Διαγωνισμός 390.476 ευρώ για να ξαναβρεί ο Δήμος Ρόδου τα χαμένα του έσοδα

• Στο επί­κε­ντρο η δια­σταύ­ρω­ση 100.000 πα­ρο­χών ρεύ­μα­τος, 6.000 ΑΦΜ επι­χει­ρή­σε­ων και 16.400 κω­δι­κών δρα­στη­ριό­τη­τας, με φόντο την υπο­στε­λέ­χω­ση που, όπως κα­τα­γρά­φε­ται στη με­λέ­τη, απει­λεί με πα­ρα­γρα­φή δη­μο­τι­κές απαι­τή­σεις

Ενα από τα πλέον ου­σια­στι­κά θέ­μα­τα της 41ης τα­κτι­κής συ­νε­δρί­α­σης της Δη­μο­τι­κής Επι­τρο­πής, που έχει προ­γραμ­μα­τι­στεί για τη Δευ­τέ­ρα 31 Αυ­γού­στου 2026 στο δη­μο­τι­κό κα­τά­στη­μα, αφορά στην ανά­θε­ση σε εξω­τε­ρι­κό ανά­δο­χο της υπο­στή­ρι­ξης του Δήμου σε θέ­μα­τα σχε­δια­σμού αύ­ξη­σης των εσό­δων του.

Η σχε­τι­κή ει­σή­γη­ση της Διεύ­θυν­σης Οι­κο­νο­μι­κών Υπη­ρε­σιών, ζητά από το συλ­λο­γι­κό όρ­γα­νο να εγκρί­νει τη σκο­πι­μό­τη­τα, τη με­λέ­τη και την κα­τάρ­τι­ση των όρων δια­κή­ρυ­ξης ανοι­κτού διε­θνούς ηλε­κτρο­νι­κού δια­γω­νι­σμού, προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού 390.476 ευρώ με τον Φ.Π.Α. 24%. Το ποσό, όπως προ­κύ­πτει από τη με­λέ­τη, θα κα­λυ­φθεί απο­κλει­στι­κά από ίδιους πό­ρους και θα βα­ρύ­νει τους προ­ϋ­πο­λο­γι­σμούς των ετών 2026, 2027 και 2028.

Οκτώ υπάλ­λη­λοι για έναν τε­ρά­στιο όγκο

Η με­λέ­τη σκο­πι­μό­τη­τας που συ­νο­δεύ­ει την ει­σή­γη­ση δεν κρύ­βει τον λόγο για τον οποίο ο Δήμος στρέ­φε­ται σε εξω­τε­ρι­κή υπο­στή­ρι­ξη. Το Τμήμα Προ­σό­δων πε­ρι­γρά­φε­ται ως υπη­ρε­σία με «σο­βα­ρά προ­βλή­μα­τα δυ­σλει­τουρ­γί­ας λόγω κρί­σι­μης υπο­στε­λέ­χω­σης». Το κε­ντρι­κό τμήμα, σύμ­φω­να με το ίδιο κεί­με­νο, στε­λε­χώ­νε­ται από μόλις 8 υπαλ­λή­λους, συ­μπε­ρι­λαμ­βα­νο­μέ­νης της προϊ­στα­μέ­νης, και κα­λεί­ται να δια­χει­ρι­στεί κα­θη­με­ρι­νά με­γά­λο όγκο αι­τη­μά­των σε συν­θή­κες έντο­νης του­ρι­στι­κής δρα­στη­ριό­τη­τας, ενώ πα­ράλ­λη­λα οφεί­λει να πα­ρα­κο­λου­θεί και να υπο­στη­ρί­ζει τον έλεγ­χο και τη βε­βαί­ω­ση εσό­δων στις 9 δη­μο­τι­κές ενό­τη­τες, οι οποί­ες, όπως ανα­φέ­ρε­ται, είναι επί­σης υπο­στε­λε­χω­μέ­νες.

Ιδιαί­τε­ρο εν­δια­φέ­ρον πα­ρου­σιά­ζει το ση­μείο της με­λέ­της στο οποίο κα­τα­γρά­φε­ται ότι η υπη­ρε­σία είχε υπο­βά­λει επί­ση­μο αί­τη­μα προς τη διοί­κη­ση του Δήμου για άμεση ενί­σχυ­ση με πρό­σθε­το προ­σω­πι­κό. Η απά­ντη­ση που έλαβε, μέσω της γε­νι­κής γραμ­μα­τέ­ως, ήταν αρ­νη­τι­κή, με την αι­τιο­λο­γία ότι δεν υπάρ­χει τέ­τοια δυ­να­τό­τη­τα λόγω των γε­νι­κό­τε­ρων πε­ριο­ρι­σμών στις προ­σλή­ψεις και των ανε­λα­στι­κών υπη­ρε­σια­κών ανα­γκών.

Η συ­νέ­πεια αυτής της κα­τά­στα­σης, όπως την απο­τυ­πώ­νει η με­λέ­τη, είναι ότι οι απο­κε­ντρω­μέ­νες υπη­ρε­σί­ες αδυ­να­τούν να διε­νερ­γή­σουν εγκαί­ρως τις απαι­τού­με­νες το­πι­κές ανα­γνω­ρί­σεις εσό­δων. Αυτό, σύμ­φω­να με το κεί­με­νο, δη­μιουρ­γεί άμεσο κίν­δυ­νο από­σβε­σης ή πα­ρα­γρα­φής των σχε­τι­κών απαι­τή­σε­ων και ορι­στι­κής απώ­λειας δη­μο­τι­κών εσό­δων. Η προ­τει­νό­με­νη πα­ρέμ­βα­ση, διάρ­κειας 24 μηνών, πα­ρου­σιά­ζε­ται ως υπο­στη­ρι­κτι­κό μέτρο που δεν αντι­κα­θι­στά το μό­νι­μο προ­σω­πι­κό, αλλά αξιο­ποιεί ψη­φια­κά ερ­γα­λεία και τις δυ­να­τό­τη­τες του υφι­στά­με­νου λο­γι­σμι­κού του Δήμου.

Τρεις άξο­νες πα­ρέμ­βα­σης

Το αντι­κεί­με­νο του έργου εξει­δι­κεύ­ε­ται σε 3 στρα­τη­γι­κούς στό­χους. Ο πρώ­τος αφορά στην ψη­φια­κή εκ­κα­θά­ρι­ση και δια­σταύ­ρω­ση, δη­λα­δή στην αυ­το­μα­το­ποι­η­μέ­νη αντι­πα­ρα­βο­λή των δε­δο­μέ­νων του εντύ­που Ε9 της φο­ρο­λο­γι­κής διοί­κη­σης με τα αρ­χεία του δια­χει­ρι­στή του δι­κτύ­ου δια­νο­μής ηλε­κτρι­κής ενέρ­γειας. Στό­χος είναι ο εντο­πι­σμός απο­κλί­σε­ων στα τε­τρα­γω­νι­κά μέτρα των ακι­νή­των και ο ανα­δρο­μι­κός κα­τα­λο­γι­σμός του Τέ­λους Ακί­νη­της Πε­ριου­σί­ας, των τελών κα­θα­ριό­τη­τας και ηλε­κτρο­φω­τι­σμού και του φόρου ηλε­κτρο­δο­τού­με­νων χώρων, σε βάθος πε­ντα­ε­τί­ας, χωρίς χει­ρο­κί­νη­τες κα­τα­χω­ρή­σεις από τους υπαλ­λή­λους.

Ο δεύ­τε­ρος άξο­νας επι­κε­ντρώ­νε­ται στην επι­και­ρο­ποί­η­ση του αρ­χεί­ου των υπό­χρε­ων σε τέλη πα­ρε­πι­δη­μού­ντων και ακα­θα­ρί­στων εσό­δων. Εδώ η με­λέ­τη κάνει λόγο για χαρ­το­γρά­φη­ση της αγο­ράς βρα­χυ­χρό­νιας μί­σθω­σης και δια­σταύ­ρω­σή της με το μη­τρώο της φο­ρο­λο­γι­κής διοί­κη­σης, με σκοπό τον εντο­πι­σμό μη δη­λω­μέ­νων κα­τα­λυ­μά­των και νέων επι­χει­ρή­σε­ων. Ο τρί­τος άξο­νας αφορά την επι­χει­ρη­σια­κή και τε­χνι­κή υπο­στή­ρι­ξη των 9 δη­μο­τι­κών ενο­τή­των για την εκ­κα­θά­ρι­ση εκ­κρε­μών το­πι­κών υπο­θέ­σε­ων και τη μα­ζι­κή ψη­φια­κή ανα­γνώ­ρι­ση ιδίων εσό­δων απευ­θεί­ας στο πρό­γραμ­μα οι­κο­νο­μι­κής δια­χεί­ρι­σης, πάντα σε συ­νεν­νό­η­ση με τους αρ­μό­διους υπαλ­λή­λους και την προϊ­στα­μέ­νη του Τμή­μα­τος Προ­σό­δων.

Τα με­γέ­θη που δι­καιο­λο­γούν την ανά­θε­ση

Το τεύ­χος τεκ­μη­ρί­ω­σης της ανα­γκαιό­τη­τας επι­χει­ρεί να κα­τα­δεί­ξει γιατί η ερ­γα­σία δεν μπο­ρεί να γίνει με τα υπάρ­χο­ντα μέσα. Πε­ρι­γρά­φει 2 δια­κρι­τές κα­τη­γο­ρί­ες ερ­γα­σιών. Η πρώτη αφορά πε­ρί­που 100.000 πα­ρο­χές ηλε­κτρι­κού ρεύ­μα­τος, τα στοι­χεία των οποί­ων πρέ­πει να αντλη­θούν μέσω της κρα­τι­κής πλατ­φόρ­μας δια­λει­τουρ­γι­κό­τη­τας και της δια­σύν­δε­σής της με τον δια­χει­ρι­στή του δι­κτύ­ου, να ομο­γε­νο­ποι­η­θούν, να αντι­στοι­χι­στούν με τα αρ­χεία του Δήμου και να ελεγ­χθούν για απο­κλί­σεις. Όπως ση­μειώ­νε­ται χα­ρα­κτη­ρι­στι­κά, η ερ­γα­σία «δεν απο­τε­λεί απλή άντλη­ση ενός αρ­χεί­ου», ενώ η χει­ρο­κί­νη­τη επε­ξερ­γα­σία του συ­νό­λου των εγ­γρα­φών θα ήταν εξαι­ρε­τι­κά χρο­νο­βό­ρα και θα πολ­λα­πλα­σί­α­ζε τον κίν­δυ­νο σφαλ­μά­των.

Η δεύ­τε­ρη κα­τη­γο­ρία αφορά πε­ρί­που 6.000 ΑΦΜ επι­χει­ρή­σε­ων που υπά­γο­νται στα τέλη επί των ακα­θα­ρί­στων εσό­δων και στο τέλος δια­μο­νής πα­ρε­πι­δη­μού­ντων. Το κρί­σι­μο στοι­χείο εδώ είναι ότι ο έλεγ­χος δεν εξα­ντλεί­ται στο ΑΦΜ. Απαι­τεί­ται πα­ράλ­λη­λη επε­ξερ­γα­σία πε­ρί­που 16.400 Κω­δι­κών Αριθ­μών Δρα­στη­ριό­τη­τας, καθώς μία επι­χεί­ρη­ση μπο­ρεί να δια­θέ­τει πε­ρισ­σό­τε­ρους ΚΑΔ, υπο­κα­τα­στή­μα­τα ή δρα­στη­ριό­τη­τες από τις οποί­ες άλλες υπά­γο­νται και άλλες όχι στα συ­γκε­κρι­μέ­να τέλη. Η σχέση 6.000 ΑΦΜ προς 16.400 ΚΑΔ, όπως το­νί­ζε­ται, δεί­χνει ότι η επε­ξερ­γα­σία γί­νε­ται σε επί­πε­δο επι­μέ­ρους δρα­στη­ριό­τη­τας και όχι σε επί­πε­δο επι­χει­ρη­μα­τι­κής οντό­τη­τας.

Τι δεν θα κάνει ο ανά­δο­χος

Ένα εκτε­νές τμήμα της τεκ­μη­ρί­ω­σης αφιε­ρώ­νε­ται στην οριο­θέ­τη­ση του ρόλου του ανα­δό­χου, προ­φα­νώς για να απο­κλει­στεί κάθε ερ­μη­νεία περί με­τα­βί­βα­σης δη­μό­σιας αρ­μο­διό­τη­τας σε ιδιώ­τη. Ο ανά­δο­χος, σύμ­φω­να με το κεί­με­νο, πα­ρέ­χει απο­κλει­στι­κά τε­χνι­κή, πλη­ρο­φο­ρια­κή και ανα­λυ­τι­κή υπο­στή­ρι­ξη. Απα­ριθ­μού­νται 14 συ­γκε­κρι­μέ­νες ερ­γα­σί­ες που ρητά δεν πε­ρι­λαμ­βά­νο­νται στο αντι­κεί­με­νο της σύμ­βα­σης, με­τα­ξύ των οποί­ων η λήψη διοι­κη­τι­κών ή οι­κο­νο­μι­κών απο­φά­σε­ων, ο ορι­στι­κός προσ­διο­ρι­σμός της υπα­γω­γής μιας επι­χεί­ρη­σης στα τέλη, ο υπο­λο­γι­σμός οφει­λό­με­νων ποσών, η βε­βαί­ω­ση οφει­λών και η έκ­δο­ση χρη­μα­τι­κών κα­τα­λό­γων, η επι­βο­λή προ­στί­μων και προ­σαυ­ξή­σε­ων, η εί­σπρα­ξη εσό­δων, η επι­κοι­νω­νία με φο­ρο­λο­γού­με­νους για απαί­τη­ση κα­τα­βο­λής και η εξέ­τα­ση εν­στά­σε­ων.

Τα πα­ρα­δο­τέα του ανα­δό­χου, όπως διευ­κρι­νί­ζε­ται, έχουν υπο­στη­ρι­κτι­κό και πλη­ρο­φο­ρια­κό χα­ρα­κτή­ρα και δεν συ­νι­στούν διοι­κη­τι­κή πράξη ούτε ορι­στι­κή κρίση για την ύπαρ­ξη ή το ύψος οποιασ­δή­πο­τε οφει­λής. Η Οι­κο­νο­μι­κή Υπη­ρε­σία δια­τη­ρεί πλή­ρως την αρ­μο­διό­τη­τά της για τον έλεγ­χο των υπό­χρε­ων, την αξιο­λό­γη­ση των δε­δο­μέ­νων, τη βε­βαί­ω­ση των οφει­λών και κάθε άλλη ενέρ­γεια που προ­βλέ­πει το θε­σμι­κό πλαί­σιο. Ση­μειώ­νε­ται μά­λι­στα ότι ο ανά­δο­χος δεν έχει πρό­σβα­ση σε δε­δο­μέ­να πέραν όσων νο­μί­μως και υπη­ρε­σια­κά του δια­τί­θε­νται για το συ­γκε­κρι­μέ­νο τε­χνι­κό αντι­κεί­με­νο.

Αυ­στη­ρά κρι­τή­ρια συμ­με­το­χής

Ο δια­γω­νι­σμός θα διε­ξα­χθεί με την ανοι­κτή δια­δι­κα­σία του άρ­θρου 27 του ν. 4412/2016 και κρι­τή­ριο ανά­θε­σης την πλέον συμ­φέ­ρου­σα από οι­κο­νο­μι­κή άποψη προ­σφο­ρά βάσει βέλ­τι­στης σχέ­σης ποιό­τη­τας και τιμής. Στη βαθ­μο­λό­γη­ση των τε­χνι­κών προ­σφο­ρών, η με­θο­δο­λο­γι­κή προ­σέγ­γι­ση και η δομή της ομά­δας έργου συ­γκε­ντρώ­νουν από 35% το κα­θέ­να, η κα­τα­νό­η­ση του αντι­κει­μέ­νου 20%, ενώ ο χρο­νο­προ­γραμ­μα­τι­σμός και η με­θο­δο­λο­γία επι­κοι­νω­νί­ας από 5%.

Οι απαι­τή­σεις προς τους υπο­ψη­φί­ους είναι υψη­λές. Ζη­τεί­ται μέσος ετή­σιος κύ­κλος ερ­γα­σιών την τριε­τία 2022 έως 2024 του­λά­χι­στον ίσος με το 100% του προ­ϋ­πο­λο­γι­σμού χωρίς Φ.Π.Α. Στην τε­χνι­κή ικα­νό­τη­τα απαι­τού­νται του­λά­χι­στον 10 συμ­βου­λευ­τι­κά ή ελεγ­κτι­κά έργα σε ορ­γα­νι­σμούς το­πι­κής αυ­το­διοί­κη­σης την τε­λευ­ταία τριε­τία, από τα οποία 2 του­λά­χι­στον με αντι­κεί­με­νο τα έσοδα, καθώς και 5 έργα κα­τα­γρα­φής δια­δι­κα­σιών σε φο­ρείς του Δη­μο­σί­ου. Για τον υπεύ­θυ­νο έργου προ­βλέ­πε­ται σω­ρευ­τι­κά πτυ­χίο οι­κο­νο­μι­κής κα­τεύ­θυν­σης με με­τα­πτυ­χια­κό, πι­στο­ποί­η­ση δια­χει­ρι­στή έργων, δι­δα­κτο­ρι­κές ή με­τα­πτυ­χια­κές σπου­δές σε θέ­μα­τα δη­μό­σιου τομέα, πι­στο­ποί­η­ση εμπει­ρο­γνώ­μο­να δι­κλεί­δων ασφα­λεί­ας, άδεια λο­γι­στή Α΄ τάξης και εμπει­ρία άνω των 5 ετών σε έργα για ΟΤΑ. Αντί­στοι­χα αυ­στη­ρές είναι οι προ­δια­γρα­φές και για τον συ­ντο­νι­στή, ο οποί­ος πρέ­πει με­τα­ξύ άλλων να δια­θέ­τει του­λά­χι­στον 5ετή εμπει­ρία σε υπη­ρε­σια­κή μο­νά­δα εσό­δων ΟΤΑ και ελεγ­κτι­κή εμπει­ρία σε του­λά­χι­στον 5 φο­ρείς το­πι­κής αυ­το­διοί­κη­σης.