4 ουσιώδεις τροποποιήσεις στο νόμο του «Καλλικράτη» εισηγήθηκε χθες με έγγραφό του προς τον Υπουργό Εσωτερικών κ. Χ. Καστανίδη και τον Υφυπουργό κ. Π. Κουκουλόπουλο, ο δήμαρχος Ρόδου κ. Στάθης Κουσουρνάς.
Στα πλαίσια σχετικής διαβούλευσης του Υπουργείου ο κ. Κουσουρνάς πρότεινε συγκεκριμένα να υιοθετηθούν 4 τροπολογίες του Ν. 3852/2010 (Πρόγραμμα Καλλικράτης) και ρύθμισης θεμάτων της Τοπικής Αυτοδιοίκησης στα πλαίσια νέου νομοσχεδίου που διαμορφώνεται.
Αφού μελέτησε τις εισηγητικές εκθέσεις της Νομικής Υπηρεσίας του Δήμου ο κ. Κουσουρνάς εισηγήθηκε τα εξής:
– «Ακατάσχετο» λογαριασμών μισθοδοσίας Ο.Τ.Α.
Όπως είναι γνωστό έπειτα από σειρά νομοθετικών ρυθμίσεων και αποφάσεων των δικαστηρίων, επιτρέπεται ελευθέρως η κατάσχεση των περιουσιακών στοιχείων των Δήμων. Ανάμεσα σε αυτά είναι και οι καταθέσεις τους σε τράπεζες. Η υπάρχουσα ρύθμιση υλοποιεί την συνταγματική αρχή της εξισώσεως του Δημοσίου και των ΟΤΑ με τους άλλους οφειλέτες, τους ιδιώτες, καθ’ όσον αφορά την δυνατότητα και τα μέσα αναγκαστικής εκτελέσεως για την ικανοποίηση των δανειστών τους, την πληρωμή των χρεών τους.
Η αρχή αυτή όμως, στην παρούσα χρονική περίοδο, έχει οδηγήσει σε κίνδυνο οικονομικού αδιεξόδου τους Δήμους, διότι κατασχέσεις των καταθέσεών τους, γινόμενες οποτεδήποτε, δηλαδή ακόμη και την προηγούμενη ημέρα από την καταβολή των μισθών, οδηγούν σε αδυναμία πληρωμής της μισθοδοσίας του προσωπικού τους. Υπενθυμίζεται ότι ο χρόνος καταβολής της δεκαπενθήμερης μισθοδοσίας του προσωπικού και το ύψος του απαιτούμενου για τον σκοπό αυτόν χρηματικού ποσού είναι προσδιορισμένα δεσμευτικώς, για τον ταμία και την διοίκηση των Δήμων, από τον νόμο. Ως εκ τούτου η αφαίρεση χρηματικού ποσού από την ειδική τραπεζική κατάθεση του Δήμου οδηγεί σε αδιέξοδο, γιατί η Διοίκηση, και ειδικώς ο ταμίας, καλείται να αναπληρώσει αμέσως τα χρήματα που έχουν αφαιρεθεί από τον λογαριασμό, συνεπεία κατασχέσεως εις χείρας της τραπέζης, ως τρίτης. Επίσης επισημαίνεται, για την διαπίστωση της εκτάσεως του προβλήματος, ότι α) δεν είναι γνωστό εκ των προτέρων πόσα χρήματα είναι ενδεχόμενο να έχουν αφαιρεθεί από τον λογαριασμό, γιατί ο νόμος αρκείται στην υποχρέωση επιδόσεως επιταγής προς πληρωμήν ακόμη και ένα έτος (άρθρο 924 ΚΠολΔ) και τουλάχιστον εξήντα μέρες (άρθρο 1 ν.3068/2002) πριν από την κατάσχεση , και β) ιδίως, η Τράπεζα είναι υποχρεωμένη (άρθρο 984 παρ. 1 ΚΠολΔ) να δεσμεύσει το ποσό της κατασχέσεως αμέσως μετά την επίδοση σ’ αυτήν του κατασχετηρίου εγγράφου.
Η κείμενη νομοθεσία παρέχει έδαφος εξαιρέσεως από την κατάσχεση των χρημάτων που έχουν ταχθεί για την άμεση εξυπηρέτηση ειδικού δημόσιου σκοπού (επισυνάπτεται η σχετική διάταξη του άρθρου 4 ν.3068/2002), όμως η τελική κρίση γι’ αυτό ανήκει στο δικαστήριο έπειτα από άσκηση ανακοπής από τον Δήμο κατά της κατασχέσεως (άρθρο 933 ΚΠολΔ), επομένως η σχετική τελεσίδικη δικαστική κρίση θα γεννηθεί μερικά χρόνια αργότερα και τα χρήματα θα μένουν δεσμευμένα κατά την διάρκεια της επιδικίας και άχρηστα για την άμεση πληρωμή της μισθοδοσίας. ¶ρνηση της Τράπεζας να δεσμεύσει το κατεσχημένο ποσό είναι ενδεχόμενο να οδηγήσει σε άσκηση ανακοπής, δηλαδή αγωγής, εναντίον της από αυτόν που προέβη στην κατάσχεση (άρθρο 986 ΚΠολΔ), και σε πολυετή δικαστικό αγώνα μεταξύ τους, ενδεχόμενο που κάθε Τράπεζα το αντιμετωπίζει με επιφυλακτικότητα.
Περαιτέρω οι διατάξεις του άρθρου 49 παραγρ. 4 του Ν. 3979/2011 σύμφωνα με τις οποίες οι αποδοχές του προσωπικού καταβάλλονται κατά προτεραιότητα πριν από κάθε άλλη δαπάνη, είναι ατελής διότι δεν επιλύει ευθέως το ζήτημα του «ακατάσχετου».
-Προηγούμενος όρος για την έκδοση διαταγών πληρωμής κατά Ο.Τ.Α
Σύμφωνα με διαμορφωθείσα νομολογία από τον ¶ρειο Πάγο (ενδεικτ. Α.Π. 1859/2009 ΝοΒ 58,964, Α.Π. 2347/2009 ΝοΒ 58,1172) έχει γίνει δεκτή η απευθείας από τα πολιτικά δικαστήρια έκδοση διαταγών πληρωμής κατά του Δημοσίου και των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης από κατ’ εκτέλεση διοικητικών συμβάσεων λογαριασμούς δημόσιων ή δημοτικών έργων, μελετών, προμηθειών και υπηρεσιών (Σχετ. και η 18/2005 απόφαση του Α.Ε.Δ.).
Και τούτο παρά το γεγονός ότι σύμφωνα με αντιθέτως διαμορφωθείσα νομολογία από το Συμβούλιο της Επικράτειας (ενδεικτ. ΣτΕ 332/1998 Αρμ. 1999/1603, 1074/2009 «Νόμος») οι διαφορές από διοικητικές συμβάσεις, ως είναι οι συμβάσεις περί εκτέλεσης δημοσίων έργων, κατά τις διατάξεις των παρ. 1 και 2 του άρθρου 94 του Συντάγματος, επιβάλλουν τη δικαιοδοσία των διοικητικών δικαστηρίων με προσφυγή στο αρμόδιο διοικητικό εφετείο, για κάθε είδους οικονομική διαφορά , ενδεικτικά ακόμη και για την περίπτωση που η διοίκηση καθυστέρησε να πληρώσει και υφίσταται αξίωση του αναδόχου για καταβολή τόκων υπερημερίας (ενδεικτ. ΣτΕ 3194/2006 Δ. Δικ. 2009,1504).
Περαιτέρω είναι γνωστό ότι ο νομοθέτης για την εξάντληση κάθε περιθωρίου διαφάνειας και εφαρμογής των αρχών της νομιμότητας και της χρηστής διοίκησης, απαιτεί ως προϋπόθεση του παραδεκτού της προσφυγής στα διοικητικά δικαστήρια, -προκειμένου τα τελευταία να έχουν απολύτως διαφανή εικόνα των υποθέσεων- την διαδικασία της ενώπιον προϊσταμένων διοικητικών αρχών διοικητικής επίλυσης της διαφοράς (αρ. 77 παρ.3 Ν.3669/2008, αρ. 27 παρ. 8 Ν.3164/2003 κ.λ.π.). Τούτο όμως που δια των απευθείας από τα πολιτικά δικαστήρια εκδιδόμενων διαταγών πληρωμής καταργείται.
Πλέον αυτών, θεωρούμενων των σύμφωνα με τα παραπάνω απευθείας από τα πολιτικά δικαστήρια διαταγών πληρωμής ως δικαστικών αποφάσεων , η πληρωμή τους εκφεύγει ακόμη και του προληπτικού ελέγχου από το Ελεγκτικό Συνέδριο τουλάχιστον για τους δήμους τις περιφέρειες, τα ν.π.δ.δ. και τις κοινωφ. επιχειρήσεις τους (αρ. 275 Ν. 3852/2010) με ό, τι αυτό συνεπάγεται.
Υπό τα δεδομένα αυτά και λαμβάνοντας υπόψη ότι οι πληρωμές των έργων, προμηθειών, υπηρεσιών και μελετών του δημόσιου τομέα ευθέως άπτονται της προστασίας του δημόσιου χρήματος και του δημόσιου συμφέροντος, πράγμα υπό τις σημερινές δύσκολες οικονομικά περιστάσεις της ελληνικής πολιτείας ανάγεται πλέον και σε θέμα μείζονος εθνικού συμφέροντος, υπό το οποίο δεν προκαλείται παραβίαση ούτε της συνταγματικής αρχής της ισότητας, ούτε του άρθρου 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου της ΕΣΔΑ (ΣτΕ 1620/2011 Τμ. Στ), είναι φανερό ότι επιβάλλεται να υπάρξει νομοθετική παρέμβαση.
Η νομοθετική παρέμβαση πρέπει να αποσκοπεί στο να σταματήσει η υποκατάσταση του φυσικού δικαστή επιπέδου μάλιστα δικαιοδοσίας Διοικητικού Εφετείου.
Να διακοπεί δηλαδή η συνέχιση του φαινομένου της πριν τη διάγνωση των διαφορών από τα αρμόδια Διοικητικά Δικαστήρια (αρ. 94 παρ. 1 και 2 Σ.) εκδόσεως διαταγών πληρωμής και περαιτέρω κρίσης των εναντίον αυτών ανακοπών από τα πολιτικά δικαστήρια επιπέδου Ειρηνοδικείου και Μονομελούς Πρωτοδικείου (αρ. 625 ΚΠολΔ), ήτοι από δικαστήρια τα οποία πλέον ότι δεν έχουν τη δικαιοδοσία επίλυσης διαφορών από διοικητικές συμβάσεις, στερούνται και του τεκμηρίου των ειδικών γνώσεων εφαρμογής της διοικητικού δικαίου νομοθεσίας δημοσίων έργων.
– Μεταβίβαση αρμοδιοτήτων του Δημοτικού Συμβουλίου προς την Οικονομική Επιτροπή και προς την Επιτροπή Ποιότητας Ζωής.
Τα Δημοτικά Συμβούλια με τη πολυμελή σύνθεση που πλέον έχουν, με όποιους χρονικούς περιορισμούς είναι δυνατόν με τους Κανονισμούς Λειτουργίας να τίθενται στους δημοτικούς συμβούλους κατά τις συζητήσεις των θεμάτων ημερήσιας διάταξης, και πάλι υποχρεώνονται σε πολύωρες και επίπονες συνεδριάσεις που πολλές φορές διακόπτονται για επόμενες ημέρες.
Σύμφωνα με τις διατάξεις της παραγρ. 6 του άρθρου 65 του Ν. 3852/2010 ορίζεται ότι το Δημοτικό Συμβούλιο μπορεί με απόφασή του να μεταβιβάσει στην Επιτροπή Ποιότητας Ζωής, αρμοδιότητες του σχετικά με το αντικείμενό της.
Όμως όπως είναι παραπάνω διατυπωμένη διάταξη της παραγρ. 6 του άρθρου 65 του Ν. 3852/2010, δεν αποσαφηνίζει πλήρως ποιες από τις αρμοδιότητες του Δημοτικού Συμβουλίου αντιστοιχούν στις αρμοδιότητες της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, με συνέπεια η διάταξη αυτή να είναι ανεφάρμοστη στην πράξη λόγω του κινδύνου μεταβιβάσεως αρμοδιοτήτων που ήθελαν κριθεί στη συνέχεια ότι δεν ανήκουν στις αρμοδιότητες της Επιτροπής Ποιότητας Ζωής, με συνέπεια οι αποφάσεις της τελευταίας να θεωρηθούν άκυρες, παρασύροντας στην ακυρότητα και τις συνακόλουθες αυτών πράξεις.
Επίσης η παραπάνω διάταξη του άρθρου 65 παραγρ. 6 του Ν. 3852/2010 δεν προβλέπει τη μεταβίβαση αρμοδιοτήτων και στην Οικονομική Επιτροπή στην οποία επίσης θα μπορούσαν να μεταβιβασθούν αρμοδιότητες, οικονομοτεχνικού ιδιαίτερα χαρακτήρα.
-Επιχορηγήσεις φορέων με αυξημένη πλειοψηφία.
Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 94 παραγρ. 4, εδάφιο 30 του Ν. 3852/2010 που προστέθηκε στις διατάξεις του άρθρου 75 παρ. Ι εδαφ. στ’ του Ν. 3463/2006, ορίζονται τα εξής:
«Η επιχορήγηση φορέων που αναπτύσσουν πολιτιστικού χαρακτήρα δραστηριότητες στη χωρική αρμοδιότητα του δήμου, καθώς και όσων συμβάλλουν στην τουριστική ανάπτυξη και προβολή του, ύστερα από απόφαση του δημοτικού συμβουλίου που λαμβάνεται με πλειοψηφία των δύο τρίτων (2/3) των μελών του».
Είναι σαφές ότι με την παραπάνω διάταξη ο νομοθέτης θέλησε, χωρίς τα όρια των επιχορηγήσεων του άρθρου 202 του Ν. 3463/2006 (1,5% τακτικών εσόδων) να μπορεί το Δημοτικό Συμβούλιο με την λίαν αυξημένη πλειοψηφία των 2/3 των μελών του να επιχορηγεί φορείς που αναπτύσσουν τις παραπάνω δραστηριότητες.
Ωστόσο, από πλευράς Ελεγκτικού Συνεδρίου δημιουργείται θέμα παράλληλης εφαρμογής και του άρθρου 202, ως προς το παραπάνω όριο, με συνέπεια η διάταξη να καθίσταται ανενεργή ιδιαίτερα σε κρίσιμους τομείς όπως είναι για τους τουριστικούς δήμους η τουριστική ανάπτυξη και προβολή.
«Οι πολίτες θα μας κρίνουν
στο τέλος της τετραετίας»
«Οι πολίτες της Ρόδου θα κρίνουν αν έχουμε διαψεύσει τις προσδοκίες τους και κανείς άλλος».
Αυτό δήλωσε μεταξύ άλλων χθες ο δήμαρχος κ. Στάθης Κουσουρνάς απαντώντας στην κριτική που του άσκησε ο επικεφαλής της δημοτικής παράταξης της μείζονος μειοψηφίας κ. Γιώργος Χατζημάρκος.
«Όσα είπε ο κ. Χατζημάρκος είναι μια δική του εκτίμηση με την οποία δεν συμφωνώ καθόλου. Δεν υπάρχουν πελατειακές σχέσεις στο Δήμο Ρόδου. Όλα είναι στο φως. Υπερηφανευόμαστε, για αυτό. Οι προσλήψεις γίνονται με βάση τις διαδικασίες που προβλέπονται. Αν έχει κάτι στη διάθεσή του ο επικεφαλής της δημοτικής παράταξης της μείζονος μειοψηφίας, μπορεί να το αναφέρει. Όσο για το αν έχουμε διαψεύσει, τις προσδοκίες του κόσμου, αυτό θα φανεί στο τέλος της τετραετίας.Η δημοτική αρχή ασκεί τα καθήκοντά της εδώ και οκτώ μήνες σε μια περίοδο κρίσιμη», δήλωσε ο κ. Στάθης Κουσουρνάς.
«Πρέπει να ανασυγκροτήσουμε το Δήμο, ώστε να ανταποκρίνεται στις προσδοκίες ενός ολόκληρου νησιού. Μέρα με την ημέρα κατακτάμε αυτό που είναι απαραίτητο. Για λόγους αντιπολιτευτικούς κάνει αυτές τις δηλώσεις ο κ. Χατζημάρκος. Δεν έχουν την ίδια άποψη οι πολίτες», τόνισε ο δήμαρχος Ρόδου.
Ερωτηθείς αν είναι αισιόδοξος για την πορεία των οικονομικών του Δήμου Ρόδου ο κ. Κουσουρνάς απάντησε πως θα έχει συνάντηση για το θέμα αυτό με τον υφυπουργό Εσωτερικών κ. Πάρι Κουκουλόπουλο. Επιδίωξη του Δήμου Ρόδου είναι να πάρει νέο δάνειο ύψους 20.000.000 ευρώ για να καλύψει τις υποχρεώσεις τις οποίες έχει.
«Έχω ζητήσει συνάντηση με τον υφυπουργό Εσωτερικών κ. Πάρι Κουκουλόπουλο για να συζητήσουμε για τα οικονομικά του Δήμου Ρόδου», δήλωσε ο κ. Κουσουρνάς.
Ο κ. Κουσουρνάς αναφέρθηκε και στην συγκρότηση της Δημοτικής Επιτροπής Παιδείας.
«Ήδη έχει ετοιμαστεί η σχετική εισήγηση που θα τεθεί προς έγκριση στην προσεχή συνεδρίαση του Δημοτικού Συμβουλίου. Η επιτροπή Παιδείας έχει συναρμοδιότητες με τα Νομικά Πρόσωπα που έχουν συσταθεί, για την Πρωτοβάθμια και Δευτεροβάθμια εκπαίδευση. Θα δούμε ποιό υπερισχύει. Πιστεύω ότι έχουν μεγαλύτερη δύναμη τα ΝΠΔΔ. Παρόλα αυτά η Επιτροπή Παιδείας είναι ένα χρήσιμο όργανο. Δεν υπήρχε λόγος για την καθυστέρηση που σημειώθηκε στη σύστασή της. Περιμέναμε απλά απάντηση από το υπουργείο Παιδείας για τις αρμοδιότητές της», σημείωσε ο δήμαρχος Ρόδου.
Ερωτηθείς πότε θα δοθούν τα χρήματα στις σχολικές επιτροπές ο δήμαρχος Ρόδου απάντησε πως αυτό είναι ένα από ζητήματα που θα απασχολήσουν τις επιτροπές πρωτοβάθμιας και δευτεροβάθμιας εκπαίδευσης στις συνεδριάσεις που θα γίνουν αύριο Πέμπτη 29 Σεπτεμβρίου.
Αναφορά έκανε ο δήμαρχος Ρόδου και στην αναβολή της συνεδρίασης της επιτροπής Διαβούλευσης, λόγω έλλειψης απαρτίας.
«Επειδή τα μέλη της επιτροπής διαβούλευσης είναι 50, δεν κατέστη δυνατό να υπάρχει απαρτία προχθές. Η συνεδρίαση θα γίνει την επόμενη εβδομάδα», τόνισε ο κ. Κουσουρνάς.
