Πλήρη «αναφορά» για τα οικονομικά στοιχεία τους οφείλουν να δίνουν οι δήμοι στο υπουργείο Εσωτερικών κάθε μήνα αλλά και για κάθε χρόνο τόσο στο πλαίσιο του μνημονίου όσο και από τον «Καλλικράτη», που ήδη έχει προβλέψει τη δημιουργία βάσης δεδομένων για τα οικονομικά στοιχεία των δήμων στο Υπουργείο. Η σχετική διάταξη τίθεται σε εφαρμογή και περιλαμβάνει κάθε στοιχείο της οικονομικής κατάστασης ενός Δήμου: Από τον προϋπολογισμό, την πορεία υλοποίησης και τις αναμορφώσεις του, τις υποχρεώσεις του δήμου και τις ληξιπρόθεσμες οφειλές του, τα έσοδα, βεβαιωθέντα και εισπραχθέντα, τα έξοδα, μέχρι και στοιχεία για την κατάσταση του προσωπικού και τη δαπάνη μισθοδοσίας.
Προβλέπεται ακόμη η καθιέρωση αριθμοδεικτών με τους οποίους θα αξιολογείται και η επίδοση του δήμου και από την αξιολόγηση αυτή θα προκύπτει ή όχι η ανάγκη ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο.
Σύμφωνα μάλιστα με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών κ. Γ. Ραγκούση, με την οποία ρυθμίζεται λεπτομερώς η λειτουργία της βάσης δεδομένων, οι δήμοι που δεν θα τηρήσουν την υποχρέωση ενημέρωσής της, θα υποστούν παρακράτηση των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων τους. Για τους δημάρχους αυτό συνιστά σοβαρή πειθαρχική παράβαση καθήκοντος, ενώ για τον προϊστάμενο της αρμόδιας υπηρεσίας προβλέπεται πρόστιμο έως και 50.000 ευρώ.
«Τα συγκεκριμένα στατιστικά στοιχεία χρησιμοποιούνται για τη λήψη αποφάσεων και τη διαμόρφωση πολιτικών σε τοπικό, εθνικό, ευρωπαϊκό και διεθνές επίπεδο και με βάση την αξιολόγησή τους πραγματοποιούνται από το Ελεγκτικό Συνέδριο στους δήμους, στα νομικά τους πρόσωπα δημοσίου δικαίου καθώς και στους συνδέσμους των δήμων, έλεγχοι όταν δεν ικανοποιούνται συγκεκριμένοι αριθμοδείκτες αξιολόγησης», αναφέρεται στην απόφαση του υπουργού Εσωτερικών.
Οπως προβλέπεται στην Υπουργική Απόφαση, η βάση δεδομένων «Οικονομικά στοιχεία Δήμων» ενημερώνεται, με ευθύνη των δήμων, με τα οικονομικά στοιχείων των δήμων, των νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου, των δημοτικών κοινωφελών επιχειρήσεων και των δημοτικών ανωνύμων εταιρειών καθώς και των Δημοτικών Επιχειρήσεων Υδρευσης – Αποχέτευσης.
Η βάση δεδομένων ενημερώνεται με τα ακόλουθα στοιχεία:
Στοιχεία του δήμου.
Σε μηνιαία βάση ενσωματώνονται στη βάση από τους δήμους τα ακόλουθα:
• Εντός δέκα (10) ημερών από τη λήξη του μήνα αναφοράς, μηνιαίος απολογιστικός πίνακας υλοποίησης του προϋπολογισμού, ενσωματώνοντας τις τυχόν αναμορφώσεις του προϋπολογισμού.
• Εντός τριάντα (30) ημερών από τη λήξη του μήνα αναφοράς, το μηνιαίο ισοζύγιο του γενικού καθολικού της γενικής λογιστικής με τριτοβάθμιους λογαριασμούς.
Σε ετήσια βάση, ενημερώνεται για τα ακόλουθα:
• Μετά το τέλος του οικονομικού έτους και μέχρι την 20ή Φεβρουαρίου του επομένου έτους, οι οικονομικές υπηρεσίες των δήμων τροφοδοτούν τη βάση με εκτιμήσεις ως προς τα απολογιστικά στοιχεία (προσωρινός απολογισμός).
• Τα ετήσια τελικά απολογιστικά στοιχεία (τελικός απολογισμός) ενσωματώνονται στη βάση, το αργότερο μέχρι την 30ή Ιουλίου του έτους που ακολουθεί το οικονομικό έτος αναφοράς.
Στη βάση δεδομένων ενσωματώνονται επίσης οι ετήσιες οικονομικές καταστάσεις του ισολογισμού τέλους χρήσεως, του λογαριασμού αποτελεσμάτων χρήσεως, ο πίνακας διαθέσεως αποτελεσμάτων, η κατάσταση του λογαριασμού γενικής εκμετάλλευσης, το προσάρτημα του ισολογισμού και των αποτελεσμάτων χρήσεως και το πιστοποιητικό και η έκθεση ελέγχου που έχει υποβάλλει προς το Δημοτικό Συμβούλιο ο ορκωτός ελεγκτής – λογιστής.
Ειδικά για τα στοιχεία των δήμων, πρώτος μήνας αναφοράς είναι ο Δεκέμβριος 2010, με προθεσμία ενσωμάτωσης στη βάση την 10η Ιανουαρίου 2011. Οι εκτιμήσεις ως προς τα απολογιστικά στοιχεία (προσωρινός απολογισμός) για το έτος 2010, η προθεσμία είναι μέχρι την 20η Φεβρουαρίου 2011. Για τα ετήσια τελικά απολογιστικά στοιχεία (τελικός απολογισμός) για το έτος 2010 η προθεσμία είναι μέχρι την 30ή Ιουλίου 2011.
Τα πρόσθετα στοιχεία των δήμων που ενσωματώνονται στη βάση δεδομένων αφορούν τα εξής:
• Προϋπολογισθέντα.
• Αναμορφώσεις.
• Διαμορφωθέντα.
• Αναληφθείσες δαπάνες (εκκρεμείς δεσμεύσεις).
• Απλήρωτες υποχρεώσεις.
• Ληξιπρόθεσμες οφειλές 90 ημερών.
Οι δήμοι υποχρεούνται να καταχωρούν μηνιαία στοιχεία σχετικά με τα βεβαιωθέντα έσοδα, τις ληξιπρόθεσμες οφειλές τρίτων προς αυτούς, τις ληξιπρόθεσμες οφειλές, για τις οποίες έγινε στέρηση φορολογικής ενημερότητας και τα διοικητικά μέτρα στα οποία έχουν προβεί, προκειμένου να επιδιώξουν την είσπραξή τους.
Επιπλέον, τα απαραίτητα οικονομικά στοιχεία που καθορίζονται στην υπ’ αριθμ. 2/46315/8-7-10 εγκύκλιο του Γενικού λογιστηρίου του Κράτους, σύμφωνα με τις διατάξεις του Ν. 3845/2010 (ΦΕΚ 65 Α’) και αφορούν στα μηνιαία στοιχεία αριθμού υπαλλήλων και δαπανών μισθοδοσίας για τους δήμους και τα νομικά πρόσωπα δημοσίου δικαίου αυτών.
Η βάση δεδομένων τηρείται στο υπουργείο Εσωτερικών, με την επιστημονική και τεχνική υποστήριξη της Ελληνικής Εταιρείας Τοπικής Ανάπτυξης και Αυτοδιοίκησης ΑΕ (ΕΕΤΑΑ ΑΕ). Χρήστες της βάσης, που έχουν διαβαθμισμένα δικαιώματα πρόσβασης και δυνατότητα άντλησης στοιχείων, κατόπιν εφαρμογής συγκεκριμένης διαδικασίας ταυτοποίησης, είναι οι υπηρεσίες των δημόσιων και ανεξαρτήτων αρχών που είναι αρμόδιες για την παρακολούθηση, την αξιολόγηση και τον έλεγχο των οικονομικών στοιχείων των δήμων.
Πρόκειται για:
α. Το Σώμα Επιθεωρητών – Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης και την Αυτοτελή Υπηρεσία Εποπτείας ΟΤΑ του υπουργείου Εσωτερικών
β. Το Γενικό Λογιστήριο του Κράτους και την Οικονομική Επιθεώρηση του υπουργείου Οικονομικών
γ. Το Ελεγκτικό Συνέδριο
δ) Την Ελληνική Στατιστική Αρχή
ε) Την Κεντρική Ενωση Δήμων Ελλάδας (ΚΕΔΕ).
