Ο απολογισμός του υπουργείου Εσωτερικών

Σε απο­λο­γι­σμό του έργου του, κατά την επτά­μηνη θητεία του στο υπουρ­γείο Εσω­τε­ρι­κών, προ­χώ­ρησε ο υπουρ­γός Εσω­τε­ρι­κών Νίκος Βούτσης.

Πρω­ταρ­χική θέση στον απο­λο­γι­σμό του υπουρ­γείου κατα­λαμ­βά­νει ο Ν. 4325/2015 ««Εκδη­μο­κρα­τι­σμός της διοί­κη­σης – Κατα­πο­λέ­μηση Γρα­φειο­κρα­τίας και Ηλε­κτρο­νική Δια­κυ­βέρ­νηση – Απο­κα­τά­σταση Αδικιών και άλλες δια­τά­ξεις», ο οποίος ψηφί­σθηκε επί θητείας του νυν υπουρ­γού Εργα­σίας και πρώην ανα­πλη­ρωτή υπουρ­γού Διοι­κη­τι­κής Ανα­συ­γκρό­τη­σης Γιώργου Κατρού­γκα­λου. Όπως σημειώ­νε­ται στον οκτα­σέ­λιδο απο­λο­γι­σμό του υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών, ο νόμος είχε ως στόχο «την απο­κα­τά­σταση μεγάλων αδικιών από τις προη­γού­με­νες κυβερ­νή­σεις εις βάρος εργα­ζο­μέ­νων και με γνώμονα τη δια­μόρ­φωση ενός απλο­ποι­η­μέ­νου, απο­τε­λε­σμα­τι­κού και δια­φα­νούς πλαι­σίου λει­τουρ­γίας της δημό­σιας διοί­κη­σης».

Ειδική αναφορά γίνεται στην επα­να­σύ­σταση της Δημο­τι­κής Αστυ­νο­μίας, στην επι­στροφή των σχο­λι­κών φυλάκων, αλλά και στην απο­κα­τά­σταση των αιρετών που δεν προ­χώ­ρη­σαν στην άσκηση ένδικων μέσων κατά θετικών πρω­τό­δι­κων απο­φά­σεων για τους εργα­ζο­μέ­νους τους.

Αλλαγές στη Δημόσια Διοί­κηση

Σε ό,τι αφορά τη δομή της Δημό­σιας Διοί­κη­σης, σημειώ­νε­ται η άμεση κατάρ­γηση των θέσεων των επτά Γενικών Γραμ­μα­τέων Απο­κε­ντρω­μέ­νων Διοι­κή­σεων. Οι συγκε­κρι­μέ­νοι ήταν πολι­τικά πρόσωπα, που επι­λέ­γο­νταν από την εκά­στοτε κυβέρ­νηση. Προ­σω­ρινά ανα­πλη­ρώ­νο­νται από τους κατά νόμο αρχαιό­τε­ρους Γενι­κούς Διευ­θυ­ντές κάθε υπη­ρε­σίας.

Συγ­χρό­νως, η ηγεσία του υπουρ­γείο προ­ώ­θησε την καθιέ­ρωση της θέσης του Συντο­νι­στή της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης, κατ’ αντι­στοι­χία του Γενικού Διευ­θυ­ντή Υπουρ­γείου, που προ­έρ­χε­ται από τους κόλπους της Διοί­κη­σης έπειτα από δια­γω­νι­στική, διαφανή και αδιά­βλητη δια­δι­κα­σία, με τις προ­ϋ­πο­θέ­σεις, τη μοριο­δό­τηση και τα στάδια επι­λο­γής που ορίζει ο νόμος και η σχετική προ­κή­ρυξη.

Υπεν­θυ­μί­ζε­ται ότι βρί­σκε­ται σε δημόσια δια­βού­λευση το σχέδιο νόμου για την επιλογή προϊ­στα­μέ­νων και την αξιο­λό­γηση. Βασική αρχή του νομο­σχε­δίου, όπως σημειώ­νε­ται, είναι η αντι­κει­με­νική και αξιο­κρα­τική επιλογή προϊ­στα­μέ­νων και γενικών διευ­θυ­ντών και απο­κλει­στικό στόχο του τη βελ­τί­ωση του προ­σω­πι­κού και τη μεγα­λύ­τερη απο­δο­τι­κό­τητα του δημό­σιου τομέα, χωρίς τιμω­ρη­τικό χαρα­κτήρα.

Νομο­σχέ­διο για την Τοπική Αυτο­διοί­κηση

Σε ό,τι αφορά την Τοπική Αυτο­διοί­κηση, σημειώ­νε­ται ότι έχει κατα­τε­θεί στη Βουλή το νομο­σχέ­διο

«Αυτο­τε­λής υπη­ρε­σία ελέγχου νομι­μό­τη­τας Ο.Τ.Α. – οικο­νο­μική βιω­σι­μό­τητα και αυτο­τέ­λεια Ο.Τ.Α. – Κανόνες Δημο­σιο­νο­μι­κής Δια­χεί­ρι­σης και άλλες δια­τά­ξεις θεμάτων Υπουρ­γείου Εσω­τε­ρι­κών και Διοι­κη­τι­κής Ανα­συ­γκρό­τη­σης (πρώην ΥΠΕΣ)». Αφορά στον τρόπο λει­τουρ­γίας και στε­λέ­χω­σης της Αυτο­τε­λούς Υπη­ρε­σίας Ελέγχου Νομι­μό­τη­τας Ο.Τ.Α. και στην αντι­κα­τά­σταση του Οικο­νο­μι­κού Παρα­τη­ρη­τη­ρίου από την Οικο­νο­μική Επι­τροπή , που θα έχει ως στόχο την ουσια­στική στήριξη της οικο­νο­μι­κής βιω­σι­μό­τη­τας και της αυτο­τέ­λειας των Ο.Τ.Α..

Επίσης, στο σ/ν προ­βλέ­πε­ται η κατάρ­γηση της αρμο­διό­τη­τας των Απο­κε­ντρω­μέ­νων Διοι­κή­σεων να επο­πτεύ­ουν τους Ο.Τ.Α. της Περι­φέ­ρειάς τους και να ασκούν έλεγχο νομι­μό­τη­τας επί των πράξεών τους, καθώς και ο πει­θαρ­χι­κός έλεγχος επί των αιρετών τους.

Όπως σημειώ­νε­ται, με το νέο νομο­θε­τικό πλαίσιο επι­χει­ρεί­ται για πρώτη φορά να συστα­θεί και να λει­τουρ­γή­σει πραγ­μα­τικά Αυτο­τε­λής Υπη­ρε­σία Επο­πτείας με τους αντί­στοι­χους Ελεγ­κτές Νομι­μό­τη­τας που θα επι­λε­γούν με ανοιχτή, διαφανή δια­γω­νι­στική δια­δι­κα­σία και αυξη­μένα προ­σό­ντα. Σκοπός ίδρυσης μιας τέτοιας υπη­ρε­σίας είναι η εξει­δί­κευση των μέσων και του προ­σω­πι­κού και η ταχύ­τητα διεκ­πε­ραί­ω­σης των υπο­θέ­σεων. Εν προ­κει­μένω, ενδια­φέ­ρει όλους τους εμπλε­κό­με­νους φορείς η εξα­σφά­λιση της ανε­ξαρ­τη­σίας του ελέγχου νομι­μό­τη­τας από παρεμ­βά­σεις πολι­τι­κού ή τοπικού ενδια­φέ­ρο­ντος, η οποία δια­σφα­λί­ζε­ται με την αποκοπή της ΑΥΕ από την οργα­νω­τική δομή της Απο­κε­ντρω­μέ­νης Διοί­κη­σης.

Προ­βλέ­πε­ται η σύσταση Επι­τρο­πής Οικο­νο­μι­κής Ανα­συ­γκρό­τη­σης των Ο.Τ.Α. για την οικο­νο­μική βιω­σι­μό­τητα των Ο.Τ.Α. Οι προ­τει­νό­με­νες ρυθ­μί­σεις επι­χει­ρούν να ρυθ­μί­σουν το κοι­νω­νικά κρίσιμο ζήτημα της χρηστής και δια­φα­νούς οικο­νο­μι­κής δια­χεί­ρι­σης των Ο.Τ.Α. και της δια­σφά­λι­σης της οικο­νο­μι­κής τους βιω­σι­μό­τη­τας, με γνώμονα το σεβασμό της αυτο­τέ­λειάς τους. Σκοπός της ρύθ­μι­σης είναι η δημιουρ­γία μιας δομής.

Επίσης, απο­κα­θί­στα­ται το ωράριο εργα­σίας των βρε­φο­νη­πιο­κό­μων και των συναφών κλάδων, που -σημειώνεται- αδι­καιο­λό­γητα εξι­σώ­θηκε με αυτό του διοι­κη­τι­κού προ­σω­πι­κού, χωρίς να λαμ­βά­νε­ται υπόψη η ιδιαί­τερη φύση της συγκε­κρι­μέ­νης εργα­σίας που αφορά σε παι­δα­γω­γική λει­τουρ­γία συνυ­φα­σμένη με την προ­σχο­λική ηλικία.

Δράσεις

Το πρό­γραμμα «Θησέας», μέσω του οποίου χρη­μα­το­δο­τού­νται δράσεις ανά­πτυ­ξης και βελ­τί­ω­σης των υπο­δο­μών οργά­νω­σης και λει­τουρ­γίας των Ο.Τ.Α., των τεχνι­κών τους υπο­δο­μών, καθώς και των κοι­νω­νι­κών και πολι­τι­στι­κών τους δομών, συνε­χί­ζε­ται με παρά­ταση έως τα τέλη του 2015. Έτσι, σημειώ­νε­ται, υπάρχει δυνα­τό­τητα και ολο­κλή­ρω­σης του φυσικού αντι­κει­μέ­νου των έργων του Προ­γράμ­μα­τος, αλλά και η οικο­νο­μική δυνα­τό­τητα απο­πλη­ρω­μής τους. Οι θετικές συνέ­πειες από την παρά­ταση του Προ­γράμ­μα­τος και την ολο­κλή­ρωση αλλά και απο­πλη­ρωμή των ενταγ­μέ­νων έργων στο Πρό­γραμμα «Θησέας» για την εθνική οικο­νο­μία και την τοπική ανά­πτυξη, καθι­στούν τη ρύθμιση αυτή ανα­γκαία και εξαι­ρε­τι­κώς επεί­γουσα.

Σε ό,τι αφορά τις δράσεις που έχουν ήδη γίνει στην Τοπική Αυτο­διοί­κηση, ανα­φέ­ρε­ται η νομο­θε­τική ρύθμιση για τη συμ­με­τοχή των Δήμων στη διευ­κό­λυνση των 100 δόσεων με το ν. 4321/2015 «Ρυθ­μί­σεις για την επα­νεκ­κί­νηση της οικο­νο­μίας», στην οποία υπά­γε­ται το σύνολο των βεβαιω­μέ­νων οφειλών προς Ο.Τ.Α. α’ και β’ βαθμού.

Επίσης, η ηγεσία του υπουρ­γείου έχει ανα­λά­βει την πρω­το­βου­λία για τη σύσταση Διυ­πουρ­γι­κής Επι­τρο­πής για τις κοι­νω­νι­κές δομές και την Κοι­νω­νική Υπη­ρε­σία των Δήμων. Στόχος είναι η ενί­σχυση της Κοι­νω­νι­κής Υπη­ρε­σίας των δήμων, μέσα από την επα­να­ξιο­λό­γηση των υπη­ρε­σιών και των δομών που προ­σφέ­ρο­νται από τους Δήμους και η επέ­κτασή της σε νέα πεδία που δρα­στη­ριο­ποιού­νται πλέον οι Ο.Τ.Α., όπως τα Κοι­νω­νικά Ιατρεία, τα Κοι­νω­νικά Παντο­πω­λεία, η ενί­σχυση ευπαθών ομάδων όπως οι άστεγοι, το Πρό­γραμμα Βοήθεια στο Σπίτι, τα ΚΔΑΠ και τα ΚΔΑΠ-ΑμΕΑ, τα Συμ­βου­λευ­τικά Κέντρα για τη βία κατά των γυναι­κών κ.α.. Όπως σημειώ­νε­ται, στο Ν. 4325/2015 έχει συμπε­ρι­λη­φθεί διάταξη για τη συνέ­χιση της χρη­μα­το­δό­τη­σης και της παροχής των υπη­ρε­σιών των δομών ΚΗΦΗ (Κέντρα Ημε­ρή­σιας Φρο­ντί­δας Ηλι­κιω­μέ­νων) και των ΚΔΗΦ (Κέντρα Διη­μέ­ρευ­σης Ημε­ρή­σιας Φρο­ντί­δας), καθώς και των δομών «Κέντρα Στή­ρι­ξης ΡΟΜΑ και ευπαθών Ομάδων» έως τις 31/12/2015.

Δια­χεί­ριση Απο­βλή­των

Η Γενική Γραμ­μα­τεία Συντο­νι­σμού Δια­χεί­ρι­σης Απο­βλή­των σε συνερ­γα­σία με το ΥΠΑΠΕΝ και το Υπουρ­γείο Οικο­νο­μίας, Υπο­δο­μών, Ναυ­τι­λίας και Του­ρι­σμού, ολο­κλή­ρωσε στις 24 Ιουλίου το Εθνικό Σχέδιο Δια­χεί­ρι­σης Απο­βλή­των που σύντομα τίθεται σε δημόσια δια­βού­λευση.

Ύστερα από σειρά συσκέ­ψεων με δημάρ­χους και υπη­ρε­σια­κούς παρά­γο­ντες απο­κα­τα­στά­θη­καν 74 ΧΑΔΑ και εξοι­κο­νο­μή­θη­καν περίπου 3.700.000 ευρώ.

Έγινε σειρά συσκέ­ψεων, ώστε να απο­φευ­χθεί κατά τον εφικτό βαθμό κατα­δι­κα­στική απόφαση σε βάρος της χώρας σε ό,τι αφορά την κοι­νο­τι­κής νομο­θε­σίας υγρών απο­βλή­των.

Μετα­να­στευ­τική Πολι­τική

Ψηφί­σθηκε ο νόμος 4332/2015 «Τρο­πο­ποί­ηση δια­τά­ξεων Κώδικα Ελλη­νι­κής Ιθα­γέ­νειας − Τρο­πο­ποί­ηση του Ν. 4251/2014 για την προ­σαρ­μογή της ελλη­νι­κής νομο­θε­σίας στις οδηγίες του Ευρω­παϊ­κού Κοι­νο­βου­λίου και του Συμ­βου­λίου 2011/98/ΕΕ σχετικά με την ενιαία δια­δι­κα­σία υπο­βο­λής αίτησης για τη χορή­γηση στους πολίτες τρίτων χωρών ενιαίας άδειας δια­μο­νής και εργα­σίας».

Με το νόμο θεσμο­θε­τή­θηκε δια­δι­κα­σία για τη χορή­γηση ιθα­γέ­νειας σε «παιδιά δεύ­τε­ρης γενιάς μετα­να­στών» τα οποία έχουν γεν­νη­θεί και/ή έχουν φοι­τή­σει σε ελλη­νικό σχολείο. Ενσω­μα­τώ­νε­ται η Οδηγία 2011/98/ΕΕ, σχετικά με την δια­δι­κα­σία υπο­βο­λής αίτησης για τη χορή­γηση ενιαίας άδειας δια­μο­νής στους πολίτες τρίτων χωρών και η Οδηγία 2014/36/EE σχετικά με τις προ­ϋ­πο­θέ­σεις εισόδου και δια­μο­νής πολιτών τρίτων χωρών με σκοπό την επο­χιακή εργασία.

Θεσμο­θε­τεί­ται η ανα­διάρ­θρωση των υπαρ­χου­σών υπεύ­θυ­νων αρχών σε μία Ενιαία Δια­χει­ρι­στική Αρχή [Ε.Υ.Σ.Υ.Δ.Ε. – Επι­τε­λική Αρχή ΕΣΠΑ και οι επο­πτευό­με­νοι ενδιά­με­σοι φορείς δια­χεί­ρι­σης (Υ.Δ.Ε.Π.Α.Υ.Ε., Υ.Δ.Ε.Α.Π. και Υπη­ρε­σία Ασύλου)] υπό τον υπουργό Εσω­τε­ρι­κών και Διοι­κη­τι­κής Ανα­συ­γκρό­τη­σης και έτσι εξα­σφα­λί­ζε­ται η καλύ­τερη και απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τερη απορ­ρό­φηση των ευρω­παϊ­κών πόρων για την υποδοχή και ένταξη μετα­να­στών και προ­σφύ­γων.

Σε ό,τι αφορά τις δράσεις που έχουν γίνει, σημειώ­νε­ται η ενί­σχυση του προ­σω­πι­κού της Υπη­ρε­σίας Πρώτης Υπο­δο­χής και Υπη­ρε­σίας Ασύλου (λει­τούρ­γη­σαν επι­πλέον κλι­μά­κια στα νησιά) με την αξιο­ποί­ηση των δημο­τι­κών αστυ­νο­μι­κών. Τίθεται σε λει­τουρ­γία την 1η Σεπτέμ­βρη το Κέντρο Πρώτης Υπο­δο­χής στη Μόρια της Λέσβου. Λει­τούρ­γησε χώρος προ­σω­ρι­νής φιλο­ξε­νίας στη Λέρο. Στις αρχές Ιουλίου λει­τούρ­γησε το νέο Περι­φε­ρειακό Γραφείο Ασύλου στη Θεσ­σα­λο­νίκη.

Ο μέγι­στος χρόνος διοι­κη­τι­κής κρά­τη­σης αλλο­δα­πών δεν ξεπερνά τους έξι μήνες, όπως προ­βλέ­πε­ται από το νόμο. Οι ευά­λω­τες πλη­θυ­σμια­κές ομάδες, ασθε­νείς, υπε­ρή­λι­κες, γυναί­κες σε κατά­σταση κυο­φο­ρίας ή λοχείας, οικο­γέ­νειες, δεν τίθε­νται πλέον υπό καθε­στώς κρά­τη­σης αλλά απο­λαμ­βά­νουν ειδικής προ­στα­σίας.

ΑΠΕ-ΜΠΕ