Ο Δήμαρχος Ρόδου ξεκινά έλεγχο των συμβατικών υποχρεώσεων της “Καζίνο Ρόδου ΑΕ”

Το θέμα της τήρησης των συμ­βα­τι­κών υπο­χρε­ώ­σεων της “Καζίνο Ρόδου ΑΕ” από την μίσθωση του ξενο­δο­χείου των “ΡΟΔΩΝ” αλλά και της υλο­ποί­η­σης των υπε­σχη­μέ­νων επεν­δύ­σεων ύψους 20 δισ. ευρώ στην πόλη της Ρόδου από τον κάτοχο της αδείας, έχει θέσει σε προ­τε­ραιό­τητα, με την ανάληψη των καθη­κό­ντων του ο δήμαρ­χος Ρόδου κ. Αντώνης Καμπου­ρά­κης.

Πιο συγκε­κρι­μένα, σύμφωνα με ασφα­λείς, πλη­ρο­φο­ρίες της “δημο­κρα­τι­κής” ο κ. Καμπου­ρά­κης θα εξε­τά­σει, με την συν­δρομή της νομικής και οικο­νο­μι­κής υπη­ρε­σίας τα εξής:

– To ενδε­χό­μενο να έχει απω­λέ­σει έσοδα ο Δήμος Ρόδου από την Καζίνο Ρόδου ΑΕ, μετά την δια­πί­στωση ότι από τους φορο­λο­γι­κούς ελέγ­χους που διε­νερ­γή­θη­καν μέχρι σήμερα, επι­βλή­θη­καν πρό­στιμα στην επι­χεί­ρηση.

Υπεν­θυ­μί­ζουμε ότι στον πρώην Δήμο Ροδίων και πλέον στον Δήμο Ρόδου και στην ΡΟΔΩΝ ΑΕ, που τελεί υπό εκκα­θά­ριση, η Καζίνο Ρόδου ΑΕ κατα­βάλ­λει μίσθωμα ύψους 2% επί των μικτών κερδών παι­γνίων του καζίνο και 2% επί των ακα­θα­ρί­στων εσόδων από τις ξενο­δο­χεια­κές υπη­ρε­σίες και τις λοιπές (πλην του συγκρο­τή­μα­τος καζίνο) εκμε­ταλ­λεύ­σεις με επί πλέον προ­σαυ­ξή­σεις κ.λπ., που ανα­λύ­ο­νται στο άρθρο 9 του από 24-1-1997 Συμ­φω­νη­τι­κού Υπο­μί­σθω­σης του ξενο­δο­χείου των Ρόδων.

Επί πλέον στην προ­σφορά της εται­ρείας προ­βλέ­πο­νται δημο­σιο­νο­μικά οφέλη στα οποία περι­λαμ­βά­νο­νται και τέλη υπέρ του Δήμου Ροδίων.

– Το θέμα της υλο­ποί­η­σης έργων αντι­σταθ­μι­στι­κού χαρα­κτήρα ύψους 20 δις. δρχ.

Οι “φιλό­τι­μες” προ­σπά­θειες όλων των εμπλε­κό­με­νων μερών για την υλο­ποί­ηση των υπε­σχη­μέ­νων επεν­δύ­σεων ύψους 56 εκατ. ευρώ σε αντι­σταθ­μι­στικά έργα στην πόλη της Ρόδου, από το καζίνο της Ρόδου, δεν έχουν ακόμη “απο­δώ­σει καρπούς”, παρότι η εκκρε­μό­τητα παρα­μέ­νει από το έτος 1996.

Με την Τ/633/1996 απόφαση της υπουρ­γού Ανά­πτυ­ξης παρα­χω­ρή­θηκε η άδεια λει­τουρ­γίας του Καζίνο Ρόδου.

Στο άρθρο 3, παράγρ. 2, εδάφ. 6, της από­φα­σης αυτής, ορί­ζε­ται, ότι o κάτοχος της αδείας οφείλει να πραγ­μα­το­ποι­ή­σει επεν­δύ­σεις ύψους 20 δισε­κα­τομ­μυ­ρίων δρχ., σύμφωνα με τις δεσμεύ­σεις που ανέλαβε με τις από 7.8.1995 και 11.8.1995 επι­στο­λές του, σε συν­δυα­σμό με την από 10.8.1995 επι­στολή του Διοι­κητή της Εμπο­ρι­κής Τρά­πε­ζας και το υπ’αριθ. Πρωτ. 12481/9.8.1995 έγγραφο του Δήμου Ροδίων.

Η εν λόγω σύμβαση καταρ­τί­στηκε και υπε­γράφη στις 8-10-1996.

Δεν προσ­διο­ρί­στη­καν, οι ειδι­κό­τε­ρες επεν­δύ­σεις, απλώς η εται­ρεία ανέλαβε την υπο­χρέ­ωση για την πραγ­μα­το­ποί­ηση επι­πλέον επεν­δύ­σεων στην περιοχή.

Η προ­βλε­πό­μενη στις ως άνω επι­στο­λές Ανα­πτυ­ξιακή Εται­ρεία, που επρό­κειτο να υλο­ποι­ή­σει τα έργα, συνε­στήθη την 4-11-1998, με την επω­νυ­μία “ΡΟΔΩΝ ΑΝΑΠΤΥΞΙΑΚΗ Α.Ε.”.

Από τη σύσταση και έγκριση, όμως, της εται­ρείας αυτής, παρέ­μεινε επί μακρύ χρονικό διά­στημα (πολύ πέραν του έτους) εκκρε­μές το ζήτημα της συμ­με­το­χής της Εμπο­ρι­κής Τρά­πε­ζας ή θυγα­τρι­κής της στη μετο­χική σύνθεση και στο διοι­κη­τικό συμ­βού­λιο αυτής.

Στις 16-11-1998 και ενώ ακόμη διαρ­κούσε η εκκρε­μό­τητα αυτή, οι τότε μέτοχοι της “ΑΙΝΕΙΑΣ Α.Ε.”, που κατείχε το 34,5% του μετο­χι­κού κεφα­λαίου της “Καζίνο Ρόδου Α.Ε.”, μετα­βί­βα­σαν το σύνολο των μετοχών τους στην εταιρία “RESITO TOURISM INVESTMENT B.V.”, η οποία μετα­βί­βασε, περαι­τέρω, το ήμισυ αυτών στην εταιρία “AVALON CASINO DEVELOPMENTS B.V.”.

Οι μετα­βι­βά­σεις αυτές έγιναν, αφού χορη­γή­θηκε η προ­βλε­πό­μενη, άδεια από την Επι­τροπή Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας των Καζίνο, μετά τη δέσμευση της Εμπο­ρι­κής Τρά­πε­ζας, δια του νομίμου εκπρο­σώ­που της, έναντι του Ελλη­νι­κού Δημο­σίου και του Δήμου Ροδίων, ότι θα τηρήσει τις υπο­χρε­ώ­σεις που είχε ανα­λά­βει.

Στη συνέ­χεια, την 13-6-2003 καταρ­τί­στηκε, μεταξύ του Ελλη­νι­κού Δημο­σίου και του Δήμου Ροδίων, σύμβαση παρα­χώ­ρη­σης της δημιουρ­γίας, λει­τουρ­γίας και εκμε­τάλ­λευ­σης του Του­ρι­στι­κού Λιμένα Ρόδου.

Ο Δήμος Ροδίων, ανέλαβε την υπο­χρέ­ωση να κατα­σκευά­σει στη ζώνη του Του­ρι­στι­κού Λιμένα διάφορα, σαφώς προσ­διο­ρι­ζό­μενα, τεχνικά έργα και εγκα­τα­στά­σεις.

Τόσο η Εμπο­ρική Τράπεζα όσο και η Καζίνο Ρόδου ΑΕ είχαν εκδη­λώ­σει εγγρά­φως το ενδια­φέ­ρον τους για τη συγκε­κρι­μένη επέν­δυση, καθώς και για την κατα­σκευή και λει­τουρ­γία υπο­γείων πάρ­κινγκ, ενώ επι­ση­μαί­νε­ται ότι η εται­ρεία είχε ζητήσει να παρα­τα­θεί ο χρόνος, εντός του οποίου θα πρέπει να εκτε­λε­στούν οι επεν­δύ­σεις για τις οποίες υπάρχει η δέσμευση της Τρά­πε­ζας μέχρι 13-9-2007, ώστε να κατα­στεί δυνατή η υλο­ποί­ησή τους και να πλη­ρω­θούν οι συμ­βα­τι­κές υπο­χρε­ώ­σεις που προ­κύ­πτουν από την άδεια λει­τουρ­γίας Καζίνο στη Ρόδο. Κατόπιν αυτού, εκδό­θηκε απόφαση του υπουρ­γού Ανά­πτυ­ξης, η οποία παρέ­τεινε τον χρόνο πραγ­μα­το­ποί­η­σης των επεν­δύ­σεων, μέχρι τις 13-9-2007, υπό την προ­ϋ­πό­θεση, ότι θα δινόταν έγγραφη συναί­νεση του Δήμου Ροδίων προς το υπουρ­γείο Ανά­πτυ­ξης.

Παρά ταύτα, υπήρξε περαι­τέρω καθυ­στέ­ρηση και μέχρι σήμερα δεν έγινε καμία από τις προ­τα­θεί­σες επεν­δύ­σεις, διότι ο Δήμος Ροδίων με την 367/15-9-2003 απόφαση του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου χορή­γησε μεν την προ­α­να­φερ­θείσα συναί­νεσή του, αλλά με όρους.

Οι εται­ρείες ζήτησαν την άρση των όρων, αλλά ο Δήμος αρνή­θηκε και περιο­ρί­στηκε στην τρο­πο­ποί­ηση αυτών, ώστε να είναι λιγό­τερο επα­χθείς.

Μετά πάροδο έτους και πλέον, ο Δήμος προ­κή­ρυξε για τις 15-12-2004 δια­γω­νι­σμό για την ανάθεση, σε εργο­λάβο, του έργου κατα­σκευής του του­ρι­στι­κού λιμένα. Ο δια­γω­νι­σμός απέβη άγονος.

Στις 15-2-2005 η Διεύ­θυνση Καζίνο ζήτησε από την “Καζίνο Ρόδου Α.Ε.” εξη­γή­σεις για την υφι­στά­μενη εκκρε­μό­τητα σχετικά με την εκτέ­λεση των επεν­δύ­σεων. Η “Καζίνο Ρόδου Α.Ε.” απά­ντησε, απο­δί­δο­ντας ευθύνες στο Δήμο.

Την 10-3-2005, ο υφυ­πουρ­γός Του­ρι­στι­κής Ανά­πτυ­ξης υπέβαλε το ερώτημα αν δύναται ο υπουρ­γός Του­ρι­στι­κής Ανά­πτυ­ξης με απόφασή του, μετά από σύμφωνη γνώμη της Επι­τρο­πής Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας των Καζίνο, να κηρύξει έκπτωτη την κάτοχο της άδειας του Καζίνο Ρόδου Εται­ρεία “Καζίνο Ρόδου Α.Ε.” και να ανα­κα­λέ­σει την άδεια λει­τουρ­γίας του Καζίνο, επειδή δεν είχε προ­χω­ρή­σει στις επεν­δύ­σεις ύψους 20 δισε­κα­τομ­μυ­ρίων δραχμών, που προ­βλέ­πο­νταν από την Υπουρ­γική Απόφαση παρα­χώ­ρη­σης της άδειας του Καζίνο Ρόδου και την σχετική σύμβαση.Επ’ αυτού εκδό­θηκε η 331/22-6-2005 γνω­μο­δό­τηση του Ν.Σ.Κ.. Με αυτήν έγινε ομόφωνα δεκτό, ότι εάν η κάτοχος της άδειας λει­τουρ­γίας του Καζίνο Ρόδου εται­ρεία “Καζίνο Ρόδου Α.Ε.” δεν προβεί, από υπαι­τιό­τητα της, στην επέν­δυση των 20 δισε­κα­τομ­μυ­ρίων δραχμών για την κατα­σκευή έργων στη Ρόδο (Του­ρι­στι­κός λιμένας Ρόδου, κ.λπ.), ο υπουρ­γός Του­ρι­στι­κής Ανά­πτυ­ξης δύναται, μετά την εκπνοή της παρα­πάνω κατά παρά­ταση προ­θε­σμίας, να την κηρύξει έκπτωτη και να ανα­κα­λέ­σει την άδεια ίδρυσης και λει­τουρ­γίας του Καζίνο Ρόδου, μετά από σύμφωνη γνώμη της Επι­τρο­πής Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας των Καζίνο.

Εν συνε­χεία, η τότε γενική γραμ­μα­τεύς του υπουρ­γείου Του­ρι­στι­κής Ανά­πτυ­ξης απηύ­θυνε προς την Επι­τροπή Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας των Καζίνο, έγγραφο, ζητώ­ντας να εξε­τά­σει την υπόθεση κατ’ ουσίαν και να υπο­βά­λει το συντα­χθη­σό­μενο πόρισμα της περί της υπαι­τιό­τη­τας των μερών και της ενδε­χο­μέ­νης επι­βο­λής των προ­βλε­πο­μέ­νων διοι­κη­τι­κών κυρώ­σεων.

Η Επι­τροπή Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας των Καζίνο, με το από 26-1-2007 έγγραφό της, διε­βί­βασε το ως άνω έγγραφο της Γενικής Γραμ­μα­τέως στη Διεύ­θυνση Επο­πτείας των Καζίνο.

Η Διεύ­θυνση Επο­πτείας των Καζίνο, αντα­πο­κρι­νό­μενη σ’ αυτό, απηύ­θυνε προς την Επι­τροπή Επο­πτείας των Καζίνο, την από 31-1-2007 εισή­γηση, με την οποία ειση­γείτο την υπό της Επι­τρο­πής πρό­σκληση όλων των εμπλε­κο­μέ­νων μερών, για να παρα­στούν με τους εκπρο­σώ­πους τους, ενώπιον της και να ανα­πτύ­ξουν προ­φο­ρικά αλλά και με υπο­μνή­ματα τις απόψεις τους επί του θέματος, προ­κει­μέ­νου, να εξάγει ασφαλή συμπε­ρά­σματα.

Η Επι­τροπή Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας απο­φά­σισε την αναβολή της έκδοσης ορι­στι­κής από­φα­σης επί του ανωτέρω θέματος και την παρα­πο­μπή του προς γνω­μο­δό­τηση στο Νομικό Συμ­βού­λιο του Κράτους.

Εξεδόθη η υπ’ αριθμ. 110/2008 γνω­μο­δό­τηση του Ν.Σ.Κ. σύμφωνα με την οποία, δεν προ­κύ­πτει με βεβαιό­τητα και σε ποια έκταση εάν υπαί­τιος της μη υλο­ποι­ή­σεως της πιο πάνω επεν­δύ­σεως ήταν η “ΚΑΖΙΝΟ ΡΟΔΟΥ Α.Ε.” και η Εμπο­ρική Τράπεζα ή ο Δήμος Ροδίων, παρα­μέ­νει ωστόσο ακέραια η υπο­χρέ­ωση εκτε­λέ­σεως της επεν­δύ­σεως των 20 δις δρχ., ανα­προ­σαρ­μο­σμέ­νης σε σημε­ρι­νές τιμές, η οποία θα έπρεπε να προσ­διο­ρι­σθεί ως προς το εκτε­λε­στέο έργο εντός ευλόγου δια­στή­μα­τος με συμ­φω­νία μεταξύ Ελλη­νι­κού Δημο­σίου και της “ΚΑΖΙΝΟ ΡΟΔΟΥ Α.Ε.” και Εμπο­ρι­κής Τρά­πε­ζας και δεν τίθεται επί του παρό­ντος θέμα ανά­κλη­σης της αδείας λει­τουρ­γίας του Καζίνο.

Η γνω­μο­δό­τηση αυτή έγινε απο­δε­κτή από τον υπουργό Του­ρι­στι­κής Ανά­πτυ­ξης στις 16.02.2009.

Ακο­λού­θως, το δημο­τικό συμ­βού­λιο Ροδίων απέ­στειλε προς τον υπουργό Του­ρι­στι­κής Ανά­πτυ­ξης το από 26.02.2009 έγγραφό του, στο οποίο εμπε­ριέ­χε­ται η αρ. 780/2008 απόφαση του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου, η οποία κατα­λή­γει στη δια­τύ­πωση μίας σειράς αιτη­μά­των, όπως, την τρο­πο­ποί­ηση της σύμ­βα­σης, που αφορά την άδεια του Καζίνο Ρόδου, την ανα­προ­σαρ­μογή του αρχικού ποσού των 20 δις δραχμών, την ανα­θε­ώ­ρηση της έννοιας του αντα­πο­δο­τι­κού χαρα­κτήρα των έργων, την κατάρ­τιση συγκε­κρι­μέ­νου χρο­νο­δια­γράμ­μα­τος και τον προσ­διο­ρι­σμό εγγυ­ή­σεων για την ολο­κλή­ρωση των έργων, καθώς επίσης και να γίνει νομο­θε­τική πρό­βλεψη για τον τρόπο ανά­θε­σης των έργων.

Μετά τα ανωτέρω, η Διεύ­θυνση Επο­πτείας των Καζίνο επα­νει­σή­γαγε την υπόθεση στην Επι­τροπή Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας των Καζίνο.

Η Διεύ­θυνση Επο­πτείας των Καζίνο, αφού έλαβε υπόψη της και την υπ’αριθμ. 110/2008 γνω­μο­δό­τηση του Ν.Σ.Κ., ιδίως δε το ό,τι, σύμφωνα με αυτή, δεν τίθεται επί του παρό­ντος θέμα ανά­κλη­σης της αδείας λει­τουρ­γίας του Καζίνο, εξέθεσε και τις σχε­τι­κές απόψεις της επί του θέματος.

Έκρινε συγκε­κρι­μένα ότι θα πρέπει, σε εύλογο χρονικό διά­στημα, η Επι­τροπή Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας των Καζίνο, να συγκα­λέ­σει τα αρχικώς συμ­βλη­θέ­ντα μέρη, για νέες συζη­τή­σεις, ώστε να εξευ­ρε­θεί ένα κοινό και συμ­φω­νη­μένο πλαίσιο, τόσο ως προς το πόσα και ποια έργα θα εκτε­λε­σθούν, όσο και ως προς το χρονικό διά­γραμμα εντός του οποίου αυτά πρέπει να υλο­ποι­η­θούν – περα­τω­θούν.

Ακο­λού­θως, θα πρέπει να συντα­χθεί νέο σχέδιο συμ­βά­σεως που θα ανα­φέ­ρε­ται ειδικά σε αυτή την υπο­χρέ­ωση της επέν­δυ­σης των 20 δις δραχμών, ανα­προ­σαρ­μο­σμέ­νης σε σημε­ρι­νές τιμές.

Έκρινε παρα­πέρα ότι η μεταξύ του Ελλη­νι­κού Δημο­σίου και των άλλων συμ­βαλ­λο­μέ­νων μερών (Εμπο­ρική Τράπεζα, αδειού­χος εται­ρεία του Καζίνο Ρόδου, κ.λπ.) σύμβαση θα πρέπει να εμπε­ριέ­χει με σαφή­νεια νέους όρους και ασφα­λι­στι­κές δικλεί­δες, τέτοιες, ώστε να μην παρέ­χε­ται πλέον η παρα­μι­κρή δυνα­τό­τητα από­κλι­σης από τη συγκε­κρι­μένη και υφι­στά­μενη υπο­χρέ­ωση υλο­ποί­η­σης των έργων, ούτε ανα­βο­λής του χρόνου υλο­ποί­η­σης τους, δια μίας τυχόν παρελ­κυ­στι­κής τακτι­κής κάποιων εκ των συμ­βαλ­λο­μέ­νων μερών και υπό­χρεων.

Επί αυτής της εισή­γη­σης, η Επι­τροπή Επο­πτείας της Λει­τουρ­γίας των Καζίνο, εξέδωσε το από 3.06.2009 Από­σπα­σμα Πρα­κτι­κού και Από­φα­σης, με το οποίο, μεταξύ των άλλων, απο­φάν­θηκε ότι η ως άνω απόφαση δεν είναι νόμιμη, διότι η Επι­τροπή στε­ρεί­ται αρμο­διό­τη­τας να εκπρο­σω­πεί το Ελλη­νικό Δημόσιο σε δια­πραγ­μα­τεύ­σεις. Εκρινε ότι η εν λόγω εκπρο­σώ­πηση ανήκει στον υπουργό Του­ρι­στι­κής Ανά­πτυ­ξης, ο οποίος θα υπο­βοη­θη­θεί από τη Διεύ­θυνση Επο­πτείας Καζίνο.

Μετά και τα ανωτέρω εκτε­θέ­ντα, δεν δια­φαί­νε­ται άλλη λύση από την υπο­γραφή νέας τρο­πο­ποι­η­τι­κής σύμ­βα­σης, που θα ανα­φέ­ρε­ται ειδικά σε αυτή την υπο­χρέ­ωση της επέν­δυ­σης των 20 δις δραχμών, ανα­προ­σαρ­μο­σμέ­νης σε σημε­ρι­νές τιμές.

Η ανωτέρω σύμβαση, θα έπρεπε να περιέ­χει με σαφή­νεια νέους όρους και ασφα­λι­στι­κές δικλεί­δες εξ αιτίας ενδε­χό­με­νης παρελ­κυ­στι­κής τακτι­κής των αντι­συμ­βαλ­λό­με­νων.

Όμως, εν’ όψει όλων των πιο πάνω σημειώ­νε­ται ότι έχει επέλθει μια σημα­ντική εξέλιξη που περι­πλέ­κει το ζήτημα.

Συγκε­κρι­μένα, η μετα­βί­βαση της αρμο­διό­τη­τας ελέγχου και επο­πτείας των ελλη­νι­κών καζίνο στην Επι­τροπή Ελέγχου & Επο­πτείας Παι­γνίων, που προ­βλέ­πε­ται και ρυθ­μί­ζε­ται στους νόμους 4002/2011 και 4038/2012 και ολο­κλη­ρώ­θηκε με την διάταξη το άρθρου 92 του ν. 4182/2013. Βεβαίως, έχει ληφθεί ειδική πρόνοια στην διάταξη, σύμφωνα με την οποία ρητά εξαι­ρεί­ται από την πιο πάνω μετα­βί­βαση «ο έλεγχος και η επο­πτεία των θεμάτων που αφορούν στα αντι­σταθ­μι­στικά οφέλη, τα οποία έχουν συμ­βα­τικά ανα­λά­βει να παρέ­χουν τα καζίνο».

Με δεδο­μένο όμως ότι η από το 1996 υπο­γρα­φείσα σύμβαση ρυθ­μί­ζει και τα κυρίως λει­τουρ­γικά θέματα του καζίνο και τα αντι­σταθ­μι­στικά οφέλη, για την όποια τρο­πο­ποί­ηση της είναι ενδε­χό­μενο να απαι­τη­θεί η σύμπραξη του Υπουρ­γείου Του­ρι­σμού και της Ε.Ε.Ε.Π.