Παρέμβαση του ΤΕΕ Δωδεκανήσου για το νομοσχέδιο αιγιαλού και παραλίας

Σπά­νια οι προ­τά­σεις ενός σχε­δί­ου νόμου όπως το «Οριο­θέ­τη­ση, δια­χεί­ρι­ση και προ­στα­σία αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας» όχι απλά δεν συμ­βα­δί­ζουν με τον υπο­τι­θέ­με­νο στόχο του, αλλά έχουν προ­κα­λέ­σει την γε­νι­κή κα­τα­κραυ­γή όλων όσων έχουν το­πο­θε­τη­θεί επί του θέ­μα­τος.

Δεν είναι τυ­χαίο ότι μέσα σε λίγες μόνο μέρες μα­ζεύ­τη­καν πε­ρισ­σό­τε­ρες από 118.000 υπο­γρα­φές πο­λι­τών που ζη­τούν την από­συρ­ση του νο­μο­σχε­δί­ου.

Δεν είναι τυ­χαίο ότι το Υπουρ­γείο Οι­κο­νο­μι­κών πριν καν ολο­κλη­ρω­θεί η δια­δι­κα­σία της δια­βού­λευ­σης, υπό την πίεση του κύ­μα­τος των συ­νε­χώς αυ­ξα­νό­με­νων αντι­δρά­σε­ων, ανα­γκά­στη­κε να προ­βεί σε δη­μό­σια πα­ρέμ­βα­ση (10 Μαΐου 2014) προ­σπα­θώ­ντας ανε­πι­τυ­χώς να υπο­βαθ­μί­σει την σο­βα­ρό­τη­τα των επι­πτώ­σε­ων.

Δεν είναι τυ­χαίο ότι ο υπουρ­γός Επι­κρα­τεί­ας δή­λω­σε πως ο Αντώ­νης Σα­μα­ράς ζή­τη­σε «μετά τις Ευ­ρω­ε­κλο­γές να ενη­με­ρω­θεί η κυ­βέρ­νη­ση για τα απο­τε­λέ­σμα­τα και τα συ­μπε­ρά­σμα­τα της δια­βού­λευ­σης, προ­κει­μέ­νου να δια­μορ­φω­θεί η τε­λι­κή θέση της».

Στο συ­γκε­κρι­μέ­νο νο­μο­σχέ­διο για τον αι­για­λό με­τα­ξύ άλλων προ­βλέ­πο­νται τα ακό­λου­θα:

Κα­ταρ­γεί­ται επί της ου­σί­ας το δι­καί­ω­μα της ελεύ­θε­ρης και απρό­σκο­πτης πρό­σβα­σης στον αι­για­λό, καθώς και η απα­γό­ρευ­ση της πα­ρα­χώ­ρη­σης της απο­κλει­στι­κής χρή­σης αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας.

Αφαι­ρού­νται οι πε­ριο­ρι­σμοί στην έκτα­ση που μπο­ρεί να πα­ρα­χω­ρη­θεί για απλή χρήση (π.χ. ξα­πλώ­στρες, ανα­ψυ­κτή­ρια). Στην ισχύ­ου­σα νο­μο­θε­σία απα­γο­ρεύ­ε­ται η πα­ρα­χώ­ρη­ση έκτα­σης με­γα­λύ­τε­ρης των 500 τ.μ., ενώ υπάρ­χει υπο­χρέ­ω­ση δη­μιουρ­γί­ας ελεύ­θε­ρων ζωνών 100 μέ­τρων.

Προ­βλέ­πε­ται η δυ­να­τό­τη­τα νο­μι­μο­ποί­η­σης αυ­θαί­ρε­των κα­τα­σκευών (ένα­ντι οι­κο­νο­μι­κού ανταλ­λάγ­μα­τος) που βρί­σκο­νται εντός του αι­για­λού και επί της πα­ρα­λί­ας οι οποί­ες χρη­σι­μο­ποιού­νται όχι για κα­τοι­κία, αλλά για επι­χει­ρη­μα­τι­κούς σκο­πούς, τερ­μα­τί­ζο­ντας αυ­θαί­ρε­τα την εκ­στρα­τεία του Υπουρ­γεί­ου Πε­ρι­βάλ­λο­ντος για την κα­τε­δά­φι­ση αυ­θαι­ρέ­των (έχουν ήδη εκ­δο­θεί 3.000 πρω­τό­κολ­λα κα­τε­δά­φι­σης αυ­θαι­ρέ­των) με πό­ρους του Πρά­σι­νου Τα­μεί­ου.

Διευ­κο­λύ­νε­ται η δη­μιουρ­γία μό­νι­μων κα­τα­σκευών από ιδιώ­τες για επι­χει­ρη­μα­τι­κούς σκο­πούς ξε­κι­νώ­ντας από τη ζώνη της πα­ρα­λί­ας έως την θά­λασ­σα, καθώς και η δυ­να­τό­τη­τα επι­χω­μά­τω­σης (μπα­ζώ­μα­τος) θα­λάσ­σιου χώρου. Εν­δει­κτι­κά ανα­φέ­ρε­ται (άρθρο 13) ότι «για επι­χει­ρη­μα­τι­κή δρα­στη­ριό­τη­τα του­ρι­στι­κών μο­νά­δων για την οποία έχει εγκρι­θεί ΕΣΧΑ­ΔΑ ή ΕΣΧΑ­ΣΕ για κάθε κλίνη που δια­θέ­τει η μο­νά­δα μπο­ρούν να επι­χω­μα­τω­θούν μέχρι 5 τ.μ. θα­λάσ­σιου χώρου».

Προ­βλέ­πει τη δυ­να­τό­τη­τα πα­ρα­χώ­ρη­σης εκτά­σε­ων όπου πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται «κη­ρυγ­μέ­νοι αρ­χαιο­λο­γι­κοί χώροι, μνη­μεία, ιστο­ρι­κοί τόποι ή προ­στα­τευό­με­νες πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κές πε­ριο­χές, τοπία ιδιαι­τέ­ρου κάλ­λους ή ευ­πα­θή οι­κο­συ­στή­μα­τα».

Πε­ριο­ρί­ζει την πα­ρα­λία, όταν αυτή υπερ­βαί­νει τα 50 μέτρα και το υπό­λοι­πο τμήμα της το δια­μορ­φώ­νει σε οι­κό­πε­δο το οποίο μπο­ρεί να δο­μη­θεί και το δια­θέ­τει προς πα­ρα­χώ­ρη­ση.

ΝOMIKA ZHTHMATA

Οι δια­τά­ξεις του νο­μο­σχε­δί­ου περί αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας αγνο­ούν το εθνι­κό και κοι­νο­τι­κό δί­καιο.

Στο άρθρο 966 του Αστι­κού Κώ­δι­κα ορί­ζε­ται «Πράγ­μα­τα εκτός συ­ναλ­λα­γής είναι τα κοινά σε όλους…». Στο άρθρο 967 του Αστι­κού Κώ­δι­κα ορί­ζε­ται «Πράγ­μα­τα κοι­νής χρή­σης είναι ιδίως τα νερά με ελεύ­θε­ρη και αέναη ροή, οι δρό­μοι, οι πλα­τεί­ες, οι για­λοί, τα λι­μά­νια και οι όρμοι…».

Αγνο­εί τον προ τριε­τί­ας εθνι­κό νόμο για την βιο­ποι­κι­λό­τη­τα που επι­βάλ­λει την οριο­θέ­τη­ση και προ­στα­σία της «κρί­σι­μης πα­ρά­κτιας ζώνης»

Το νο­μο­σχέ­διο έρ­χε­ται σε πλήρη αντί­θε­ση με το Πρω­τό­κολ­λο για την ολο­κλη­ρω­μέ­νη δια­χεί­ρι­ση των πα­ρά­κτιων ζωνών της Με­σο­γεί­ου όπως αυτό έχει επι­κυ­ρω­θεί από την Ευ­ρω­παϊ­κή Ένωση .

ΠΡΟ­ΧΕΙ­ΡΟ­ΤΗ­ΤΑ

Είναι εξαι­ρε­τι­κά αμ­φί­βο­λο εάν το σχέ­διο νόμου προ­έ­κυ­ψε σε συ­νερ­γα­σία με το πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κό υπουρ­γείο, καθώς εμ­φα­νώς αγνο­εί­ται η σχε­τι­κή με την πα­ρά­κτια ζώνη πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κή νο­μο­θε­σία αρ­μο­διό­τη­τας ΥΠΕΚΑ. Πιο συ­γκε­κρι­μέ­να, αξιω­μα­τού­χοι του ΥΠΕΚΑ δή­λω­σαν ότι το υπουρ­γείο δεν είχε επαρ­κή ενη­μέ­ρω­ση για τις προ­θέ­σεις του υπουρ­γεί­ου Οι­κο­νο­μι­κών, ενώ εξέ­φρα­σαν πε­ραι­τέ­ρω προ­βλη­μα­τι­σμούς για σειρά δια­τά­ξε­ων που πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται στο εν λόγω νο­μο­σχέ­διο

Εν­δει­κτι­κό της προ­χει­ρό­τη­τας είναι ότι το σχέ­διο νόμου ανα­φέ­ρει (άρθρο 4): «Για την επι­κύ­ρω­ση της οριο­γραμ­μής ενη­με­ρώ­νε­ται η εται­ρεία ΚΤΗ­ΜΑ­ΤΟ­ΛΟ­ΓΙΟ ΑΕ» όταν η εται­ρεία ΚΤΗ­ΜΑ­ΤΟ­ΛΟ­ΓΙΟ ΑΕ έχει με­το­νο­μα­στεί σε ΕΚΧΑ ΑΕ από τον Ιού­λιο του 2013.

ΑΔΙΑ­ΦΑ­ΝΕΙΑ

Δια­τυ­πώ­σεις όπως

– Η πα­ρα­χώ­ρη­ση πρέ­πει «να κρί­νε­ται απο­λύ­τως απα­ραί­τη­τη για την επί­τευ­ξη του [επι­χει­ρη­μα­τι­κού] σκο­πού» από τον γε­νι­κό γραμ­μα­τέα της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης, δη­μιουρ­γούν συν­θή­κες αδια­φά­νειας και προ­ϋ­πο­θέ­σεις πο­λι­τι­κής και όχι μόνο συ­ναλ­λα­γής. Η ενί­σχυ­ση της επι­χει­ρη­μα­τι­κό­τη­τας έχει ανά­γκη από ξε­κά­θα­ρους κα­νό­νες και σαφές νο­μο­θε­τι­κό πλαί­σιο πα­ρέμ­βα­σης.

– Ει­δι­κά για το νησί της Ρόδου να θυ­μί­σου­με ότι εκτός από το Γκολφ Αφά­ντου και το Πρα­σο­νή­σι έχουν με­τα­βι­βα­στεί στο ΤΑΙ­ΠΕΔ και οι ακό­λου­θες πε­ριο­χές:

Πε­ριο­χή Τσα­μπί­κα – Σφουγ­γά­ρια – Στε­γνά συ­νο­λι­κής έκτα­σης, κατά το ΦΕΚ 1020/Β/25-4-2013, 1.590.720 τ.μ. , πε­ριο­χή της Αγά­θης στην Μα­λώ­να ,πε­ριο­χή με­τα­ξύ Κα­λά­θου και Βλη­χών με έκτα­ση 3.769.800 τ.μ. , Πε­ριο­χή Κου­κού­μια στη Λάρδο πε­ρι­λαμ­βά­νει το λι­μα­νά­κι της Λάρ­δου έκτα­σης 185.535 τ.μ. , Ασκλη­πιείο πα­ρα­λια­κή πε­ριο­χή με με­γά­λο θα­λάσ­σιο μέ­τω­πο.Το νο­μο­σχέ­διο για τον αι­για­λό και πα­ρα­λία έρ­χε­ται σε συν­δυα­σμό και με άλλα νο­μο­σχέ­δια που έχουν ως στόχο την δη­μιουρ­γία ευ­νοϊ­κών συν­θη­κών για την εκ­ποί­η­ση της δη­μό­σιας ακί­νη­της πε­ριου­σί­ας με συ­νο­πτι­κές δια­δι­κα­σί­ες σε με­γά­λους επι­χει­ρη­μα­τι­κούς ομί­λους .

ΔΙΑ­ΔΙ­ΚΑ­ΣΙΑ ΧΑ­ΡΑ­ΞΗΣ ΑΙ­ΓΙΑ­ΛΟΥ

Είναι προ­φα­νές ότι η δια­δι­κα­σία έγκρι­σης για την χά­ρα­ξη του αι­για­λού πρέ­πει άμεσα να τρο­πο­ποι­η­θεί και να εκ­συγ­χρο­νι­στεί, στην κα­τεύ­θυν­ση της επι­τά­χυν­σης των δια­δι­κα­σιών αλλά και της δια­σφά­λι­σης του κοι­νό­χρη­στου χα­ρα­κτή­ρα του ως δη­μό­σιου αγα­θού. Η δαι­δα­λώ­δης, γρα­φειο­κρα­τι­κή και χρο­νο­βό­ρα δια­δι­κα­σία που ισχύ­ει αυτή τη στιγ­μή, λει­τουρ­γεί συχνά απο­τρε­πτι­κά για την υλο­ποί­η­ση οποιου­δή­πο­τε ανα­πτυ­ξια­κού έργου. Ωστό­σο εκτός από το ότι υπάρ­χουν ση­μα­ντι­κές πα­ρα­τη­ρή­σεις σε τε­χνι­κά ζη­τή­μα­τα που πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται στο νο­μο­σχέ­διο , η επί­κλη­ση της δια­δι­κα­σί­ας χά­ρα­ξης του αι­για­λού πι­στεύ­ου­με ότι είναι προ­σχη­μα­τι­κή. Εν­δει­κτι­κά ανα­φέ­ρου­με την πρό­σφα­τη αλ­λα­γή στο ορ­γα­νό­γραμ­μα του Υπουρ­γεί­ου Οι­κο­νο­μι­κών που με­τα­τρέ­πει την Κτη­μα­τι­κή Υπη­ρε­σία Δω­δε­κα­νή­σου από διεύ­θυν­ση σε απλό γρα­φείο γε­γο­νός που προ­φα­νώς δεν συ­νά­δει με την χρο­νι­κή επί­σπευ­ση των δια­δι­κα­σιών.

Η απλή ανα­φο­ρά του νο­μο­σχε­δί­ου στο ότι ισχύ­ει ο Κτη­μα­το­λο­γι­κός Κα­νο­νι­σμός Δω­δε­κα­νή­σου δεν κα­λύ­πτει επαρ­κώς τις απα­ραί­τη­τες δια­δι­κα­σί­ες που πρέ­πει να ακο­λου­θη­θούν για την άρτια και ακρι­βή χά­ρα­ξη της γραμ­μής αι­για­λού και πα­ρα­λί­ας, στην Ρόδο, Κώ και Λέρο όπου υπάρ­χει το ανα­λο­γι­κό κτη­μα­το­λό­γιο και λει­τουρ­γεί με τον Κτη­μα­το­λο­γι­κό Κα­νο­νι­σμό.

Εν κα­τα­κλεί­δι, το σχέ­διο νόμου για την «προ­στα­σία του αι­για­λού» όχι μόνο δεν προ­στα­τεύ­ει και δεν δια­χει­ρί­ζε­ται ορ­θο­λο­γι­κά τον αι­για­λό και την πα­ρα­λία, αλλά απο­τε­λεί νο­μο­θε­τι­κό «ερ­γα­λείο» για την κα­τα­στρο­φή τους. Κυ­ριαρ­χούν ει­σπρα­κτι­κές λο­γι­κές, αγνο­ώ­ντας την σπου­δαιό­τη­τα της πα­ρά­κτιας ζώνης.

Πρό­κει­ται για ένα αντι­πε­ρι­βαλ­λο­ντι­κό και αντια­να­πτυ­ξια­κό νο­μο­σχέ­διο που ευ­νο­εί βρα­χυ­πρό­θε­σμα μόνο πολύ λί­γους, εις βάρος των πολ­λών και της αει­φό­ρου ανά­πτυ­ξης του τόπου μας.

Με βάση όλα τα πα­ρα­πά­νω, το ΤΕΕ Δω­δε­κα­νή­σου θε­ω­ρεί το νο­μο­σχέ­διο για τον «αι­για­λό και πα­ρα­λία» απα­ρά­δε­κτο, και ζητά την από­συρ­σή του.

Το ΤΕΕ Δω­δε­κα­νή­σου το επό­με­νο διά­στη­μα θα προ­χω­ρή­σει σε λήψη πρω­το­βου­λιών που θα ενη­με­ρώ­νουν τους πο­λί­τες και ασκή­σει πιέ­σεις για την κα­τάρ­γη­ση του. Στο πλαί­σιο αυτό, ξε­κι­νά­με με την διορ­γά­νω­ση ανοι­χτής ενη­με­ρω­τι­κής εκ­δή­λω­σης την Πα­ρα­σκευή 30 Μαΐου στις 7 μ.μ. στην αί­θου­σα εκ­δη­λώ­σε­ων του Ερ­γα­τι­κού Κέ­ντρου Ρόδου.

Επι­βάλ­λε­ται η ενερ­γο­ποί­η­ση όλων μας για να προ­στα­τέ­ψου­με το μέλ­λον του τόπου μας.

Για τη Δ.Ε. του ΤΕΕ τμ. Δω­δε­κα­νή­σου

Ιά­κω­βος Γρύλ­λης

Πρό­ε­δρος