Στους κυβερνητικούς στόχους είναι να εξασφαλιστούν ετησίως περίπου 25.000 θέσεις απασχόλησης και να μειωθεί το ποσοστό ανεργίας κατά 3%. Συνολικά, δηλαδή, την τριετία που θα είναι σε εφαρμογή το πρόγραμμα θα απασχοληθούν πάνω από 70.000 εργαζόμενοι και θα κοστίσει περίπου στα 3 δισ. ευρώ. Το κόστος αυτό δεν θα επιβαρύνει τον κρατικό προϋπολογισμό.
Η πρόταση έχει ήδη κατατεθεί από τον υπουργό Εσωτερικών Χάρη Καστανίδη στην κυβερνητική επιτροπή από την οποία, παρουσία και του πρωθυπουργού, δόθηκε το «πράσινο φως» προκειμένου να υλοποιηθεί. Το υπουργείο Εσωτερικών θα προχωρήσει το επόμενο διάστημα σε διαβούλευση με τους δημάρχους και τους υπόλοιπους εμπλεκόμενους φορείς. Οι επίσημες ανακοινώσεις αναμένεται να γίνουν από τον ίδιο τον πρωθυπουργό στη Διεθνή Έκθεση Θεσσαλονίκης.
Με αυτεπιστασία
Η ιδέα για την υλοποίηση του προγράμματος βασίζεται σε παλιότερη πρόταση που είχε καταθέσει ως δήμαρχος και επικεφαλής του αυτοδιοικητικού κινήματος της ΚΕΔΚΕ ο σημερινός υφυπουργός Εσωτερικών Πάρις Κουκουλόπουλος. Η συμμετοχή του στην κατάρτιση του προγράμματος αναμένεται να είναι ενεργός, καθώς μεταξύ άλλων έχει και την αρμοδιότητα των τεχνικών έργων, τα οποία αποτελούν το βασικό αντικείμενο των έργων αυτεπιστασίας. Για να αποφευχθούν γραφειοκρατικές διαδικασίες και χρονοτριβές, το πρόγραμμα θα είναι ευέλικτο και θα λειτουργήσει κατά τα πρότυπα του συστήματος της αυτεπιστασίας των δήμων. Οι βασικοί στόχοι του προγράμματος είναι έξι:
• Η ενίσχυση της πραγματικής οικονομίας.
• Η επενδυτική ανάπτυξη των δήμων.
• Η αποτελεσματική αντιμετώπιση των επιπτώσεων της ύφεσης και η αναζωογόνηση των τοπικών αγορών.
• Η μείωση της ανεργίας σε τοπικό επίπεδο.
• Η ευελιξία και η αποτελεσματικότητα.
• Η ανάπτυξη της κοινωνικής συνοχής και της αλληλεγγύης μεταξύ των δήμων.
Το πρόγραμμα θα είναι τριετούς διάρκειας και θα τεθεί σε εφαρμογή από το 2012-2014.
Υποδομές
Πώς, όμως, θα επιτευχθεί ο στόχος του επιχειρησιακού προγράμματος; Με τη δημιουργία θέσεων απασχόλησης σε τομείς όπως η συντήρηση και η επισκευή δημοτικών υποδομών. Μεταξύ των έργων που θα μπορούσαν να ενταχθούν στο πρόγραμμα είναι:
Η συντήρηση και επισκευή δικτύων ύδρευσης- αποχέτευσης.
Η αποκατάσταση Χώρων Ανεξέλεγκτης Διάθεσης Απορριμμάτων.
Ο εμπλουτισμός του υδροφόρου ορίζοντα με τη δημιουργία μικρών και ευέλικτων φραγμάτων που θα συγκρατούν το νερό.
Η πρόληψη και αποκατάσταση φυσικών καταστροφών (αποψίλωση, δημιουργία αντιπυρικών ζωνών εκεί που δεν μπορεί να γίνει φυσική αναγέννηση, αναδασώσεις).
Η συντήρηση-επισκευή κοινωνικών υποδομών, όπως βρεφονηπιακοί σταθμοί, αθλητικά κέντρα.
Η συντήρηση επισκευή κοινόχρηστων χώρων, όπως πάρκα, πλατείες, παιδικές χαρές, πεζόδρομοι, πεζοδρόμια.
Τελικοί δικαιούχοι του προγράμματος θα είναι το σύνολο των δήμων της χώρας, οι οποίοι θα συμμετέχουν κατά ένα μεγάλο ποσοστό στην κάλυψη του κόστους που θα προκύψει.
Η χρηματοδότηση
Όπως έχει ήδη αναφερθεί, το επίμαχο πρόγραμμα δεν θα επιβαρύνει τον κρατικό προϋπολογισμό, γεγονός το οποίο σημαίνει ότι δεν επηρεάζει και το Μεσοπρόθεσμο Πρόγραμμα που έχει συμφωνηθεί με την τρόικα. Ως πηγές χρηματοδότησης προτείνεται να χρησιμοποιηθούν τα έσοδα από τον φόρο ζύθου (επιβάλλεται υπέρ των δήμων και αντιστοιχεί στο 3% επί της αξίας του ζύθου που πωλείται στο εσωτερικό της χώρας), τα τέλη διαφήμισης (καταβάλλονται από τον διαφημιζόμενο σε οποιοδήποτε γραφείο του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων) και το Τέλος Ακίνητης Περιουσίας (ΤΑΠ) το οποίο το 2010 ξεπέρασε τα 80 εκατ. ευρώ. Τα έσοδα αυτά θα δεσμευθούν για μία εικοσιπενταετία προκειμένου να αποτελέσουν τη βασική πηγή που θα χρηματοδοτήσει το δάνειο το οποίο κατά πάσα πιθανότητα θα συναφθεί με το Ταμείο Παρακαταθηκών και Δανείων και με την Ευρωπαϊκή Τράπεζα Επενδύσεων. Το δάνειο υπολογίζεται να είναι διάρκειας 25 ετών και θα καλύψει ουσιαστικά τη συμμετοχή των δήμων στο πρόγραμμα. Το ύψος του δανείου υπολογίζεται στο 1,5 δισ. ευρώ. Το μισθολογικό κόστος έχει υπολογιστεί ότι θα είναι επίσης 1,5 δισ. ευρώ και θα καλυφθεί από πρόγραμμα επιδότησης του ΟΑΕΔ.
Το φορολογικό αποτέλεσμα των τριών πόρων που εισπράχθηκε το 2010 από τους δήμους, σύμφωνα με τα στοιχεία του ΥπΕσ., ανήλθε σε 128.188.561 ευρώ. Μάλιστα, σύμφωνα με προσομοίωση του Ταμείου Παρακαταθηκών και Δανείων, ένα 25ετές δάνειο, ύψους 1,5 δισ. ευρώ, στην πλήρη ανάπτυξή του, θα απαιτήσει ετήσιο τοκοχρεολύσιο:
α) 100.963.585,24 ευρώ με επιτόκιο 4%
β) 111.205.232,88 ευρώ με επιτόκιο 5%
γ) 121.917.727,03 ευρώ με επιτόκιο 6%.
Από τις σχετικές προσεγγίσεις προκύπτει το συμπέρασμα ότι τα έσοδα από τους τρεις συγκεκριμένους πόρους υπερκαλύπτουν το κόστος εξυπηρέτησης του δανείου.
Οι διαχειριστές
Βασικοί διαχειριστές του προγράμματος θα είναι το υπουργείο Εσωτερικών, ο ΟΑΕΔ και η Κεντρική Ένωση Ελλάδος (ΚΕΔΕ). Σύμφωνα με τον αρχικό σχεδιασμό, την ευθύνη για την παρακολούθηση του προγράμματος θα έχει μια ειδική επιτροπή, η οποία θα υποστηρίζεται από στελέχη του υπουργείου Εσωτερικών, του ΟΑΕΔ και της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης (ΕΕΤΑΑ).
Για την παρακολούθηση του φυσικού και οικονομικού αντικειμένου του κάθε έργου, εξετάζεται η δυνατότητα δημιουργίας ειδικής web εφαρμογής.
