Τροπολογία Γάκη για την εκλογή συμβούλων στις δημοτικές και τοπικές κοινότητες

Πραγ­μα­τική Δημο­κρα­τία, ουσια­στική αυτο­δοί­κηση, ανα­βάθ­μιση του ρόλου των δημο­τι­κών και τοπικών κοι­νο­τή­των, προ­τείνε με την τρο­πο­λο­γία που κατέ­θεσε σε νομο­σχέ­διο του υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών, ο Δημή­τρης Γάκης.

Με πρω­το­βου­λία του βου­λευτή Δωδε­κα­νή­σου Δημήτρη Γάκη, κατα­τέ­θηκε σήμερα, εμπρό­θε­σμα, σε σχέδιο νόμου του υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών, τρο­πο­λο­γία βου­λευ­τών του ΣΥΡΙΖΑ για τον ανα­λο­γικό τρόπο εκλογής των Συμ­βου­λίων των δημο­τι­κών και τοπικών κοι­νο­τή­των με χαρα­κτη­ρι­στικό παρά­δειγμα τις μικρές κοι­νό­τη­τες στο νησί της Ρόδου.

Με την προ­τει­νό­μενη ρύθμιση, διορ­θώ­νο­νται «στρε­βλώ­σεις» που δημιουρ­γή­θη­καν και απο­κα­θί­στα­ται η αληθινή βούληση του νομο­θέτη για ισο­νο­μία και ισότιμη μετα­χεί­ριση όλων των κατοί­κων, είτε κατοι­κούν σε μικρό, είτε σε μεγα­λύ­τερο πλη­θυ­σμιακά οικισμό στις σχε­τι­κές πρό­νοιες του νόμου. Η πρόταση του ΣΥΡΙΖΑ αφορά στη θεσμική στήριξη της ουσια­στι­κής τοπικής αυτο­διοί­κη­σης, με σεβασμό στη δημο­κρα­τία, με την εκλογή των συμ­βου­λίων των δημο­τι­κών κοι­νο­τή­των στη βάση της πραγ­μα­τι­κής λαϊκής έκφρα­σης.

ΤΡΟΠΟΛΟΓΙΑ – ΠΡΟΣΘΗΚΗ

Στο σχέδιο νόμου του Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών: «Εκλογή των μελών του Ευρω­παϊ­κού Κοι­νο­βου­λίου και άλλες δια­τά­ξεις»

Θέμα: «Εκλογή συμ­βού­λων δημο­τι­κών και τοπικών κοι­νο­τή­των»

***

Α. Αιτιο­λο­γική Έκθεση

Η τοπική αυτο­διοί­κηση, θα πρέπει να βασί­ζε­ται στη διευ­κό­λυνση της ουσια­στι­κής συμ­με­το­χής των πολιτών και στο σεβασμό σε πολι­τι­στι­κές/ιστο­ρι­κές ιδιαι­τε­ρό­τη­τες και στις γεω­μορ­φο­λο­γι­κές συν­θή­κες κάθε περιο­χής. Οι δημο­τι­κές και τοπικές κοι­νό­τη­τες θα πρέπει να έχουν υψηλό βαθμό εσω­τε­ρι­κής χωρικής συνοχής για να μπορούν να παρεμ­βαί­νουν απο­τε­λε­σμα­τικά στα προ­βλή­ματα καθη­με­ρι­νό­τη­τας του πολίτη.

Απαι­τεί­ται δηλαδή η κατο­χύ­ρωση της ιδιαί­τε­ρης φυσιο­γνω­μίας των τοπικών Συμ­βου­λίων που να λαμ­βά­νει ειδικές μέρι­μνες για την εκλογή και τη λει­τουρ­γία τους. Μια πολι­τική που να σέβεται τα ιδιαί­τερα τοπικά δεδο­μένα, την ευρω­παϊκή και εθνική συνταγ­μα­τική επιταγή της «νησιω­τι­κό­τη­τας». Ένα μοντέλο αυτο­διοί­κη­σης, που θα στη­ρί­ζε­ται στη συμ­με­τοχή των πολιτών στις μικρές τοπικές κοι­νό­τη­τες, στα χωριά και τους οικι­σμούς των δήμων.

Σήμερα, στο πλαίσιο λει­τουρ­γίας του προ­γράμ­μα­τος «Καλ­λι­κρά­της» (ν.3852/2010), ιδιαί­τερα στα νησιά που απο­τε­λούν ενιαίο δήμο που καλύ­πτει το σύνολο της νήσου, εμφα­νί­ζο­νται προ­βλή­ματα στην αυτο­διοι­κη­τική «συμπε­ρι­φορά» – ταυ­τό­τητα και δράση, με υπο­βάθ­μιση του ρόλου των συμ­βου­λίων στις δημο­τι­κές τοπικές κοι­νό­τη­τες που απο­τε­λού­σαν τους προη­γού­με­νους – καπο­δι­στρια­κούς – δήμους.

Χαρα­κτη­ρι­στικό παρά­δειγμα, ο δήμος της Ρόδου που προήλθε από συνέ­νωση δέκα καπο­δι­στρια­κών δήμων. Αυτοί οι πρώην δήμοι σήμερα χαρα­κτη­ρί­ζο­νται ως Δημο­τι­κές Ενό­τη­τες, από τις οποίες, ανάλογα με τον πλη­θυ­σμό τους, εκλέ­γο­νται τα μέλη του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου του Δήμου σύμφωνα με το υπάρχον ενι­σχυ­μένο εκλο­γικό σύστημα, βάσει του οποίου τα 3/5 των συμ­βού­λων εκλέ­γο­νται από την πλειο­ψη­φούσα παρά­ταξη.

Όμως, από εκεί και κάτω, υπάρ­χουν άλλες δύο δομές:

Οι Δημο­τι­κές Κοι­νό­τη­τες – χωριά και πόλεις πάνω από 1.000 κατοί­κους και οι Τοπικές Κοι­νό­τη­τες – χωριά και πόλεις κάτω από 1.000 κατοί­κους. Τα συμ­βού­λια των Δημο­τι­κών Κοι­νο­τή­των εκλέ­γο­νται από την πλειο­ψη­φούσα σε όλο το Δήμο δημο­τική παρά­ταξη και σε ποσοστό 3/5 του συνόλου των μελών του συμ­βου­λίου της Δημο­τι­κής Κοι­νό­τη­τας, ενώ τα συμ­βού­λια των Τοπικών Κοι­νο­τή­των εκλέ­γο­νται με βάση των αριθμό των προ­τι­μή­σεων των πολιτών της Τοπικής Κοι­νό­τη­τας με το σύστημα της απλής ανα­λο­γι­κής.

Με την υιο­θέ­τηση της προ­τει­νό­με­νης διά­τα­ξης, διορ­θώ­νο­νται «στρε­βλώ­σεις» που δημιουρ­γή­θη­καν και απο­κα­θί­στα­ται η αληθινή βούληση του νομο­θέτη για ισο­νο­μία και ισότιμη μετα­χεί­ριση όλων των κατοί­κων, είτε κατοι­κούν σε μικρό, είτε σε μεγα­λύ­τερο πλη­θυ­σμιακά οικισμό/κοι­νό­τητα/χωριό, στις σχε­τι­κές πρό­νοιες του νόμου.

Απο­κλεί­ε­ται έτσι το πιθανό ενδε­χό­μενο, συν­δυα­σμός που νίκησε στις επα­να­λη­πτι­κές εκλογές της δεύ­τε­ρης Κυρια­κής, ενώ την πρώτη Κυριακή έλαβε πολύ μικρό­τερο ποσοστό από τον πρώτο (συν­δυα­σμό) της πρώτης Κυρια­κής, να εκλέγει όλα τα συμ­βού­λια των Δημο­τι­κών Κοι­νο­τή­των παρά την αντί­θετη έκφραση των πολιτών τους, αναι­ρώ­ντας με αυτό τον τρόπο την λαϊκή βούληση. Το ποσοστό στο οποίο ο εκλο­γι­κός νόμος επι­βά­λει δια­φο­ρε­τική βούληση από την επι­θυ­μία των πολιτών, ανέρ­χε­ται σε 96% επί του συνόλου των πολιτών!!!

Τέλος, με την προ­τει­νό­μενη ρύθμιση, δεν επη­ρε­ά­ζε­ται η εκλογή του Δημο­τι­κού Συμ­βου­λίου σε επίπεδο Δημο­τι­κών Ενο­τή­των.

***

Β. Τρο­πο­λο­γία – Προ­σθήκη

Να προ­στε­θεί στο σχέδιο νόμου άρθρο … με τίτλο «ειδικές δια­τά­ξεις», ως ακο­λού­θως:

«1. Οι δια­τά­ξεις του άρθρου 36 του ν.3852/2010 (ΦΕΚ A’ 87/07-06-2010), παύουν να ισχύουν με την ψήφιση του παρό­ντος νόμου.

2. Το Άρθρο 37 του ν.3852/2010 (ΦΕΚ A’ 87/07-06-2010), αντι­κα­θί­στα­ται με το εξής:

Άρθρο 37. Εκλογή συμ­βού­λων δημο­τι­κών και τοπικών κοι­νο­τή­των και εκπρο­σώ­που τοπικής κοι­νό­τη­τας.

1. Στις εκλογές των συμ­βου­λίων δημο­τι­κής ή τοπικής κοι­νό­τη­τας η κατα­νομή των εδρών γίνεται ανα­λο­γικά, μεταξύ όλων των συν­δυα­σμών που συμ­με­τέ­χουν στις εκλογές και έχουν υπο­ψη­φί­ους για το συμ­βού­λιο της δημο­τι­κής ή της τοπικής κοι­νό­τη­τας, με τον ακό­λουθο τρόπο:

Το σύνολο των έγκυρων ψηφο­δελ­τίων που έλαβαν στη δημο­τική ή στην τοπική κοι­νό­τητα όλοι μαζί οι συν­δυα­σμοί που συμ­με­τεί­χαν στις εκλογές και είχαν υπο­ψη­φί­ους για το συμ­βού­λιο της δημο­τι­κής ή της τοπικής κοι­νό­τη­τας διαι­ρεί­ται με τον αριθμό των εδρών του συμ­βου­λίου δημο­τι­κής ή τοπικής κοι­νό­τη­τας, αυξη­μένο κατά μία μονάδα. Το πηλίκο που προ­κύ­πτει, παρα­λει­πο­μέ­νου του κλά­σμα­τος, απο­τε­λεί το εκλο­γικό μέτρο.

Ο αριθμός των έγκυρων ψηφο­δελ­τίων κάθε συν­δυα­σμού διαι­ρεί­ται στη συνέ­χεια με το εκλο­γικό μέτρο και κάθε συν­δυα­σμός κατα­λαμ­βά­νει τόσες έδρες, όσο και το ακέραιο πηλίκο αυτής της διαί­ρε­σης. Εάν οι έδρες που κατα­λαμ­βά­νουν οι συν­δυα­σμοί που συμ­με­τέ­χουν στην κατα­νομή με την προη­γού­μενη δια­δι­κα­σία είναι λιγό­τε­ρες από τις προς διάθεση έδρες, οι έδρες που απο­μέ­νουν δια­νέ­μο­νται ανά μία μεταξύ όλων αυτών των συν­δυα­σμών, ανάλογα με τα αχρη­σι­μο­ποί­ητα υπό­λοιπα που έχουν.

Αν οι συν­δυα­σμοί αυτοί ή μερικοί από αυτούς έχουν ίσο αριθμό αχρη­σι­μο­ποί­η­των υπο­λοί­πων, γίνεται κλήρωση. Αν και μετά τη διανομή των εδρών με βάση τα αχρη­σι­μο­ποί­ητα υπό­λοιπα παρα­μέ­νουν αδιά­θε­τες έδρες, αυτές κατα­νέ­μο­νται ανά μία, ανάλογα με το συνο­λικό αριθμό των έγκυρων ψηφο­δελ­τίων που έλαβε κάθε συν­δυα­σμός.

Αν οι έδρες που κατα­λαμ­βά­νουν οι συν­δυα­σμοί με το εκλο­γικό μέτρο είναι περισ­σό­τε­ρες από τις προς διάθεση έδρες, η πλε­ο­νά­ζουσα έδρα αφαι­ρεί­ται από το συν­δυα­σμό που έχει το μικρό­τερο σχε­τι­κώς υπό­λοιπο έγκυρων ψηφο­δελ­τίων. Σε περί­πτωση ίσου αριθμού έγκυρων

ψηφο­δελ­τίων δύο ή και περισ­σό­τε­ρων συν­δυα­σμών, ενερ­γεί­ται μεταξύ αυτών κλήρωση από το αρμόδιο πρω­το­δι­κείο.

2. Αν έχει ανα­κη­ρυ­χθεί ένας μόνο συν­δυα­σμός για το συμ­βού­λιο της δημο­τι­κής ή της τοπικής κοι­νό­τη­τας, ο πρό­ε­δρος του συμ­βου­λίου δημο­τι­κής ή τοπικής κοι­νό­τη­τας και οι σύμ­βου­λοι της δημο­τι­κής ή της τοπικής κοι­νό­τη­τας εκλέ­γο­νται από το μονα­δικό αυτό συν­δυα­σμό. Οι πρώτοι κατά σειρά σε σταυ­ρούς προ­τί­μη­σης, μέχρι να συμπλη­ρω­θεί ο αριθμός των εδρών του συμ­βου­λίου της δημο­τι­κής ή της τοπικής κοι­νό­τη­τας εκλέ­γο­νται τακτι­κοί σύμ­βου­λοι και οι υπό­λοι­ποι ανα­πλη­ρω­μα­τι­κοί.

3. Αν έχουν ανα­κη­ρυ­χθεί δύο μόνο συν­δυα­σμοί για το συμ­βού­λιο δημο­τι­κής ή τοπικής κοι­νό­τη­τας ή για τον εκπρό­σωπο δημο­τι­κής ή τοπικής κοι­νό­τη­τας και ισο­ψη­φί­σουν, το πρω­το­δι­κείο ενεργεί κλήρωση για ανά­δειξη του πλειο­ψη­φού­ντος συν­δυα­σμού. Στην περί­πτωση αυτή στα τριμελή συμ­βού­λια τοπικής κοι­νό­τη­τας κατα­νέ­μο­νται στον πλειο­ψη­φού­ντα συν­δυα­σμό δύο (2) έδρες και στον επι­λα­χό­ντα συν­δυα­σμό μία (1) έδρα.

Την έδρα εκπρο­σώ­που τοπικής κοι­νό­τη­τας λαμ­βά­νει ο συν­δυα­σμός που πλειο­ψή­φησε.

4. Αν ισο­ψη­φή­σουν περισ­σό­τε­ροι από δύο συν­δυα­σμοί, το πρω­το­δι­κείο ενεργεί κλήρωση. Στα τριμελή συμ­βού­λια τοπικής κοι­νό­τη­τας ο πρώτος συν­δυα­σμός εκλέγει τον πρόεδρο και οι άλλοι δύο συν­δυα­σμοί από έναν σύμβολο τοπικής κοι­νό­τη­τας.

Αν ισο­ψη­φή­σουν περισ­σό­τε­ροι από δύο συν­δυα­σμοί για τον εκπρό­σωπο της τοπικής κοι­νό­τη­τας το πρω­το­δι­κείο ενεργεί κλήρωση για ανά­δειξη του πλειο­ψη­φού­ντος συν­δυα­σμού, ο οποίος και λαμ­βά­νει την έδρα του εκπρο­σώ­που της τοπικής κοι­νό­τη­τας. Αν υπο­ψή­φιοι του ίδιου συν­δυα­σμού ισο­ψη­φή­σουν, το πρω­το­δι­κείο ενεργεί κλήρωση.

5. Η ισχύς του παρό­ντος αρχίζει από τη ψήφιση του παρό­ντος νόμου.»

Αθήνα, 03 Απρι­λίου 2014

Oι προ­τεί­νο­ντες βου­λευ­τές:

Δημή­τριος Γάκης, Νίκος Βούτσης, Στάθης Πανα­γού­λης, Σοφία Σακο­ράφα