Αντισυνταγματική η απόφαση περί καθορισμού των τμημάτων της παραλίας

• Η απόφαση της προϊ­στα­μέ­νης της Γεν. Δ/νσης Δημό­σιας Περιου­σίας και Κοιν. Περιου­σιών του υπουρ­γείου Εθνικής Οικο­νο­μίας είναι ακυ­ρω­τέα για συγκε­κρι­μέ­νους λόγους

Αμεσες πρω­το­βου­λίες ανα­λαμ­βά­νει η ΠΕΔ Νοτίου Αιγαίου, έπειτα από τη γνω­μο­δό­τηση του δικη­γό­ρου παρ’ Αρείω Πάγω και εντ. διδά­σκο­ντα Συνταγ­μα­τι­κού και Διοι­κη­τι­κού Δικαίου της Νομικής Σχολής του Πανε­πι­στη­μίου Αθηνών κ. Μιχάλη Παπα­γε­ωρ­γίου, σχετικά με την συνταγ­μα­τι­κό­τητα των δια­τά­ξεων του Ν. 5092/2024, που αφορούν στην παρα­χώ­ρηση χρήσης τμη­μά­των Αιγια­λού και Παρα­λίας και την απόδοση της σχε­τι­κής απο­φα­σι­στι­κής αρμο­διό­τη­τας κατ’ απο­κλει­στι­κό­τητα στο Ελλη­νικό Δημόσιο δια της Κτη­μα­τι­κής Υπη­ρε­σίας και της ΕΤΑΔ Α.Ε, καθώς η απόφαση περί καθο­ρι­σμού των τμη­μά­των και παρα­λίας που επι­τρέ­πε­ται να παρα­χω­ρη­θούν για απλή χρήση κατόπιν πλειο­δο­τι­κής αιγια­λού δημο­πρα­σίας, κρί­νε­ται ακυ­ρω­τέα!

Ειδι­κό­τερα, με βάση την γνω­μο­δό­τηση του κ. Μ. Παπα­γε­ωρ­γίου:

[…] Η ως άνω Α.Π. 46068 ΕΞ 2024/ΥΠΟΙΚ 29-03-2024 Απόφαση της προϊ­στα­μέ­νης της Γεν. Δνσης Δημό­σιας Περιου­σίας και Κοινωφ. Περιου­σιών του Υπουρ­γείου Εθνικής Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών περί καθο­ρι­σμού των τμη­μά­των και παρα­λίας που επι­τρέ­πε­ται να παρα­χω­ρη­θούν για απλή χρήση κατόπιν πλειο­δο­τι­κής αιγια­λού δημο­πρα­σίας, είναι ακυ­ρω­τέα για τους ακό­λου­θους λόγους:

Bα. Η ως άνω απόφαση εκδό­θηκε αναρ­μο­δίως από την προϊ­στα­μένη της Γ. Δνσης Δημό­σιας Περιου­σίας και Κοινωφ. Περιου­σιών του Υπουρ­γείου Εθνικής Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών, ενώ αντί­θετα σύμφωνα την ως άνω νομο­λο­γία του ΣτΕ:

«Ενόψει της σημα­σίας του παρά­κτιου χώρου ως στοι­χείου του φυσικού περι­βάλ­λο­ντος, καθόσον η αρμο­διό­τητα παρα­χώ­ρη­σης αιγια­λού και παρα­λίας ανήκει και στον υπουργό Περι­βάλ­λο­ντος, από κοινού με τους συναρ­μό­διους υπουρ­γούς, θα έπρεπε ομοίως να εκδοθεί αντί­στοιχα από τον υπουργό Περι­βάλ­λο­ντος, από κοινού με τους συναρ­μό­διους υπουρ­γούς».

Ββ. Η ως άνω απόφαση εκδό­θηκε εφάπαξ γενι­κευ­μένα και συλ­λή­βδην για τα προς παρα­χώ­ρηση τμήματα όλης της χώρας, χωρίς την οφει­λό­μενη σαφή, ειδική και επαρκή αιτιο­λο­γία επί της προ­στα­σίας της κοι­νο­χρη­σίας και του περι­βάλ­λο­ντος επί ενός εκάστου των προς παρα­χώ­ρηση τμη­μά­των.

Ειδι­κό­τερα, υφί­στα­ται έλλειψη της οφει­λό­με­νης σαφούς, ειδικής και επαρ­κούς αιτιο­λο­γίας επί της προ­στα­σίας της κοι­νο­χρη­σίας και του περι­βάλ­λο­ντος επί ενός εκάστου των προς παρα­χώ­ρηση τμη­μά­των αιτιο­λο­γίας, όπως αυτή από την ως άνω νομο­λο­γία του ΣτΕ απαι­τεί­ται, ανά τμήμα Αιγια­λού και Παρα­λίας (…) «μεμο­νω­μένα και κατά περί­πτωση, ύστερα από εξα­το­μι­κευ­μένη κρίση της διοι­κή­σεως, συνο­δευό­μενη από τα ανα­γκαία δια­γράμ­ματα» ότι έχουν τεθεί «και οι ανα­γκαίοι όροι και περιο­ρι­σμοί ενόψει των ιδιαί­τε­ρων χαρα­κτη­ρι­στι­κών του υπό παρα­χώ­ρηση συγκε­κρι­μέ­νου τμή­μα­τος του αιγια­λού, προ­κει­μέ­νου να δια­σφα­λι­σθεί και η κατά προ­ο­ρι­σμό χρήση του ως κοι­νό­χρη­στου αγαθού».

Δ. Επίσης είναι ακυ­ρω­τέες διότι εκδό­θη­καν κατά μη σύννομη ως άνω αρμο­διό­τητα και ελλεί­ψει πλήρους αιτιο­λο­γίας:

– Η Α.Π. 46068 ΕΞ 2024/ΥΠΟΙΚ 29-03-2024 Απόφαση της προϊ­στα­μέ­νης της Γ. Δνσης Δημό­σιας Περιου­σίας και Κοινωφ. Περιου­σιών του Υπουρ­γείου Εθνικής Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών περί καθο­ρι­σμού των τμη­μά­των και παρα­λίας που επι­τρέ­πε­ται να παρα­χω­ρη­θούν για απλή χρήση κατόπιν πλειο­δο­τι­κής αιγια­λού δημο­πρα­σίας, ως και οι σε συνέ­χεια αυτής εκδο­θεί­σες:

-Η Κ.Υ.Α. ΕθνΟικονΟικ -ΠεριβΕνεργ 57878 ΕΞ 2024/22-04-2024 περί εξει­δί­κευ­σης των γενικών όρων παρα­χώ­ρη­σης απλής χρήσης αιγια­λού, παρα­λίας κλπ. και περί των τεχνι­κών προ­δια­γρα­φών κινητών στοι­χείων κλ.π

– Η Κ.Υ.Α. ΕθνΟικονΟικ -ΨηφΔιακυβ 58972 ΕΞ 2024/23-04-2024 περί της δια­δι­κα­σίας πλειο­δο­τι­κών δια­γω­νι­σμών για τη παρα­χώ­ρηση απλής χρήσης τμη­μά­των αιγια­λού, παρα­λίας κλπ., αλλά και

– Οι επι­μέ­ρους, ανά Περι­φέ­ρεια περιο­χές Δήμων της χώρας, Δια­κη­ρύ­ξεις Δημο­πρα­σιών των κατά τόπους προϊ­στα­μέ­νων Κτη­μα­τι­κών Υπη­ρε­σιών, όπως εν προ­κει­μένω για το Νότιο Αιγαίο είναι για την μεν Δωδε­κά­νησο η υπ’ αριθμ. αρ. πρωτ. 52904 ΕΞΕ 2024/10-05-2024 Δια­κή­ρυξη Δημο­πρα­σίας του προϊ­στα­μέ­νου Κτη­μα­τι­κής Υπη­ρε­σίας Δωδε­κα­νή­σων Α΄ και για τις δε Κυκλά­δες η υπ’ αριθμ. πρωτ. ΟΕ 57677 ΕΞΕ 2024/21-05-2024 Δια­κή­ρυξη Δημο­πρα­σίας του προϊ­στα­μέ­νου Κτη­μα­τι­κής Υπη­ρε­σίας Κυκλά­δων Α.

– Οι κατ’ ιδίαν ανά παρα­χω­ρη­σιούχο πράξεις παρα­χώ­ρη­σης και συμ­βά­σεις επί των ως άνω δημο­πρα­σιών.

[…] Καταρ­γώ­ντας, μάλιστα, παράλ­ληλα και τις δια­τά­ξεις του άρθρου 13 παρ. 2 και του άρθρου 15 παρ.7 του Ν. 2971/2001, που καθό­ρι­ζαν και ρύθ­μι­ζαν την απευ­θείας παρα­χώ­ρηση από το Κράτος τμη­μά­των Αιγια­λού/Παρα­λίας σε Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού ή σε δημο­τι­κές επι­χει­ρή­σεις, με κοινή απόφαση των υπουρ­γών Εσω­τε­ρι­κών και Οικο­νο­μι­κών, όπως και το δικαί­ωμα και απο­φα­σι­στική αρμο­διό­τητα των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού να προ­βαί­νουν σε περαι­τέρω παρα­χώ­ρηση, με αντάλ­λαγμα, κατόπιν δημο­πρα­σίας, με την απο­στέ­ρηση κατά τα ως από τους Δήμους άμεσα αξιο­ποι­ή­σι­μων πόρων. Κατόπιν τούτου και σύμφωνα με την ως άνω νομο­λο­γία του ΣτΕ και την κατί­σχυση των σχε­τι­κών συνταγ­μα­τι­κών και υπερ­νο­μο­θε­τι­κών δια­τά­ξεων (Ε.Χ.Τ.Α.) γνω­μο­δοτώ επι­προ­σθέ­τως ότι με βάση εμπε­ρι­στα­τω­μέ­νες οικο­νο­μι­κές εκθέ­σεις και εκτι­μή­σεις επί των προ­ϋ­πο­λο­γι­σμών κάθε επι­μέ­ρους Δήμου, που θα υπο­δει­κνύ­ουν την αδήριτη ανάγκη κατάρ­τι­σης από πλευράς του Ελλη­νι­κού Δημο­σίου αντί­στοιχα ενδε­δειγ­μέ­νων ανα­λο­γι­στι­κών μελετών επί του κόστους των εκχω­ρού­με­νων προς τους Δήμους ως «υπο­χρε­ώ­σεων» επί των προ­βλε­πό­με­νων παρε­χό­με­νων υπη­ρε­σιών του άρθρου 14 του Ν. 5092/2024:

α. Καθί­στα­νται συναφώς ακυ­ρω­τέες, κατόπιν άσκησης σχε­τι­κής αίτησης Ακύ­ρω­σης, οι Πράξεις των οργάνων του Υπουρ­γείου Εθνικής Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών περί της ασυ­νάρ­τη­της και ασύν­δε­της επί των παρα­πάνω από­δο­σης στους οικεί­ους Δήμους του ποσο­στού 60% επί του ανταλ­λάγ­μα­τος του Δημο­σίου από την παρα­χώ­ρηση απλής χρήσης τμη­μά­των αιγια­λού και παρα­λίας (άρθρο 7 παρ. 3 του Ν. 5092/2024).

β. Συντρέ­χουν, επίσης, έννομες συν­θή­κες επί της άσκησης από πλευράς Δήμων του ένδικου βοη­θή­μα­τος της Αγωγής προς απο­ζη­μί­ωση και αδι­καιο­λό­γητο πλου­τι­σμό έναντι του Ελλη­νι­κού Δημο­σίου, αλλά και της ΕΤ.Α.Δ. Α.Ε , κατά το μέρος που εκτε­λέ­σθη­καν από πλευράς τους οι εν λόγω υπη­ρε­σίες ευθέως ανα­ντί­στοιχα της χρη­μα­το­δό­τη­σης του 60% επί του ανταλ­λάγ­μα­τος παρα­χώ­ρη­σης χρήσης επι­μέ­ρους κατά τόπο παρα­λια­κών εκτά­σεων, αλλά και έτερων έκτα­κτων επι­χο­ρη­γή­σεων (βλ προ­σλή­ψεις ναυα­γο­σω­στών).

Το Δ.Σ. της ΠΕΔ Νοτίου, έπειτα από εισή­γηση του προ­έ­δρου της και δημάρ­χου Ρόδου Αλέ­ξαν­δρου Κολιάδη απο­φά­σισε ομο­φώ­νως:

Προ της άσκησης των ένδικων βοη­θη­μά­των, η Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου, να προ­χω­ρή­σει στις κάτωθι ενέρ­γειες:

1. Τη λήψη από­φα­σης από πλευράς του Δ.Σ. της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου για την αποδοχή των έννομων ισχυ­ρι­σμών της παρού­σας Γνω­μο­δό­τη­σης, μετά της έκδοσης σχε­τι­κού Ψηφί­σμα­τος δια­μαρ­τυ­ρίας με το περι­λη­πτικό σκε­πτικό ότι:

«Οι σχε­τι­κές νεο­πα­γείς θεσπι­σθεί­σες δια­τά­ξεις περί παρα­χώ­ρη­σης χρήσης τμη­μά­των Αιγια­λού και Παρα­λίας του νέου Ν. 5092/2024, επι­βάλ­λε­ται να τρο­πο­ποι­η­θούν με ειδικές ρυθ­μι­στι­κές προ­σαρ­μο­γές υπέρ των Ο.Τ.Α. Α΄ Βαθμού επί των αντί­στοι­χων καταρ­γού­με­νων γνω­μο­δο­τι­κών και απο­φα­σι­στι­κών αρμο­διο­τή­των του προη­γού­με­νου Ν. 2971/2001, επειδή:

Α. Με άκυρες νομο­θε­τι­κές και ρυθ­μι­στι­κές δια­δι­κα­σίες ενάντια και κατά παρά­βαση νόμου του κανο­νι­στι­κού πλαι­σίου της Πολυ­ε­πί­πε­δης και Χρηστής Δια­κυ­βέρ­νη­σης αφαι­ρέ­θη­καν αντι­συ­νταγ­μα­τικά (κατ’ άρθρο 24 και κατ’ άρθρο 102 του Συντάγ­μα­τος), και κατά παρα­βί­αση του Ευρω­παϊ­κού Χάρτη Τοπικής Αυτο­νο­μίας, αρμο­διό­τη­τες και έννομα κεκτη­μένα των Ο.Τ.Α. Α΄ Βαθμού/Δήμων επί της αξιο­ποί­η­σης, της προ­στα­σίας και της δια­χεί­ρι­σης των επι­μέ­ρους παρα­χω­ρή­σεων χρήσης του Αιγια­λού και της Παρα­λίας στο σύνολο της Ελλη­νι­κής Επι­κρά­τειας.

Β. Παρα­λεί­φθη­καν, όπως συνά­γε­ται και κατά την σχετική ακυ­ρω­τική νομο­λο­γία του Συμ­βου­λίου της Επι­κρα­τείας, έννομες ρήτρες και ρυθ­μι­στι­κές δια­δι­κα­σίες για την προ­στα­σία της κοι­νο­χρη­σίας και του περι­βάλ­λο­ντος, ενώ μετα­βι­βά­σθη­καν εντελώς ανα­ντί­στοιχα στους Δήμους επί της προ­στα­σίας της οικείας Δημό­σιας Περιου­σίας, αστικές, ποι­νι­κές και διοι­κη­τι­κές ευθύνες.

Γ. Παρα­λεί­φθηκε νομο­θε­τικά, κατόπιν ενδε­δειγ­μέ­νης και προ­πα­ρα­σκευα­στι­κής ανα­λο­γι­στι­κής μελέτης από πλευράς Ελλη­νι­κού Δημο­σίου, ανά Δήμο και ανά κατη­γο­ρία έκτασης παρα­χω­ρού­με­νης και σαφώς οριο­θε­τη­μέ­νης έκτασης Αιγια­λού και Παρα­λίας, η συνε­κτική και συγκρο­τη­μένη δια­σφά­λιση των ανα­γκαίων χρηματοδοτικών-οικονομικών πόρων, για την εκτέ­λεση των εκ του νόμου ανα­τι­θέ­με­νων υπο­χρε­ώ­σεων των Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού/ Δήμων επί της προ­στα­σίας του Αιγια­λού και της Παρα­λίας, με την αόριστη και γενι­κευ­μένη απόδοση του ποσο­στού 60% επί του ανταλ­λάγ­μα­τος του Ελλη­νι­κού Δημο­σίου από την παρα­χώ­ρηση της απλής χρήσης.

Δ. Μαζί με την έκδοση και κοι­νο­ποί­ηση του ως άνω Ψηφί­σμα­τος προς τα αρμόδια επι­τε­λικά διοι­κη­τικά όργανα των Υπουρ­γείων α. Εθνικής Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών, β. Εσω­τε­ρι­κών, γ. Περι­βάλ­λο­ντος και Ενέρ­γειας, δ. Ψηφια­κής Δια­κυ­βέρ­νη­σης επι­συ­νά­πτο­νται οι εκτε­νείς έννομοι ισχυ­ρι­σμοί της Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου, σύμφωνα με την γνω­μο­δό­τηση του κ. Μιχαήλ Θ. Παπα­γε­ωρ­γίου, Δ.Ν./Εντ. Διδά­σκο­ντα της Νομικής Σχολής Αθηνών του Πανε­πι­στη­μίου Αθηνών για τη βέλ­τι­στη δυνατή, συμ­με­το­χική και συνερ­γα­τική άμεση νομο­θε­τική απο­κα­τά­σταση των ως άνω από πλευράς Ελλη­νι­κής Πολι­τείας.

Ε. Η Π.Ε.Δ. Νοτίου Αιγαίου δηλώνει την απε­ρί­φρα­στη υπο­στή­ριξή της προς την με κάθε νόμιμο τρόπο δια­σφά­λιση των έννομων συμ­φε­ρό­ντων των μελών της, των Δήμων/Ο.Τ.Α. Α΄Βαθμού του Νότιου Αιγαίου»

2. Το ως άνω Ψήφισμα με συνημ­μένη την γνω­μο­δό­τηση του κ. Μιχαήλ Θ. Παπα­γε­ωρ­γίου, να δια­βι­βα­σθεί προς ενέρ­γειες άμεσης νομο­θε­τι­κής απο­κα­τά­στα­σης:

α. Στην Κεντρική Ένωση Δήμων Ελλάδας, δεδο­μέ­νης της κρι­σι­μό­τη­τας του θέματος για όλους τους Δήμους της χώρας, που η διοι­κη­τική περι­φέ­ρειά τους είναι σε παρα­θα­λάσ­σιες περιο­χές.

β. Στον υπουργό Εθνικής Οικο­νο­μίας και Οικο­νο­μι­κών

γ. Στους συναρ­μό­διους υπουρ­γούς Περι­βάλ­λο­ντος και Ενέρ­γειας και Ψηφια­κής Δια­κυ­βέρ­νη­σης, ως και στο Υπουρ­γείο Ναυ­τι­λίας και Νησιω­τι­κής Πολι­τι­κής.

δ. Στους κ.κ. βου­λευ­τές Δωδε­κα­νή­σου & Κυκλά­δων».