Παρέμβαση των Επιθεωρητών Δημόσιας Διοίκησης για τη λειτουργία κοιμητηρίων στην Ρόδο

Αμεσα και αυ­το­δί­καια δια­κό­πτε­ται η εί­σπρα­ξη των τελών αφής καν­δη­λί­ων και άδειας εκτέ­λε­σης δια­κο­σμή­σε­ων ταφών στα Κοι­μη­τή­ρια των πρώην Δήμων Ρο­δί­ων, Πε­τα­λού­δων και Νό­τιας Ρόδου σε εκτέ­λε­ση των δια­λαμ­βα­νο­μέ­νων την υπ’ αριθμ. 64/Α/2017 έκ­θε­ση επι­θε­ώ­ρη­σης-ελέγ­χου των Επι­θε­ω­ρη­τών Δη­μό­σιας Διοί­κη­σης κ. Αρε­τής Μπε­λιά και Μα­ρί­ας Τσα­βδα­ρί­δου.

Επι­πλέ­ον ο Δήμος Ρόδου υπο­χρε­ού­ται στην κα­τάρ­τι­ση και ψή­φι­ση νέου ενιαί­ου πλέον κα­νο­νι­σμού λει­τουρ­γί­ας όλων των κοι­μη­τη­ρί­ων με πλή­ρω­ση κενών, διορ­θώ­σεις και απα­λεί­ψεις όσον αφορά στις προ­βλέ­ψεις εντα­φια­σμού θα­νό­ντων από λοι­μώ­δη νο­σή­μα­τα και αλ­λο­θρή­σκων, στη διοί­κη­ση, στα επί των εσό­δων και στις πα­ρα­τά­σεις εκτα­φών.

Οι επι­θε­ω­ρη­τές, σύμ­φω­να με τα συ­μπε­ρά­σμα­τα της έκ­θε­σης το­νί­ζουν ότι κακώς και πα­ρα­νό­μως οι ως άνω πρώην Δήμοι είχαν προ­βλέ­ψει στους κα­νο­νι­σμούς κοι­μη­τη­ρί­ων, που είχαν θε­σπί­σει και μέχρι σή­με­ρα εφαρ­μό­ζο­νται, την επι­βο­λή τέ­λους ει­δι­κής άδειας σε τρίτα (μη συγ­γε­νείς) πρό­σω­πα αφής καν­δη­λί­ων ελαιό­λα­δου, ως και την επι­βο­λή τέ­λους ει­δι­κής άδειας σε επί­σης τρί­τους (μη συγ­γε­νείς) τε­χνί­τες εκτέ­λε­σης έργων δια­κό­σμη­σης τάφων.

Όπως επι­ση­μαί­νε­ται στην έκ­θε­ση οι υπη­ρε­σί­ες του Δήμου Ρόδου υπο­χρε­ού­νται το βρα­δύ­τε­ρο εντός δι­μή­νου από τη λήψη της, να ανα­φέ­ρουν στον αρ­μό­διο υπουρ­γό (δια του γε­νι­κού γραμ­μα­τέα για την Κα­τα­πο­λέ­μη­ση της Δια­φθο­ράς), στο γε­νι­κό επι­θε­ω­ρη­τή Δη­μό­σιας Διοί­κη­σης και στον ει­δι­κό γραμ­μα­τέα του Σώ­μα­τος Επι­θε­ω­ρη­τών – Ελεγ­κτών Δη­μό­σιας Διοί­κη­σης, τις ενέρ­γειες στις οποί­ες προ­έ­βη­σαν προς συμ­μόρ­φω­ση με την έκ­θε­ση.

Οι κα­νο­νι­στι­κές δια­τά­ξεις των κα­νο­νι­σμών λει­τουρ­γί­ας κοι­μη­τη­ρί­ων των πρώην Δήμων Ρο­δί­ων, Πε­τα­λού­δων και Νό­τιας Ρόδου, εκ­δό­θη­καν κατά το γε­νι­κό πλαί­σιο που προ­βλέ­πει τη δυ­να­τό­τη­τα έκ­δο­σης κα­νο­νι­στι­κών δια­τά­ξε­ων, χωρίς όμως ει­δι­κή εξου­σιο­δό­τη­ση νόμου που να προ­βλέ­πει συ­γκε­κρι­μέ­να ότι οι Δήμοι μπο­ρεί να επι­βάλ­λουν τέ­τοια αναι­τιο­λό­γη­τα και αφη­ρη­μέ­να τέ­τοια έσοδα άδειας αφής καν­δη­λί­ων και άδειας εκτέ­λε­σης δια­κό­σμη­σης τάφων.

Ει­δι­κό­τε­ρα αφού ει­δι­κός νόμος δεν τα προ­βλέ­πει ως αφη­ρη­μέ­νο έσοδο των Ο.Τ.Α., για το νο­μό­τυ­πό της ως τελών επι­βο­λής τους από τα δη­μο­τι­κά συμ­βού­λια, έπρε­πε αι­τιο­λο­γη­μέ­να να προ­κύ­πτει ότι ως τέλη επι­βλή­θη­καν βάσει οι­κο­νο­μι­κών με­λε­τών για να έχουν τα πρό­σω­πα που επι­βα­ρύ­νο­νται με αυτά (καν­δη­λιέ­ρισ­σες και τε­χνί­τες μαρ­μά­ρων) ωφέ­λειες στο πρό­σω­πο τους αντα­πο­δο­τι­κού χα­ρα­κτή­ρα, λαμ­βά­νο­ντας υπόψη ότι σύμ­φω­να με τις δια­τά­ξεις του άρ­θρου 25 παρ. 14 του Ν. 1828/1989, τα τέλη που επι­βάλ­λει το δη­μο­τι­κό συμ­βού­λιο δεν πρέ­πει να υπο­κρύ­πτουν φο­ρο­λο­γία και κατά συ­γκε­κρι­μέ­νους κω­δι­κούς των προ­ϋ­πο­λο­γι­σμών πρέ­πει να προ­βλέ­πο­νται, να απο­βλέ­πουν, να δια­τί­θε­νται και να κα­λύ­πτουν απο­κλει­στι­κά και μόνο δα­πά­νες για συ­γκε­κρι­μέ­νες υπη­ρε­σί­ες και έργα που συμ­βάλ­λουν στη βελ­τί­ω­ση της ποιό­τη­τας ζωής, στην ανά­πτυ­ξη της πε­ριο­χής και στην εξυ­πη­ρέ­τη­ση των επι­βα­ρυ­νό­με­νων πο­λι­τών, δη­λα­δή οπωσ­δή­πο­τε να προ­κύ­πτουν υπέρ αυτών συ­γκε­κρι­μέ­να (καν­δη­λιέ­ρισ­σες και τε­χνί­τες μαρ­μά­ρων) αντα­πο­δο­τι­κού χα­ρα­κτή­ρα δη­μο­τι­κές υπη­ρε­σί­ες και έργα.

Συ­νε­πώς ο Δήμος Ρόδου, οφεί­λει άμεσα, αυ­το­δί­καια και χωρίς κα­θυ­στε­ρή­σεις με επί­κλη­ση οποιων­δή­πο­τε δια­δι­κα­σιών, να εφαρ­μό­σει τα γνω­στο­ποι­η­θέ­ντα από την έκ­θε­ση των επι­θε­ω­ρη­τών για τον πα­ρά­νο­μο χα­ρα­κτή­ρα των ως άνω τελών και να δια­κό­ψει την εί­σπρα­ξη τους.

Ση­μειώ­νε­ται ότι το Συμ­βού­λιο της Επι­κρα­τεί­ας έκρι­νε ότι η αφή καν­δη­λί­ων δεν συ­νι­στά πα­ρα­χώ­ρη­ση δη­μό­σιας υπη­ρε­σί­ας και άρα δεν μπο­ρεί να πε­ριέλ­θει στην αρ­μο­διό­τη­τα διοί­κη­σης ορ­γά­νου και να απο­τε­λέ­σει αντι­κεί­με­νο κα­νο­νι­στι­κής ρύθ­μι­σης.

Το Σώμα Επι­θε­ω­ρη­τών Δη­μό­σιας Διοί­κη­σης έκρι­νε εξάλ­λου ότι το τέλος αφής καν­δη­λί­ων επι­βλή­θη­κε από αναρ­μό­διο όρ­γα­νο, άρα είναι πα­ρά­νο­μες και άκυ­ρες οι πρά­ξεις βε­βαί­ω­σης και εί­σπρα­ξης τελών αφής καν­δη­λί­ων.

Το θέμα τέ­θη­κε και στη νο­μι­κή υπη­ρε­σία του Δήμου Ρόδου, που γνω­μο­δό­τη­σε ότι πρέ­πει «στις πρώ­τες προ­σε­χείς συ­νε­δριά­σεις των Το­πι­κών Συμ­βου­λί­ων των ως άνω πρώην Δήμων και μετά από αυτές της Επι­τρο­πής Ποιό­τη­τας Ζωής και μετά και από αυτή τε­λι­κά του δη­μο­τι­κού συμ­βου­λί­ου, επί του τυ­πι­κού και μόνο να λά­βουν δια­πι­στω­τι­κού πλέον χα­ρα­κτή­ρα αντί­στοι­χες απο­φά­σεις ανα­γνώ­ρι­σης της προς συμ­μόρ­φω­ση με την πα­ρα­πά­νω με αριθ­μό 64/Α/2017 Έκ­θε­ση των Επι­θε­ω­ρη­τών Δη­μό­σιας Διοί­κη­σης και τον νόμο, υπο­χρέ­ω­σης των υπη­ρε­σιών άμεσα και αυ­το­δί­καια από τις σε αυτές γνω­στο­ποί­η­σης της, να μην εφαρ­μό­ζουν ως πα­ρά­νο­μες τις δια­τά­ξεις των άρ­θρων 13 και 15 Κα­νο­νι­σμού Κοι­μη­τη­ρί­ων της πρ. Δ.Ε. Ρο­δί­ων και τις όμοιες των άρ­θρων 16,17 και 21 των Κα­νο­νι­σμών Κοι­μη­τη­ρί­ων των πρ. Δ.Ε. Πε­τα­λού­δων και Ν. Ρόδου και της ως τυ­πι­κώς επί­σης υπο­χρέ­ω­σης κα­τάρ­γη­σης και απά­λει­ψης των δια­τά­ξε­ων αυτών ως πα­ρά­νο­μων από τα κεί­με­να των πα­ρα­πά­νω Κα­νο­νι­σμών, η δε τε­λι­κή από­φα­ση του Δη­μο­τι­κού Συμ­βου­λί­ου, κατά το τυ­πι­κό επί­σης, να δια­βι­βα­σθεί προς έλεγ­χο νο­μι­μό­τη­τας στην Απο­κε­ντρω­μέ­νη Διοί­κη­ση Αι­γαί­ου και να δη­μο­σιευ­τεί δε­ό­ντως ως κα­νο­νι­στι­κή από­φα­ση (άρθρα 79.2.4 και 149.1.α του Ν.3463/2006, άρθρα 65.3, 73.1.V και 83.2 του Ν. 3852/2010)».