Εκθεση ΓΕΔΔ: Η κακοδιαχείριση στο Δημόσιο ζει και βασιλεύει

δημο­σίων έργων κόβουν τη μερίδα του λέοντος στις υπο­θέ­σεις δια­φθο­ράς στο δημόσιο τομέα. Αυτό απο­τυ­πώ­νε­ται στις 1.688 υπο­θέ­σεις που διε­ρεύ­νη­σαν και επε­ξερ­γά­στη­καν κλι­μά­κια ελεγ­κτών του Γενικού Επι­θε­ω­ρητή Δημό­σιας Διοί­κη­σης (ΓΕΔΔ) κατά το έτος 2016. Οι επι­θε­ω­ρη­τές ενί­σχυ­σαν το ελεγ­κτικό τους έργο ως προς τον αριθμό των «φακέλων» που εξέ­τα­σαν, με δεδο­μένο ότι το έτος 2015 είχαν διε­ρευ­νή­σει 1.388 υπο­θέ­σεις και το έτος 2014 1.570 υπο­θέ­σεις. Και πάλι, όπως τις προη­γού­με­νες χρονιές, η πλειο­νό­τητα των «φακέλων» που περι­ήλ­θαν προς εξέταση στους ελεγ­κτές αφορούν σε ζητή­ματα οικο­νο­μι­κής δια­χεί­ρι­σης και κακο­διοί­κη­σης, ενώ στην κλίμακα των παρα­βιά­σεων νομι­μό­τη­τας υψηλή θέση κατέ­χουν θέματα πολε­ο­δο­μίας, δημο­σίων έργων, προ­μη­θειών, υγείας, αδειών λει­τουρ­γίας κατα­στη­μά­των καθώς και υπο­θέ­σεις μετα­φο­ρών και επι­κοι­νω­νιών.

Οι ποι­νι­κές υπο­θέ­σεις οι οποίες αφορούν σε υπαλ­λή­λους και λει­τουρ­γούς του δημο­σίου τομέα, καθώς και σε αιρε­τούς και μετα­κλη­τούς, και κοι­νο­ποι­ή­θη­καν στον ΓΕΔΔ ήταν συνο­λικά 1267. Πρό­κει­ται για 1214 υπο­θέ­σεις που κατέ­λη­ξαν στην άσκηση ποι­νι­κής δίωξης, για 14 οι οποίες αφορούν σε βου­λεύ­ματα και 39 σε δικα­στι­κές απο­φά­σεις για σοβαρά ποινικά αδι­κή­ματα. Ειδι­κό­τερα, ποι­νι­κές διώξεις ασκή­θη­καν σε 466 δημό­σιους/δημο­τι­κούς υπαλ­λή­λους , σε 378 αιρε­τούς, 159 αστυ­νο­μι­κούς της ΕΛ.ΑΣ , 34 υπάλ­λη­λοι του ευρύ­τε­ρου δημό­σιου τομέα, 56 μετα­κλη­τοί, , 46 ιατροί, και 75 εκπαι­δευ­τι­κοί/καθη­γη­τές. Οι διω­κό­με­νοι που περι­λαμ­βά­νο­νται σε βου­λεύ­ματα είναι 3 δημόι­σοι/δημο­τι­κοί υπάλ­λη­λοι, 6 αιρετοί, ένας αστυ­νο­μι­κός , δυο ιατροί, ένας υπάλ­λη­λος ευρύ­τε­ρου δημό­σιου τομέα , ένας εκπαι­δευ­τι­κός. Κατα­δι­κα­στι­κές απο­φά­σεις εκδό­θη­καν από δικα­στή­ρια για 29 δημόι­σους/δημο­τι­κούς υπαλ­λή­λους, 2 αιρε­τούς, 2 αστυ­νο­μι­κούς, 4 υπαλ­λή­λους φορέων του ευρύ­τε­ρου δημό­σιου τομέα, 2 εκπαι­δευ­τι­κούς.

Είναι αξιο­ση­μεί­ωτο ότι και το 2016 δια­πι­στώ­θηκε η αυξη­τική τάση που παρου­σιά­ζουν οι υπο­θέ­σεις ελέγχου επο­πτευό­με­νων ιδιω­τι­κών φορέων του Δημο­σίου, με τις υπο­θέ­σεις δια­φθο­ράς στους δήμους να ακο­λου­θούν και να έχουν χάσει την πρω­το­κα­θε­δρία. Ήδη προ διετίας είχε επι­ση­μαν­θεί από τον Γενικό Επι­θε­ω­ρητή ότι η αύξηση των υπο­θέ­σεων με επί­κε­ντρο τους επο­πτευό­με­νους από το δημόσιο ιδιω­τι­κούς φορείς ενδε­χο­μέ­νως να οφεί­λε­ται στην ολοένα και αυξα­νό­μενη τάση της νομο­θε­σίας να ανα­θέ­τει σε αυτούς τους φορείς άσκηση δημό­σιας εξου­σίας.

Στα χέρια του πρω­θυ­πουρ­γού κ. Αλέξη Τσίπρα, βρί­σκε­ται από τις 3 Νοεμ­βρίου 2017 και του προ­έ­δρου της Βουλής κ. Νίκου Βούτση από τις 7 Νοεμ­βρίου 2017 βρί­σκε­ται η ετήσια έκθεση για το έτος 2016 καθώς και ο απο­λο­γι­σμός του Συντο­νι­στι­κού Οργάνου Επι­θε­ώ­ρη­σης και Ελέγχου (ΣΟΕΕ), που παρέ­δωσε, σε συνα­ντή­σεις που είχε μαζί τους, η Γενική Επι­θε­ω­ρή­τρια Δημό­σιας Διοί­κη­σης κυρία Μαρία Παπα­σπύ­ρου.

Στο μικρο­σκό­πιο των ελεγ­κτι­κών σωμάτων τέθηκαν πλήθος υπο­θέ­σεων, πολλές εκ των οποίων, όπως σημειώ­νε­ται στη συνο­πτική παρου­σί­αση της Έκθεσης για το έτος 2016, κατέ­λη­ξαν σε εκθέ­σεις ελέγχου. Τέτοιες περι­πτώ­σεις είναι μεταξύ άλλων:

 – η υπόθεση των προ­γραμ­μά­των Ανα­πτυ­ξια­κής Συνερ­γα­σίας του Υπουρ­γείου Εξω­τε­ρι­κών και της Υπη­ρε­σίας Διε­θνούς Ανα­πτυ­ξια­κής Συνερ­γα­σίας για τα έτη 2002-2010,

 – η υπόθεση ανά­πτυ­ξης και εφαρ­μο­γής πρό­τυ­που συστή­μα­τος επε­ξερ­γα­σίας υφάλ­μυ­ρου νερού για την παρα­γωγή πόσιμου νερού σε κοι­νό­τη­τες της Ιορ­δα­νίας,

 – η διε­νέρ­γεια Ε. Δ. Ε. στο Γενικό Νοσο­κο­μείο Μεσ­ση­νίας – Νοση­λευ­τική Μονάδα Καλα­μά­τας σχετικά με τη λει­τουρ­γία του ταμείου,

 – η διε­νέρ­γεια ελέγχου στον Τομέα Υγειο­νο­μι­κών/ΕΤΑΑ (Ενιαίο Ταμείο Ανε­ξάρ­τητα Απα­σχο­λού­με­νων), που σχε­τί­ζε­ται με πλη­ρω­μές σε εται­ρεία παροχής υπη­ρε­σιών υγείας

Σύμφωνα με τη Γενική Επι­θε­ω­ρή­τρια η μάχη κατά της δια­φθο­ράς κατέστη απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τερη με το δρα­στικό συντο­νι­σμό των Ελεγ­κτι­κών Σωμάτων και Υπη­ρε­σιών ενώ θετικά είναι τα απο­τε­λέ­σματα της συνερ­γα­σίας τους με τις Εισαγ­γε­λι­κές Αρχές. Όπως σημειώ­νει, «η λύση στο πρό­βλημα των ατε­λέ­σφο­ρων ελέγχων του δημό­σιου τομέα δεν μπορεί να είναι άλλη από την ενί­σχυση της συνερ­γα­σίας όλων των αρμό­διων φορέων».

Μάλιστα, ανα­δει­κνύ­ο­νται ιδιαί­τερα ορι­σμέ­νες σοβαρές υπο­θέ­σεις για τις οποίες όχι μόνο δια­πι­στώ­θηκε, ύστερα από έλεγχο, η τερά­στια οικο­νο­μική ζημία του Δημο­σίου, αλλά για την απο­κα­τά­σταση της ζημίας υπήρξε συνερ­γα­σία των Σωμάτων και των Υπη­ρε­σιών Επι­θε­ώ­ρη­σης και Ελέγχου με τις Εισαγ­γε­λι­κές Αρχές. Είναι χαρα­κτη­ρι­στικό ότι στην συνο­πτική παρου­σί­αση της Εκθεσης ανα­φέ­ρο­νται ενδει­κτικά οι εξής περι­πτώ­σεις:

1. Η υπόθεση της ΣΤΑ. ΣΥ Α. Ε., (Στα­θε­ρές Συγκοι­νω­νίες Α. Ε.) την οποία ανέ­λα­βαν επι­θε­ω­ρη­τές του ΓΕΔΔ. «Η εν λόγω αφορά στην υπε­ξαί­ρεση ποσού συνο­λι­κού ύψους ενός εκα­τομ­μυ­ρίου εκατόν πενήντα έξι χιλιά­δων ευρώ (1.156.000 €) από υπαλ­λή­λους της εται­ρείας στις Γραμμές 2 και 3 του Μετρό με τη διάθεση εισι­τη­ρίων και καρτών απε­ριο­ρί­στων δια­δρο­μών της Εται­ρείας για το έτος 2015 χωρίς την έκδοση των αντί­στοι­χων παρα­στα­τι­κών στοι­χείων δια­κι­νή­σεων».

2. Η υπόθεση του Εθνικού και Καπο­δι­στρια­κού Πανε­πι­στη­μίου Αθηνών – Ε. Κ. Π. Α., στην οποία κλι­μά­κιο του ΓΕΔΔ «δια­πί­στωσε μη νόμιμη δαπάνη συνο­λι­κού ποσού δια­κο­σίων σαράντα ενός χιλιά­δων ευρώ (241.000 €) από τα απο­θε­μα­τικά του Ε. Λ. Κ. Ε. για κατη­γο­ρίες πρό­σθε­των αμοιβών, που αχρε­ω­στή­τως κατα­βλή­θη­καν σε υπάλ­λη­λους του Ε. Λ. Κ. Ε. τα έτη 2013-2014».

3. Η υπόθεση του ΚΕ. ΕΛ. Π. ΝΟ. (Κέντρο Ελέγχου & Πρό­λη­ψης Νοση­μά­των), για την οποία ανα­τέ­θηκε με παραγ­γε­λία της Εισαγ­γε­λέως Εγκλη­μά­των Δια­φθο­ράς σε Μικτό Κλι­μά­κιο Επι­θε­ω­ρη­τών του ΣΟΕΕ, με συντο­νι­στές ειδι­κούς επι­θε­ω­ρη­τές από το Γραφείο του ΓΕΔΔ, η διε­νέρ­γεια οικο­νο­μι­κού – δια­χει­ρι­στι­κού ελέγχου στο ΚΕ. ΕΛ. Π. ΝΟ. κατά τα έτη 2011-2015 στο πλαίσιο προ­κα­ταρ­κτι­κής εξέ­τα­σης.

4. Η υπόθεση των Υπο­θη­κο­φυ­λά­κων, για την οποία συγκρο­τή­θηκε, κατόπιν εισαγ­γε­λι­κής παραγ­γε­λίας, Μικτό Κλι­μά­κιο Επι­θε­ω­ρη­τών του ΣΟΕΕ «για τη διε­νέρ­γεια επι­θε­ώ­ρη­σης – ελέγχου, κατ’ αρχήν δειγ­μα­το­λη­πτικά, στο άμισθο Υπο­θη­κο­φυ­λα­κείο Αχαρνών».

Στο πλαίσιο των πει­θαρ­χι­κών τους αρμο­διο­τή­των, ο Γενικός επι­θε­ω­ρη­τής, ασκεί πει­θαρ­χι­κές διώξεις ή δίνει εντολή για άλλα δυσμενή διοι­κη­τικά μέτρα σε βάρος δημο­σίων υπαλ­λή­λων και λει­τουρ­γών, οι οποίοι εντός ή/και εκτός υπη­ρε­σίας «προ­βαί­νουν σε υπαί­τιες και κατα­λο­γι­στέες πράξεις, που ουδόλως συνά­δουν με την υπαλ­λη­λική ιδιό­τητα και συνι­στούν πει­θαρ­χικά παρα­πτώ­ματα». Όμως, ελέγχει και απο­φά­σεις πει­θαρ­χι­κών οργάνων. Στην έκθεση ανα­φέ­ρε­ται ότι οι απο­φά­σεις των πρω­το­βάθ­μιων και δευ­τε­ρο­βάθ­μιων πει­θαρ­χι­κών συμ­βου­λίων, που εκδό­θη­καν και κοι­νο­ποι­ή­θη­καν στον ΓΕΔΔ το έτος 2016, ανήλθαν στις 1.821.

Σύμφωνα με την έκθεση του ΓΕΔΔ, «σε πολλές περι­πτώ­σεις παρα­τη­ρεί­ται δυσα­νά­λογη επιεί­κεια κατά την επιβολή ποινών από τους πει­θαρ­χι­κώς προϊ­στα­μέ­νους των διω­κό­με­νων υπαλ­λή­λων καθώς και από τα πρω­το­βάθ­μια πει­θαρ­χικά όργανα, στα οποία δεν προ­ΐ­στα­νται δικα­στές. Κατά συνέ­πεια, οι επί­μα­χες απο­φά­σεις δεν απο­δί­δουν πει­θαρ­χική δικαιο­σύνη και δεν αντα­πο­κρί­νο­νται στο κοινό περί δικαίου αίσθημα».

Το ΒΗΜΑ