ΣΕΤΕ προς τον κ. Γ. Σταθάκη: Αυτά πρέπει να γίνουν στον τουρισμό

Ενη­με­ρω­τικό σημεί­ωμα, στο οποίο ανα­λύ­ε­ται η σημασία του του­ρι­σμού στην ελλη­νική οικο­νο­μία, οι στόχοι που έχουν τεθεί μέχρι το 2021 και οι επεν­δύ­σεις που πρέπει να γίνουν για να συνε­χί­σει ο ελλη­νι­κός του­ρι­σμός να είναι αντα­γω­νι­στι­κός, έστειλε σήμερα Τρίτη ο ΣΕΤΕ στον Υπουργό Οικο­νο­μίας, Ανά­πτυ­ξης & του­ρι­σμού, κ. Γιώργο Σταθάκη.

Δια­βά­στε όλο το ενη­με­ρω­τικό σημεί­ωμα:

Η σημασία του του­ρι­σμού στην οικο­νο­μία

Την τελευ­ταία δεκα­ε­τία, ο του­ρι­σμός παρου­σιά­ζει σημα­ντική ανά­πτυξη, σε παγκό­σμιο επίπεδο, σε ότι αφορά το μερίδιο του στην Ακα­θά­ρι­στη Προ­στι­θέ­μενη Αξία / ΑΕΠ και στην Απα­σχό­ληση, έχοντας κατα­στεί ένας από τους σημα­ντι­κό­τε­ρους τομείς της οικο­νο­μίας.Η σημα­ντι­κό­τητα του ρόλου του του­ρι­σμού στις εθνικές οικο­νο­μίες και η εν γένει θετική συμβολή του στην Περι­φε­ρειακή Ανά­πτυξη, ανα­γνω­ρί­ζε­ται απόλυτα σε επίπεδο Ε.Ε.

Συγκε­κρι­μένα, λόγω της σημα­ντι­κό­τη­τας των επι­πτώ­σεων του του­ρι­σμού, τα καθε­στώτα ενι­σχύ­σεων Περι­φε­ρεια­κού χαρα­κτήρα, που αφορούν σε του­ρι­στι­κές δρα­στη­ριό­τη­τες, απαλ­λάσ­σο­νται από υπο­χρέ­ωση κοι­νο­ποί­η­σης (ΓΑΚ 651/2014).

Ενδει­κτικά, σε όρους συνο­λι­κής (άμεσης και έμμεσης) συμ­βο­λής στο ΑΕΠ και στην Απα­σχό­ληση, ο του­ρι­σμός συνει­σφέ­ρει, αντί­στοιχα, 9,80% και 9,40% σε παγκό­σμιο επίπεδο, 9,20 % και 9,00% σε Ευρω­παϊκό επίπεδο και 17,30% και 19,40% σε Ελλη­νικό επίπεδο (WTTC, 2014). Αντί­στοιχα, τα στοι­χεία του SETE Intelligence δεί­χνουν συμβολή στο ΑΕΠ 20-25% και στην απα­σχό­ληση έως 30% τους μήνες αιχμής.

Κατά συνέ­πεια, για την Ελλάδα ο του­ρι­σμός απο­τε­λεί δρα­στη­ριό­τητα εξαι­ρε­τι­κής σημα­σίας με σημα­ντι­κό­τατα πολ­λα­πλα­σια­στικά οφέλη για την οικο­νο­μία. Επίσης, τα ιδιαί­τερα θετικά απο­τε­λέ­σματα και επι­πτώ­σεις του επη­ρε­ά­ζουν ένα πολύ ευρύ φάσμα οικο­νο­μι­κών δρα­στη­ριο­τή­των και μάλιστα δια­χέ­ο­νται σε ένα σημα­ντικό τμήμα της κοι­νω­νίας. Το γεγονός αυτό προσ­διο­ρί­ζει και την κρι­σι­μό­τητα του του­ρι­σμού για την ανά­πτυξη της ελλη­νι­κής οικο­νο­μίας και τη δια­τή­ρηση της συνοχής της στο παρόν οικο­νο­μικό περι­βάλ­λον.

Παράλ­ληλα, σύμφωνα με στοι­χεία του UNWTO (2015), την τελευ­ταία πεντα­ε­τία παρου­σιά­ζε­ται ανα­λο­γικά σημα­ντικά μεγα­λύ­τερη αύξηση των διεθνών αφίξεων του­ρι­στών στις υπό­λοι­πες περιο­χές από ότι στην Ευρώπη (με εξαί­ρεση την Μέση Ανατολή εξαι­τίας των ειδικών συν­θη­κών / τοπικών και περι­φε­ρεια­κών συγκρού­σεων).

Το γεγονός αυτό, επι­βε­βαιώ­νει τη στα­διακή ανά­πτυξη νέων ισχυρών αντα­γω­νι­στών για την Ευρώπη, η οποία απο­τε­λούσε μέχρι πρό­σφατα τον κυρί­αρχο προ­ο­ρι­σμό στον του­ρι­σμό.

Ως εκ τούτου είναι απόλυτα απα­ραί­τητη η στήριξη της περαι­τέρω ανά­πτυ­ξης και διεύ­ρυν­σης του του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος της Ευρώπης, με παράλ­ληλη βελ­τί­ωση της ποιό­τη­τας του, με στόχο τη δια­τή­ρηση της δεσπό­ζου­σας θέσης του στην παγκό­σμια αγορά.

Οι συν­θή­κες για τον του­ρι­σμό στην Ελλάδα – Σημασία των επεν­δύ­σεων

Ταυ­τό­χρονα με την παγκό­σμια τάση της αύξησης του αντα­γω­νι­σμού και μάλιστα από περιο­χές / χώρες χαμηλού κόστους εργα­σίας, η Ελλάδα την τελευ­ταία επτα­ε­τία αντι­με­τω­πί­ζει συν­θή­κες διαρ­κούς εντει­νό­με­νης οικο­νο­μι­κής ύφεσης και χρη­μα­το­οι­κο­νο­μι­κής κρίσης, η οποία πέραν των λοιπών προ­βλη­μά­των σε όλους τους τομείς της οικο­νο­μίας δια­μορ­φώ­νει συν­θή­κες πλήρους απου­σίας ρευ­στό­τη­τας σε έναν τομέα με έντονα επο­χιακά χαρα­κτη­ρι­στικά και άρα και έντονες ανάγκες παρο­δι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης. Οι ανάγκες αυτές επι­τεί­νο­νται από την ουσια­στική κατάρ­ρευση του χρη­μα­το­πι­στω­τι­κού συστή­μα­τος.

Οι συν­θή­κες αυτές μάλιστα θα ήταν δυνατόν να χαρα­κτη­ρι­στούν ως «σοβαρή δια­τα­ραχή» της Οικο­νο­μίας, κατά την έννοια του Άρθρου 107, παρά­γρα­φος 3β της ΣΛΕΕ, ώστε να δικαιο­λο­γεί­ται ειδικό καθε­στώς περι­φε­ρεια­κών ενι­σχύ­σεων, κατ΄ε­ξαί­ρεση των προ­βλέ­ψεων του ΓΑΚ 651/2014.Η δια­τή­ρηση της θέσης μιας χώρας στην διεθνή του­ρι­στική αγορά και, κυρίως, η βελ­τί­ωση της, συνε­πά­γε­ται ανα­πό­φευ­κτα διαρ­κείς επεν­δύ­σεις, τόσο σε πάγιες εγκα­τα­στά­σεις, όσο και στο ανθρώ­πινο δυνα­μικό, με γνώμονα την διεύ­ρυνση των παρε­χό­με­νων υπη­ρε­σιών και την βελ­τί­ωση της ποιό­τη­τας τους, ώστε να επι­τυγ­χά­νε­ται η ενί­σχυση της αντα­γω­νι­στι­κό­τη­τας.

Με δεδο­μένο, μάλιστα, ότι οι ιδιω­τι­κές υπο­δο­μές απο­τε­λούν καθο­ρι­στικό στοι­χείο των πάγιων επεν­δύ­σεων στον του­ρι­σμό, το κόστος των απαι­τού­με­νων ιδιω­τι­κών επεν­δύ­σεων είναι ιδιαί­τερα σημα­ντικό και κατά συνέ­πεια, με δεδο­μένη την ανε­πάρ­κεια του ελλη­νι­κού χρη­μα­το­πι­στω­τι­κού συστή­μα­τος, είναι απα­ραί­τητη η ουσια­στική ενί­σχυση τους από δημό­σιους πόρους.

Ο ρόλος του ΣΕΤΕ στην ανά­πτυξη του ελλη­νι­κού του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος

Ο ΣΕΤΕ, έχοντας ως βασική απο­στολή την ανά­πτυξη και προ­ώ­θηση του ελλη­νι­κού του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος, ολο­κλή­ρωσε το 2013 τη Μελέτη Του­ρι­στι­κός Στρα­τη­γι­κός Σχε­δια­σμός για τον Ελλη­νικό Του­ρι­σμό με ορί­ζο­ντα το 2021. Παράλ­ληλα, μέσω του ΙΝΣΕΤΕ, υλο­ποιεί τις απα­ραί­τη­τες δράσεις επι­χει­ρη­σια­κής εξει­δί­κευ­σης της στρα­τη­γι­κής αυτής, με εστίαση:

α) Στον εμπλου­τι­σμό του του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος, με την αξιο­ποί­ηση του μονα­δι­κού ιστο­ρι­κού, πολι­τι­στι­κού και περι­βαλ­λο­ντι­κού απο­θέ­μα­τος της χώρας και τη δια­σύν­δεσή του με τους πλέον δυνα­μι­κούς τομείς της οικο­νο­μίας και, κυρίως, με τον πρω­το­γενή, για την παράλ­ληλη προ­ώ­θηση των τοπικών αγρο­τι­κών προ­ϊ­ό­ντων και της γαστρο­νο­μίας.

β) Στην ανά­πτυξη και προ­ώ­θηση της εφαρ­μο­γής διε­θνούς ανα­γνω­σι­μό­τη­τας Συστη­μά­των Πιστο­ποί­η­σης των Του­ρι­στι­κών Υπη­ρε­σιών και Επαγ­γελ­μά­των, με δια­σφά­λιση της κατάλ­λη­λης επαγ­γελ­μα­τι­κής εκπαί­δευ­σης και κατάρ­τι­σης του ανθρώ­πι­νου δυνα­μι­κού του τομέα.

γ) Στην εξει­δί­κευση του του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος κάθε Περι­φέ­ρειας, σε επίπεδο υπη­ρε­σιών και επι­μέ­ρους προ­ο­ρι­σμού, με παράλ­ληλη προ­ώ­θηση της, υπο­στή­ρι­ξης των επι­χει­ρή­σεων σε τοπικό επίπεδο, σε ότι αφορά την ανά­πτυξη νέων προ­ϊ­ό­ντων υπη­ρε­σιών, καθώς και την υιο­θέ­τηση και εφαρ­μογή πρό­τυ­πων συστη­μά­των δια­χεί­ρι­σης ποιό­τη­τας υπη­ρε­σιών και πιστο­ποί­η­σης του­ρι­στι­κών επαγ­γελ­μά­των.

Στόχοι του ΣΕΤΕ για το 2021

Στο πλαίσιο αυτό, οι στόχοι του ΣΕΤΕ για το 2021, συνο­ψί­ζο­νται ως ακο­λού­θως:-Περαιτέρω ανά­πτυξη και βελ­τί­ωση του προ­ϊ­ό­ντος «Ήλιος & Θάλασσα» (με εστίαση στα κατα­λύ­ματα 4 και 5 αστέρων, καθώς και σε κατα­λύ­ματα παρα­δο­σια­κού/αυθε­ντι­κού χαρα­κτήρα, με παράλ­ληλη εστίαση στην προ­σέλ­κυση του­ρι­στών υψη­λό­τε­ρης δαπάνης ανά ταξίδι),

-Στοχευμένη ανά­πτυξη και προ­σαρ­μογή του του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος της Αθήνας και της Θεσ­σα­λο­νί­κης, για την προ­ώ­θησή τους στη αγορά «Του­ρι­σμός Πόλης»,

-Ανάπτυξη και αξιο­ποί­ηση του Πολι­τι­στι­κού και Περι­βαλ­λο­ντι­κού Απο­θέ­μα­τος για προ­ώ­θηση του αντί­στοι­χου του­ρι­στι­κού προ­ϊ­ό­ντος,

-Αξιοποίηση των υφι­στά­με­νων υπο­δο­μών, με κατάλ­ληλο εμπλου­τι­σμό τους, για την ενί­σχυση του «Συνε­δρια­κού Του­ρι­σμού»,

-Αξιοποίηση της νησιω­τι­κής πολυ­μορ­φίας και φυσικού πλούτου, καθώς και των λοιπών σχε­τι­κών συγκρι­τι­κών πλε­ο­νε­κτη­μά­των της χώρας, για την προ­ώ­θηση του θαλάσ­σιου του­ρι­σμού και της κρουα­ζιέ­ρας,

-Ανάδειξη των τοπικών προ­ϊ­ό­ντων του αγρο­δια­τρο­φι­κού τομέα και της γαστρο­νο­μίας και αξιο­ποί­ηση των συνερ­γειών τους με το του­ρι­στικό προϊόν

-Ανάπτυξη και προ­ώ­θηση της εφαρ­μο­γής διεθνώς ανα­γνω­ρί­σι­μων Συστη­μά­των Δια­χεί­ρι­σης Ποιό­τη­τας Του­ρι­στι­κών Υπη­ρε­σιών και Πιστο­ποί­η­σης Επαγ­γελ­μά­των του Του­ρι­στι­κού Τομέα.

-Ενίσχυση του οδικού του­ρι­σμού που τα τελευ­ταία χρόνια παρου­σιά­ζει έντονη ανά­πτυξη και που μπορεί να συμ­βάλ­λει σημα­ντικά στη βελ­τί­ωση της οικο­νο­μι­κής λει­τουρ­γίας των του­ρι­στι­κών επι­χει­ρή­σεων στη Μακε­δο­νία και την Θράκη.

-Αξιοποίηση των συνερ­γειών μεταξύ όλων των ανωτέρω στόχων, για τη διεύ­ρυνση της του­ρι­στι­κής περιό­δου και την αύξηση της μέσης δαπάνης ανά του­ρί­στα και δια­νυ­κτέ­ρευση.

Η επί­τευξη των στόχων αυτών προ­ϋ­πο­θέ­τει σημα­ντι­κές επεν­δύ­σεις, σε ότι αφορά τη δημιουρ­γία των απα­ραί­τη­των νέων κλινών, όσο και τον κατάλ­ληλο εκσυγ­χρο­νι­σμό υφι­στά­με­νων κλινών, την ανά­πτυξη υπο­δο­μών για τον Ναυτικό και Συνε­δριακό Του­ρι­σμό, καθώς και τη δημιουρ­γία δικτύων ανά­πτυ­ξης συνερ­γιών, με το Πολι­τι­στικό και Περι­βαλ­λο­ντικό απόθεμα, τα προ­ϊ­ό­ντα του αγρο­δια­τρο­φι­κού τομέα και τη γαστρο­νο­μία.

Προ­τά­σεις για τον Σχε­δια­σμό και Εφαρ­μογή των Δράσεων Κρα­τι­κών Ενι­σχύ­σεων

Δεδο­μέ­νων των περιο­ρι­σμών της χρη­μα­το­οι­κο­νο­μι­κής κρίσης και της έλλει­ψης ρευ­στό­τη­τας στον ιδιω­τικό τομέα, σε συν­δυα­σμό με τον συνε­πα­κό­λουθο δρα­στικό περιο­ρι­σμό του Προ­γράμ­μα­τος Δημο­σίων Επεν­δύ­σεων, κρί­νε­ται απόλυτα απα­ραί­τητο τα ποσά τα οποία θα δια­τε­θούν την ενί­σχυση ιδιω­τι­κών επεν­δύ­σεων στον του­ρι­σμό:

1. Να προ­σα­να­το­λι­στούν σε προ­ϊ­ό­ντα και δρα­στη­ριό­τη­τες που συν­δέ­ο­νται με την υλο­ποί­ηση της συνο­λι­κής στρα­τη­γι­κής και των επι­μέ­ρους επι­χει­ρη­σια­κών σχεδίων του ΣΕΤΕ.

2. Να αξιο­ποι­η­θούν στην ενί­σχυση επεν­δυ­τι­κών σχεδίων, που δια­σφα­λί­ζουν την μεγι­στο­ποί­ηση της προ­στι­θέ­με­νης αξίας, σε όρους οικο­νο­μι­κής ανά­πτυ­ξης και απα­σχό­λη­σης και μάλιστα σε μακρο­πρό­θε­σμο ορί­ζο­ντα, με στόχο την μέγιστη συνει­σφορά στην επί­τευξη της επι­διω­κό­με­νης κοι­νω­νι­κής συνοχής.

Για την επί­τευξη των ανωτέρω κρί­σι­μων στο­χεύ­σεων, ο ΣΕΤΕ είναι δια­θέ­σι­μος να συμ­βάλ­λει με όλες τις δομές και μηχα­νι­σμούς του.Επι­πλέον, με δεδο­μένο ότι, βασική πηγή χρη­μα­το­δό­τη­σης των Ανα­πτυ­ξια­κών Δράσεων για την περίοδο μέχρι το 2022 θα απο­τε­λέ­σουν τα Επι­χει­ρη­σιακά Προ­γράμ­ματα του ΕΣΠΑ, θα πρέπει να κατα­βλη­θεί κάθε δυνατή προ­σπά­θεια κατα­νο­μής επαρκών πόρων για την ενί­σχυση των του­ρι­στι­κών επι­χει­ρή­σεων και βέβαια με δια­σφά­λιση της δυνα­τό­τη­τας ουσια­στι­κής αξιο­ποί­η­σης των πόρων αυτών, με αυστηρή επιλογή των ενι­σχυό­με­νων επι­χει­ρή­σεων και επεν­δυ­τι­κών σχεδίων.

Ειδι­κό­τερα, ο περιο­ρι­σμός στην χρη­μα­το­δό­τηση μόνον ΜΜΕ (με βάση τον σχετικό ορισμό της Ε.Ε.) από τους πόρους του ΕΣΠΑ 2014-2020, δημιουρ­γεί σημα­ντικά προ­βλή­ματα στον του­ρι­στικό τομέα, ιδιαί­τερα στον ξενο­δο­χειακό κλάδο, αφού -με βάση τις απαι­τή­σεις του διε­θνούς ανταγωνισμού- δημιουρ­γού­νται προ­ϋ­πο­θέ­σεις δρα­στη­ριό­τη­τας υψηλής έντασης εργα­σίας.

Ως απο­τέ­λε­σμα, λόγω απα­σχό­λη­σης περισ­σό­τε­ρων από 250 εργα­ζο­μέ­νους, πολλοί οικο­νο­μι­κοί φορείς (επι­χει­ρή­σεις) του του­ρι­σμού δεν χαρα­κτη­ρί­ζο­νται ως ΜΜΕ και έτσι απο­κλεί­ο­νται από την επι­λε­ξι­μό­τητα της ενί­σχυ­σης για τα επεν­δυ­τικά τους σχέδια.

Εντού­τοις, οι επι­χει­ρή­σεις αυτές έχουν τη δυνα­τό­τητα να προ­ω­θούν, μέσα από στο­χευ­μέ­νες επεν­δύ­σεις, τη βιώσιμη οικο­νο­μική ανά­πτυξη και την ενί­σχυση της απα­σχό­λη­σης και μάλιστα σε περι­φε­ρειακό επίπεδο, απο­τε­λώ­ντας τους κατα­λύ­τες της ανά­πτυ­ξης στον του­ρι­στικό τομέα.

Η δυνα­τό­τητα αυτή έχει όμως περιο­ρι­στεί δρα­στικά, εξαι­τίας της αδυ­να­μίας της πρό­σβα­σής τους σε χρη­μα­το­δό­τηση, γεγονός που ουσια­στικά απο­τε­λεί και το βασικό πρό­βλημα για τις ΜΜΕ.

Με βάση τα ανωτέρω, στο πλαίσιο του σχε­δια­σμού των καθε­στώ­των και δράσεων κρα­τι­κών ενι­σχύ­σεων, τόσο μέσω του Ανα­πτυ­ξια­κού Νόμου, όσο και με βάση την εξει­δί­κευση των επι­μέ­ρους Επι­χει­ρη­σια­κών Προ­γραμ­μά­των του ΕΣΠΑ 2014-2020, κρί­νε­ται σκόπιμο:

1. Να εξα­σφα­λι­στεί η επαρκής χρη­μα­το­δό­τηση των του­ρι­στι­κών επι­χει­ρή­σεων, σε όλες τις Περι­φέ­ρειες της χώρας και μάλιστα και από πόρους του ΕΣΠΑΠρος το σκοπό αυτό θα ήταν χρήσιμη η διε­ρεύ­νηση δημιουρ­γίας Ειδικού Ταμείου Χρη­μα­το­δό­τη­σης επεν­δύ­σεων στον Του­ρι­σμό, με συγκέ­ντρωση και ιδιω­τι­κών κεφα­λαίων (και του εξω­τε­ρι­κού), για τη μόχλευση των δημο­σίων πόρων.

Το ταμείο αυτό, με δια­σφά­λιση της επάρ­κειας τεχνο­γνω­σίας και ευε­λι­ξίας του Φορέα δια­χεί­ρι­σης του, θα είχε την δυνα­τό­τητα να αξιο­ποι­ή­σει απο­τε­λε­σμα­τικά επι­μέ­ρους μορφές ενί­σχυ­σης / συμ­με­το­χής, σε Επεν­δυ­τικά σχέδια (συμ­με­τοχή στο κεφά­λαιο, δανει­σμός, εγγύηση) σε ένα ιδιαί­τερα δυνα­μικό και ελκυ­στικό τομέα της οικο­νο­μίας, όπως ο του­ρι­σμός.

Παράλ­ληλα, θα πρέπει να επι­διω­χθεί η τρο­πο­ποί­ηση του Γενικού Απαλ­λα­κτι­κού Κανο­νι­σμού 651/2014, ως ακο­λού­θως:α) Προ­σθήκη εδαφίου στο τέλος της παρα­γρά­φου 3 του Άρθρου 14: «κατά παρέκ­κλιση, επι­πρό­σθετα, είναι δυνατόν να παρέ­χο­νται ενι­σχύ­σεις στις ενι­σχυό­με­νες περιο­χές που πληρούν τις προ­ϋ­πο­θέ­σεις του Άρθρου 107, παρά­γρα­φος 3 στοι­χείο γ της ΣΛΕΕ, για οποια­δή­ποτε μορφή αρχικής επέν­δυ­σης, σε επι­χει­ρή­σεις του Τομέα Του­ρι­σμού, που απα­σχο­λούν λιγό­τε­ρους από 750 εργα­ζό­με­νους και έχουν κύκλο εργα­σιών μικρό­τερο από 200 εκ ευρώ, υπο­λο­γι­ζό­μενο σύμφωνα με το Παράρ­τημα Ι Του παρό­ντος Κανο­νι­σμού».

Η παρέκ­κλιση αυτή θα ισχύει προ­φα­νώς για όλες τις χώρες τις Ε.Ε., ώστε να απο­φευ­χθούν τυχόν αντι­δρά­σεις από αντα­γω­νί­στριες χώρες εντός Ε.Ε.Επι­ση­μαί­νε­ται ότι, ανάλογη παρέκ­κλιση περι­λαμ­βα­νό­ταν στον ΓΑΚ 800/2008 για τις επεν­δύ­σεις στον Τομέα Μετα­ποί­η­σης και Εμπο­ρίας Αγρο­τι­κών Προ­ϊ­ό­ντων.Επίσης, ανά­λο­γου χαρα­κτήρα ρύθμιση περι­λαμ­βά­νε­ται και στον Κανο­νι­σμό που διέπει την εφαρ­μογή του Νέου Ευρω­παϊ­κού Ταμείου Στρα­τη­γι­κών Επεν­δύ­σεων (1017/2015 ΕΕ), στον οποίο θεω­ρού­νται επι­λέ­ξι­μες προς χρη­μα­το­δό­τηση και επι­χει­ρή­σεις μέσης κεφα­λαιο­ποί­η­σης (λόγω ακριβώς της ανα­γνώ­ρι­σης αδυ­να­μίας πρό­σβα­σης τους σε χρη­μα­το­δό­τηση) σε δύο επι­μέ­ρους κατη­γο­ρίες, ήτοι, μικρές επι­χει­ρή­σεις μεσαίας κεφα­λαιο­ποί­η­σης, που απα­σχο­λούν έως και 499 εργα­ζο­μέ­νους και επι­χει­ρή­σεις μεσαίας κεφα­λαιο­ποί­η­σης, που απα­σχο­λούν έως και 3.000 εργα­ζό­με­νους.

Με βάση τις τρο­πο­ποι­ή­σεις αυτές, θα πρέπει να τρο­πο­ποι­η­θεί ανάλογα και ο Χάρτης Περι­φε­ρεια­κών Ενι­σχύ­σεων.Ανάλογη ρύθμιση θα πρέπει να πραγ­μα­το­ποι­η­θεί και για την επι­λε­ξι­μό­τητα των του­ρι­στι­κών επι­χει­ρή­σεων στις Δράσεις Κρα­τι­κών Ενι­σχύ­σεων του ΕΣΠΑ 2014-2020. β) Προ­σθήκη εδαφίου στο τέλος της παρα­γρά­φου 12 του Άρθρου 14: (ορι­ζό­ντιας εφαρ­μο­γής και πάλι σε επίπεδο Ε.Ε.) «Κατά παρέκ­κλιση, η μέγιστη ένταση ενί­σχυ­σης για επεν­δύ­σεις στον Τομέα του Του­ρι­σμού στις ενι­σχυό­με­νες περιο­χές που πληρούν τις προ­ϋ­πο­θέ­σεις του Άρθρου 107, παρά­γρα­φος 3, στοι­χείο γ της ΣΛΕΕ, μπορεί να ορισθεί στο 25%».

Με τον τρόπο αυτόν θα αυξηθεί η ένταση της ενί­σχυ­σης στις Περι­φέ­ρειες αυτές (6 Περι­φέ­ρειες για την Ελλάδα, Δυτική Μακε­δο­νία, Ιόνια Νησιά, Κρήτη, Αττική, Στερεά Ελλάδα και Νότιο Αιγαίο) σε επίπεδο ικα­νο­ποι­η­τικό για μόχλευση επεν­δύ­σεων. Επι­ση­μαί­νε­ται ότι, ανάλογη παρέκ­κλιση περι­λαμ­βα­νό­ταν στον ΓΑΚ 800/2008 για τις επεν­δύ­σεις στον Τομέα Μετα­ποί­η­σης και Εμπο­ρίας Αγρο­τι­κών Προ­ϊ­ό­ντων. Εναλ­λα­κτικά, θα ήταν δυνατόν να τεκ­μη­ριω­θεί η θέσπιση Ειδικού Καθε­στώ­τος με βάση το στοι­χείο β της παρα­γρά­φου 3 του άρθρου 107 της ΣΛΕΕ, δηλαδή επί­κλη­σης και κατάλ­λη­λης τεκ­μη­ρί­ω­σης «σοβαρής δια­τα­ρα­χής» της Οικο­νο­μίας.

Τέλος, να σημειω­θεί ότι, με την προ­βλε­πό­μενη για το 2016 τρο­πο­ποί­ηση του Χάρτη Περι­φε­ρεια­κών Ενι­σχύ­σεων (με βάση το ΑΕΠ των Ελλη­νι­κών Περι­φε­ρειών σε όρους αγο­ρα­στι­κής δύναμης για τα έτη 2011-2013, είναι δυνατόν η πλειο­ψη­φία των 6 ελλη­νι­κών περι­φε­ρειών, που έχουν κατα­τα­χθεί στις Περι­φέ­ρειες του στοι­χείου γ της παρα­γρά­φου 3 του άρθρου 107 της ΣΛΕΕ, να μετα­πέ­σουν στις Περι­φέ­ρειες του στοι­χείου α της παρα­γρά­φου 3 του άρθρου 107 της Συν­θή­κης και κατά συνέ­πεια να είναι επι­λέ­ξιμα προς ενί­σχυση τα Επεν­δυ­τικά Σχέδια των «Μεγάλων Επι­χει­ρή­σεων» και στις Περι­φέ­ρειες αυτές. Προς τον σκοπό αυτό, θα πρέπει να υπάρξει έγκαιρη προ­ε­τοι­μα­σία με κατάλ­ληλη και επαρκή τεκ­μη­ρί­ωση.

2. Να δια­μορ­φω­θούν δια­κριτά Καθε­στώτα Κρα­τι­κών Ενι­σχύ­σεων απο­κλει­στικά για τις του­ρι­στι­κές επι­χει­ρή­σεις.

Για την βέλ­τι­στη αξιο­ποί­ηση των πόρων που θα δια­τε­θούν για τις επεν­δύ­σεις στον του­ρι­στικό τομέα είναι απα­ραί­τητο: α) Στο πλαίσιο του νέου Ανα­πτυ­ξια­κού Νόμου να σχε­δια­στεί δια­κριτό καθε­στώς κρα­τι­κών ενι­σχύ­σεων απο­κλει­στικά για του­ρι­στι­κές επι­χει­ρή­σεις, κατάλ­ληλα προ­σαρ­μο­σμένο στις ιδιαι­τε­ρό­τη­τες και ανάγκες των επι­χει­ρή­σεων αυτών.

β) Στο πλαίσιο των Επι­χει­ρη­σια­κών Προ­γραμ­μά­των του ΕΣΠΑ 2014 – 2020 να εξει­δι­κευ­τούν ειδικές δράσεις κρα­τι­κών ενι­σχύ­σεων, ειδικά για του­ρι­στι­κές επι­χει­ρή­σεις, κατάλ­ληλα προ­σαρ­μο­σμέ­νες στις ιδιαι­τε­ρό­τη­τες και τις ανάγκες των επι­χει­ρή­σεων αυτών. Για την υλο­ποί­ηση των ανωτέρω προ­τε­ραιο­τή­των, ο ΣΕΤΕ είναι δια­θέ­σι­μος να συμ­βάλ­λει με όλες τις δομές και μηχα­νι­σμούς του.

3. Να δια­σφα­λι­στεί η ευθυ­γράμ­μιση των επι­διω­κό­με­νων γενικών και ειδικών στόχων των ενι­σχυό­με­νων επεν­δυ­τι­κών σχεδίων με τους Στρα­τη­γι­κούς και Επι­χει­ρη­σια­κούς Στόχους των τεκ­μη­ριω­μέ­νων Μελετών του ΣΕΤΕ / ΙΝΣΤΕΤΕ.

Η ευθυ­γράμ­μιση αυτή προ­ϋ­πο­θέ­τει κατάλ­ληλη αξιο­ποί­ηση και επιλογή:

-Επιλέξιμων δρα­στη­ριο­τή­των

-Ενισχυόμενων δαπανών

-Κριτηρίων αξιο­λό­γη­σης

-Ελαχίστων προ­ϋ­πο­θέ­σεων Βασικών υπο­χρε­ώ­σεων στο πλαίσιο της υλο­ποί­η­σης του Επεν­δυ­τι­κού Σχεδίου αλλά και κατά την διάρ­κεια λει­τουρ­γίας (με έμφαση στην υπο­χρέ­ωση πιστο­ποί­η­σης παρε­χό­με­νων υπη­ρε­σιών και απα­σχο­λού­με­νου προ­σω­πι­κού, με βάση διεθνή ανα­γνω­ρι­σμένα πρότυπα του του­ρι­στι­κού τομέα).

4. Να προ­ω­θη­θεί ο κεντρι­κός και ολο­κλη­ρω­μέ­νος συντο­νι­σμός του σχε­δια­σμού των δράσεων για την αποφυγή επι­κα­λύ­ψεων.

Προς τον σκοπό αυτό θα πρέπει να λει­τουρ­γή­σει απο­τε­λε­σμα­τικά ειδική δομή σχε­δια­σμού συνο­λικά των δράσεων κρα­τι­κών ενι­σχύ­σεων, με γνώμονα την δια­σφά­λιση της συμπλη­ρω­μα­τι­κό­τη­τας των δράσεων και τη δημιουρ­γία συνερ­γειών, καθώς και την αποφυγή επι­κα­λύ­ψεων που δημιουρ­γούν σύγχυση και απο­προ­σα­να­το­λι­σμό στους επεν­δυ­τές. Ειδικά για τις δράσεις κρα­τι­κών ενι­σχύ­σεων, που θα αφορούν στον του­ρι­στικό τομέα, στις σχε­τι­κές δια­δι­κα­σίες κρί­νε­ται σκόπιμο να συμ­με­τέ­χει και εκπρό­σω­πος του ΣΕΤΕ. Παράλ­ληλα, απα­ραί­τητη κρί­νε­ται η έγκαιρη και ολο­κλη­ρω­μένη αξιο­λό­γηση της εφαρ­μο­γής κάθε δράσης κρα­τι­κών ενι­σχύ­σεων και η ορθο­λο­γική απο­τί­μηση των εκροών και απο­τε­λε­σμά­των της, ώστε να εξά­γο­νται χρήσιμα συμπε­ρά­σματα για τους μελ­λο­ντι­κούς σχε­δια­σμούς.

5. Να βελ­τιω­θεί η ελκυ­στι­κό­τητα των κινή­τρων

Στις σημε­ρι­νές συν­θή­κες της οικο­νο­μίας, δεν κρί­νε­ται ρεα­λι­στική η υιο­θέ­τηση των μορφών ενί­σχυ­σης που προ­ω­θού­νται στις υπό­λοι­πες χώρες της Ευρω­παϊ­κής Ένωσης (φορο­λο­γι­κές απαλ­λα­γές, δάνεια, επι­στρε­πτέες ενι­σχύ­σεις, αξιο­ποί­ηση χρη­μα­το­δο­τι­κών εργα­λείων, κλπ). Αντί­στοιχα, ιδιαί­τερα περιο­ρι­σμένη ήταν η επι­τυ­χία της εφαρ­μο­γής των χρη­μα­το­δο­τι­κών εργα­λείων που σχε­διά­στη­καν και υιο­θε­τή­θη­καν στο πλαίσιο του ΕΣΠΑ 2007-2013. Συνεπώς, θα πρέπει κατά προ­τε­ραιό­τητα να εφαρ­μο­στούν οι κλασ­σι­κές μορφές ενί­σχυ­σης της επι­χο­ρή­γη­σης, της επι­δό­τη­σης της χρη­μα­το­δο­τι­κής μίσθω­σης και της φορο­λο­γι­κής απαλ­λα­γής, με σημα­ντι­κές, όμως, βελ­τιώ­σεις στην συνο­λική ελκυ­στι­κό­τητά τους, όπως:

-Εφαρμογή της ουσια­στι­κής έννοιας του καθαρού ισο­δύ­να­μου της ενί­σχυ­σης με αναγωγή της κατα­βαλ­λό­με­νης ενί­σχυ­σης στην ημε­ρο­μη­νία έγκρι­σης χορή­γη­σης της επι­χο­ρή­γη­σης, δηλαδή στην ημε­ρο­μη­νία της από­φα­σης υπα­γω­γής του επεν­δυ­τι­κού σχεδίου. -Χορήγηση της προ­κα­τα­βο­λής χωρίς την προ­σκό­μιση εγγυ­η­τι­κής επι­στο­λής (με κατά­θεση της προ­κα­τα­βο­λής σε κατα­πι­στευ­μα­τικό λογα­ρια­σμό και στα­διακή απο­δέ­σμευση της επι­χο­ρή­γη­σης, με βάση τις επι­μέ­ρους πιστο­ποι­ή­σεις των επι­λέ­ξι­μων δαπανών από την τράπεζα). Επίσης, η προ­κα­τα­βολή θα πρέπει να χορη­γεί­ται τμη­μα­τικά, με βάση την πρόοδο υλο­ποί­η­σης των επεν­δυ­τι­κών σχεδίων. -Χρήση των «Ηλε­κτρο­νι­κών Τίτλων» για την κατα­βολή της ενί­σχυ­σης στην περί­πτωση αδυ­να­μίας άμεσης χρη­μα­τι­κής κατα­βο­λής, με δυνα­τό­τητα μετα­βί­βα­σης τους σε πιστω­τές του δικαιού­χου της επι­χο­ρή­γη­σης (π.χ. προ­μη­θευ­τές), με οφειλές προς το Δημόσιο. -Παροχή δυνα­τό­τη­τας συμ­ψη­φι­σμού οφει­λό­με­νης επι­χο­ρή­γη­σης με ασφα­λι­στι­κές εισφο­ρές προ­σω­πι­κού, ή /και λοιπών (φορο­λο­γι­κών και μη) υπο­χρε­ώ­σεων προς το Δημόσιο και σε επίπεδο Ομίλου. -Εφαρμογή της επι­δό­τη­σης χρη­μα­το­δο­τι­κής μίσθω­σης σε όλες τις κατη­γο­ρίες παγίων δαπανών των Επεν­δυ­τι­κών Σχεδίων του του­ρι­στι­κού τομέα. Στο κόστος μάλιστα να συμπε­ρι­λαμ­βά­νο­νται και οι τυχόν απα­ραί­τη­τες δαπάνες μετα­φο­ράς και εγκα­τά­στα­σης των απο­κτω­μέ­νων παγίων στοι­χείων. -Δημιουργία κατάλ­λη­λου μηχα­νι­σμού εγγυ­ή­σεων για την δια­σφά­λιση της απαι­τού­με­νης τρα­πε­ζι­κής χρη­μα­το­δό­τη­σης μακρο­πρό­θε­σμου και βρα­χυ­πρό­θε­σμου χαρα­κτήρα. -Παροχή δυνα­τό­τη­τας άμεσης έναρξης από­σβε­σης της φορο­λο­γι­κής απαλ­λα­γής από την υπαγωγή του Επεν­δυ­τι­κού Σχεδίου (και σε επίπεδο ομίλου), με χρήση ειδικού λογα­ρια­σμού απο­κλει­στικά για τις ανάγκες του επεν­δυ­τι­κού σχεδίου, και βέβαια εφαρ­μογή και στην περί­πτωση αυτή του ορθού υπο­λο­γι­σμού του Ακα­θά­ρι­στου Ισο­δύ­να­μου Επι­χο­ρή­γη­σης. -Ελάφρυνση των απαι­τή­σεων / κόστους της πιστο­ποί­η­σης της ίδιας συμ­με­το­χής (χωρίς δηλαδή απαί­τηση για αύξηση μετο­χι­κού κεφα­λαίου, όπως επι­τρέ­πει και ο ΓΑΚ 651/2014). -Θεσμική δια­σφά­λιση δεκα­ε­τούς στα­θε­ρού φορο­λο­γι­κού και ασφα­λι­στι­κού καθε­στώ­τος, από την ολο­κλή­ρωση του Επεν­δυ­τι­κού Σχεδίου. -Πρόβλεψη για θεσμο­θέ­τηση πρό­σθε­του συντε­λε­στή δόμησης, για ειδικές του­ρι­στι­κές υπο­δο­μές, χωρίς πρό­σθετη κάλυψη.

6. Να προ­ω­θη­θεί απλού­στευση, προ­τυ­πο­ποί­ηση και επι­τά­χυνση δια­δι­κα­σιών υπο­βο­λής αίτησης υπα­γω­γής, αξιο­λό­γη­σης, έγκρι­σης και ελέγχου υλο­ποί­η­σης των επεν­δυ­τι­κών σχεδίων και κατα­βο­λής των ενι­σχύ­σεων:

-επανασχεδιασμός απλο­ποι­η­μέ­νου Φακέλου Αιτή­μα­τος Υπα­γω­γής και εξορ­θο­λο­γι­σμός απαι­τού­με­νων δικαιο­λο­γη­τι­κών

-επάρκεια στε­λέ­χω­σης για την τήρηση των προ­θε­σμιών

-κατάρτιση και δημο­σιο­ποί­ηση Οδηγού Διε­νέρ­γειας Ελέγχου

-πιστοποίηση ελεγ­κτών/ δημιουρ­γία μητρώου ελεγ­κτών

-ενεργοποίηση της δυνα­τό­τη­τας διε­νέρ­γειας των ελέγχων και από εξω­τε­ρι­κούς πιστο­ποι­η­μέ­νους ελεγ­κτές

-αξιολόγηση της απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τη­τας των ελέγχων

-περιοδική επα­να­πι­στο­ποί­ηση, ως προ­ϋ­πό­θεση δια­τή­ρη­σης των ελεγ­κτών στο μητρώο

-παροχή ουσια­στι­κών κινη­τή­ρων για εγγραφή και δια­τή­ρηση στο μητρώο ελεγ­κτών

-δημιουργία και τήρηση μητρώου επι­χει­ρή­σεων προς κατα­βολή της χρη­μα­το­δό­τη­σης

7. Να δια­σφα­λι­στεί η απα­ραί­τητη δια­φά­νεια των δια­δι­κα­σιών, με δυνα­τό­τητα ελέγχου από τους επεν­δυ­τές, με:

-τήρηση της προ­τε­ραιό­τη­τας διε­νέρ­γειας ελέγχων και κατα­βο­λής της ενί­σχυ­σης, με βάση αντι­κει­με­νικά κρι­τή­ρια και

-παροχή της δυνα­τό­τη­τας πρό­σβα­σης των Επεν­δυ­τών, μέσω του δια­δι­κτύου και σε πραγ­μα­τικό χρόνο, σε δεδο­μένα του Πλη­ρο­φο­ρια­κού Συστή­μα­τος Κρα­τι­κών Ενι­σχύ­σεων, που αφορούν στην πορεία υλο­ποί­η­σης και την διοι­κη­τική κατά­σταση αιτη­μά­των και ελέγχων.

Εκκα­θά­ριση Εκκρε­μο­τή­των Ν. 3299/2004 και 3908/2011

Για την εκκα­θά­ριση των υφι­στά­με­νων οικο­νο­μι­κών δεσμεύ­σεων που προ­κύ­πτουν για το Δημόσιο από τα εγκε­κρι­μένα Επεν­δυ­τικά Σχέδια των Ν. 3299/2004 και Ν. 3908/2011 (περίπου 4,7 δισ. €) και την απο­τε­λε­σμα­τι­κό­τερη αξιο­ποί­ηση των πόρων αυτών, θα πρέπει άμεσα να αξιο­λο­γη­θούν / απο­τι­μη­θούν τα ανα­με­νό­μενα απο­τε­λέ­σματα των σε εκκρε­μό­τητα ανωτέρω Επεν­δυ­τι­κών Σχεδίων, με προ­σπά­θεια εκκα­θά­ρι­σης περι­πτώ­σεων με πρα­κτική – ουσια­στική αδυ­να­μία υλο­ποί­η­σης λόγω: -διακοπής λει­τουρ­γίας / πτώ­χευ­σης των επι­χει­ρή­σεων -μηδενικής προόδου υλο­ποί­η­σης και αδυ­να­μίας δια­σφά­λι­σης της απα­ραί­τη­της χρη­μα­το­δό­τη­σης -αδυναμίας πολε­ο­δο­μι­κής / περι­βαλ­λο­ντι­κής αδειο­δό­τη­σης, κλπ. Παράλ­ληλα, θα πρέπει να επι­σπευ­στεί η διε­νέρ­γεια ελέγχων, με ενερ­γο­ποί­ηση της δυνα­τό­τη­τας πραγ­μα­το­ποί­η­σής τους από πιστο­ποι­η­μέ­νους εξω­τε­ρι­κούς ελεγ­κτές, με προ­τε­ραιό­τητα στα ολο­κλη­ρω­μένα Επεν­δυ­τικά Σχέδια και, κυρίως, σε όσα έχουν ήδη εισπρά­ξει προ­κα­τα­βο­λές, ώστε να απαλ­λα­γούν οι επι­χει­ρή­σεις από το υψηλό κόστος των σχε­τι­κών εγγυ­η­τι­κών επι­στο­λών. Τέλος, για όσα Επεν­δυ­τικά Σχέδια εκκρε­μεί η κατα­βολή της ενί­σχυ­σης, και με τη συναί­νεση των επεν­δυ­τών, θα ήταν δυνατόν να εφαρ­μο­στούν οι σχε­τι­κές προ­τά­σεις της ενό­τη­τας που αφορά στην Ενί­σχυση της Ελκυ­στι­κό­τη­τας των Κινή­τρων. Η ενεργός συμ­με­τοχή του ΣΕΤΕ, σε όλες τις δια­δι­κα­σίες σχε­δια­σμού των Καθε­στώ­των και Δράσεων Κρα­τι­κών Ενι­σχύ­σεων για τον Του­ρι­σμό θα συμ­βάλ­λει στην ουσια­στική και απο­τε­λε­σμα­τική εφαρ­μογή των ανωτέρω προ­τά­σεων.

tornosnews.gr