Μεγαλύτερη ευελιξία στα κράτη για τους μειωμένους συντελεστές ΦΠΑ

Στο Επι­με­λη­τή­ριο Δω­δε­κα­νή­σου δια­βι­βά­στη­κε χθες από τον Πρό­ε­δρο του Δι­κτύ­ου Νη­σιω­τι­κών Επι­με­λη­τη­ρί­ων της ΕΕ (Ιnsuleur)  κ. Γ. Μπε­νέ­το γνω­μο­δό­τη­ση της Ευ­ρω­παϊ­κής Οι­κο­νο­μι­κής και Κοι­νω­νι­κής Επι­τρο­πής της Ευ­ρω­παϊ­κής Ενω­σης, που πε­ρι­λαμ­βά­νει διά­τα­ξη υπέρ της συ­νέ­χι­σης του κα­θε­στώ­τος μειω­μέ­νου ΦΠΑ στα ευ­ρω­παϊ­κά νησιά, όπως προ­βλέ­πε­ται στην Οδη­γία 2006/112/ΕΚ.

Την πρω­το­βου­λία σχε­τι­κής τρο­πο­λο­γί­ας ανέ­λα­βε ο κ. Πα­να­γιώ­της Γκό­φας, μέλος της ΕΟΚΕ και εκ­πρό­σω­πος της ΓΣΕ­ΒΕΕ. Μετά από επί­μο­νη και επί­πο­νη προ­σπά­θεια η Ολο­μέ­λεια δέ­χτη­κε την εν λόγω τρο­πο­λο­γία.

To INSULEUR συ­νε­χί­ζει να κα­τα­βάλ­λει τις προ­σπά­θειές του σε ευ­ρω­παϊ­κό επί­πε­δο για τη δια­τή­ρη­ση του κα­θε­στώ­τος μειω­μέ­νου ΦΠΑ στα ευ­ρω­παϊ­κά νησιά, ιδιαί­τε­ρα στα ελ­λη­νι­κά, είτε για την μετά μνη­μό­νιο εποχή είτε κατά τη διάρ­κεια του μνη­μο­νί­ου, με την σύμ­φω­νη γνώμη των εταί­ρων.

Πρώτα το Ευ­ρω­παϊ­κό Κοι­νο­βού­λιο σε Ψή­φι­σμά του, τον πε­ρα­σμέ­νο Φε­βρουά­ριο και σή­με­ρα η Ευ­ρω­παϊ­κή Οι­κο­νο­μι­κή και Κοι­νω­νι­κή Επι­τρο­πή, ανα­γνω­ρί­ζουν το δί­καιο των θέ­σε­ων μας και αι­τη­μά­των των νη­σιω­τών μας και νη­σιω­τι­κών επι­χει­ρή­σε­ων που δί­νουν κα­θη­με­ρι­νές μάχες για την επι­βί­ω­ση τους.

Ο κ. Μπε­νέ­τος προ­α­νήγ­γει­λε εξάλ­λου ότι το Δί­κτυο θα στρα­φεί προς το Ευ­ρω­παϊ­κό Κοι­νο­βού­λιο το οποίο ετοι­μά­ζει Ψή­φι­σμα επί του θέ­μα­τος αυτού και το οποίο πρό­κει­ται να συ­ζη­τη­θεί και να υιο­θε­τη­θεί σε προ­σε­χή του Ολο­μέ­λεια το φθι­νό­πω­ρο.

Πιο συ­γκε­κρι­μέ­να στις 7 Απρι­λί­ου 2016, και σύμ­φω­να με το άρθρο 304 της Συν­θή­κης για τη λει­τουρ­γία της Ευ­ρω­παϊ­κής Ένω­σης, η Ευ­ρω­παϊ­κή Επι­τρο­πή απο­φά­σι­σε να ζη­τή­σει γνω­μο­δό­τη­ση της Ευ­ρω­παϊ­κής Οι­κο­νο­μι­κής και Κοι­νω­νι­κής Επι­τρο­πής με θέμα:

«Ανα­κοί­νω­ση της Επι­τρο­πής προς το Ευ­ρω­παϊ­κό Κοι­νο­βού­λιο, το Συμ­βού­λιο και την Ευ­ρω­παϊ­κή Οι­κο­νο­μι­κή και Κοι­νω­νι­κή Επι­τρο­πή σχε­τι­κά με ένα σχέ­διο δρά­σης για τον ΦΠΑ – Προς έναν ενιαίο χώρο ΦΠΑ στην ΕΕ – Η ώρα των απο­φά­σε­ων».

Το ει­δι­κευ­μέ­νο τμήμα «Οι­κο­νο­μι­κή και Νο­μι­σμα­τι­κή Ένωση, Οι­κο­νο­μι­κή και Κοι­νω­νι­κή Συ­νο­χή», στο οποίο ανα­τέ­θη­καν οι σχε­τι­κές προ­πα­ρα­σκευα­στι­κές ερ­γα­σί­ες, υιο­θέ­τη­σε τη γνω­μο­δό­τη­σή του στις 29 Ιου­νί­ου 2016.

Κατά την 518η σύ­νο­δο της Ολο­μέ­λειάς της, που πραγ­μα­το­ποι­ή­θη­κε στις 13 και 14 Ιου­λί­ου 2016 (συ­νε­δρί­α­ση της 13ης Ιου­λί­ου 2016), η Ευ­ρω­παϊ­κή Οι­κο­νο­μι­κή και Κοι­νω­νι­κή Επι­τρο­πή υιο­θέ­τη­σε με 113 ψή­φους υπέρ, 1 κατά και 1 αποχή σχε­τι­κή γνω­μο­δό­τη­ση.

Η ΕΟΚΕ επι­δο­κι­μά­ζει το «Σχέ­διο δρά­σης για τον ΦΠΑ», που απο­σκο­πεί στη με­τά­βα­ση σε ορι­στι­κό σύ­στη­μα ΦΠΑ στην Ευ­ρώ­πη, και επι­κρο­τεί τόσο τους στό­χους του όσο και την προ­σέγ­γι­ση που βα­σί­ζε­ται σε τέσ­σε­ρις συ­νι­στώ­σες με βρα­χυ­πρό­θε­σμο και με­σο­πρό­θε­σμο ορί­ζο­ντα. Πρό­κει­ται, στην πραγ­μα­τι­κό­τη­τα, για την πραγ­μα­το­ποί­η­ση ενός ποιο­τι­κού άλ­μα­τος με σκοπό να υπο­στη­ρι­χθεί η ενιαία αγορά και να το­νω­θεί η απα­σχό­λη­ση, η ανά­πτυ­ξη, οι επεν­δύ­σεις και η αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τα.

Στην γνω­μο­δό­τη­ση το­νί­ζε­ται με­τα­ξύ άλλων ότι το σχέ­διο δρά­σης για τον ΦΠΑ κα­θο­ρί­ζει την πο­ρεία για τη δη­μιουρ­γία ενιαί­ου χώρου ΦΠΑ στην ΕΕ. Ενός χώρου ΦΠΑ που να μπο­ρεί να στη­ρί­ζει την ενιαία αγορά και να συμ­βάλ­λει στην τό­νω­ση της απα­σχό­λη­σης, της ανά­πτυ­ξης, των επεν­δύ­σε­ων και της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας και να είναι προ­σαρ­μο­σμέ­νος στις ανά­γκες του 21ου αιώνα. Το νέο σύ­στη­μα πρέ­πει να είναι απλού­στε­ρο, αν­θε­κτι­κό­τε­ρο στην απάτη και φι­λι­κό­τε­ρο προς τις επι­χει­ρή­σεις.

Το ισχύ­ον σύ­στη­μα ΦΠΑ είναι ιδιαί­τε­ρα κα­τα­κερ­μα­τι­σμέ­νο και σύν­θε­το, του­λά­χι­στον σε δια­συ­νο­ρια­κό πλαί­σιο. Δεν μπο­ρεί να αντα­πο­κρι­θεί στις προ­κλή­σεις της νέας πα­γκό­σμιας, ψη­φια­κής και κι­νη­τής οι­κο­νο­μί­ας. Υπάρ­χει με­γά­λη από­κλι­ση με­τα­ξύ των προσ­δο­κώ­με­νων και των πραγ­μα­τι­κών εσό­δων από τον ΦΠΑ (το «έλ­λειμ­μα του ΦΠΑ») και το σύ­στη­μα είναι ευά­λω­το απέ­να­ντι στην απάτη.

Η ΕΟΚΕ επι­δο­κι­μά­ζει την προ­τει­νό­με­νη προ­σέγ­γι­ση, βάσει της οποί­ας το ορι­στι­κό σύ­στη­μα ΦΠΑ θα βα­σί­ζε­ται στην αρχή της χώρας προ­ο­ρι­σμού. Επι­ση­μαί­νει επί­σης πως το νέο σύ­στη­μα πρέ­πει να είναι σαφές, συ­νε­πές, ισχυ­ρό και ολο­κλη­ρω­μέ­νο, καθώς και ανα­λο­γι­κό και βιώ­σι­μο.

Κατά την άποψη της ΕΟΚΕ, οι προ­σπά­θειες για τον εκ­συγ­χρο­νι­σμό της πο­λι­τι­κής συ­ντε­λε­στών κατά τρόπο που θα δίδει στα κράτη μέλη με­γα­λύ­τε­ρη ευ­ε­λι­ξία όσον αφορά τους μειω­μέ­νους συ­ντε­λε­στές πρέ­πει, βάσει αρχής, να εντάσ­σο­νται στο στόχο της εφαρ­μο­γής της αρχής της χώρας προ­ο­ρι­σμού, δε­δο­μέ­νου ότι λι­γό­τε­ρες εμπο­ρι­κές στρε­βλώ­σεις συμ­βαί­νουν σε αυτό το πλαί­σιο. Ο αριθ­μός των εξαι­ρέ­σε­ων πρέ­πει να είναι πε­ριο­ρι­σμέ­νος και, για τη βελ­τί­ω­ση της οι­κο­νο­μι­κής από­δο­σης, τα δη­μο­σί­ως και ιδιω­τι­κώς πα­ρε­χό­με­να αγαθά και υπη­ρε­σί­ες πρέ­πει να είναι αντι­κεί­με­νο ίδιας με­τα­χεί­ρι­σης όσον αφορά τον ΦΠΑ. Όσο ευ­ρύ­τε­ρη είναι η βάση εφαρ­μο­γής του ΦΠΑ, τόσο χα­μη­λό­τε­ρος συ­ντε­λε­στής χρειά­ζε­ται για την επί­τευ­ξη ίδιων φο­ρο­λο­γι­κών εσό­δων. Ταυ­τό­χρο­να, απο­φεύ­γο­νται οι οι­κο­νο­μι­κές στρε­βλώ­σεις.

Όσον αφορά την ενι­σχυ­μέ­νη ευ­ε­λι­ξία για τους μειω­μέ­νους συ­ντε­λε­στές, η ΕΟΚΕ το­νί­ζει την ανη­συ­χία της ότι αυτό θα μπο­ρού­σε να οδη­γή­σει σε με­γα­λύ­τε­ρο κα­τα­κερ­μα­τι­σμό όσον αφορά τους συ­ντε­λε­στές ΦΠΑ με­τα­ξύ των κρα­τών μελών, σε βάρος της σα­φή­νειας και της εφαρ­μο­σι­μό­τη­τας του συ­στή­μα­τος, ιδίως όσον αφορά τις ΜΜΕ.

Η ΕΟΚΕ ζητεί να λη­φθεί υπόψη ο ρόλος και η στρα­τη­γι­κή ση­μα­σία των κοι­νω­νι­κών επι­χει­ρή­σε­ων κατά το μελ­λο­ντι­κό ορι­στι­κό σύ­στη­μα ΦΠΑ. Προς τούτο, πρέ­πει να εξε­τα­στεί η ανα­θε­ώ­ρη­ση του ση­μεί­ου 15 του Πα­ρα­τή­μα­τος ΙΙΙ της Οδη­γί­ας 112/2006 ή η ει­σα­γω­γή νέας διά­τα­ξης για την εφαρ­μο­γή μειω­μέ­νου συ­ντε­λε­στή για κοι­νω­νι­κές, υγειο­νο­μι­κές και εκ­παι­δευ­τι­κές υπη­ρε­σί­ες για μειο­νε­κτού­ντα άτομα από ορ­γα­νι­σμούς ανα­γνω­ρι­σμέ­νους ως «κοι­νω­νι­κού χα­ρα­κτή­ρα». Ει­δι­κό­τε­ρα, θα πρέ­πει να εξε­τα­στεί η δυ­να­τό­τη­τα εφαρ­μο­γής απαλ­λα­γής ή χα­μη­λό­τε­ρου συ­ντε­λε­στή, όσον αφορά προ­ϊ­ό­ντα και υπη­ρε­σί­ες για μειο­νε­κτού­ντα άτομα και άτομα με ανα­πη­ρία στο νέο σύ­στη­μα ΦΠΑ.

Είναι επί­σης ση­μα­ντι­κή η δια­τή­ρη­ση των υφι­στά­με­νων απαλ­λα­γών ΦΠΑ για εθε­λο­ντι­κές ορ­γα­νώ­σεις που έχουν ήδη λάβει έγκρι­ση σε ορι­σμέ­να κράτη μέλη, λόγω της ει­δι­κής φύσης των εν λόγω ορ­γα­νώ­σε­ων και της απου­σί­ας δια­συ­νο­ρια­κού εν­δια­φέ­ρο­ντος. Στο πλαί­σιο της ανα­θε­ω­ρη­μέ­νης οδη­γί­ας για τον ΦΠΑ, θα μπο­ρού­σε να προ­βλε­φθεί η δυ­να­τό­τη­τα τα με­μο­νω­μέ­να κράτη μέλη να εφαρ­μό­ζουν συ­ντε­λε­στές ΦΠΑ υψη­λό­τε­ρους από τον κα­νο­νι­κό συ­ντε­λε­στή στα προ­ϊ­ό­ντα πο­λυ­τε­λεί­ας και, κατά πε­ρί­πτω­ση, να εξε­τα­στεί ποιοι κα­νό­νες πρέ­πει να εγκρι­θούν εν προ­κει­μέ­νω.

Δυ­νά­μει της οδη­γί­ας 2006/112/ΕΚ του Συμ­βου­λί­ου, ορι­σμέ­να νησιά και απο­μα­κρυ­σμέ­νες ευ­ρω­παϊ­κές πε­ρι­φέ­ρειες επω­φε­λού­νται μειω­μέ­νων συ­ντε­λε­στών ΦΠΑ και ει­δι­κών πα­ρεκ­κλί­σε­ων σε αντι­στάθ­μι­ση των μό­νι­μων φυ­σι­κών, οι­κο­νο­μι­κών και δη­μο­γρα­φι­κών μειο­νε­κτη­μά­των τους.  Δε­δο­μέ­νης της ση­μα­σί­ας των κα­θε­στώ­των αυτών για τις επι­χει­ρή­σεις των νη­σιών και των το­πι­κών οι­κο­νο­μιών, η ΕΟΚΕ ζητεί τη δια­τή­ρη­σή τους.