Διαγωνισμός 390.476 ευρώ για να ξαναβρεί ο Δήμος Ρόδου τα χαμένα του έσοδα

• Στο επίκεντρο η διασταύρωση 100.000 παροχών ρεύματος, 6.000 ΑΦΜ επιχειρήσεων και 16.400 κωδικών δραστηριότητας, με φόντο την υποστελέχωση που, όπως καταγράφεται στη μελέτη, απειλεί με παραγραφή δημοτικές απαιτήσεις

Ενα από τα πλέον ουσιαστικά θέματα της 41ης τακτικής συνεδρίασης της Δημοτικής Επιτροπής, που έχει προγραμματιστεί για τη Δευτέρα 31 Αυγούστου 2026 στο δημοτικό κατάστημα, αφορά στην ανάθεση σε εξωτερικό ανάδοχο της υποστήριξης του Δήμου σε θέματα σχεδιασμού αύξησης των εσόδων του.
Η σχετική εισήγηση της Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών, ζητά από το συλλογικό όργανο να εγκρίνει τη σκοπιμότητα, τη μελέτη και την κατάρτιση των όρων διακήρυξης ανοικτού διεθνούς ηλεκτρονικού διαγωνισμού, προϋπολογισμού 390.476 ευρώ με τον Φ.Π.Α. 24%. Το ποσό, όπως προκύπτει από τη μελέτη, θα καλυφθεί αποκλειστικά από ίδιους πόρους και θα βαρύνει τους προϋπολογισμούς των ετών 2026, 2027 και 2028.
Οκτώ υπάλληλοι για έναν τεράστιο όγκο
Η μελέτη σκοπιμότητας που συνοδεύει την εισήγηση δεν κρύβει τον λόγο για τον οποίο ο Δήμος στρέφεται σε εξωτερική υποστήριξη. Το Τμήμα Προσόδων περιγράφεται ως υπηρεσία με «σοβαρά προβλήματα δυσλειτουργίας λόγω κρίσιμης υποστελέχωσης». Το κεντρικό τμήμα, σύμφωνα με το ίδιο κείμενο, στελεχώνεται από μόλις 8 υπαλλήλους, συμπεριλαμβανομένης της προϊσταμένης, και καλείται να διαχειριστεί καθημερινά μεγάλο όγκο αιτημάτων σε συνθήκες έντονης τουριστικής δραστηριότητας, ενώ παράλληλα οφείλει να παρακολουθεί και να υποστηρίζει τον έλεγχο και τη βεβαίωση εσόδων στις 9 δημοτικές ενότητες, οι οποίες, όπως αναφέρεται, είναι επίσης υποστελεχωμένες.
Ιδιαίτερο ενδιαφέρον παρουσιάζει το σημείο της μελέτης στο οποίο καταγράφεται ότι η υπηρεσία είχε υποβάλει επίσημο αίτημα προς τη διοίκηση του Δήμου για άμεση ενίσχυση με πρόσθετο προσωπικό. Η απάντηση που έλαβε, μέσω της γενικής γραμματέως, ήταν αρνητική, με την αιτιολογία ότι δεν υπάρχει τέτοια δυνατότητα λόγω των γενικότερων περιορισμών στις προσλήψεις και των ανελαστικών υπηρεσιακών αναγκών.
Η συνέπεια αυτής της κατάστασης, όπως την αποτυπώνει η μελέτη, είναι ότι οι αποκεντρωμένες υπηρεσίες αδυνατούν να διενεργήσουν εγκαίρως τις απαιτούμενες τοπικές αναγνωρίσεις εσόδων. Αυτό, σύμφωνα με το κείμενο, δημιουργεί άμεσο κίνδυνο απόσβεσης ή παραγραφής των σχετικών απαιτήσεων και οριστικής απώλειας δημοτικών εσόδων. Η προτεινόμενη παρέμβαση, διάρκειας 24 μηνών, παρουσιάζεται ως υποστηρικτικό μέτρο που δεν αντικαθιστά το μόνιμο προσωπικό, αλλά αξιοποιεί ψηφιακά εργαλεία και τις δυνατότητες του υφιστάμενου λογισμικού του Δήμου.
Τρεις άξονες παρέμβασης
Το αντικείμενο του έργου εξειδικεύεται σε 3 στρατηγικούς στόχους. Ο πρώτος αφορά στην ψηφιακή εκκαθάριση και διασταύρωση, δηλαδή στην αυτοματοποιημένη αντιπαραβολή των δεδομένων του εντύπου Ε9 της φορολογικής διοίκησης με τα αρχεία του διαχειριστή του δικτύου διανομής ηλεκτρικής ενέργειας. Στόχος είναι ο εντοπισμός αποκλίσεων στα τετραγωνικά μέτρα των ακινήτων και ο αναδρομικός καταλογισμός του Τέλους Ακίνητης Περιουσίας, των τελών καθαριότητας και ηλεκτροφωτισμού και του φόρου ηλεκτροδοτούμενων χώρων, σε βάθος πενταετίας, χωρίς χειροκίνητες καταχωρήσεις από τους υπαλλήλους.
Ο δεύτερος άξονας επικεντρώνεται στην επικαιροποίηση του αρχείου των υπόχρεων σε τέλη παρεπιδημούντων και ακαθαρίστων εσόδων. Εδώ η μελέτη κάνει λόγο για χαρτογράφηση της αγοράς βραχυχρόνιας μίσθωσης και διασταύρωσή της με το μητρώο της φορολογικής διοίκησης, με σκοπό τον εντοπισμό μη δηλωμένων καταλυμάτων και νέων επιχειρήσεων. Ο τρίτος άξονας αφορά την επιχειρησιακή και τεχνική υποστήριξη των 9 δημοτικών ενοτήτων για την εκκαθάριση εκκρεμών τοπικών υποθέσεων και τη μαζική ψηφιακή αναγνώριση ιδίων εσόδων απευθείας στο πρόγραμμα οικονομικής διαχείρισης, πάντα σε συνεννόηση με τους αρμόδιους υπαλλήλους και την προϊσταμένη του Τμήματος Προσόδων.
Τα μεγέθη που δικαιολογούν την ανάθεση
Το τεύχος τεκμηρίωσης της αναγκαιότητας επιχειρεί να καταδείξει γιατί η εργασία δεν μπορεί να γίνει με τα υπάρχοντα μέσα. Περιγράφει 2 διακριτές κατηγορίες εργασιών. Η πρώτη αφορά περίπου 100.000 παροχές ηλεκτρικού ρεύματος, τα στοιχεία των οποίων πρέπει να αντληθούν μέσω της κρατικής πλατφόρμας διαλειτουργικότητας και της διασύνδεσής της με τον διαχειριστή του δικτύου, να ομογενοποιηθούν, να αντιστοιχιστούν με τα αρχεία του Δήμου και να ελεγχθούν για αποκλίσεις. Όπως σημειώνεται χαρακτηριστικά, η εργασία «δεν αποτελεί απλή άντληση ενός αρχείου», ενώ η χειροκίνητη επεξεργασία του συνόλου των εγγραφών θα ήταν εξαιρετικά χρονοβόρα και θα πολλαπλασίαζε τον κίνδυνο σφαλμάτων.
Η δεύτερη κατηγορία αφορά περίπου 6.000 ΑΦΜ επιχειρήσεων που υπάγονται στα τέλη επί των ακαθαρίστων εσόδων και στο τέλος διαμονής παρεπιδημούντων. Το κρίσιμο στοιχείο εδώ είναι ότι ο έλεγχος δεν εξαντλείται στο ΑΦΜ. Απαιτείται παράλληλη επεξεργασία περίπου 16.400 Κωδικών Αριθμών Δραστηριότητας, καθώς μία επιχείρηση μπορεί να διαθέτει περισσότερους ΚΑΔ, υποκαταστήματα ή δραστηριότητες από τις οποίες άλλες υπάγονται και άλλες όχι στα συγκεκριμένα τέλη. Η σχέση 6.000 ΑΦΜ προς 16.400 ΚΑΔ, όπως τονίζεται, δείχνει ότι η επεξεργασία γίνεται σε επίπεδο επιμέρους δραστηριότητας και όχι σε επίπεδο επιχειρηματικής οντότητας.
Τι δεν θα κάνει ο ανάδοχος
Ένα εκτενές τμήμα της τεκμηρίωσης αφιερώνεται στην οριοθέτηση του ρόλου του αναδόχου, προφανώς για να αποκλειστεί κάθε ερμηνεία περί μεταβίβασης δημόσιας αρμοδιότητας σε ιδιώτη. Ο ανάδοχος, σύμφωνα με το κείμενο, παρέχει αποκλειστικά τεχνική, πληροφοριακή και αναλυτική υποστήριξη. Απαριθμούνται 14 συγκεκριμένες εργασίες που ρητά δεν περιλαμβάνονται στο αντικείμενο της σύμβασης, μεταξύ των οποίων η λήψη διοικητικών ή οικονομικών αποφάσεων, ο οριστικός προσδιορισμός της υπαγωγής μιας επιχείρησης στα τέλη, ο υπολογισμός οφειλόμενων ποσών, η βεβαίωση οφειλών και η έκδοση χρηματικών καταλόγων, η επιβολή προστίμων και προσαυξήσεων, η είσπραξη εσόδων, η επικοινωνία με φορολογούμενους για απαίτηση καταβολής και η εξέταση ενστάσεων.
Τα παραδοτέα του αναδόχου, όπως διευκρινίζεται, έχουν υποστηρικτικό και πληροφοριακό χαρακτήρα και δεν συνιστούν διοικητική πράξη ούτε οριστική κρίση για την ύπαρξη ή το ύψος οποιασδήποτε οφειλής. Η Οικονομική Υπηρεσία διατηρεί πλήρως την αρμοδιότητά της για τον έλεγχο των υπόχρεων, την αξιολόγηση των δεδομένων, τη βεβαίωση των οφειλών και κάθε άλλη ενέργεια που προβλέπει το θεσμικό πλαίσιο. Σημειώνεται μάλιστα ότι ο ανάδοχος δεν έχει πρόσβαση σε δεδομένα πέραν όσων νομίμως και υπηρεσιακά του διατίθενται για το συγκεκριμένο τεχνικό αντικείμενο.
Αυστηρά κριτήρια συμμετοχής
Ο διαγωνισμός θα διεξαχθεί με την ανοικτή διαδικασία του άρθρου 27 του ν. 4412/2016 και κριτήριο ανάθεσης την πλέον συμφέρουσα από οικονομική άποψη προσφορά βάσει βέλτιστης σχέσης ποιότητας και τιμής. Στη βαθμολόγηση των τεχνικών προσφορών, η μεθοδολογική προσέγγιση και η δομή της ομάδας έργου συγκεντρώνουν από 35% το καθένα, η κατανόηση του αντικειμένου 20%, ενώ ο χρονοπρογραμματισμός και η μεθοδολογία επικοινωνίας από 5%.
Οι απαιτήσεις προς τους υποψηφίους είναι υψηλές. Ζητείται μέσος ετήσιος κύκλος εργασιών την τριετία 2022 έως 2024 τουλάχιστον ίσος με το 100% του προϋπολογισμού χωρίς Φ.Π.Α. Στην τεχνική ικανότητα απαιτούνται τουλάχιστον 10 συμβουλευτικά ή ελεγκτικά έργα σε οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης την τελευταία τριετία, από τα οποία 2 τουλάχιστον με αντικείμενο τα έσοδα, καθώς και 5 έργα καταγραφής διαδικασιών σε φορείς του Δημοσίου. Για τον υπεύθυνο έργου προβλέπεται σωρευτικά πτυχίο οικονομικής κατεύθυνσης με μεταπτυχιακό, πιστοποίηση διαχειριστή έργων, διδακτορικές ή μεταπτυχιακές σπουδές σε θέματα δημόσιου τομέα, πιστοποίηση εμπειρογνώμονα δικλείδων ασφαλείας, άδεια λογιστή Α΄ τάξης και εμπειρία άνω των 5 ετών σε έργα για ΟΤΑ. Αντίστοιχα αυστηρές είναι οι προδιαγραφές και για τον συντονιστή, ο οποίος πρέπει μεταξύ άλλων να διαθέτει τουλάχιστον 5ετή εμπειρία σε υπηρεσιακή μονάδα εσόδων ΟΤΑ και ελεγκτική εμπειρία σε τουλάχιστον 5 φορείς τοπικής αυτοδιοίκησης.