Διπλό αδιέξοδο για τη ναυαγοσωστική κάλυψη στη Ρόδο!

• Το Έβδομο Τμήμα απέρριψε την προσφυγή του Δήμου και άφησε στον «πάγο» την τριετή σύμβαση, ενώ κανένας από τους 3 προσκληθέντες φορείς δεν κατέθεσε προσφορά για την προσωρινή κάλυψη 45 ημερών. Την Τρίτη 8 Σεπτεμβρίου 2026 η Δημοτική Επιτροπή καλείται να κηρύξει άγονη τη διαδικασία και να την επαναλάβει με νέα μελέτη και νέους προσκεκλημένους

Σε αδιέξοδο φαίνεται να έχει περιέλθει η υπόθεση της ναυαγοσωστικής κάλυψης των πολυσύχναστων ακτών της Ρόδου, καθώς μέσα σε λίγες ημέρες ο Δήμος Ρόδου βρέθηκε αντιμέτωπος με 2 αρνητικές εξελίξεις που ακύρωσαν, η καθεμία για διαφορετικούς λόγους, τους 2 παράλληλους δρόμους που είχε ανοίξει.
Από τη μία πλευρά, το Έβδομο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου απέρριψε την προσφυγή ανάκλησης κατά της Πράξης του Ζ΄ Κλιμακίου, με αποτέλεσμα η τριετής σύμβαση με τον ανάδοχο του ανοικτού διαγωνισμού να παραμένει «κλειδωμένη».
Από την άλλη, η έκτακτη διαδικασία διαπραγμάτευσης που είχε δρομολογηθεί για την προσωρινή κάλυψη 45 ημερών κατέληξε άγονη, αφού κανένας από τους 3 οικονομικούς φορείς που προσκλήθηκαν δεν υπέβαλε προσφορά.
Το θέμα επανέρχεται τώρα στη Δημοτική Επιτροπή, η οποία συνεδριάζει την Τρίτη 8 Σεπτεμβρίου 2026 στις 10:00, στην 42η τακτική συνεδρίασή της, με 2 από τα 3 θέματα της ημερήσιας διάταξης να αφορούν ακριβώς αυτή την υπόθεση.
Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου
Οπως απεκάλυψε η «δημοκρατική», το Έβδομο Τμήμα του Ελεγκτικού Συνεδρίου, με την υπ’ αριθμόν 1313/2026 απόφασή του, απέρριψε την προσφυγή ανάκλησης του Δήμου Ρόδου και δεν ανακάλεσε την 347/2026 Πράξη του Ζ΄ Κλιμακίου, με την οποία είχε κριθεί τον Ιούλιο ότι κωλύεται η υπογραφή του σχεδίου σύμβασης για τη ναυαγοσωστική κάλυψη των ετών 2026 έως 2028, με δικαίωμα προαίρεσης για τον μήνα Οκτώβριο κάθε έτους.
Το ενδιαφέρον της απόφασης έγκειται στο ό,τι ο Δήμος δικαιώθηκε σε 2 από τους 3 λόγους της προσφυγής του, αλλά αυτό δεν αρκούσε. Ο Δήμος δεν κατάφερε να πείσει το Δικαστήριο ήταν το εργατικό κόστος, το μεγαλύτερο κονδύλι της σύμβασης, με ετήσια δαπάνη προσωπικού 414.898,80 ευρώ για 40 άτομα. Μάλιστα, ο νέος επανυπολογισμός που προσκόμισε ο Δήμος με το υπόμνημά του όχι μόνο δεν έπεισε, αλλά, όπως αναφέρεται, περιείχε τουλάχιστον 4 νέες αστοχίες. Ιδιαίτερη βαρύτητα αποδόθηκε στο γεγονός ότι στον διαγωνισμό είχε υποβληθεί 1 και μόνη οικονομική προσφορά, χωρίς καμία έκπτωση, διαμορφωμένη ακριβώς με βάση τα οικονομικά μεγέθη της διακήρυξης. Απορρίφθηκαν επίσης οι 2 επικουρικές προτάσεις του Δήμου, δηλαδή η εκ των υστέρων έγγραφη δέσμευση της αναδόχου ότι θα καλύψει το ελάχιστο νόμιμο εργατικό κόστος και η απομείωση του συμβατικού αντικειμένου για το διάστημα από 1 Ιουλίου 2026 έως 10 Αυγούστου 2026, το οποίο είχε ήδη παρέλθει.
Η πρακτική συνέπεια είναι ότι η σύμβαση, αξίας 2.846.854,71 ευρώ πλέον ΦΠΑ, με ετήσιο τίμημα 1.035.219,64 ευρώ, δεν μπορεί να υπογραφεί.

Η προσωρινή λύση που δεν βρήκε  ενδιαφερόμενο
Ενόσω εκκρεμούσε η προσφυγή, ο Δήμος είχε επιχειρήσει να καλύψει το κενό με μια έκτακτη, βραχύβια σύμβαση. Επικαλούμενος το άρθρο 32 παράγραφος 2γ του νόμου 4412/2016, που επιτρέπει τη διαπραγμάτευση χωρίς προηγούμενη δημοσίευση σε περιπτώσεις κατεπείγουσας ανάγκης οφειλόμενης σε απρόβλεπτα γεγονότα, προχώρησε σε πρόσκληση προς συγκεκριμένους οικονομικούς φορείς για ναυαγοσωστική κάλυψη διάρκειας 45 ημερών. Η σχετική πρόσκληση εκδόθηκε στις 25 Αυγούστου 2026, με απόφαση Δημάρχου και ανάρτηση στο ΚΗΜΔΗΣ, και έθετε ως καταληκτική ημερομηνία υποβολής προσφορών την 27 Αυγούστου 2026.
Προσκλήθηκαν 3 οικονομικοί φορείς. Όπως προκύπτει από το πρακτικό της τριμελούς επιτροπής διενέργειας και αξιολόγησης προσφορών, η οποία συνήλθε στα γραφεία του Τμήματος Προμηθειών στις 28 Αυγούστου 2026 και ώρα 12:35, κανείς από τους 3 δεν υπέβαλε προσφορά.
Η επιτροπή εισηγείται προς τη Δημοτική Επιτροπή να κηρύξει τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης άγονη και να την επαναλάβει με ορισμό άλλων προσκεκλημένων οικονομικών φορέων. Αυτό ακριβώς αποτελεί και το πρώτο θέμα της συνεδρίασης της Τρίτης, με εισήγηση της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών που φέρει ημερομηνία 3 Σεπτεμβρίου 2026.

Ο δεύτερος γύρος με διορθωμένη μισθοδοσία
Το άλλο θέμα της ημερήσιας διάταξης αφορά την εκ νέου έγκριση της προσφυγής στη διαδικασία διαπραγμάτευσης χωρίς προηγούμενη δημοσίευση, τον ορισμό νέων προσκεκλημένων οικονομικών φορέων και την έγκριση της μελέτης και των όρων της διαπραγμάτευσης. Η εισήγηση της υπηρεσίας, που συντάχθηκε επίσης στις 3 Σεπτεμβρίου 2026, επικαλείται την υποχρέωση του Δήμου, στο πλαίσιο του Προεδρικού Διατάγματος 71/2020, να φροντίσει για την ασφάλεια των λουομένων στις χαρακτηρισμένες ως πολυσύχναστες ακτές, καθώς και το γεγονός ότι η κολυμβητική περίοδος έχει ήδη ξεκινήσει και συντρέχει εξαιρετικά επείγουσα ανάγκη για την προστασία των λουομένων, τον περιορισμό της απώλειας ανθρώπινων ζωών και την ασφάλεια κατοίκων και τουριστών.
Αξίζει να σημειωθεί ότι το κείμενο της εισήγησης αναφέρεται στο δικαίωμα του Δήμου να ασκήσει προσφυγή ανάκλησης στο Έβδομο Τμήμα και στην πρόθεσή του να το πράξει, ενώ προβλέπει η μελέτη να ισχύσει για 45 ημέρες το πολύ ή μέχρι να εκδοθεί οριστική απόφαση επί της προσφυγής. Με δεδομένο ότι η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου έχει πλέον εκδοθεί και είναι απορριπτική, το δεύτερο σκέλος της πρόβλεψης αυτής φαίνεται να έχει ήδη ξεπεραστεί από τις εξελίξεις.
Ζητείται από τη Δημοτική Επιτροπή να εγκρίνει το κατεπείγον, καθώς, όπως αναφέρεται, προέκυψε από απρόβλεπτη και μη οφειλόμενη σε υπαιτιότητα του Δήμου κατάσταση, ενώ δεν υπάρχει το χρονικό περιθώριο για επανάληψη ανοικτού διαγωνισμού, λόγω των προθεσμιών δημοσιεύσεων που δεν μπορούν να συντμηθούν.

Τα μεγέθη της νέας μελέτης
Η εκτιμώμενη αξία της σύμβασης των 45 ημερών ανέρχεται, σύμφωνα με τη μελέτη, σε 404.547,90 ευρώ χωρίς ΦΠΑ, ήτοι 501.639,39 ευρώ με ΦΠΑ 24%. Ο ενδεικτικός προϋπολογισμός για 1 μήνα διαμορφώνεται σε 249.720,92 ευρώ ως μερικό σύνολο, στο οποίο προστίθεται διοικητικό κόστος 8%, ύψους 19.977,67 ευρώ, με τελικό μερικό σύνολο 269.698,60 ευρώ και 334.426,26 ευρώ με ΦΠΑ.
Η κάλυψη αφορά 14 ακτές σε 5 δημοτικές ενότητες, με 26 ναυαγοσωστικά βάθρα και προσωπικό 40 ατόμων, δηλαδή 26 ναυαγοσώστες στα βάθρα, 4 επόπτες, 5 ναυαγοσώστες στα σκάφη των 5 μέτρων και 5 χειριστές ταχύπλοων. Προβλέπονται 5 ταχύπλοα σκάφη μήκους τουλάχιστον 5 μέτρων, 1 για κάθε ακτή όπου υπηρετούν 3 ναυαγοσώστες και 1 για όλο το νησί, καθώς και 8 θαλάσσια μοτοποδήλατα για τις ακτές των οποίων η ζώνη κάλυψης υπερβαίνει τα 400 μέτρα. Οι ναυαγοσώστες θα παρέχουν καθημερινή κάλυψη από τις 10:00 έως τις 18:00, 7 ημέρες την εβδομάδα, συμπεριλαμβανομένων των αργιών.
Το μεγαλύτερο κονδύλι παραμένει η μισθοδοσία, με μηνιαίο κόστος 118.691,44 ευρώ για τα 40 άτομα, υπολογιζόμενο με 2.967,28 ευρώ ανά εργαζόμενο. Ακολουθούν οι δαπάνες εξοπλισμού των 26 βάθρων με 50.640,73 ευρώ μηνιαίως, η παροχή υπηρεσιών των 5 ταχύπλοων με 47.503,75 ευρώ, η μίσθωση των 8 θαλάσσιων μοτοποδηλάτων με 21.960 ευρώ, η μίσθωση των 26 πύργων με 7.800 ευρώ και τα φαρμακεία με απινιδωτές και σανίδες ακινητοποίησης για τα σκάφη των 5 μέτρων με 3.125 ευρώ.

Το παρασκήνιο μιας χρονιάς χωρίς σύμβαση
Η υπόθεση ξεκίνησε με τη διακήρυξη ανοικτού διαγωνισμού που εκδόθηκε στις 18 Μαΐου 2026 για την παροχή υπηρεσιών ναυαγοσωστικής κάλυψης των ετών 2026 έως 2028, με δικαίωμα προαίρεσης για τον Οκτώβριο κάθε έτους. Η μελέτη προέβλεπε την παροχή της υπηρεσίας από 1 Ιουνίου έως 30 Σεπτεμβρίου κάθε χρόνου, δηλαδή για 122 ημέρες, εκ των οποίων 18 Κυριακές και 2 εξαιρέσιμες αργίες.
Ο διαγωνισμός κατέληξε σε 1 μοναδική προσφορά, χωρίς έκπτωση, και το σχέδιο σύμβασης διαβιβάστηκε στο Ελεγκτικό Συνέδριο για τον προβλεπόμενο προσυμβατικό έλεγχο.
Το Ζ΄ Κλιμάκιο, με την 347/2026 Πράξη του, που έλαβε αριθμό πρωτοκόλλου στον Δήμο στις 27 Ιουλίου 2026, έκρινε ότι κωλύεται η υπογραφή, επικαλούμενο 3 λόγους, την ανεπαρκώς αιτιολογημένη συντόμευση της προθεσμίας υποβολής προσφορών, τα υπολογιστικά σφάλματα στο εργατικό κόστος και την κοστολόγηση του εξοπλισμού ως εκ νέου κτήση κάθε έτος.
Ο Δήμος άσκησε προσφυγή ανάκλησης εντός της προθεσμίας των 15 ημερών και παράλληλα, εν μέσω θερινής περιόδου και με τις ακτές χωρίς συμβατικά κατοχυρωμένη κάλυψη, ενεργοποίησε τη διαδικασία της διαπραγμάτευσης για 45 ημέρες. Η πρώτη απόπειρα απέβη άγονη στις 28 Αυγούστου 2026 και λίγες ημέρες αργότερα το Έβδομο Τμήμα απέρριψε και την προσφυγή.
Η απόφαση του Ελεγκτικού Συνεδρίου αφήνει πάντως ένα σημαντικό νομικό κεκτημένο για τις επόμενες διαδικασίες, αφού επιβεβαιώνει ότι για συμβάσεις ναυαγοσωστικής κάλυψης άνω των 750.000 ευρώ η ελάχιστη προθεσμία υποβολής προσφορών είναι 15 ημέρες χωρίς ειδική αιτιολόγηση και ότι η κοστολόγηση του εξοπλισμού με βάση το ετήσιο κόστος διάθεσης και χρήσης είναι θεμιτή. Το ερώτημα που παραμένει ανοιχτό είναι αν ο δεύτερος γύρος της διαπραγμάτευσης, με νέους προσκεκλημένους και διορθωμένη μελέτη, θα καταλήξει σε ανάδοχο, σε μια χρονική στιγμή που η κολυμβητική περίοδος οδεύει ήδη προς το τέλος της.