Τι προβλέπει το σχέδιο νόμου για τους ΟΤΑ

Θέματα οργά­νω­σης και λει­τουρ­γίας των ΟΤΑ, οικο­νο­μι­κής διοί­κη­σης και δια­χεί­ρι­σής τους, αλλά και ζητή­ματα διοι­κη­τι­κής λει­τουρ­γίας των Απο­κε­ντρω­μέ­νων Διοι­κή­σεων, περι­λαμ­βά­νει το νομο­σχέ­διο «Επεί­γου­σες ρυθ­μί­σεις υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών» που ανα­μέ­νε­ται να κατα­τε­θεί άμεσα στη Βουλή.

Αντι­δρά­σεις προ­κά­λεσε, όπως ανα­φέ­ρει το Αθη­ναϊκό Πρα­κτο­ρείο, το τελευ­ταίο άρθρο του νομο­σχε­δίου που μειώνει σε ένα μήνα, πριν από τις αυτο­διοι­κη­τι­κές εκλογές, τον εκλο­γικό περιο­ρι­σμό σε ό,τι αφορά τις προ­σλή­ψεις και τις αλλαγές υπη­ρε­σια­κής κατά­στα­σης των δημο­τι­κών υπαλ­λή­λων.

Οι αντι­δρά­σεις επι­κε­ντρώ­νο­νται στον ισχυ­ρι­σμό ότι με τη μείωση του εκλο­γι­κού περιο­ρι­σμού, από τις 18 Μαρτίου στις 18 Απρι­λίου, δηλαδή από δύο μήνες που ίσχυε μέχρι τώρα σε ένα μήνα, ουσια­στικά απε­λευ­θε­ρώ­νο­νται οι απο­λύ­σεις όσων έχουν τεθεί σε δια­θε­σι­μό­τητα και δεν θα μετα­φερ­θούν σε άλλη θέση.

Το ίδιο άρθρο (80) προ­βλέ­πει ότι οι εκλο­γι­κοί περιο­ρι­σμοί δεν θα ισχύ­σουν για την πρό­σληψη προ­σω­πι­κού ιδιω­τι­κού δικαίου ορι­σμέ­νου χρόνου (ενόψει των επο­χι­κών θερινών αναγκών για τη ναυα­γο­σω­στική κάλυψη των ακτών, την πυρα­σφά­λεια, τις ανάγκες συμ­βα­σιού­χων για τη φρο­ντίδα βρεφών, νηπίων κ.α.) και για τη σύναψη συμ­βά­σεων μίσθω­σης έργου προ­κει­μέ­νου να μην ανα­κο­πεί η απορ­ρό­φηση των κοι­νο­τι­κών πόρων.

Το σ/ν εξαιρεί επίσης από την ανα­στολή διο­ρι­σμών σε ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού τους υπη­ρε­τού­ντες υπαλ­λή­λους που έχουν πετύχει τον διο­ρι­σμό τους σε άλλη θέση του Δημο­σίου, των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού και των Ν.Π.Δ.Δ. με δια­δι­κα­σίες ΑΣΕΠ.

Διεκ­πε­ραιώ­νο­νται εκκρε­μό­τη­τες υπο­ψη­φίων που προ­σέ­φυ­γαν στη δικαιο­σύνη και δικαιώ­θη­καν ως προς την ανα­μόρ­φωση των τελικών πινάκων επι­τυ­χό­ντων στους δήμους.

Συγκε­κρι­μένα, υπο­ψή­φιοι που έχουν κατο­χυ­ρώ­σει τη θέση τους στους τελι­κούς πίνακες διο­ρι­σθέ­ντων σε δήμους και υπο­ψή­φιοι για πρό­σληψη σε θέσεις ειδικού ένστο­λου προ­σω­πι­κού δημο­τι­κής αστυ­νο­μίας που έχουν δικαιω­θεί μετά από αμε­τά­κλητη δικα­στική απόφαση, διο­ρί­ζο­νται από 22-09-2013 και τίθε­νται σε δια­θε­σι­μό­τητα από 23-09-2013.

Εισά­γε­ται το «διευ­θυ­ντικό» δικαί­ωμα του δημάρ­χου που αποκτά τη δυνα­τό­τητα να μετα­κι­νεί το προ­σω­πικό του Δήμου, των Δημο­τι­κών Ιδρυ­μά­των και των ΝΠΔΔ, προ­κει­μέ­νου να καλύψει άμεσες υπη­ρε­σια­κές ανάγκες.

Η μετα­κί­νηση του υπαλ­λή­λου μπορεί να διαρ­κέ­σει πέντε χρόνια και να παρα­τα­θεί άλλα πέντε χρόνια.

Αλλά­ζουν οι προ­ϋ­πο­θέ­σεις με βάση τις οποίες αιρετοί των ΟΤΑ τίθε­νται σε αργία.

Έτσι, τίθε­νται σε αργία οι αιρετοί που έχουν κατα­δι­κα­σθεί σε α’ βαθμό για κακουρ­γή­ματα και όταν υπάρχει τελε­σί­δικη κατα­δι­κα­στική απόφαση για πλημ­με­λή­ματα.

Εξαι­ρού­νται της ιδιά­ζου­σας δωσι­δι­κίας οι περι­φε­ρειάρ­χες και οι δήμαρ­χοι για πλημ­με­λή­ματα που φέρεται να έχουν τελέσει.

Επι­κε­φα­λής συν­δυα­σμών και υπο­ψή­φιοι στις αυτο­διοι­κη­τι­κές εκλογές του 2010 απο­κτούν δυνα­τό­τητα προ­σβο­λής των απο­φά­σεων επι­βο­λής προ­στί­μων των Επι­τρο­πών Ελέγχου Δαπανών και Εκλο­γι­κών Παρα­βά­σεων που δεν έχουν κοι­νο­ποι­η­θεί μέχρι σήμερα.

Παρέ­χε­ται δυνα­τό­τητα επα­νό­δου στην υπη­ρε­σία των τακτι­κών υπαλ­λή­λων, υπαλ­λή­λων των ΝΠΔΔ και ΝΠΙΔ που παραι­τού­νται υπο­χρε­ω­τικά από τη θέση τους για να θέσουν υπο­ψη­φιό­τητα στις δημο­τι­κές και περι­φε­ρεια­κές εκλογές.

Ρυθ­μί­ζο­νται θέματα λει­τουρ­γίας των Αυτο­τε­λών Υπη­ρε­σιών Επο­πτείας ΟΤΑ και των Ελεγ­κτών Νομι­μό­τη­τας, προ­κει­μέ­νου να ενερ­γο­ποι­η­θεί πλήρως ο έλεγχος νομι­μό­τη­τας των πράξεων των ΟΤΑ α’ και β’ βαθμού και ο πει­θαρ­χι­κός έλεγχος των αιρετών τους.

Επι­τρέ­πε­ται η από­σπαση υπαλ­λή­λου ΟΤΑ σε άλλον ΟΤΑ για δυο έτη και δυνα­τό­τητα παρά­τα­σης άλλου ενός χρόνου.

Επι­πλέον, παρέ­χε­ται δυνα­τό­τητα ανα­νέ­ω­σης της από­σπα­σης υπαλ­λή­λων της Αιρετής Περι­φέ­ρειας και της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης, που υπη­ρε­τούν στα Περι­φε­ρειακά Ταμεία Ανά­πτυ­ξης, για δυο έτη με δυνα­τό­τητα ανα­νέ­ω­σης για ισό­χρονο διά­στημα μια ή δυο φορές.

Στο σ/ν υπάρχει ρητή πρό­βλεψη για την υπο­χρέ­ωση των αιρετών στη β’ βάθμια αυτο­διοί­κηση να υπο­βά­λουν ετήσια δήλωση περιου­σια­κής κατά­στα­σης.

Σε υπο­χρέ­ωση ετήσιας δήλωσης περιου­σια­κής κατά­στα­σης υπο­βάλ­λο­νται επίσης πλέον τα μέλη των Δ.Σ. ο πρό­ε­δρος, ο δ/νων σύμ­βου­λος.

Επίσης, οι γενικοί δ/ντες και οι δ/ντες της ΕΕΤΑΑ Α.Ε. (Ελλη­νική Εται­ρεία Τοπικής Ανά­πτυ­ξης και Αυτο­διοί­κη­σης Α.Ε), της ΠΕΤΑ Α.Ε. (Πλη­ρο­φό­ρηση Επι­μόρ­φωση Τοπική Ανά­πτυξη Ανώνυμη Ανα­πτυ­ξιακή Εται­ρεία ΟΤΑ), του ΙΤΑ (Ινστι­τούτο Τοπικής Αυτο­διοί­κη­σης) και του ΚΕΘΙ (Κέντρο Ερευνών για θέματα Ισό­τη­τας).

Δημιουρ­γεί­ται ξεχω­ρι­στό μητρώο για τα Νομικά Πρόσωπα Δημο­σίου Δικαίου και τις επι­χει­ρή­σεις των δήμων και των περι­φε­ρειών και ορί­ζε­ται το κανο­νι­στικό πλαίσιο οικο­νο­μι­κής διοί­κη­σης και δια­χεί­ρι­σής τους.

Το Διπλο­γρα­φικό Σύστημα Γενικής και Ανα­λυ­τι­κής Λογιστικής-Κοστολόγησης εφαρ­μό­ζε­ται κατ’ ανα­λο­γία των δήμων στα δημο­τικά ιδρύ­ματα, τα ΝΠΔΔ και τους συν­δέ­σμους τους, εξαι­ρου­μέ­νων των σχο­λι­κών επι­τρο­πών.

Ρυθ­μί­ζο­νται τα δάνεια των ΔΕΥΑ χωρίς να παρα­κρα­τού­νται οι Κεντρι­κοί Αυτο­τε­λείς Πόροι των οικείων δήμων, που είχαν παρά­σχει τη σχετική εγγύηση για τη συνο­μο­λό­γησή τους.

Εξαι­ρού­νται της υπο­χρέ­ω­σης για ταμειακή υπη­ρε­σία οι μικροί πλη­θυ­σμιακά δήμοι και οι δήμοι με γεω­γρα­φι­κές ιδιαι­τε­ρό­τη­τες.

Παρέ­χε­ται υπο­χρε­ω­τικά διοι­κη­τική εξυ­πη­ρέ­τηση για την ταμειακή υπη­ρε­σία από δήμο που θα ορίσει ο Γ.Γ. Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης.

Δίνεται η δυνα­τό­τητα στους δήμους να συνά­πτουν δημό­σιες συμ­βά­σεις έργων, προ­μη­θειών, υπη­ρε­σιών, παρα­χώ­ρη­σης, σύμπρα­ξης δημόσιου-ιδιωτικού τομέα για αντα­πο­δο­τι­κές υπη­ρε­σίες κοινής ωφέ­λειας (όπως φωτι­σμός, καθα­ριό­τητα, απο­κο­μιδή απορ­ριμ­μά­των κ.α.) με εκχώ­ρηση ή ενε­χύ­ραση των συναφών τελών, προ­κει­μέ­νου να απο­φεύ­γουν τη σύναψη δανείων.

Για τη σύναψη απαι­τεί­ται απόφαση από τα 2/3 του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου.

Με τη διάταξη, σημειώ­νε­ται στην αιτιο­λο­γική έκθεση, διευ­κο­λύ­νε­ται η αξιο­ποί­ηση κοι­νο­τι­κών πόρων και χρη­μα­το­δο­τή­σεων όπως από το «Jessica».

Ορί­ζε­ται στο 18% το ποσοστό για γενικά έξοδα και εργο­λα­βικό όφελος, δια­τη­ρου­μέ­νων των κρα­τή­σεων υπέρ τρίτων, στα έργα που εκτε­λούν οι δήμοι από πόρους του τακτι­κού προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού ή από το Πρό­γραμμα Δημο­σίων Επεν­δύ­σεων.

Εισά­γε­ται δυνα­τό­τητα κατα­βο­λής τέλους στους ΟΤΑ από επι­χει­ρή­σεις και επαγ­γελ­μα­τίες σε ισό­πο­σες δόσεις και παροχή της άδειας εφόσον έχει κατα­βλη­θεί του­λά­χι­στον το 30% της οφειλής.

Η άδεια χορη­γεί­ται υπό την αίρεση εξό­φλη­σης όλων των δόσεων εντός των τασ­σό­με­νων προ­θε­σμιών. Η εκπρό­θε­σμη κατα­βολή έστω και μιας δόσης επι­φέ­ρει αυτο­δί­καια ανά­κληση της άδειας.

Παρέ­χε­ται δυνα­τό­τητα εξό­φλη­σης των ληξι­πρό­θε­σμων οφειλών προς δήμους μέχρι 100 μηνιαίες δόσεις.

Επα­να­φέ­ρε­ται στους δήμους η αρμο­διό­τητα της μετα­φο­ράς των μαθητών και ρυθ­μί­ζε­ται η ανα­δρο­μι­κό­τητα των παρα­τά­σεων των συμ­βά­σεων μετα­φο­ράς μαθητών, δεδο­μέ­νου ότι η έναρξη των δρο­μο­λο­γίων για το σχολικό έτος 2013-2014 δεν είναι πρα­κτικά εφικτό να αντι­με­τω­πι­σθεί έγκαιρα.

Επίσης, ρυθ­μί­ζε­ται η σίτιση των μαθητών των μου­σι­κών γυμνα­σίων.

Προ­βλέ­πε­ται ανα­στολή του ειδικού τέλους ταφής για τους δήμους, δεδο­μέ­νου ότι δεν έχουν ακόμη δημιουρ­γη­θεί οι Περι­φε­ρεια­κοί Σύν­δε­σμοι Φορέων Δια­χεί­ρι­σης Στερεών Απο­βλή­των (ΦΟ.Δ.Σ.Α.) και δεν έχουν ολο­κλη­ρω­θεί τα συγ­χρη­μα­το­δο­τού­μενα από το ΕΣΠΑ έργα δια­χεί­ρι­σης στερεών απο­βλή­των.

Τέλος, εισά­γε­ται η υπο­χρε­ω­τική παροχή από τους δήμους, υπη­ρε­σιών δωρεάν πρό­σβα­σης στο Ιντερ­νετ σε πολυ­σύ­χνα­στους δημό­σιους εξω­τε­ρι­κούς χώρους.

ΠΗΓΗ: ΑΠΕ-ΜΠΕ