Αναβλήθηκε για τον Σεπτέμβριο του 2026 η εξέταση των εφέσεων του Δήμου Ρόδου για οφειλές που αγγίζουν τα 7 εκατομμύρια ευρώ

• Ο Δήμος Ρόδου συ­νε­χί­ζει με επι­φύ­λα­ξη τη ρύθ­μι­ση των χρεών του προς τον e-ΕΦΚΑ, ενώ η εκ­κρε­μής δι­κα­στι­κή δια­δι­κα­σία αφορά στον χα­ρα­κτή­ρα και στη νο­μι­μό­τη­τα της συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τάς του για οφει­λές υπό εκ­κα­θά­ρι­ση δη­μο­τι­κών ανω­νύ­μων εται­ρειών

Η εκ­δί­κα­ση των εφέ­σε­ων του Δήμου Ρόδου κατά του e-ΕΦΚΑ για το ζή­τη­μα των ασφα­λι­στι­κών οφει­λών ύψους άνω των επτά εκα­τομ­μυ­ρί­ων ευρώ ανα­βλή­θη­κε χθες και επα­να­προσ­διο­ρί­στη­κε για τις 25 Σε­πτεμ­βρί­ου 2026.

Η υπό­θε­ση, η οποία απο­τε­λεί μία από τις πλέον σύν­θε­τες δι­κα­στι­κές δια­μά­χες με­τα­ξύ Ορ­γα­νι­σμού Το­πι­κής Αυ­το­διοί­κη­σης και ασφα­λι­στι­κού φορέα, πα­ρα­μέ­νει σε εκ­κρε­μό­τη­τα επί σειρά ετών, με τον Δήμο να έχει υπα­χθεί στη ρύθ­μι­ση των οφει­λών βάσει του Ν. 4611/2019, αλλά με ρητή επι­φύ­λα­ξη ως προς την ανα­γνώ­ρι­ση οποιασ­δή­πο­τε συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τας.

Το ιστο­ρι­κό της υπό­θε­σης

Η υπό­θε­ση έχει τις ρίζες της στο 2013, όταν με από­φα­ση της διευ­θύ­ντριας του Πε­ρι­φε­ρεια­κού Υπο­κα­τα­στή­μα­τος ΙΚΑ – ΕΤΑΜ Ρόδου (21109/8-11-2013) βε­βαιώ­θη­καν σε βάρος του Δήμου Ρόδου οφει­λές ύψους 7.028.252,28 ευρώ, προ­ερ­χό­με­νες από δύο υπό εκ­κα­θά­ρι­ση δη­μο­τι­κές επι­χει­ρή­σεις: την Ανα­πτυ­ξια­κή Δω­δε­κα­νη­σια­κή Εται­ρεία Κα­τα­σκευών – Με­λε­τών Α.Ε. (ΑΔΕ­ΚΑΜ) του πρώην Δήμου Πε­τα­λού­δων και την Ανα­πτυ­ξια­κή Δια­δη­μο­τι­κή Εται­ρεία Κα­τα­σκευών και Του­ρι­σμού Α.Ε. (ΑΔΕΚΤ) του πρώην Δήμου Ρο­δί­ων. Οι απαι­τή­σεις αυτές, με τις προ­σαυ­ξή­σεις, σή­με­ρα πλη­σιά­ζουν τα 7 εκα­τομ­μύ­ρια ευρώ.

Ο Δήμος Ρόδου αντέ­δρα­σε άμεσα ασκώ­ντας Ανα­κο­πή το 2017, ζη­τώ­ντας την ακύ­ρω­ση της πρά­ξης συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τας, η οποία έγινε εν μέρει δεκτή με την από­φα­ση Α284/2021 του Μο­νο­με­λούς Διοι­κη­τι­κού Πρω­το­δι­κεί­ου Ρόδου.

Το Πρω­το­δι­κείο ανα­γνώ­ρι­σε την πα­ρα­γρα­φή οφει­λών έως 31 Δε­κεμ­βρί­ου 2001, ωστό­σο δεν έκανε δε­κτούς τους υπό­λοι­πους ισχυ­ρι­σμούς του Δήμου περί μη ύπαρ­ξης συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τας. Έτσι, τον Οκτώ­βριο του 2021, με από­φα­ση της Οι­κο­νο­μι­κής Επι­τρο­πής, εγκρί­θη­κε η άσκη­ση έφε­σης ενώ­πιον του Μο­νο­με­λούς Διοι­κη­τι­κού Εφε­τεί­ου Πει­ραιώς.

Τα νο­μι­κά επι­χει­ρή­μα­τα του Δήμου Ρόδου

Η έφεση που έχει ασκή­σει ο Δήμος, σύμ­φω­να με το σχε­τι­κό δι­κό­γρα­φο, στη­ρί­ζε­ται σε τρεις κύ­ριους άξο­νες:

-Έλ­λει­ψη συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τας:

Ο Δήμος υπο­στη­ρί­ζει ότι οι οφει­λές των ΑΔΕ­ΚΑΜ και ΑΔΕΚΤ δεν μπο­ρούν να με­τα­κυ­λι­στούν αυ­το­δι­καί­ως στους ΟΤΑ, καθώς πρό­κει­ται για ανώ­νυ­μες εται­ρεί­ες, και όχι για αμι­γείς ή κοι­νω­φε­λείς επι­χει­ρή­σεις. Για τις πρώ­τες, η νο­μο­θε­σία προ­βλέ­πει δυ­νη­τι­κή και όχι υπο­χρε­ω­τι­κή ανά­λη­ψη χρεών από τον Δήμο, έπει­τα από ρητή αι­τιο­λο­γη­μέ­νη από­φα­ση του δη­μο­τι­κού συμ­βου­λί­ου με από­λυ­τη πλειο­ψη­φία.

Κατά τον Δήμο Ρόδου, η από­φα­ση του 2013 με την οποία απο­δό­θη­κε συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τα εκ­δό­θη­κε κατά πα­ρά­βα­ση της αρχής της αυ­το­τέ­λειας των ΟΤΑ που κα­το­χυ­ρώ­νε­ται στο Σύ­νταγ­μα, καθώς επε­κτεί­νει αυ­θαί­ρε­τα οι­κο­νο­μι­κά βάρη χωρίς σχε­τι­κή νο­μο­θε­τι­κή πρό­βλε­ψη.

-Πα­ρα­γρα­φή των απαι­τή­σε­ων:

Ο δεύ­τε­ρος λόγος έφε­σης αφορά την πα­ρα­γρα­φή με­γά­λου μέ­ρους των οφει­λών. Επι­κα­λού­με­νος τις δια­τά­ξεις του Α.Ν. 1846/1951 και τη σχε­τι­κή νο­μο­λο­γία του Συμ­βου­λί­ου της Επι­κρα­τεί­ας, ο Δήμος υπο­στη­ρί­ζει ότι οι απαι­τή­σεις του ΕΦΚΑ για ει­σφο­ρές και προ­σαυ­ξή­σεις έχουν υπο­πέ­σει σε δε­κα­ε­τή ή πε­ντα­ε­τή πα­ρα­γρα­φή, καθώς αφο­ρούν ασφα­λι­στι­κές υπο­χρε­ώ­σεις που ανά­γο­νται σε πε­ριό­δους πριν το 2000.

-Ακυ­ρό­τη­τα επι­βο­λής πρό­σθε­των τελών:

Ο Δήμος επι­κα­λεί­ται ότι ακόμη και αν θε­ω­ρη­θεί νό­μι­μη η συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τά του, η πράξη βε­βαί­ω­σης του ΕΦΚΑ είναι αό­ρι­στη και πλημ­με­λής, αφού δεν συ­νο­δεύ­ε­ται από χρη­μα­τι­κό κα­τά­λο­γο με σαφή διά­κρι­ση κύ­ριων οφει­λών και πρό­σθε­των τελών. Επι­κου­ρι­κά, προ­βάλ­λε­ται ότι τα πρό­σθε­τα τέλη δεν μπο­ρούν να κα­τα­λο­γι­στούν, βάσει του άρ­θρου 10 του Ν. 4071/2012 και της εγκυ­κλί­ου 62/2013 του ΙΚΑ–ΕΤΑΜ, που προ­βλέ­πουν απαλ­λα­γή από προ­σαυ­ξή­σεις για τέ­τοιες πε­ρι­πτώ­σεις.

Η στάση του Δήμου και η προ­σω­ρι­νή ρύθ­μι­ση των οφει­λών

Πα­ράλ­λη­λα με τη δι­κα­στι­κή δια­δι­κα­σία, ο Δήμος Ρόδου προ­χώ­ρη­σε το 2019 σε ρύθ­μι­ση των οφει­λών προς τον e-ΕΦΚΑ με βάση τον Ν. 4611/2019. Η από­φα­ση του Δη­μο­τι­κού Συμ­βου­λί­ου (789/2019) όριζε ρητώς ότι η υπα­γω­γή στη ρύθ­μι­ση δεν συ­νι­στά ανα­γνώ­ρι­ση συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τας ή απο­δο­χή της οφει­λής, αλλά γί­νε­ται με επι­φύ­λα­ξη έως ότου κρι­θεί ορι­στι­κά η υπό­θε­ση από τη Δι­καιο­σύ­νη.

Σε πε­ρί­πτω­ση δε που η έφεση γίνει δεκτή και οι πρά­ξεις συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τας ακυ­ρω­θούν, ο Δήμος προ­τί­θε­ται να ζη­τή­σει την επι­στρο­φή των κα­τα­βλη­θέ­ντων ποσών ως αχρε­ω­στή­τως κα­τα­βλη­θέ­ντων.

Η οι­κο­νο­μι­κή  και θε­σμι­κή διά­στα­ση της δια­μά­χης

Η υπό­θε­ση αυτή ανα­δει­κνύ­ει μια ευ­ρύ­τε­ρη θε­σμι­κή σύ­γκρου­ση ανά­με­σα στους δή­μους και το ασφα­λι­στι­κό σύ­στη­μα για το ποιος φέρει την ευ­θύ­νη των πα­λαιών χρεών δη­μο­τι­κών εται­ρειών που λει­τουρ­γού­σαν ως νο­μι­κά πρό­σω­πα ιδιω­τι­κού δι­καί­ου. Το βα­σι­κό ερώ­τη­μα είναι αν ένας ΟΤΑ μπο­ρεί να θε­ω­ρεί­ται αυ­το­δι­καί­ως υπεύ­θυ­νος για επι­χει­ρή­σεις που, αν και δη­μο­τι­κές, διέ­πο­νταν από κα­νό­νες ιδιω­τι­κής οι­κο­νο­μί­ας.

Η θέση του Δήμου Ρόδου εδρά­ζε­ται στη συ­νταγ­μα­τι­κά κα­το­χυ­ρω­μέ­νη αρχή της διοι­κη­τι­κής και οι­κο­νο­μι­κής αυ­το­τέ­λειας των ΟΤΑ. Η

απο­δο­χή της αντί­θε­της άπο­ψης, υπο­στη­ρί­ζουν οι νο­μι­κοί του εκ­πρό­σω­ποι, θα δη­μιουρ­γού­σε δε­δι­κα­σμέ­νο που θα μπο­ρού­σε να επι­βα­ρύ­νει δυ­σα­νά­λο­γα τους δή­μους σε όλη τη χώρα, οδη­γώ­ντας τους να κα­λύ­πτουν χρέη ανε­ξάρ­τη­των επι­χει­ρή­σε­ων χωρίς δική τους ευ­θύ­νη.

Η συ­νέ­χεια

της υπό­θε­σης

Η εκ­δί­κα­ση των εφέ­σε­ων έχει πλέον με­τα­τε­θεί για τις 25 Σε­πτεμ­βρί­ου 2026, αφή­νο­ντας ανοι­χτό ένα κε­φά­λαιο με ση­μα­ντι­κές οι­κο­νο­μι­κές προ­ε­κτά­σεις τόσο για τον Δήμο Ρόδου όσο και για τον e-ΕΦΚΑ. Μέχρι τότε, η ρύθ­μι­ση των οφει­λών θα συ­νε­χι­στεί κα­νο­νι­κά, ενώ η τε­λι­κή κρίση του Διοι­κη­τι­κού Εφε­τεί­ου Πει­ραιά θα κα­θο­ρί­σει όχι μόνο την τύχη των πε­ρί­που εννέα εκα­τομ­μυ­ρί­ων ευρώ αλλά και το νο­μι­κό προη­γού­με­νο σχε­τι­κά με τη συ­νυ­πευ­θυ­νό­τη­τα των ΟΤΑ στις οφει­λές των ανω­νύ­μων δη­μο­τι­κών εται­ρειών.

Η υπό­θε­ση, που απο­τε­λεί χα­ρα­κτη­ρι­στι­κό πα­ρά­δειγ­μα των πο­λύ­πλο­κων σχέ­σε­ων ανά­με­σα στη διοί­κη­ση και την το­πι­κή αυ­το­διοί­κη­ση, πα­ρα­μέ­νει σε ανα­μο­νή μιας από­φα­σης που θα κα­θο­ρί­σει το πλαί­σιο ευ­θύ­νης των δήμων σε ολό­κλη­ρη τη χώρα.