στο δημο­τικό συμ­βού­λιο και ο σχη­μα­τι­σμός πλειο­ψη­φίας  κάθε φορά για να περάσει οποια­δή­ποτε απόφαση θα είναι απο­τέ­λε­σμα εκβια­σμών, συναλ­λα­γών, συμ­βι­βα­σμών και συνεν­νο­ή­σεων

Η λογική της συναλ­λα­γής που κυριαρ­χεί στον εκλο­γικό νόμο της απλής ανα­λο­γι­κής για τις δημο­τι­κές εκλογές, απο­κα­λύ­πτε­ται από δύο ακόμα δια­τά­ξεις:

α. Στους Δημο­τι­κούς Συμ­βού­λους που ανε­ξαρ­τη­το­ποιού­νται δίνεται η δυνα­τό­τητα να εντα­χθούν σε άλλη παρά­ταξη.

β. Επι­τρέ­πε­ται πλέον η δημιουρ­γία νέων παρα­τά­ξεων στο Δημο­τικό Συμ­βού­λιο από ανε­ξαρ­τη­το­ποι­η­θέ­ντες συμ­βού­λους ή και η συνέ­νωση παρα­τά­ξεων που συμ­με­τεί­χαν χωριστά στις εκλογές…Φαντα­στείτε συναλ­λαγή και παρα­σκή­νιο.

Μειώ­νε­ται ο αριθμός των υπο­ψη­φίων δημο­τι­κών συμ­βού­λων και θα επι­τρέ­πε­ται σε κάθε συν­δυα­σμό να λάβει μέρος στις εκλογές αν κατ’ ελά­χι­στον περι­λαμ­βά­νει τον αριθμό των συμ­βού­λων που εκλέ­γο­νται στον κάθε δήμο και μάξι­μουμ αν ο αριθμός αυτός είναι αυξη­μέ­νος κατά 10% . Το ίδιο ισχύει και για τις δημο­τι­κές κοι­νό­τη­τες

Στόχος: Να διευ­κο­λυν­θούν τα σχήματα που θα στη­ρι­χθούν από τον ΣΥΡΙΖΑ αλλά και να κατέ­βουν όσο το δυνατόν περισ­σό­τε­ροι υπο­ψή­φιοι δήμαρ­χοι στη λογική της διά­σπα­σης των ψήφων.

Τα Συμ­βού­λια των Δημο­τι­κών Κοι­νο­τή­των θα ψηφί­ζο­νται σε χωριστή κάλπη και με χωρι­στούς συν­δυα­σμούς. Δηλαδή κάποιος μπορεί να ψηφίζει άλλο συν­δυα­σμό για δημο­τικό συμ­βού­λιο και άλλο συν­δυα­σμό για τη δημο­τική κοι­νό­τητα.

Στόχος : Να χαλα­ρώ­σουν οι δεσμοί εντός του συν­δυα­σμού ανάμεσα στους υπο­ψη­φί­ους για το τοπικό και το Δήμαρχο ή τους δημο­τι­κούς συμ­βού­λους. Δηλαδή οι υπο­ψή­φιοι  για το τοπικό να μην τρέχουν και για την εκλογή του Δημάρ­χου ή για το συν­δυα­σμό αλλά για τον εαυτό τους.

Δεν επέρ­χε­ται καμία ανα­κα­τα­νομή αρμο­διο­τή­των σε Δήμους – Περι­φέ­ρειες και Κράτος

Άρα καμία διευ­κό­λυνση του πολίτη στην αντι­με­τώ­πιση της καθη­με­ρι­νό­τη­τάς του

Καταρ­γού­νται οι Απο­κε­ντρω­μέ­νες Διοι­κή­σεις και οι Δομές τους μαζί με το προ­σω­πικό που υπη­ρε­τούσε σ’ αυτές μετα­φέ­ρο­νται στο Υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών, ενώ δημιουρ­γού­νται επτά αυτο­τε­λείς Υπη­ρε­σίες ΟΤΑ οι οποίες ανα­λαμ­βά­νουν τον έλεγχο των δήμων

Στόχος : Η πλήρης κατάρ­γηση της αυτο­διοί­κη­σης μιας και οποια­δή­ποτε δράση ή έργο θα εξαρ­τά­ται από την διάθεση της νέας αυτής Δομής που θα λει­τουρ­γεί υπό τον έλεγχο του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών. Μιλάμε για πλήρη κατάρ­γηση της όποιας δυνα­τό­τη­τας αυτο­διοί­κη­σης είχε απο­μεί­νει  στους ΟΤΑ

Καθιε­ρώ­νε­ται ο θεσμός των Δημο­ψη­φι­σμά­των.

Στόχος : Να δοθεί η επίφαση εφαρ­μο­γής της Δημο­κρα­τίας ενώ στην ουσία επι­βάλ­λε­ται η φίμωση της Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης σε σοβαρά θεματα. Τα δημο­ψη­φί­σματα θα εφαρ­μό­ζο­νται σε θέματα τα οποία είναι ακίν­δυνα για την Κυβέρ­νηση. Δεν επι­τρέ­πε­ται η πραγ­μα­το­ποί­ηση δημο­ψη­φι­σμά­των για θέματα που έχουν σχέση με το Μετα­να­στευ­τικό, για ζητή­ματα που έχουν σχέση με ατομικά, κοι­νω­νικά ή θρη­σκευ­τικά  δικαιώ­ματα

Στην πράξη αυτό σημαί­νει ότι αν η Κυβέρ­νηση απο­φα­σί­σει να δημιουρ­γή­σει ένα Hot Spot ή ένα κέντρο για την ομο­φυ­λο­φι­λική κοι­νό­τητα ο δήμος δεν μπορεί να κάνει δημο­ψή­φι­σμα .

Θα επι­τρέ­πο­νται τα δημο­ψη­φί­σματα για θέματα ήσσονος σημα­σίας

Καμία διάταξη δεν υπάρχει στο υπό ψήφιση Νομο­σχέ­διο για να αντι­με­τω­πι­σθούν προ­βλή­ματα ακυ­βερ­νη­σίας στους δήμους ή αδυ­να­μίας λήψης κάποιας από­φα­σης όπως ψήφιση Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού ή Τεχνι­κού Προ­γράμ­μα­τος.

Στόχος: Η πλήρης απα­ξί­ωση του θεσμού της Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης. Ο πολίτης θα βλέπει την ανι­κα­νό­τητα της όποιας δημο­τι­κής Αρχής στην εκτέ­λεση έργων στο δήμο του και δεν θα γνω­ρί­ζει ότι αυτό είναι το απο­τέ­λε­σμα της παγίδας που στήνει η Κυβέρ­νηση μη προ­βλέ­πο­ντας δια­τά­ξεις που θα επι­τρέ­πουν την ψήφιση του Τεχνι­κού Προ­γράμ­μα­τος και του Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού μιας και ή έλλειψη της ψήφισής αυτών  δεν επι­τρέ­πει τη χρη­μα­το­δό­τηση και εκτέ­λεση κανενός έργου και καμίας δράσης του Δήμου

Καθιε­ρώ­νε­ται ο θεσμός του Δημο­τι­κού δια­με­σο­λα­βητή σε κάθε Νομό με ΜΙΣΘΟ ενώ στο δήμο που απο­τε­λεί την έδρα του Δημο­τι­κού δια­με­σο­λα­βητή συστή­νε­ται αυτο­τε­λές γραφείο Δημο­τι­κού δια­με­σο­λα­βητή Στο εκλε­κτο­ρικό σώμα για την ανά­δειξη του Δημο­τι­κού δια­με­σο­λα­βητή δεν μετέχει ο Δήμαρ­χος αλλά μόνον οι δημο­τι­κοί σύμ­βου­λοι.

Στόχος : Η προ­σπά­θεια δημιουρ­γίας έμμι­σθων θέσεων για ημέ­τε­ρους αλλά και η δημιουρ­γία ενός ακόμη θεσμού τρο­χο­πέδη στο έργο της δημο­τι­κής Αρχής.

Μπαί­νουν νέα κρι­τή­ρια στην κατα­νομή Κεντρι­κών Αυτο­τε­λών Πόρων όπως ο δείκτης ΑΕΠ του κάθε δήμου.

Στόχος : Να δοθεί η δυνα­τό­τητα στον Υπουργό Εσω­τε­ρι­κών να κατα­νέ­μει τους Κεντρι­κούς Αυτο­τε­λείς Πόρους κατά το δοκούν. Ουσια­στικά τα περισ­σό­τερα από τα κρι­τή­ρια που μπαί­νουν για την κατα­νομή των ΚΑΠ θα λει­τουρ­γή­σουν ως κόφτης, διότι δήμοι που θεω­ρού­νται Του­ρι­στι­κοί προ­ο­ρι­σμοί και πλού­σιοι θα υπο­στούν περι­κοπή των ΚΑΠ και θα πρέπει να μπουν στη λογική της αύξησης των δημο­τι­κών τελών τους

Σε κάθε δήμο με απόφαση του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου συγκρο­τεί­ται και λει­τουρ­γεί το Συμ­βού­λιο Ένταξης Μετα­να­στών και Προ­σφύ­γων. Αυτό θα απο­τε­λεί­ται από 5 έως 11 μέλη τα οποία ορί­ζο­νται από το δημο­τικό συμ­βού­λιο. Ως μέλη ορί­ζο­νται δημο­τι­κοί σύμ­βου­λοι, εκπρό­σω­ποι οργα­νώ­σεων των αλλη­λέγ­γυων και των ΜΚΟ που δρα­στη­ριο­ποιού­νται και εκπρό­σω­ποι που επι­λέ­γο­νται από τους μετα­νά­στες και πρό­σφυ­γες που κατοι­κούν μόνιμα στο δήμο. Ο τρόπος επι­λο­γής και η κατα­νομή θα ρυθ­μι­σθούν με μετα­γε­νέ­στερη απόφαση των αρμό­διων Υπουρ­γών!

Στόχος : Η απονομή Ιθα­γέ­νειας και Πολι­το­γρά­φη­σης γι’ αυτό και στο Νομο­σχέ­διο υπάρ­χουν δια­τά­ξεις που διευ­κο­λύ­νουν τη λήψη απο­φά­σεων για την απονομή τους.

Είναι η πρώτη κίνηση για την  χορή­γηση Πολι­τι­κών Δικαιω­μά­των σε παρά­νο­μους μετα­νά­στες και Πρό­σφυ­γες. Στη συνέ­χεια θα δοθεί και το δικαί­ωμα ψήφου που στην ουσία θα αλλοιώ­σει το εκλο­γικό απο­τέ­λε­σμα

Ο Πρό­ε­δρος του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου προ­έρ­χε­ται από την παρά­ταξη του Δημάρ­χου άσχετα αν ήταν πρώτη ή δεύτερη σε εκλο­γική δύναμη

Στόχος: Η απα­ξί­ωση της Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης και της Δημο­τι­κής Αρχής μιας και θα έχουμε με την απλή ανα­λο­γική έναν συν­δυα­σμό ό οποίος πήρε π.χ. 20% ή και λιγό­τερο και ο οποίος συν­δυα­σμός θα έχει το 20% ή και λιγό­τερο των εδρών και θα εκλέγει Δήμαρχο και Πρόεδρο του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου. Νομι­μο­ποιεί­ται το 20% των πολιτών ενός δήμου να επι­βά­λει τις θέσεις του στο 80%     ?

Με μια σειρά δια­τά­ξεων αλλάζει το πλαίσιο λει­τουρ­γίας των Φορέων Δια­χεί­ρι­σης Στερεών Απο­βλή­των (Φ.Ο.Δ.Σ.Α.)

Όμως οι δια­τά­ξεις αυτές χρήζουν ενδε­λε­χούς και προ­σε­κτι­κής μελέτης

 

Στο υπό ψήφιση Νομο­σχέ­διο της Διοι­κη­τι­κής Μεταρ­ρύθ­μι­σης ΚΛΕΙΣΘΕΝΗΣ υπάρ­χουν και δια­τά­ξεις που θα έχουν θετικά απο­τε­λέ­σματα από την εφαρ­μογή τους.

Αυτές οι δια­τά­ξεις αφορούν :

1. Σε ότι αφορά τα οικο­νο­μικά :

Η διάταξη ανα­φέ­ρει ότι : «Η Εκτε­λε­στική Επι­τροπή του Δήμου κατα­θέ­τει το προ­σχέ­διο του Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού στην Οικο­νο­μική Επι­τροπή. Στη συνέ­χεια η Οικο­νο­μική Επι­τροπή μέσα στα χρονικά όρια που ανα­φέ­ρει η διάταξη εξε­τά­ζει το προ­σχέ­διο και το αναρτά. Το Δημο­τικό Συμ­βού­λιο με απόφασή του κάθε χρόνο καθο­ρί­ζει το ύψος του Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού κάθε κοι­νό­τη­τας και το Συμ­βού­λιο της κάθε κοι­νό­τη­τας καταρ­τί­ζει τον Προ­ϋ­πο­λο­γι­σμό της .

2. Σε ότι αφορά τα Διοι­κη­τικά :

Ο Δήμαρ­χος με απόφασή του η οποία δημο­σιεύ­ε­ται σε μια ημε­ρή­σια ή εβδο­μα­διαία εφη­με­ρίδα αλλά και στην ιστο­σε­λίδα του Δήμου μπορεί να μετα­βι­βά­σει αρμο­διό­τη­τές του σε Προ­έ­δρους Κοι­νο­τή­των

3. Σε ότι αφορά την εκτέ­λεση έργων

Δίνεται η δυνα­τό­τητα δημιουρ­γίας Δια­δη­μο­τι­κού Συν­δέ­σμου Τεχνι­κής Υπη­ρε­σίας Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή δύο ή περισ­σό­τε­ροι Δήμοι του ίδιου Νομού ή όμοροι Νομοί της ίδιας Περι­φέ­ρειας μπορούν να συστή­σουν με απόφαση των Δημο­τι­κών τους Συμ­βου­λίων σύν­δε­σμο με ειδικό σκοπό τη μελέτη και εκτέ­λεση των Τεχνι­κών τους Έργων Οι σύν­δε­σμοι αυτοί απο­τε­λούν Νομικά Πρόσωπα Δημο­σίου Δικαίου και η Τεχνική τους Υπη­ρε­σία απο­τε­λεί την κοινή Τεχνική Υπη­ρε­σία των συμ­με­τε­χό­ντων σ’ αυτούς Δήμων

Είναι αυτή μία Μητρο­πο­λι­τική λει­τουρ­γία αλλά αυτή η θετική διάταξη θα πρέπει να συν­δε­θεί και με άλλες Μητρο­πο­λι­τι­κές λει­τουρ­γίες

Είναι καιρός να θέσουμε επι­τα­κτικά το αίτημα για Μητρο­πο­λι­τική Δια­κυ­βέρ­νηση, για τις μητρο­πο­λι­τι­κές συνερ­γα­σίες. Το αίτημα αυτό είναι άρρηκτα συν­δε­δε­μένο με την προ­ο­πτική της αυτο­διοί­κη­σης, με τη δρο­μο­λό­γηση λύσεων απέ­να­ντι στα υπερ­το­πι­κής σημα­σίας προ­βλή­ματα.

Πιστεύω ότι οι συν­θή­κες είναι ώριμες για τη θεσμική μετά­βαση στο μοντέλο της Μητρο­πο­λι­τι­κής Δια­κυ­βέρ­νη­σης.

Οι έννοιες της Μητρο­πο­λι­τι­κής Δια­κυ­βέρ­νη­σης και των μητρο­πο­λι­τι­κών συνερ­γα­σιών δεν απο­τε­λούν και­νο­φα­νές φαι­νό­μενο.

Να ανα­ζη­τή­σουμε την καλύ­τερη εφαρ­μογή του μοντέ­λου των μητρο­πο­λι­τι­κών συνερ­γα­σιών για να αντι­με­τω­πί­σουμε κρίσιμα προ­βλή­ματα, όπως η δια­χεί­ριση των απορ­ριμ­μά­των, οι υδά­τι­νοι πόροι, η πολι­τική προ­στα­σία .

Όλοι γνω­ρί­ζουμε ότι υπάρ­χουν προ­βλή­ματα σε τοπικό επίπεδο που η δια­χεί­ρισή τους είναι μια δύσκολη υπόθεση. Η αιτία βρί­σκε­ται στην επι­κά­λυψη αρμο­διο­τή­των, στην εμπλοκή κρα­τι­κών φορέων στις τοπικές υπο­θέ­σεις και στις εμπλε­κό­με­νες και αλλη­λο­συ­γκρουό­με­νες διοι­κη­τι­κές δομές κάθε βαθ­μί­δας.

Το εγχεί­ρημα της διοι­κη­τι­κής μεταρ­ρύθ­μι­σης δεν θα κριθεί από τις προ­θέ­σεις αλλά από το απο­τέ­λε­σμα.

Οφεί­λουμε να συμ­βάλ­λουμε στη δια­δι­κα­σία με τις προ­τά­σεις, τις ρεα­λι­στι­κές μας ιδέες, την επαρκή τεκ­μη­ρί­ωση και την ανυ­πο­χώ­ρητη διεκ­δί­κηση.

Οι στόχοι αυτής της προ­σπά­θειας είναι ευδιά­κρι­τοι:

• Ο τερ­μα­τι­σμός της σχέσης εξάρ­τη­σης ανάμεσα στην αυτο­διοί­κηση και στο Κράτος
• Ο περιο­ρι­σμός της γρα­φειο­κρα­τίας μέσα από την απο­κέ­ντρωση των εξου­σιών
• Η ενα­σχό­ληση του κεντρι­κού κράτους με στρα­τη­γι­κές και επι­τε­λι­κές λει­τουρ­γίες και η παρα­χώ­ρηση αρμο­διο­τή­των που να συνο­δεύ­ο­νται και από τους ανά­λο­γους πόρους στην αιρετή Περι­φε­ρειακή Αυτο­διοί­κηση και στους δήμους.
• Η δημιουρ­γία ισχυρών δήμων, με οικο­νο­μική αυτο­δυ­να­μία και αυτο­τέ­λεια που θα ταυ­τί­ζο­νται με τις ανάγκες και τις ανα­πτυ­ξια­κές προ­τε­ραιό­τη­τες των τοπικών κοι­νω­νιών.

Χατζής Ν.Χατζηευ­θυ­μίου