Διαπιστώθηκαν υπερβάσεις σε έργο του Φράγματος Γαδουρά

Δη­μο­σιο­νο­μι­κή διόρ­θω­ση ύψους 5.165.959,96 ευρώ επέ­βα­λε με την 1235/2016 από­φα­ση του το 1ο Τμήμα του Ελεγ­κτι­κού Συ­νε­δρί­ου σε υπο­έρ­γο της ερ­γο­λα­βί­ας για την κα­τα­σκευή του φράγ­μα­τος του Γα­δου­ρά κρί­νο­ντας ότι υπήρ­ξαν υπερ­βά­σεις στην αρ­χι­κή ερ­γο­λα­βία, που δεν δι­καιο­λο­γού­νται.

Το Ελεγ­κτι­κό Συ­νέ­δριο σε δη­μό­σια συ­νε­δρί­α­ση του την 1η Οκτω­βρί­ου 2013 εξέ­τα­σε την από 13 Οκτω­βρί­ου 2010 έφεση της Δ6 Διεύ­θυν­σης Έργων Ύδρευ­σης και Απο­χέ­τευ­σης της Γε­νι­κής Γραμ­μα­τεί­ας Δη­μο­σί­ων Έργων του Υπουρ­γεί­ου Υπο­δο­μών, Με­τα­φο­ρών και Δι­κτύ­ων κατά του Ελ­λη­νι­κού Δη­μο­σί­ου.

Με την έφεση αυτή επε­δί­ω­ξε την ακύ­ρω­ση της 960/0052/15.4.2010 από­φα­σης του Υφυ­πουρ­γού Οι­κο­νο­μι­κών, με την οποία επι­βλή­θη­κε σε βάρος της δη­μο­σιο­νο­μι­κή διόρ­θω­ση ποσού 6.638.251,80 ευρώ, που αντι­στοι­χεί σε μη επι­λέ­ξι­μη δα­πά­νη και κα­τα­βλή­θη­κε σ’ αυτήν, υπό την ιδιό­τη­τα του Τε­λι­κού Δι­καιού­χου, στο πλαί­σιο χρη­μα­το­δό­τη­σης του Υπο­έρ­γου 1 «Κα­τα­σκευή φράγ­μα­τος Γα­δου­ρά για την ύδρευ­ση της ευ­ρύ­τε­ρης πε­ριο­χής Ρόδου» του Έργου «Ύδρευ­ση ευ­ρύ­τε­ρης πε­ριο­χής Ρόδου από το Φράγ­μα Γα­δου­ρά – Στά­διο: Κα­τα­σκευή» του Ε.Π. «Πε­ρι­βάλ­λον» (συγ­χρη­μα­το­δό­τη­ση από το Τα­μείο Συ­νο­χής) και ο πε­ριο­ρι­σμός του προς ανά­κτη­ση ποσού σε 5.165.959,96 ευρώ.

Πιο συ­γκε­κρι­μέ­να με την από 29.12.2000 από­φα­ση της Επι­τρο­πής των Ευ­ρω­παϊ­κών Κοι­νο­τή­των εγκρί­θη­κε η χο­ρή­γη­ση συν­δρο­μής από το Τα­μείο Συ­νο­χής για την κα­τα­σκευή του Έργου «Ύδρευ­ση ευ­ρύ­τε­ρης πε­ριο­χής Ρόδου από το Φράγ­μα Γα­δου­ρά – Στά­διο Κα­τα­σκευή».

Το μέ­γι­στο ποσό των επι­λέ­ξι­μων δα­πα­νών ορί­στη­κε σε 83.062.775,00 ευρώ, ενώ το μέ­γι­στο ποσό συν­δρο­μής από το Τα­μείο Συ­νο­χής ορί­στη­κε σε 62.297.081,00 ευρώ (πο­σο­στό κοι­νο­τι­κής ενί­σχυ­σης 75%).

Με την ίδια από­φα­ση ορί­στη­κε επί­σης το χρο­νο­διά­γραμ­μα εκτέ­λε­σης των ερ­γα­σιών, με ημε­ρο­μη­νία ολο­κλή­ρω­σης την 31.12.2005, οι δεί­κτες βάσει των οποί­ων θα εξε­τα­ζό­ταν η πρό­ο­δος υλο­ποί­η­σης του φυ­σι­κού και οι­κο­νο­μι­κού αντι­κει­μέ­νου του έργου, καθώς και το σχέ­διο χρη­μα­το­δό­τη­σης αυτού.

Η αρ­χι­κή με­λέ­τη του έργου συ­ντά­χθη­κε από ιδιώ­τες μη­χα­νι­κούς για τη Δη­μο­τι­κή Επι­χεί­ρη­ση Ύδρευ­σης Απο­χέ­τευ­σης (Δ.Ε.Υ.Α.) Ρόδου και θε­ω­ρή­θη­κε στις 18.5.1984 από την Διεύ­θυν­ση Τ.Υ.Δ.Κ. του Υπουρ­γεί­ου Εσω­τε­ρι­κών.

Ακο­λού­θως, η ορι­στι­κή με­λέ­τη ανα­μορ­φώ­θη­κε από την Διεύ­θυν­ση του τέως Υπουρ­γεί­ου Πε­ρι­βάλ­λο­ντος, Χω­ρο­τα­ξί­ας και Δη­μο­σί­ων Έργων (Υ.ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε.), με τη βο­ή­θεια Τε­χνι­κού Συμ­βού­λου, προ­κει­μέ­νου να προ­σαρ­μο­στεί στις σύγ­χρο­νες τε­χνο­λο­γι­κές εξε­λί­ξεις και εφαρ­μο­γές και να εναρ­μο­νι­στεί με την ισχύ­ου­σα νο­μο­θε­σία.

Η ανα­μορ­φω­μέ­νη ορι­στι­κή με­λέ­τη εγκρί­θη­κε με την από 12.3.2001 από­φα­ση του Υπουρ­γού ΠΕ.ΧΩ.Δ.Ε.

Ανά­δο­χος του ως άνω υπο­έρ­γου ανα­δεί­χθη­κε, κα­τό­πιν διε­νέρ­γειας δια­γω­νι­σμού που διε­ξή­χθη στις 18.4.2000, ερ­γο­λη­πτι­κή εται­ρεία με τεκ­μαρ­τή έκ­πτω­ση 35,99%. Η οι­κεία σύμ­βα­ση, συ­νο­λι­κού ποσού 34.600.163,23 ευρώ, υπε­γρά­φη στις 7.12.2001, αφού υπο­βλή­θη­κε στον προ­λη­πτι­κό έλεγ­χο του Ελεγ­κτι­κού Συ­νε­δρί­ου.

Πε­ραι­τέ­ρω, με την  από 3.11.2005 από­φα­ση του Υπουρ­γού Οι­κο­νο­μί­ας και Οι­κο­νο­μι­κών συ­γκρο­τή­θη­κε ελεγ­κτι­κή ομάδα στο πλαί­σιο της Επι­τρο­πής Δη­μο­σιο­νο­μι­κού Ελέγ­χου (Ε.Δ.ΕΛ.), η οποία, μετά τη διε­νέρ­γεια προ­γραμ­μα­τι­σμέ­νου ελέγ­χου στο προ­α­να­φε­ρό­με­νο υπο­έρ­γο κατά το χρο­νι­κό διά­στη­μα από 18.11.2005 έως 25.11.2005, συ­νέ­τα­ξε την από 7.3.2006 έκ­θε­ση ελέγ­χου.

Μέχρι την ημε­ρο­μη­νία του ελέγ­χου, για το υπο­έρ­γο αυτό είχαν συ­ντα­χθεί και εξο­φλη­θεί 33 πι­στο­ποι­ή­σεις, που αντι­στοι­χού­σαν σε συ­νο­λι­κή δα­πά­νη έργου 52.086.689,81 ευρώ, από τις πι­στο­ποι­ή­σεις δε αυτές είχαν κα­τα­χω­ρη­θεί στο Ο.Π.Σ. 22, από τις οποί­ες 19 συ­μπε­ριε­λή­φθη­σαν στην Αί­τη­ση Εν­διά­με­σης Πλη­ρω­μής.

Όπως προ­κύ­πτει από την έκ­θε­ση ελέγ­χου, για την υλο­ποί­η­ση του έργου και μέχρι την ημε­ρο­μη­νία διε­νέρ­γειας του ελέγ­χου είχαν συ­ντα­χθεί και εγκρι­θεί συ­νο­λι­κά 5 Ανα­κε­φα­λαιω­τι­κοί Πί­να­κες Ερ­γα­σιών (Α.Π.Ε.), 5 Πρω­τό­κολ­λα Κα­νο­νι­σμού Τιμών Μο­νά­δος Νέων Ερ­γα­σιών (Π.Κ.Τ.Μ.Ν.Ε.) και είχαν υπο­γρα­φεί 3 Συ­μπλη­ρω­μα­τι­κές Συμ­βά­σεις (Σ.Σ.), προ­κει­μέ­νου να γί­νουν οι απα­ραί­τη­τες προ­σαρ­μο­γές στις πο­σό­τη­τες, εξαι­τί­ας της αλ­λα­γής του τρό­που εκτέ­λε­σης των συμ­βα­τι­κών ερ­γα­σιών, να τι­μο­λο­γη­θούν οι νέες ερ­γα­σί­ες και να εν­σω­μα­τω­θούν οι με­τα­βο­λές και τρο­πο­ποι­ή­σεις που προ­έ­κυ­ψαν.

Ενα ση­μα­ντι­κό τμήμα συμ­βα­τι­κών ερ­γα­σιών δεν κα­τέ­στη δυ­να­τόν να εκτε­λε­σθούν στα πλαί­σια της ερ­γο­λα­βί­ας, διότι η δα­πά­νη τους ξε­περ­νού­σε το 150% της αρ­χι­κής σύμ­βα­σης.

Η εκτέ­λε­ση των υπο­λει­πό­με­νων αυτών ερ­γα­σιών θα έπρε­πε να απο­τε­λέ­σει αντι­κεί­με­νο νέας ερ­γο­λα­βί­ας εντός του εγκε­κρι­μέ­νου χρο­νο­δια­γράμ­μα­τος, ώστε να μην υπάρ­ξουν κίν­δυ­νοι κα­τα­στρο­φών και αστο­χί­ας στα ήδη κα­τα­σκευα­σμέ­να τμή­μα­τα του έργου.

Τε­λι­κώς, η εκτέ­λε­ση των ερ­γα­σιών αυτών ανα­τέ­θη­κε, κα­τό­πιν δια­γω­νι­σμού, σε νέο ανά­δο­χο, με τον οποίο υπε­γρά­φη η από 15.9.2006 ερ­γο­λα­βι­κή σύμ­βα­ση.

Σύμ­φω­να με τις πα­ρα­τη­ρή­σεις της ελεγ­κτι­κής ομά­δας, ενό­ψει των ση­μα­ντι­κών με­τα­βο­λών που επήλ­θαν στο αρ­χι­κό συμ­βα­τι­κό αντι­κεί­με­νο, προ­έ­κυ­ψε υπέρ­βα­ση κό­στους του συμ­βα­τι­κού αντι­κει­μέ­νου που υλο­ποι­ή­θη­κε κατά το ποσό των 6.638.251,80 ευρώ, το οποίο συ­νι­στά μη επι­λέ­ξι­μη δα­πά­νη.

Για τον λόγο αυτό προ­τά­θη­κε από την αρ­μό­δια ελεγ­κτι­κή ομάδα η ανά­κτη­ση από τον Τε­λι­κό Δι­καιού­χο της μη επι­λέ­ξι­μης δα­πά­νης ύψους 6.638.251,80 ευρώ με την έκ­δο­ση από­φα­σης δη­μο­σιο­νο­μι­κής διόρ­θω­σης.

Το Ελεγ­κτι­κό Συ­νέ­δριο έκρι­νε ότι η από­φα­ση του Υφυ­πουρ­γού Οι­κο­νο­μι­κών δεν πα­ρί­στα­ται πλή­ρως και επαρ­κώς αι­τιο­λο­γη­μέ­νη όσον αφορά στον τρόπο υπο­λο­γι­σμού του προς ανά­κτη­ση ποσού και με­ταρ­ρύθ­μι­σε την από­φα­ση  πε­ριο­ρι­ζο­μέ­νου του ποσού της δη­μο­σιο­νο­μι­κής διόρ­θω­σης σε 5.165.959,96 ευρώ.

Η από­φα­ση ελή­φθη την 16η Δε­κεμ­βρί­ου 2014, δη­μο­σιεύ­θη­κε την 7 Ιου­νί­ου 2016 και κοι­νο­ποι­ή­θη­κε αρ­μο­δί­ως μόλις πρό­σφα­τα.