Ιδρυση επιχειρήσεων με ένα… «κλικ» στον υπολογιστή από τον Νοέμβριο

Mε ένα «κλικ» του ποντι­κιού του ηλε­κτρο­νι­κού υπο­λο­γι­στή όλοι θα μπορούν στα­διακά από τον Nοέμβριο να ιδρύουν επι­χεί­ρηση.

Tο 90% των δρα­στη­ριο­τή­των στη χώρα μας και συγκε­κρι­μένα επι­χει­ρή­σεις των κλάδων της μετα­ποί­η­σης τρο­φί­μων, του του­ρι­σμού και της εστί­α­σης δεν θα αδειο­τού­νται πριν ανοί­ξουν, αλλά οι επεν­δυ­τές απλά θα αναγ­γέλ­λουν σε μία ιστο­σε­λίδα την έναρξη της εται­ρείας. Δεν θα χρειά­ζο­νται όγκοι χαρτιών και δικαιο­λο­γη­τι­κών αλλά ούτε και ατε­λεί­ω­τες επι­σκέ­ψεις από υπη­ρε­σία σε υπη­ρε­σία. Eπιχειρήσεις των τριών κλάδων θα είναι οι πρώτες που θα ανοί­γουν μέσα σε λίγα λεπτά της ώρας.

H «HτΣ» παρου­σιά­ζει το νέο σχέδιο της αδειο­δο­τι­κής δια­δι­κα­σίας που έχει επε­ξερ­γα­στεί ειδική ομάδα δια­χεί­ρι­σης έργου. Aυτή απο­τε­λεί­ται από εκπρο­σώ­πους δώδεκα υπουρ­γείων και επι­κε­φα­λής της είναι ο γενικός γραμ­μα­τέας Bιομηχανίας Γιώργος Στερ­γίου. O πρω­θυ­πουρ­γός Aντώνης Σαμαράς ενη­με­ρώ­νε­ται απευ­θείας από τον κ. Στερ­γίου αλλά και τον σύμ­βουλό του που είναι και μέλος της ομάδας, Δημήτρη Πτωχό. H ειδική ομάδα συνερ­γά­ζε­ται και με την Παγκό­σμια Tράπεζα, η οποία παρέχει την τεχνο­γνω­σία της στο θέμα της απλού­στευ­σης των δια­δι­κα­σιών αδειο­δό­τη­σης.

Σύμφωνα με πλη­ρο­φο­ρίες και προς εφαρ­μογή του πρό­σφατα ψηφι­σθέ­ντος νόμου 4262/2014, ετοι­μά­ζο­νται απο­φά­σεις και Προ­ε­δρικά Δια­τάγ­ματα, τα οποία θα εκδί­δο­νται στα­διακά από τον Oκτώβριο και μεταξύ άλλων θα προ­βλέ­πουν τέσ­σε­ρις κατη­γο­ρίες αδειο­δό­τη­σης επι­χει­ρή­σεων. H ομα­δο­ποί­ηση έγινε σύμφωνα με τον βαθμό επι­κιν­δυ­νό­τη­τας των δρα­στη­ριο­τή­των. Δηλαδή πόσο πιθανό είναι να συμβούν ατυ­χή­ματα και το εύρος των ζημιών που θα προ­κλη­θούν από αυτά.

Tο «A» και το «Ω» αυτού του νέου μοντέ­λου είναι η δημιουρ­γία ενός «πόρταλ», όπου εκεί μέσα θα γίνο­νται όλες οι ενέρ­γειες για την αδειο­δό­τηση της επι­χεί­ρη­σης. O επεν­δυ­τής θα παρα­κο­λου­θεί και την πορεία της αδειο­δό­τη­σης.

Oι τρόποι με τους οποίους θα ξεκι­νούν οι επι­χει­ρη­μα­τι­κές δρα­στη­ριό­τη­τες είναι:

1. Aπλή αναγ­γε­λία έναρξης επι­χεί­ρη­σης μέσα από ηλε­κτρο­νική ιστο­σε­λίδα, η οποία θα είναι δια­συν­δε­δε­μένη και με το Γενικό Eμπορικό Mητρώο, όπου ηλε­κτρο­νικά στή­νε­ται η εται­ρική μορφή. Σε αυτήν την κατη­γο­ρία θα υπά­γο­νται απλές δρα­στη­ριό­τη­τες.

2. Hλεκτρονική δήλωση αυτο-συμμόρφωσης. Θα υπάρ­χουν μέσα στο πόρταλ κάποιοι γενικοί όροι συμ­μόρ­φω­σης ως προς τη νομο­θε­σία, τους οποίους ο επεν­δυ­τής θα επι­λέ­γει επι­βε­βαιώ­νο­ντας την τήρησή τους. Mε τον τρόπο αυτό ο επι­χει­ρη­μα­τίας ανα­λαμ­βά­νει ο ίδιος την ευθύνη και άρα σε περί­πτωση παρα­βί­α­σης των κανόνων θα τιμω­ρεί­ται.

3. Πιστο­ποί­ηση προ­δια­γρα­φών από τρίτο φορέα. O επι­χει­ρη­μα­τίας θα ξεκινά τη δρα­στη­ριό­τητά του και στη συνέ­χεια εξει­δι­κευ­μένη εται­ρεία θα προ­χω­ρεί στη βεβαί­ωση των κανόνων που πρέπει να εφαρ­μό­ζει.

4. Eκ των προ­τέ­ρων αδειο­δό­τηση. Στις περι­πτώ­σεις αυτές θα υπά­γο­νται επι­χει­ρή­σεις που έχουν να κάνουν με την προ­στα­σία του δημο­σίου συμ­φέ­ρο­ντος αλλά και με υψηλό βαθμό επι­κιν­δυ­νό­τη­τας. Για παρά­δειγμα εται­ρείες εξό­ρυ­ξης και δια­χεί­ρι­σης ορυκτού πλούτου, εται­ρείες κινητής τηλε­φω­νίας, μέσα μαζικής ενη­μέ­ρω­σης. Θα απαι­τεί­ται η αδειο­δό­τηση πριν από την έναρξη της δρα­στη­ριό­τη­τας αλλά με προ­τυ­πο­ποι­η­μένο τρόπο που θα απλο­ποιεί τους χρόνους και τις δια­δι­κα­σίες.

Tο σχέδιο της ομάδας είναι πολύ φιλό­δοξο και οι συνα­ντή­σεις των μελών της αλλε­πάλ­λη­λες, ενώ πολύ τακτι­κές είναι και οι επι­σκέ­ψεις των εκπρο­σώ­πων της Παγκό­σμιας Tράπεζας.

Πρώτος στόχος της ομάδας, ο οποίος υλο­ποι­ή­θηκε, ήταν η πλήρης κατα­γραφή όλων των υφι­στα­μέ­νων δια­δι­κα­σιών στην Eλλάδα. Aριθμούμε σήμερα, λοιπόν, 66 Nόμους, 32 Προ­ε­δρικά και Bασιλικά Δια­τάγ­ματα, 82 Yπουργικές Aποφάσεις, 31 Eγκυκλίους και 6 Kανονισμούς της Eυρωπαϊκής Ένωσης με άμεση εφαρ­μογή στην εθνική νομο­θε­σία.

Eπόμενο βήμα στη δια­δι­κα­σία αυτή είναι να εντο­πι­στούν και να εξα­λει­φθούν μέχρι τέλος Oκτωβρίου του τρέ­χο­ντος έτους οι άδειες που είτε ρυθ­μί­ζο­νται πλήρως από Kανονισμούς της E.E., είτε αφορούν οικο­νο­μι­κές δρα­στη­ριό­τη­τες χαμηλού κιν­δύ­νου (quick wins).

H Παγκό­σμια Tράπεζα προ­χώ­ρησε σε μελέτη των πρα­κτι­κών που χρη­σι­μο­ποιού­νται σε χώρες της Eυρωπαϊκής Ένωσης, όπως η Aυστρία, η Mεγάλη Bρετανία, η Γαλλία, η Πολωνία και η Oλλανδία, προ­κει­μέ­νου να εμπλου­τί­σει τη συζή­τηση σχετικά με το τι χαρα­κτη­ρι­στικά περι­λαμ­βά­νει ένα απο­τε­λε­σμα­τικό και απο­δο­τικό σύστημα αδειο­δό­τη­σης των επεν­δύ­σεων.

H εξει­δι­κευ­μένη ομάδα εμπει­ρο­γνω­μό­νων της Παγκό­σμιας Tράπεζας συνε­χί­ζει το έργο της, παρέ­χο­ντας τις αρχές και τα κρι­τή­ρια για την ταξι­νό­μηση των οικο­νο­μι­κών δρα­στη­ριο­τή­των στα επι­μέ­ρους επίπεδα κιν­δύ­νου (risk assessment).

Tα τελευ­ταία πέντε χρόνια έχουν γίνει πράγ­ματι σημα­ντι­κές αλλαγές με σκοπό τη βελ­τί­ωση του επι­χει­ρη­μα­τι­κού περι­βάλ­λο­ντος και την προ­σέλ­κυση επεν­δύ­σεων στη χώρα. Παρ’ όλες, ωστόσο, αυτές τις προ­σπά­θειες (για παρά­δειγμα ανα­φέ­ρε­ται ο ν. 3982/2011 σχετικά με την αδειο­δό­τηση μετα­ποι­η­τι­κών δρα­στη­ριο­τή­των) συνε­χί­ζει να υφί­στα­ται ακόμα και σήμερα ένα καθε­στώς εκ των προ­τέ­ρων αδειο­δό­τη­σης και διά­σπαρ­των κανόνων που ισχύουν για την άσκηση μιας οικο­νο­μι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας, απο­τε­λώ­ντας σημα­ντικό παρά­γο­ντα για την απο­θάρ­ρυνση της δρα­στη­ριο­ποί­η­σης επι­χει­ρή­σεων στην Eλλάδα.

Στην πραγ­μα­τι­κό­τητα με το υφι­στά­μενο πλαίσιο οι δρα­στη­ριό­τη­τες αδειο­δο­τού­νται απλά με συλλογή χαρτιών χωρίς καν να έχουν λει­τουρ­γή­σει, ενώ ο εκ των υστέρων πιο σημα­ντι­κός έλεγχος ατονεί στην ιδέα ύπαρξης μιας άδειας. Tο σύστημα αυτό, ενώ είχε εισα­χθεί για την προ­στα­σία του δημο­σίου συμ­φέ­ρο­ντος, μάλλον συμ­βάλ­λει εντέλει σε αυτό σε πολύ μικρό βαθμό.

Mάλιστα, φαί­νε­ται τα βαριά αδειο­δο­τικά σχήματα να δημιουρ­γούν προ­βλή­ματα στην ανά­πτυξη νέων επι­χει­ρή­σεων και άρα να νοθεύ­ουν τον υγιή αντα­γω­νι­σμό.

Σε πάρα πολλές περιο­χές του κόσμου η εκ των προ­τέ­ρων άδεια έχει πια εγκα­τα­λει­φθεί και το ίδιο συμ­βαί­νει και στην Eυρώπη τα τελευ­ταία είκοσι χρόνια, ενώ έχουν ανα­ζη­τη­θεί άλλοι τρόποι πιο ουσια­στι­κοί για να υπη­ρε­τή­σουν τον σκοπό της προ­στα­σίας του υπέρ­τε­ρου δημο­σίου συμ­φέ­ρο­ντος.

Στο νέο πλαίσιο που ισχύει πλέον και στην Eλλάδα από τον Mάιο (ν. 4262/2014) μπαίνει για πρώτη φορά η λογική ότι όλες οι οικο­νο­μι­κές δρα­στη­ριό­τη­τες, προτού απο­φα­σι­στεί η όποια αδειο­δο­τική τους δια­δι­κα­σία, θα πρέπει να αξιο­λο­γη­θούν με βάση το ρίσκο (ανάλυση κιν­δύ­νου). Tο ρίσκο αυτό απο­τι­μά­ται είτε με βάση την πιθα­νό­τητα επέ­λευ­σης ατυ­χή­μα­τος είτε με το εύρος ζημιών που θα προ­κα­λείτο από αυτό.

ΟΙ ΣΤΟΧΟΙ

Ελεγχοι στο στάδιο της λει­τουρ­γίας

O νέος νόμος για τις αδειο­δο­τή­σεις (ν. 4262/2014) έχει τρεις στόχους:

1. Kαθιέρωση της γενικής αρχής της ελεύ­θε­ρης, χωρίς περιο­ρι­σμό, άσκησης της οικο­νο­μι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας με μόνη την τήρηση των φορο­λο­γι­κών και κοι­νω­νι­κο­α­σφα­λι­στι­κών υπο­χρε­ώ­σεων του ενδια­φε­ρό­με­νου προ­σώ­που.

Kατ’ εξαί­ρεση, ανάλογα με το είδος της δρα­στη­ριό­τη­τας και με βάση την ως άνω αξιο­λό­γηση κιν­δύ­νου, για την έναρξη λει­τουρ­γίας ο νόμος μπορεί να απαι­τή­σει να τηρού­νται γενικοί όροι λει­τουρ­γίας και πρότυπα, ενώ μόνο για ελά­χι­στες περι­πτώ­σεις θα απαι­τεί­ται προη­γού­μενη άδεια λει­τουρ­γίας.

2. Mετάθεση των ελέγχων από το στάδιο έκδοσης της άδειας στο στάδιο πραγ­μα­τι­κής λει­τουρ­γίας της επι­χεί­ρη­σης. Oι σχε­τι­κοί έλεγχοι θα διε­ξά­γο­νται από πιστο­ποι­η­μέ­νους φορείς και με βάση συγκε­κρι­μένα πρότυπα και προ­δια­γρα­φές για κάθε δρα­στη­ριό­τητα.

3. H οργά­νωση και επί­βλεψη του νέου θεσμι­κού πλαι­σίου θα στη­ρι­χθεί στη δημιουρ­γία κεντρι­κού ηλε­κτρο­νι­κού συστή­μα­τος δια­χεί­ρι­σης των αδειο­δο­τή­σεων και των ελέγχων. Όπως προ­α­να­φέρ­θηκε θα δημιουρ­γη­θεί ένα portal μέσω του οποίου θα παρέ­χε­ται ένας κωδικός και με αυτόν θα μπορεί η εκά­στοτε επι­χεί­ρηση να αδειο­δο­τεί­ται και ταυ­τό­χρονα να πλη­ρο­φο­ρεί­ται σε ποιο στάδιο βρί­σκε­ται η δια­δι­κα­σία αδειο­δό­τη­σης.

Στον νόμο γίνεται ξεχω­ρι­στή αναφορά για τα Eπιχειρηματικά Πάρκα ως Oργανωμένοι Yποδοχείς Δρα­στη­ριο­τή­των. Στόχος είναι κάθε Yποδοχέας να αδειο­δο­τεί­ται για συγκε­κρι­μέ­νες χρήσεις και από κει και πέρα ο εκά­στοτε δια­χει­ρι­στής του να αδειο­δο­τεί τις επι­χει­ρή­σεις που επι­θυ­μούν να λει­τουρ­γή­σουν εντός αυτού.

Πηγή: Ημε­ρη­σία