Περιορισμοί στη λήψη αποφάσεων από το δημοτικό συμβούλιο Ρόδου

Από τις 8 Σεπτεμ­βρίου 2023 οπότε και αρχίζει επι­σή­μως η προ­ε­κλο­γική περί­ο­δος και μέχρι την 31η Δεκεμ­βρίου 2023 που λήγει η θητεία της παρού­σας δημο­τι­κής αρχής, το δημο­τικό συμ­βού­λιο Ρόδου θα μπορεί να απο­φα­σί­ζει μόνο για θέματα που ανα­φέ­ρο­νται σε έκτα­κτες περι­πτώ­σεις εξαι­ρε­τικά επεί­γου­σας και απρό­βλε­πτης ανάγκης, καθώς και για θέματα που αφορούν στην υλο­ποί­ηση συγ­χρη­μα­το­δο­τού­με­νων έργων.

Στο πλαίσιο εφαρ­μο­γής της διά­τα­ξης αυτής σημειώ­νε­ται ότι δεν εμπί­πτουν τα άλλα συλ­λο­γικά ή μονο­μελή όργανα διοί­κη­σης του δήμου (πλην του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου) και ότι δεν καθί­στα­ται εν αμφι­βόλω η συνέ­χεια της διοι­κη­τι­κής δράσης και επο­μέ­νως θέματα που αφορούν στην καθόλη λει­τουρ­γία του (όπως η ψήφιση του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού) μπορούν να απο­τε­λούν αντι­κεί­μενο λήψης από­φα­σης από το δημο­τικό συμ­βού­λιο μέχρι το τέλος της τρέ­χου­σας δημο­τι­κής περιό­δου, ανα­φέ­ρει η εγκύ­κλιος.

Λήψη απο­φά­σεων από  τα δημο­τικά συμ­βού­λια  & τα νομικά πρόσωπα των Δήμων

Το δημο­τικό συμ­βού­λιο, ένα μήνα πριν από τη διε­νέρ­γεια των εκλογών και μέχρι την εγκα­τά­σταση των νέων δημο­τι­κών αρχών, μπορεί να λαμ­βά­νει απο­φά­σεις μόνο για θέματα που ανα­φέ­ρο­νται σε έκτα­κτες περι­πτώ­σεις εξαι­ρε­τικά επεί­γου­σας και απρό­βλε­πτης ανάγκης, καθώς και για θέματα που αφορούν στην υλο­ποί­ηση συγ­χρη­μα­το­δο­τού­με­νων έργων.

Ο περιο­ρι­σμός αυτός αφορά μόνο στο δημο­τικό συμ­βού­λιο και δεν αφορά στον δήμαρχο και στην Οικο­νο­μική Επι­τροπή.

Όσον αφορά στα Ν.Π.Δ.Δ. των Δήμων σημειώ­νε­ται ότι «οι απο­φά­σεις των διοι­κη­τι­κών συμ­βου­λίων των δημο­τι­κών νομικών προ­σώ­πων δημο­σίου δικαίου, κατά το διά­στημα του ενός μήνα που προη­γεί­ται των δημο­τι­κών εκλογών και μέχρι την εγκα­τά­σταση των νέων δημο­τι­κών αρχών, θα πρέπει να λαμ­βά­νο­νται με γνώμονα τους περιο­ρι­σμούς που θέτει η νομο­θε­σία για το δημο­τικό συμ­βού­λιο, το οποίο απο­τε­λεί το κυρί­αρχο απο­φα­σι­στικό όργανο των δήμων. Στο πλαίσιο αυτό, τα διοι­κη­τικά συμ­βού­λια των Δημο­τι­κών Νομικών Προ­σώ­πων Δημο­σίου Δικαίου μπορούν να λαμ­βά­νουν απο­φά­σεις εφόσον πρό­κει­ται για τα τρέ­χο­ντα ζητή­ματα που άπτο­νται της καθη­με­ρι­νής και εύρυθ­μης λει­τουρ­γίας των νομικών αυτών προ­σώ­πων, την κάλυψη υπο­χρε­ώ­σεων και την αντα­πό­κριση σε προ­θε­σμίες που απορ­ρέ­ουν από την κείμενη νομο­θε­σία, καθώς και τα θέματα που ανα­φέ­ρο­νται σε έκτα­κτες περι­πτώ­σεις εξαι­ρε­τικά επεί­γου­σας και απρό­βλε­πτης ανάγκης».

Για τις Δημο­τι­κές Επι­χει­ρή­σεις, δεν προ­κύ­πτει από την κείμενη νομο­θε­σία, κάποιος περιο­ρι­σμός ως προς το περιε­χό­μενο ή τη δια­δι­κα­σία λήψης απο­φά­σεων από πλευράς τους.

Δια­γω­νι­στι­κές δια­δι­κα­σίες –  δημό­σιες συμ­βά­σεις

Έναν μήνα πριν από τη διε­νέρ­γεια των εκλογών και μέχρι την εγκα­τά­σταση των νέων δημο­τι­κών αρχών, το δημο­τικό συμ­βού­λιο απο­φα­σί­ζει μόνο για θέματα που ανα­φέ­ρο­νται σε έκτα­κτες περι­πτώ­σεις εξαι­ρε­τικά επεί­γου­σας και απρό­βλε­πτης ανάγκης. Αυτό πρα­κτικά σημαί­νει ότι το Δ.Σ. δεν μπορεί – στο ανωτέρω διά­στημα – να λάβει απο­φά­σεις για ανα­θέ­σεις έργων, προ­μη­θειών και υπη­ρε­σιών για θέματα μη έκτα­κτου χαρα­κτήρα που αφορούν σε τακτικό προ­γραμ­μα­τι­σμό. Εάν πρό­κει­ται για μία απρό­βλε­πτη ανάγκη (π.χ. θεο­μη­νία ή κάποιο άλλο θέμα που αν δεν ληφθεί απόφαση θα υπάρξει πρό­βλημα στη λει­τουρ­γία του Δήμου), τότε το Δ.Σ. μπορεί να λαμ­βά­νει σχε­τι­κές απο­φά­σεις.

Η Οικο­νο­μική Επι­τροπή, μπορεί να λαμ­βά­νει απο­φά­σεις χωρίς κανέναν περιο­ρι­σμό, εκτός βέβαια από τις περι­πτώ­σεις που προ­α­παι­τεί­ται απόφαση του δημο­τι­κού συμ­βου­λίου και αυτή δεν έχει ληφθεί. Αντί­στοιχα και ο δήμαρ­χος – ως δια­κριτό όργανο διοί­κη­σης – μπορεί να συνε­χί­σει να λαμ­βά­νει κανο­νικά απο­φά­σεις – όπως π.χ. οι απευ­θείας ανα­θέ­σεις για προ­μή­θειες και υπη­ρε­σίες – για όποιες περι­πτώ­σεις προ­βλέ­πε­ται η άσκηση αυτής της αρμο­διό­τη­τας από τη σχετική νομο­θε­σία.

Προ­σλή­ψεις προ­σω­πι­κού στους Δήμους

Από αύριο απα­γο­ρεύ­ε­ται για το προ­σω­πικό των ΟΤΑ πρώτου και δεύ­τε­ρου βαθμού, η έκδοση πράξεων που αφορούν στο διο­ρι­σμό ή πρό­σληψη και οποια­δή­ποτε υπη­ρε­σιακή μετα­βολή προ­σω­πι­κού, κατά το χρονικό διά­στημα των 30 ημερών πριν από τη διε­νέρ­γειά των εκλογών για την ανά­δειξη των οργάνων διοί­κη­σης των ΟΤΑ, έως και την ημέρα ανά­λη­ψης των καθη­κό­ντων τους. Από τις παρα­πάνω απα­γο­ρεύ­σεις εξαι­ρού­νται οι πράξεις πει­θαρ­χι­κής δια­δι­κα­σίας, δια­θε­σι­μό­τη­τας και αργίας, καθώς και οι πράξεις που εκδί­δο­νται σε συμ­μόρ­φωση προς δικα­στική απόφαση.

Για τις δημο­τι­κές επι­χει­ρή­σεις και τα ΝΠΔΔ ισχύουν οι ίδιοι περιο­ρι­σμοί που προ­βλέ­πο­νται και για τους Δήμους.

Τρο­πο­ποί­ηση Ο.Ε.Υ. Δήμων

Σύμφωνα με το άρθρο 10 παρ. 5 του Ν.3584/07 «δεν επι­τρέ­πε­ται η τρο­πο­ποί­ηση των Οργα­νι­σμών κατά το τελευ­ταίο εξάμηνο της Δημο­τι­κής ή Κοι­νο­τι­κής περιό­δου, με εξαί­ρεση την περί­πτωση ανά­θε­σης ή μετα­βί­βα­σης νέων αρμο­διο­τή­των και σε συμ­μόρ­φωση με τελε­σί­δικη δικα­στική απόφαση».

Άδειες δημο­τι­κών

υπαλ­λή­λων κατά την προ­ε­κλο­γική περίοδο

Σχετικά με τη χορή­γηση κανο­νι­κών αδειών κατά την προ­ε­κλο­γική περίοδο, το ΥΠ.ΕΣ.Α&Η.Δ με εγκύ­κλιό του, ορίζει ότι οι δια­τά­ξεις του Ν. 3852/2010 που ανα­φέ­ρο­νται στη δια­δι­κα­σία διε­ξα­γω­γής των εκλογών, δεν απα­γο­ρεύ­ουν τη χορή­γηση κανο­νι­κών αδειών στους δημο­σί­ους υπαλ­λή­λους, στρα­τιω­τι­κούς και τακτι­κούς υπαλ­λή­λους των οργα­νι­σμών τοπικής αυτο­διοί­κη­σης. Επίσης από τις ίδιες δια­τά­ξεις, δεν ορί­ζε­ται ότι οι σχε­τι­κές απα­γο­ρευ­τι­κές για το θέμα αυτό δια­τά­ξεις του άρθρου 106 της Νομο­θε­σίας για την εκλογή βου­λευ­τών έχουν ανάλογη εφαρ­μογή στις εκλογές για την ανά­δειξη των δημο­τι­κών και περι­φε­ρεια­κών Αρχών.

Επο­μέ­νως κανο­νι­κές άδειες απου­σίας χορη­γού­νται στους δικαιού­χους δημό­σιους υπαλ­λή­λους, στρα­τιω­τι­κούς και τακτι­κούς υπαλ­λή­λους των οργα­νι­σμών τοπικής αυτο­διοί­κη­σης και κατά τη διάρ­κεια της προ­ε­κλο­γι­κής περιό­δου των δημο­τι­κών εκλογών. Σε ό,τι αφορά τις δημο­τι­κές επι­χει­ρή­σεις και τα ΝΠΔΔ, ισχύουν τα ίδια που ισχύουν και για τους ΟΤΑ.

Τέλος, πέραν των παρα­πάνω περιο­ρι­σμών – που σχε­τί­ζο­νται με τη λει­τουρ­γία των Δήμων – εντο­πί­ζο­νται στην ισχύ­ουσα νομο­θε­σία και μια σειρά από περιορισμούς-απαγορεύσεις που αφορούν στους συν­δυα­σμούς και στους υπο­ψή­φιους των αυτο­διοί­κη­των εκλογών κατά την προ­ε­κλο­γική περίοδο και οι οποίοι εστιά­ζουν κυρίως σε ζητή­ματα χρη­μα­το­δό­τη­σης, προ­βο­λής των υπο­ψη­φίων, προ­ώ­θη­σης/δια­κί­νη­σης εκλο­γι­κού υλικού, λει­τουρ­γίας εκλο­γι­κών κέντρων-πολιτικών γρα­φείων και διε­νέρ­γειας δημο­σκο­πή­σεων.