5 τροπολογίες στον «Καλλικράτη» εισηγήθηκε αρμοδίως στο Υπουργείο Εσωτερικών ο δήμαρχος Ρόδου κ. Στάθης Κουσουρνάς ενόψει της ψήφισης σχετικού νομοσχεδίου “σκούπα”, εντός του τρέχοντος μηνός.
Το νομοσχέδιο αποσκοπεί στην επίλυση σοβαρών προβλημάτων που έχουν δημιουργηθεί στην τοπική αυτοδιοίκηση, όπως αλληλοκάλυψη αρμοδιοτήτων με άλλες υπηρεσίες, γραφειοκρατία και «παρεκλίσεις» του Ελεγκτικού Συνεδρίου.
Ο «Καλλικράτης», σε πολλές περιπτώσεις, δημιουργεί περισσότερα προβλήματα από ό,τι είχε κληθεί να επιλύσει.
Ο κ. Κουσουρνάς έχει δηλώσει ότι οι δυσκολίες του «Καλλικράτη» ήταν πολλές και πολυεπίπεδες, με μεγαλύτερη αυτή που συνεπάγεται η συνένωση αφενός των δέκα πρώην Δήμων του νησιού, με διαφορετικά επίπεδα ανάπτυξης, διαφορετικές δομές, διαφορετική κοινωνική διαστρωμάτωση, διαφορετική διαχείριση και διαφορετικές ανάγκες της κάθε τοπικής κοινωνίας, και αφ΄ ετέρου η κατάργηση ή συγχώνευση εβδομήντα και πλέον επιχειρήσεων και νομικών προσώπων των πρώην Δήμων σε μόλις τρία νομικά πρόσωπα. Και σε όλα αυτά θα πρέπει να προσθέσει κανείς την ολιγωρία και τις παλινωδίες της κεντρικής διοίκησης – όχι μόνο του υπουργείου Εσωτερικών, αλλά και άλλων υπουργείων με αρμοδιότητες που μεταβίβασαν στο θεσμικό πλαίσιο της Αυτοδιοίκησης.
Τόνισε μάλιστα ότι ο «Καλλικράτης» αποδείχθηκε ένα τολμηρό σχέδιο με άνευρη υλοποίηση από ένα διστακτικό κεντρικό κράτος.
Εν πάση περιπτώσει με το πολυσέλιδο υπόμνημά του προς το Υπουργείο Εσωτερικών ο δήμαρχος Ρόδου εισηγείται τις ακόλουθες τροποποιήσεις στον «Καλλικράτη»:
-Ακατάσχετο λογαριασμών μισθοδοσίας Ο.Τ.Α.
Όπως είναι γνωστό έπειτα από σειρά νομοθετικών ρυθμίσεων και αποφάσεων των δικαστηρίων, επιτρέπεται ελευθέρως η κατάσχεση περιουσιακών στοιχείων των Δήμων. Ανάμεσα σε αυτά είναι και οι καταθέσεις τους σε τράπεζες. Η υπάρχουσα ρύθμιση υλοποιεί την συνταγματική αρχή της εξισώσεως του Δημοσίου και των ΟΤΑ με τους άλλους οφειλέτες, τους ιδιώτες, καθ’ όσον αφορά την δυνατότητα και τα μέσα αναγκαστικής εκτελέσεως για την ικανοποίηση των δανειστών τους, την πληρωμή των χρεών τους.
Η αρχή αυτή όμως, στην παρούσα περίοδο, έχει οδηγήσει σε κίνδυνο οικονομικού αδιεξόδου τους Δήμους, διότι κατασχέσεις των καταθέσεών τους, γινόμενες οποτεδήποτε, δηλαδή ακόμη και την προηγούμενη ημέρα από την καταβολή των μισθών, οδηγούν σε αδυναμία πληρωμής της μισθοδοσίας τού προσωπικού τους. Υπενθυμίζεται ότι ο χρόνος καταβολής της δεκαπενθήμερης μισθοδοσίας του προσωπικού και το ύψος του απαιτούμενου για τον σκοπό αυτόν χρηματικού ποσού είναι προσδιορισμένα δεσμευτικώς, για τον Ταμία και την διοίκηση των Δήμων, από τον νόμο. Ως εκ τούτου η αφαίρεση χρηματικού ποσού από την ειδική τραπεζική κατάθεση του Δήμου οδηγεί σε αδιέξοδο, γιατί η Διοίκηση , και ειδικώς ο Ταμίας, καλείται να αναπληρώσει αμέσως τα χρήματα που έχουν αφαιρεθεί από τον λογαριασμό, συνεπεία κατασχέσεως εις χείρας της τραπέζης, ως τρίτης.
-Θέσπιση όρου για την έκδοση διαταγών πληρωμής κατά Ο.Τ.Α
Σύμφωνα με διαμορφωθείσα νομολογία από τον ¶ρειο Πάγο έχει γίνει δεκτή η απευθείας από τα πολιτικά δικαστήρια έκδοση διαταγών πληρωμής κατά του Δημοσίου και των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης από κατ’ εκτέλεση διοικητικών συμβάσεων λογαριασμούς δημόσιων ή δημοτικών έργων, μελετών, προμηθειών και υπηρεσιών. Λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πληρωμές των έργων, προμηθειών, υπηρεσιών και μελετών του δημόσιου τομέα ευθέως άπτονται της προστασίας του δημόσιου χρήματος και του δημόσιου συμφέροντος.
Η νομοθετική παρέμβαση, όπως εισηγήθηκε ο δήμαρχος, πρέπει να αποσκοπεί στο να σταματήσει η υποκατάσταση του φυσικού δικαστή επιπέδου μάλιστα δικαιοδοσίας Διοικητικού Εφετείου. Προτείνει να διακοπεί η έκδοση διαταγών πληρωμής από εργολάβους πριν τη διάγνωση των διαφορών από τα αρμόδια Διοικητικά Δικαστήρια.
-Μη έκπτωση αιρετών σε περίπτωση παραπομπής για κακουργήματα.
Λαμβάνοντας υπόψη ότι η διάταξη της παραγράφου 2α του άρθρου 236 του Ν. 3852/2010 περί εκπτώσεως των αιρετών οργάνων α΄ και β΄ βαθμού σε περίπτωση παραπομπής για κακούργημα με αμετάκλητο βούλευμα ή με απευθείας κλήση, χωρίς δηλαδή την έστω σε α΄ βαθμό καταδικαστική απόφαση, ο δήμαρχος τονίζει ότι, συγκρούεται με θεμελιώδεις διατάξεις όχι μόνο του ποινικού δικαίου αλλά και της οικουμενικής διακήρυξης και των διεθνών συμβάσεων για τα ανθρώπινα δικαιώματα, σύμφωνα με τις οποίες μέχρι της καταδίκης ύστερα από δίκαιη δίκη από το Δικαστήριο, κανένας κατηγορούμενος δεν μπορεί να έχει επιπτώσεις και να αντιμετωπίζεται ως καταδικασθείς.
-Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Δημοτικού Συμβουλίου προς την Οικονομική Επιτροπή και προς την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής.
Τα Δημοτικά Συμβούλια με την πολυμελή σύνθεση που πλέον έχουν, με όποιους χρονικούς περιορισμούς είναι δυνατόν με τους Κανονισμούς Λειτουργίας να τίθενται στους δημοτικούς συμβούλους κατά τις συζητήσεις των θεμάτων ημερήσιας διάταξης, και πάλι υποχρεώνονται σε πολύωρες και επίπονες συνεδριάσεις που πολλές φορές διακόπτονται για επόμενες ημέρες.
Τονίζει ότι ο νόμος δεν αποσαφηνίζει πλήρως ποιες από τις αρμοδιότητες του Δημοτικού Συμβουλίου αντιστοιχούν στις αρμοδιότητες της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, με συνέπεια η διάταξη αυτή να είναι ανεφάρμοστη στην πράξη λόγω του κινδύνου μεταβιβάσεως αρμοδιοτήτων που ήθελαν κριθεί στη συνέχεια ότι δεν ανήκουν στις αρμοδιότητες της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, με συνέπεια οι αποφάσεις της τελευταίας να θεωρηθούν άκυρες παρασύροντας στην ακυρότητα και τις συνακόλουθες αυτών πράξεις.
-Επιχορηγήσεις φορέων με αυξημένη πλειοψηφία.
Σύμφωνα με τον «Καλλικράτη» η επιχορήγηση φορέων που αναπτύσσουν πολιτιστικού χαρακτήρα δραστηριότητες στη χωρική αρμοδιότητα του Δήμου, καθώς και όσων συμβάλλουν στην τουριστική ανάπτυξη και προβολή του, γίνεται ύστερα από απόφαση του δημοτικού συμβουλίου που λαμβάνεται με πλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) των μελών του.
Ο δήμαρχος τονίζει ότι με την παραπάνω διάταξη ο νομοθέτης θέλησε, χωρίς τα όρια των επιχορηγήσεων του άρθρου 202 του Ν. 3463/2006 (1,5% τακτικών εσόδων) να μπορεί το Δημοτικό Συμβούλιο με την λίαν αυξημένη πλειοψηφία των 2/3 των μελών του να επιχορηγεί φορείς που αναπτύσσουν τις παραπάνω δραστηριότητες. Ωστόσο επειδή από πλευράς Ελεγκτικού Συνεδρίου δημιουργείται θέμα παράλληλης εφαρμογής και του άρθρου 202 ως προς το παραπάνω όριο, με συνέπεια η διάταξη να καθίσταται ανενεργή, ιδιαίτερα σε κρίσιμους τομείς, όπως είναι για τους τουριστικούς Δήμους η τουριστική ανάπτυξη και προβολή, προτείνει την ψήφιση τροπολογίας που θα προβλέπει ότι δεν έχουν εφαρμογή οι διατάξεις και τα όρια του άρθρου 202 του Ν.3463/2006.
