Οι πρώτες αντιδράσεις για τις προβλέψεις του εκτρωματικού, όπως κατ’ επανάληψη τον έχει χαρακτηρίσει η “δ”, Οργανισμού της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου εκδηλώθηκαν χθες από υπαλλήλους του Τμήματος ΠΕΧΩ Δωδεκανήσου που κρίνουν ουσιαστικά άχρηστη τη δημιουργία τμήματος υποκείμενου σε διεύθυνση με έδρα την Ερμούπολη!
Ανάλογες αντιδράσεις έχουν εκδηλωθεί και σε άλλες υπηρεσίες της καταργούμενης Περιφέρειας Νοτίου Αιγαίου ιδίως μετά και την χθεσινή εγκύκλιο του Υπουργείου Εσωτερικών προς όλα τα Υπουργεία με τα οποία ζητείται η μετάταξη υπαλλήλων για να στελεχωθεί η Αποκεντρωμένη Διοίκηση χωρίς να υπάρξει μέριμνα και ανάλογες προβλέψεις για τους υφιστάμενους υπάλληλους που κυριολεκτικά θεωρούν ότι βρίσκονται στον αέρα.
Το πώς πρόκειται να λειτουργήσει ο Καλλικράτης μέσα από το νέο Οργανισμό αποτυπώνεται ανάγλυφα στην περίπτωση του Τμήματος ΠΕΧΩ…
Με το Π.Δ.143 ΦΕΚ 236/Α/27 Δεκεμβρίου 2010 (Οργανισμός της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου), ιδρύεται Τμήμα Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Δωδεκανήσου με έδρα τη Ρόδο ως υποκείμενη μονάδα της Δ/νσης Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού Νοτίου Αιγαίου με τοπική αρμοδιότητα στο νομό Δωδεκανήσου. Το Τμήμα αυτό είναι αρμόδιο ιδίως για θέματα περιβαλλοντικού, χωρικού, πολεοδομικού σχεδιασμού και εφαρμογών σε συνεργασία με τα υπόλοιπα Τμήματα της Διεύθυνσης με έδρα την Ερμούπολη. Θα υποστηρίζεται γραμματειακά από το Τμήμα Γραμματειακής Υποστήριξης και Παροχής Πληροφοριών νομού Δωδεκανήσου.
Αυτή όμως η διοικητική μονάδα δεν μπορεί να λειτουργήσει και πολύ περισσότερο να καλύψει τις ανάγκες του νομού Δωδεκανήσου. Παίρνοντας ως παράδειγμα μια περιβαλλοντική μελέτη που έχει δύο στάδια, την προκαταρκτική και την τελική περιβαλλοντική (Α.Ε.Π.Ο), πρέπει στην Υπηρεσία να κατατεθεί σειρά φακέλων οι οποίοι θα αποσταλούν σε διάφορες Υπηρεσίες για γνωμοδότηση (Αρχαιολογία, Δασών, ΥΕΘΑ, Βιομηχανίας, ΕΟΤ, Γεωργίας κλπ). Στη συνέχεια ελέγχονται οι φάκελοι και εκδίδονται οι αποφάσεις.
Μια μονάδα υποκείμενη σε Δ/νση δεν μπορεί να ενεργεί ανεξάρτητα. ¶ρα όλοι οι φάκελοι θα πρέπει να διαβιβάζονται στην Δ/νση και στην ουσία να διεκπεραιώνονται από αυτήν. Δηλαδή η Υπηρεσία της Ρόδου δεν έχει κανένα ρόλο να παίξει, αφού το πρωτόκολλο θα είναι αλλού και η διεκπεραίωση θα γίνεται από την Δ/νση.
Το ίδιο θα συμβαίνει και για άλλα πιο ουσιαστικά θέματα, όπως τροποποιήσεις σχεδίων πόλης, εγκρίσεις ΓΠΣ, οριοθετήσεις ρεμάτων, τοπικά ρυμοτομικά σχέδια, αρχιτεκτονική επιτροπή, εγκρίσεις παρεκκλίσεων κλπ. που θα μπορούν να διεκπεραιώνονται μόνο από την Δ/νση. Ως εκ τούτου είναι άχρηστη η δημιουργία του Τμήματος, υποκείμενου στην Δ/νση με έδρα την Ερμούπολη.
Ενδεχομένως να ισχυριστεί κάποιος ότι ο γενικός γραμματέας θα μεταβιβάσει στο Τμήμα αρμοδιότητες. Όμως ο Ν. 2690/9-3-99 (ΦΕΚ 45 Α’): Κύρωση του Κώδικα Διοικητικής Διαδικασίας και άλλες διατάξεις, στο ¶ρθρο 9 «Μεταβίβαση αρμοδιότητας των διοικητικών οργάνων – Εξουσιοδότηση των διοικητικών οργάνων προς υπογραφή αναφέρει τα παρακάτω:
1. Η αρμοδιότητα των διοικητικών οργάνων καθορίζεται από τις σχετικές διατάξεις.
2. Το αρμόδιο διοικητικό όργανο, αν τούτο προβλέπεται από τις σχετικές διατάξεις, μπορεί, με κανονιστική πράξη του, να μεταβιβάσει την αρμοδιότητά του. Στην περίπτωση αυτή, η αρμοδιότητα ασκείται αποκλειστικά από το όργανο στο οποίο μεταβιβάστηκε, εκτός αν οι σχετικές διατάξεις ορίζουν ότι, παράλληλα, μπορεί να ασκείται και από το όργανο που τη μεταβίβασε.
3. Το αρμόδιο διοικητικό όργανο, αν τούτο προβλέπεται από τις σχετικές διατάξεις, μπορεί επίσης, με κανονιστική πράξη του, να εξουσιοδοτεί ιεραρχικά υφιστάμενο του όργανο να υπογράφει, με εντολή του, πράξεις ή άλλα έγγραφα της αρμοδιότητας του.
4. Στο προοίμιο των διοικητικών πράξεων, για την πληροφόρηση των ενδιαφερομένων, αναφέρονται οι διατάξεις που καθορίζουν την αρμοδιότητα για την έκδοση της πράξης, αν συντρέχει δε περίπτωση και η πράξη της μεταβίβασής της στο όργανο που εκδίδει την πράξη ή η πράξη της εξουσιοδότησης προς υπογραφή.
Ως εκ τούτου θα είναι παράνομη κάθε εξουσιοδότηση στη υποκείμενη της Δ/νσης, μονάδα της Ρόδου.
Η άποψη που εκφράζεται αρμοδίως για την επίλυση του προβλήματος είναι, να γίνει αυτοτελής διοικητική μονάδα στα πλαίσια της Γενικής Δ/νσης. Βέβαια θα ήταν λογικό και εφικτό να είναι Δ/νση, αφού το προσωπικό που υπηρετεί σήμερα καλύπτει τις ανάγκες λειτουργίας μιας διεύθυνσης, όπως αναλύεται στον οργανισμό.
¶λλωστε ο N. 3852/10 «Νέα Αρχιτεκτονική της Αυτοδιοίκησης και της Αποκεντρωμένης Διοίκησης – Πρόγραμμα Καλλικράτης», στην παρ. VI.α. του άρθρου 280, αναφέρει ότι, με προεδρικό διάταγμα, το οποίο εκδίδεται με πρόταση των Υπουργών Εσωτερικών, Αποκέντρωσης και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Οικονομικών εντός έξι (6) μηνών από την έναρξη ισχύος του παρόντος καταρτίζεται ο Οργανισμός Λειτουργίας των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων.
β. Στον Οργανισμό καθορίζονται, ιδίως:
i. Οι υπηρεσιακές μονάδες και η διάρθρωσή τους (Γενικές Διευθύνσεις, Διευθύνσεις, Αυτοτελή Τμήματα, Τμήματα και Γραφεία).
ii. Ο τίτλος, οι αρμοδιότητες και η έδρα κάθε μονάδας.
iii. Οι οργανικές θέσεις ανά Διεύθυνση, κατά κατηγορίες, κλάδους, ειδικότητες και βαθμούς του μόνιμου προσωπικού.
iv. Οι θέσεις του ειδικού επιστημονικού και του τεχνικού ή βοηθητικού προσωπικού, που μπορεί να προσλαμβάνεται με σχέση εργασίας ιδιωτικού δικαίου.
v. Οι κατηγορίες και οι κλάδοι του προσωπικού, των οποίων οι υπάλληλοι κρίνονται για την κατάληψη θέσεων Προϊσταμένων, ανάλογα με την ειδικότητα του κλάδου και το αντικείμενο των συγκεκριμένων οργανικών μονάδων και
vi. Κάθε άλλο θέμα που αφορά την οργάνωση και λειτουργία των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων.
Από τα παραπάνω προκύπτει ότι είναι νόμιμο και αναγκαίο να δημιουργηθεί μια Δ/νση Περιβάλλοντος και Χωρικού Σχεδιασμού με έδρα τη Ρόδο και αρμοδιότητες όλες τις σχετικές που αναφέρονται στο άρθρο 280 του Ν.3852/10.
