Ασάφειες για την αργία δημοτικών υπαλλήλων

Σε αναμονή ενημερωτικού σημειώματος από την Εισαγγελία Πλημμελειοδικών Ρόδου για την πορεία δικαστικών υποθέσεων που αφορούν 15 δημοτικούς υπαλλήλους τελεί το γραφείο προσωπικού του Δήμου Ρόδου προκειμένου να αποφανθεί αν συντρέχουν οι προϋποθέσεις για να τεθούν σε αργία σε εφαρμογή του Ν. 4093.
Όπως έγραψε και χθες η “δ”, η διαχείριση του νέου νόμου, που προβλέπει να τίθενται σε υποχρεωτική αργία οι πειθαρχικά και ποινικά ελεγχόµενοι υπάλληλοι έχει προκαλέσει “πονοκέφαλο” στη δημοτική αρχή, που υπέβαλε στον Εισαγγελέα Πλημμελειοδικών Ρόδου, τη Γενική Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου, το Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης και το Υπουργείο Εσωτερικών λίστα με 15 ονόματα για τα οποία, δήθεν, ενημερώθηκαν από τον τύπο για την εμπλοκή τους σε αξιόποινες πράξεις.
Το θέμα είναι εξαιρετικά πολύπλοκο, αν αναλογιστεί κανείς ότι το πειθαρχικό δίκαιο προβλέπει ότι με την άσκηση ποινικής δίωξης σε βάρος δημοτικών υπαλλήλων όφειλε να κινηθεί και η πειθαρχική διαδικασία, πράγμα που δεν έγινε σε όλες τις περιπτώσεις. Επιπλέον υφίστανται περιπτώσεις, που από την Ενορκη Διοικητική Εξέταση δεν προέκυψαν ενδείξεις για την τέλεση πειθαρχικών αδικημάτων σε βάρος υπαλλήλων ενώ εξακολουθούν να εκκρεμούν σε βάρος τους πειθαρχικές διώξεις. Εμπλοκή έχει ανακύψει και για τον πρόσθετο λόγο ότι ο νόμος δεν προβλέπει να τίθενται σε αργία όσοι διώκονται για πλημμελήματα αλλά εγκύκλιος που ακολούθησε περιλαμβάνει και τους διωκόμενους για πλημμελήματα.
Μετά τη γνωστοποίηση των διώξεων σε βάρος δημοτικών υπαλλήλων από την Εισαγγελία Πλημμελειοδικών Ρόδου θα ανακύψει κι άλλο ζήτημα. Πιο συγκεκριμένα παρότι ορισμένοι δεν έχουν παραπεμφθεί σε δίκη αλλά διώκονται και ως εκ τούτου δεν προβλέπεται να τεθούν σε αργία, το ίδιο το έγγραφο του Εισαγγελέα θα προκαλέσει αυτόματα την πειθαρχική τους δίωξη με αποτέλεσμα να οδηγηθούν αυτόματα εκτός υπηρεσίας ως πειθαρχικώς διωκόμενοι.
Εν πάση περιπτώσει στο νέο νόμο προβλέπεται ότι τίθενται σε αργία όσοι υπάλληλοι:
– Εχουν καταδικαστεί σε πρώτο ή σε δεύτερο βαθμό σε φυλάκιση και όσοι έχουν τεθεί ή θα τεθούν σε προσωρινή κράτηση ακόμη κι αν υπάρξει άρση της προσωρινής κράτησης.
– Οι υπάλληλοι για τους οποίους έχει ασκηθεί ποινική δίωξη για: Κακούργημα, κλοπή, υπεξαίρεση, απάτη, εκβίαση, πλαστογραφία, δωροδοκία, καταπίεση, απιστία, έγκλημα κατά της γενετήσιας ελευθερίας ή οικονομική εκμετάλλευση της γενετήσιας ζωής.
– Για πειθαρχικά παραπτώματα όπως: Αρνηση αναγνώρισης συντάγματος και έλλειψη αφοσίωσης στην πατρίδα και στο Πολίτευμα. Παράβαση καθήκοντος. Αποκόμιση οικονομικού οφέλους ή ανταλλάγματος. Αναξιοπρεπή συμπεριφορά. Σοβαρή απείθεια. Αδικαιολόγητη αποχή από την εκτέλεση των καθηκόντων. Χρησιμοποίηση ιδιότητας ή πληροφοριών λόγω της ιδιότητας προς όφελος του ιδίου ή τρίτων. Αρνηση συνεργασίας με τις Ανεξάρτητες Αρχές, τον Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης και τις υπηρεσίες Ελέγχου στο Δημόσιο. Φθορά από ασυνήθιστη χρήση ή εγκατάλειψη ή παράνομη χρήση, πράγματος που ανήκει στην υπηρεσία. Παράλειψη από τα πειθαρχικά όργανα δίωξης και τιμωρίας πειθαρχικών παραπτωμάτων. Μη τήρηση ωραρίου. Ανάρμοστη συμπεριφορά στους πολίτες, αδικαιολόγητη μη εξυπηρέτηση του πολίτη, μη έγκαιρη διεκπεραίωση υποθέσεων, άρνηση συνεργασίας με τα ΚΕΠ, μη ανάρτηση ή πλημμελής ανάρτηση αποφάσεων στο διαδίκτυο, μη εφαρμογή απλουστευτικών διαδικασιών και αντιγραφειοκρατικών διατάξεων.
Η αργία λήγει αν εκλείψει ο λόγος για τον οποίο ο υπάλληλος τέθηκε σε αργία. Ο υπάλληλος που τίθεται σε αργία λαμβάνει κατά τη διάρκεια αυτής το 75% των νόμιμων αποδοχών του. Οσοι καταδικαστούν τελεσίδικα σε οριστική παύση απολύονται.
Στο έγγραφο του γραφείου προσωπικού του Δήμου αναφέρονται εισαγωγικά τα εξής:
«Θέμα: Υπαγωγή υπαλλήλων στις διατάξεις του Ν. 4093/2012 υποπαράγραφος Ζ3 (ΦΕΚ222/τΑ/12-11-2012) και σε συνδ. Με τις διατάξεις του άρθρου 1 της Πράξης Νομοθετικού Περιεχομένου (ΦΕΚ 224/ΤΑ/-12-11-20.12)
Παρακαλούμε να μας γνωρίσετε αν οι υπάλληλοι του Δήμου Ρόδου, ως κατωτέρω αναφέρονται:
α) στερήθηκαν την προσωπική τους ελευθερία ύστερα από πρωτοβάθμια ή δευτεροβάθμια απόφαση ποινικού δικαστηρίου ή ένταλμα προσωρινής κράτησης ή β) εκδόθηκε εναντίον τους ένταλμα προσωρινής κράτησης και στη συνέχεια ήρθη η προσωρινή κράτησή τους ή αντικαταστάθηκε με περιοριστικούς όρους, ή γ) παραπέμφθηκαν αμετάκλητα ενώπιον του αρμοδίου δικαστηρίου για κακούργημα ή για τα αδικήματα της κλοπής, υπεξαίρεσης (κοινής και στην υπηρεσία), απάτης εκβίασης, πλαστογραφίας, δωροδοκίας, καταπίεσης, απιστίας περί την υπηρεσία, καθώς και για οποιοδήποτε έγκλημα κατά της γενετήσιας ελευθερίας ή έγκλημα οικονομικής εκμετάλλευσης της γενετήσιας ζωής, δεδομένου ότι σύμφωνα με το άρθρο 107 του Ν. 3584/2007, όπως τροποποιήθηκε με την υποπαράγραφο Ζ3 του Ν. 4093/2012 οι υπάλληλοι οι οποίοι εμπίπτουν στις παραπάνω περιπτώσεις τίθενται αυτοδικαίως σε αργία και με δεδομένο ότι από δημοσιεύματα του τοπικού τύπου πληροφορηθήκαμε ότι τέλεσαν ποινικό αδίκημα χωρίς να γνωρίζουμε ποιο είναι ακριβώς το αδίκημα και σε ποιο στάδιο της ποινικής διαδικασίας βρίσκεται».
Σε διαθεσιμότητα όλοι οι υπάλληλοι Δ.Ε.
από τις Υπηρεσίες που δεν έστειλαν λίστες
Ολους τους δημοσίους υπαλλήλους αορίστου χρόνου παίρνει η μπάλα από την άρνηση των δημάρχων αλλά και των συνδικαλιστών να αποστείλουν τις λίστες με τις διαθεσιμότητες στο υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης.
Σύμφωνα με την εγκύκλιο που εστάλη από το υπουργείο:
“…η παράλειψη των φορέων να αποστείλουν στοιχεία αποτελεί ανασταλτικό παράγοντα για την εκκίνηση του μηχανισμού της κινητικότητας που αποσκοπεί στην αξιοποίηση του προσωπικού που έχει τεθεί σε διαθεσιμότητα σε φορείς που παρουσιάζουν άμεσες και ιδιαιτέρως επιτακτικές ανάγκες ενίσχυσης σε προσωπικό. Καθυστερεί δηλαδή τη δυνατότητα μεταφοράς των υπαλλήλων και την έξοδό τους από το καθεστώς διαθεσιμότητας στο οποίο έχουν ήδη τεθεί εκ του νόμου. ¶λλωστε, η παράλειψη των υπηρεσιών να αποστείλουν στοιχεία θα αποβεί σε βάρος των υπαλλήλων εκείνων οι οποίοι θα εξαιρούντο από την εφαρμογή του νόμου, είτε επειδή εισήχθησαν στο δημόσιο με διαγωνιστική διαδικασία ή με διαδικασίες για πρόσληψη τακτικού προσωπικού μέσω ΑΣΕΠ, είτε επειδή ως προς αυτούς συντρέχει προσωπικός λόγος απαλλαγής (υπάγονται δηλ. στις προνοιακές εξαιρέσεις), δεδομένα, τα οποία μπορούν να εξαχθούν μόνο από τα προσωπικά μητρώα των υπαλλήλων. “
Πρόβλημα αναμένεται να υπάρξει και με την μισθοδοσία αφού οι οικονομικές υπηρεσίες των Δήμων δεν λειτουργούν λόγω καταλήψεων από τους εργαζόμενους οι οποίοι αντιδρούν στις απολύσεις. Αυτό, έχει ως αποτέλεσμα να μην έχουν σταλεί, εκτός των άλλων, και τα επικαιροποιημένα στοιχεία της απογραφής του προσωπικού που αποτελούν αναγκαία προϋπόθεση ώστε η Ενιαία Αρχή Πληρωμών να καταβάλει τη μισθοδοσία.
Αυτό που θα δούμε να γίνεται αν δεν βρεθεί λύση στο αδιέξοδο και σύμφωνα πάντα με την εγκύκλιο, είναι να τεθούν όλοι οι υπάλληλοι της κατηγορίας ΔΕ διοικητικού που εργάζονται με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου αορίστου χρόνου σε διαθεσιμότητα και κατόπιν να ζητήσει το υπουργείο από τους ίδιους τους υπαλλήλους και τις οικονομικές υπηρεσίες να βεβαιώσουν τις εξαιρέσεις.
Αυτό σημαίνει ότι για την κατηγορία αυτή των υπαλλήλων θα υπάρξει «κάθετη» μείωση των αποδοχών τους στο 75% του βασικού τους μισθού, η οποία θα αποκατασταθεί μόνον όταν οι ίδιοι ή οι υπηρεσίες τους βεβαιώσουν ότι εξαιρούνται.
Όπως προβλέπεται ο υπάλληλος που τίθεται σε διαθεσιμότητα παίρνει το 75% του μισθού του.