Απορρίφθηκαν σχέδια συμβάσεων και οι διαδικασίες ανάδειξης αναδόχων

Παράτυπες κρίθηκαν από το ΣΤ΄ Κλιμάκιο του Ελεγκτικού Συνεδρίου οι διαδικασίες που ακολουθήθηκαν από το διοικητικό συμβούλιο του Γενικού Νοσοκομείου Ρόδου για την υπογραφή τριών ιδιαιτέρως μεγάλης αξίας συμβάσεων για την προμήθεια νοσοκομειακού υλικού.
Πιο συγκεκριμένα με την υπ’ αριθμ. 9/2012 απόφαση του ΣΤ’ Κλιμακίου του Ελεγκτικού Συνεδρίου απορρίφθηκε η υπογραφή εννέα σχεδίων συμβάσεων και της υποκείμενης διαδικασίας ανάδειξης αναδόχων, με αντικείμενο την προμήθεια από το Γενικό Νοσοκομείο Ρόδου «Ανδρέας Παπανδρέου» αναλώσιμου νεφρολογικού υλικού.
Η συνολική προϋπολογισθείσα δαπάνη της συγκεκριμένης προμήθειας ήταν 1.700.000 ευρώ (συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α.).
Με την 5/26.2.2010 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Νοσοκομείου, εγκρίθηκε η διενέργεια δημόσιου ανοικτού διαγωνισμού, για την προμήθεια νεφρολογικού υλικού με κριτήριο κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή.
Κατά την ημερομηνία διεξαγωγής του διαγωνισμού (10.12.2010), η Επιτροπή παραλαβής και αποσφράγισης των προσφορών, που συγκροτήθηκε με αποφάσεις του Διοικητή του Νοσοκομείου παρέλαβε τις προσφορές εννέα εταιρειών και ύστερα από έλεγχο των δικαιολογητικών τους διαπίστωσε ότι είναι τα προβλεπόμενα. Το ως άνω πρακτικό εγκρίθηκε με απόφαση του Διοικητή του Νοσοκομείου. Στη συνέχεια, η αρμόδια για την τεχνική και οικονομική αξιολόγηση του συγκεκριμένου διαγωνισμού Επιτροπή διενήργησε την τεχνική αξιολόγηση των προσφορών και με πρακτικό της απέκλεισε τις μη τεχνικώς παραδεκτές προσφορές ενώ για 8 κωδικούς διαπίστωσε ότι δεν κατατέθηκε καμία προσφορά. Το πρακτικό αυτό εγκρίθηκε με απόφαση του Δ.Σ. του Νοσοκομείου. Ακολούθως, η ως άνω Επιτροπή προέβη στην αποσφράγιση των οικονομικών προσφορών και συνέταξε πρακτικό σύμφωνα με το οποίο αποκλείσθηκε μια μειοδότρια για ένα είδος που κρίθηκε επικίνδυνο. Το πρακτικό αυτό εγκρίθηκε από το Δ.Σ. του Νοσοκομείου.
Στη συνέχεια, οι προσωρινοί ανάδοχοι προσκλήθηκαν για να προσκομίσουν τα έγγραφα και δικαιολογητικά του νόμου. Εξάλλου, ύστερα από σχετικό έλεγχο, η Επιτροπή αξιολόγησης του διαγωνισμού, με έγγραφό της, ύστερα και από την υποβολή σχετικών υπεύθυνων δηλώσεων των προσωρινών αναδόχων, διαπίστωσε ότι για τα είδη που υπάρχουν στο παρατηρητήριο τιμών οι προσφερθείσες τιμές είναι ίσες ή κατώτερες από αυτό, ενώ για ορισμένα από τα κατακυρωθέντα είδη δεν υπήρχε αντιστοίχηση στο παρατηρητήριο τιμών κατά την ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού. Τέλος και μετά από σχετική εισήγηση, το Δ.Σ. του Νοσοκομείου, με την 32/29.9.2011 απόφασή του, ενέκρινε το πρακτικό ελέγχου δικαιολογητικών κατακύρωσης, το πρακτικό περικοπής ποσοτήτων ορισμένων ειδών του διαγωνισμού, λόγω ανεπάρκειας πιστώσεων, για την οποία ενημερώθηκαν στη συνέχεια οι ανακηρυχθείσες ως ανάδοχοι εταιρείες, οι οποίες και αποδέχτηκαν τις περικοπές αυτές.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε μεταξύ άλλων ότι μη νομίμως ο ως άνω διαγωνισμός προκηρύχθηκε και διενεργήθηκε χωρίς να έχει προσδιοριστεί η προϋπολογισθείσα δαπάνη εκάστου προκηρυσσόμενου είδους, με αποτέλεσμα εξαιτίας της εν λόγω ουσιώδους πλημμέλειας, που αφορά στο σύνολο των προκηρυχθέντων ειδών, να καθίσταται μη νόμιμη η οικεία διαγωνιστική διαδικασία στο σύνολό της. Η προϋπολογισθείσα δε δαπάνη για κάθε είδος, το οποίο, κατά την κατάρτιση του προϋπολογισμού της προμήθειας, δεν περιλαμβανόταν στο Παρατηρητήριο Τιμών, θα έπρεπε, επιπροσθέτως να έχει προσδιοριστεί κατόπιν προηγούμενης τεκμηρίωσης βάσει στοιχείων της αγοράς. Μεταξύ άλλων το κλιμάκιο έκρινε ότι μη νομίμως συγκροτήθηκαν οι Επιτροπές Αξιολόγησης και Ενστάσεων.
Το ίδιο κλιμάκιο με την υπ’ αριθμ. 7/12 απόφασή του έκρινε μη νόμιμη τη διαδικασία ανάδειξης αναδόχου και των οικείων σχεδίων σύμβασης, που αφορούν στην προμήθεια αναλώσιμου υλικού χειρουργείου για ένα έτος προς κάλυψη των αναγκών του Γενικού Νοσοκομείου Ρόδου.
Με την 15/8.9.2010 διακήρυξη του Γενικού Νοσοκομείου Ρόδου, προκηρύχθηκε δημόσιος ανοικτός διεθνής διαγωνισμός, με κριτήριο κατακύρωσης τη χαμηλότερη τιμή, για την προμήθεια αναλώσιμου υλικού χειρουργείου προς κάλυψη των αναγκών του Νοσηλευτικού Ιδρύματος. Ο διαγωνισμός για την εν λόγω προμήθεια, η οποία είχε ενταχθεί στο Πρόγραμμα Προμηθειών και Υπηρεσιών Υγείας έτους 2010 (πιστώσεις 2010 – 2011) εγκρίθηκε με την 1/1.2.2010 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομικών και Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης. Με την ως άνω διακήρυξη ορίστηκε, μεταξύ άλλων, ότι ο διαγωνισμός αφορά στην προμήθεια αναλώσιμου υλικού χειρουργείου, προϋπολογισθείσας δαπάνης 1.367.988,24 ευρώ, συμπεριλαμβανομένου του Φ.Π.Α., ενώ περιγράφονται τα είδη και οι ποσότητες αυτών, χωρίς να αναφέρεται η προϋπολογιζόμενη δαπάνη για κάθε ένα από τα ανωτέρω επιμέρους είδη.
Μετά την τήρηση των νόμιμων διατυπώσεων δημοσιότητας στις 10.11.2010, ημερομηνία διενέργειας του διαγωνισμού, προσήλθαν και κατέθεσαν προσφορές τριάντα μία εταιρείες. Η Επιτροπή έκρινε ότι 4 δεν κατέθεσαν τα νόμιμα δικαιολογητικά.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε μεταξύ άλλων ότι μη νομίμως ο ως άνω διαγωνισμός προκηρύχθηκε και διενεργήθηκε χωρίς να έχει προσδιοριστεί η προϋπολογισθείσα δαπάνη εκάστου προκηρυσσόμενου είδους με αποτέλεσμα να καθίσταται μη νόμιμη η οικεία διαγωνιστική διαδικασία στο σύνολό της. Εκρινε παραπέρα ότι μη νομίμως συγκροτήθηκαν οι Επιτροπές Αξιολόγησης και Ενστάσεων και ότι κατά παράβαση Προεδρικού Διατάγματος δεν εκδόθηκε κατακυρωτική απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου του Νοσοκομείου μετά την αποδοχή των περικοπών ποσοτήτων από τις αναδόχους εταιρείες.
Κρίθηκε τέλος ως μη νόμιμος όρος των σχεδίων σύμβασης περί δυνατότητας αύξησης κατά 30% των ποσοτήτων των ελεγχόμενων συμβάσεων.
Το ίδιο κλιμάκιο με την υπ’ αριθμ. 5/12 απόφασή του απέρριψε ως μη νόμιμη και τη διαδικασία που ακολουθήθηκε για 3 σχέδια συμβάσεων και της υποκείμενης διαδικασίας ανάδειξης αναδόχων, με αντικείμενο την προμήθεια από το Γενικό Νοσοκομείο Ρόδου αντιδραστηρίων αιμοδοσίας.
Με την Κ.Υ.Α. 1/1.2.2010 εντάχθηκε στο Ενιαίο Πρόγραμμα Προμηθειών και Υπηρεσιών Μονάδων Υγείας και Κοινωνικής Αλληλεγγύης 2010 η διενέργεια προμήθειας από το Γενικό Νοσοκομείο Ρόδου αντιδραστηρίων αιμοδοσίας συνολικής προϋπολογισθείσας δαπάνης 1.680.389,34 ευρώ με κριτήριο κατακύρωσης τη συμφερότερη προσφορά. Ακολούθως, με την 5/26.2.2010 απόφαση του Διοικητικού Συμβουλίου (Δ.Σ.) του, εγκρίθηκε η διενέργεια δημόσιου ανοικτού διαγωνισμού, για την προμήθεια χημικών αντιδραστηρίων με συνοδό εξοπλισμό, προϋπολογισθείσας δαπάνης 3.200.000 ευρώ με κριτήριο κατακύρωσης τη συμφερότερη προσφορά.
Στο διαγωνισμό μετείχαν 6 εταιρείες.
Το Ελεγκτικό Συνέδριο έκρινε ότι το Διοικητικό Συμβούλιο του Γ.Ν. Ρόδου, δεν ενέκρινε τη διακήρυξη με σχετική απόφασή του, ούτε και τις τεχνικές προδιαγραφές. Ο διαγωνισμός προκηρύχθηκε και διενεργήθηκε χωρίς να έχει προσδιοριστεί η προϋπολογισθείσα δαπάνη κάθε προκηρυσσόμενου είδους.
Η διακήρυξη αν και ορίζει ως κριτήριο κατακύρωσης τη συμφερότερη από οικονομική άποψη προσφορά, εν τούτοις δεν ορίζει στο αντίστοιχο Παράρτημα τα κριτήρια αξιολόγησης. Μη νομίμως οι συμμετέχουσες εταιρείες δεν βαθμολογήθηκαν, παρά μόνο οι προσφορές τους κρίθηκαν ως τεχνικά αποδεκτές ή μη. Μη νομίμως δεν εφαρμόζεται η διαδικασία προκειμένου να κηρυχθεί ανάδοχος για κάθε επιμέρους είδος η εταιρεία που παρουσιάζει το μικρότερο λόγο της τιμής προσφοράς (συγκριτικής) προς τη βαθμολογία της.
Μη νομίμως το Δ.Σ. του Νοσοκομείου προέβη στην κατακύρωση των αποτελεσμάτων του διαγωνισμού προτού η αρμόδια Επιτροπή προβεί στον έλεγχο των δικαιολογητικών.
Κατακυρώθηκαν ορισμένα είδη καθ’ υπέρβαση του οριζόμενου ποσοστού 15% της προκηρυχθείσας ποσότητας. Κατά παράβαση του Κ.Π.Δ. οι Επιτροπές αξιολόγησης και ενστάσεων του διαγωνισμού συγκροτήθηκαν για το συγκεκριμένο διαγωνισμό (ad hoc) και όχι για ένα έτος. Η Επιτροπή του διαγωνισμού, τόσο κατά το στάδιο της τεχνικής αξιολόγησης όσο και κατά το στάδιο αξιολόγησης των οικονομικών προσφορών, δεν συνεδρίασε με νόμιμη σύνθεση.