Παρέμβαση του Σώματος Επιθεωρητών Δημόσιας Διοίκησης

Tην παρέμβαση του Σώματος Επιθεωρητών Ελεγκτών Δημόσιας Διοίκησης προκάλεσε καταγγελία που φέρει τη δημοτική αρχή Ρόδου να προχώρησε παράτυπα στην εργασιακή τακτοποίηση 45 συμβασιούχων που απασχολούσε η Δημοτική Επιχείρηση Ύδρευσης και Αποχέτευσης Ιαλυσού στη Δ.Ε.Υ.Α. Ρόδου!
Το θέμα πρόκειται να λάβει διαστάσεις καθώς οι συγκεκριμένοι συμβασιούχοι που καταγγέλλονται έχουν στην κυριολεξία γίνει “μπαλάκι” μεταξύ των διοικητικών δικαστηρίων (Διοικητικό Εφετείο Πειραιά και ΣτΕ) χωρίς ακόμη να έχει ξεκαθαρίσει εάν νομίμως έχουν μετατραπεί οι συμβάσεις τους σε αορίστου χρόνου.
Σε κάθε περίπτωση όμως και με δεδομένη την εκκρεμότητα ενώπιον των διοικητικών δικαστηρίων η καταγγελία αποσκοπεί στο να δημιουργήσει πρόβλημα στις οικογένειες 45 πολιτών σε περίοδο «ισχνών αγελάδων».
Το όλο θέμα εκκρεμεί ενώπιον του ΣτΕ και αναμένεται να παραπεμφθεί προς τελική κρίση ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Πειραιά. Για την μετατροπή των συμβάσεων των 45 υπαλλήλων σε αορίστου χρόνου πληρούνται όλες οι προϋποθέσεις που ορίζει η κείμενη νομοθεσία και οι πρόσφατες δικαστικές αποφάσεις με αποτέλεσμα να πιθανολογείται ότι η προσφυγή τους θα ευδοκιμήσει.
Στην προσφυγή που είχε υποβάλει για λογαριασμό της ΔΕΥΑΙ και των υπαλλήλων ο δικηγόρος κ. Στ. Παρασκευάς αναφέρεται μεταξύ άλλων ότι η ΔΕΥΑΙ με την υπ’ αριθμ. 50/2006 απόφαση του διοικητικού της συμβουλίου προέβη την 30/6/2006 στην μετατροπή των συμβάσεων από ορισμένου σε αορίστου χρόνου 45 εργαζομένων σε αυτή.
Η απόφαση αυτή κοινοποιήθηκε στο δημοτικό συμβούλιο Iαλυσού και στον Γενικό Γραμματέα Περιφέρειας Nοτίου Aιγαίου.
Tο Δημοτικό Συμβούλιο Iαλυσού με την 182/28-7-2006 απόφασή του ενέκρινε την προαναφερθείσα απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης.
Την 16η Σεπτεμβρίου 2006 με το αριθμ. Πρωτ. 40162/ 7 Σεπτεμβρίου 2006 έγγραφο του Υπουργείου προς την ΔΕΥΑ Ιαλυσού διευκρινίζεται ότι οι συμβάσεις έργου των εργαζομένων της ΔEYA Iαλυσού δεν εμπίπτουν στις διατάξεις του άρθρου 11 του πδ 164/2004 και ως εκ τούτου, η μετατροπή των συμβάσεων σε αορίστου χρόνου με απόφαση του οικείου Δημοτικού Συμβουλίου δεν είναι σύννομη.
Με την με αρ. πρωτ. 12858 απόφαση που εκδόθηκε την 14/9/2006 ο τότε Γενικός Γραμματέας Περιφέρειας κ. Χ. Κόκκινος ακύρωσε την απόφαση 50/2006 του δ.σ. της ΔEYAI.
Στην προσφυγή επισημαίνεται ωστόσο ότι η απόφαση του κ. Κόκκινου εκδόθηκε αναρμοδίως. Eιδικότερα ο Γ.Γ. σύμφωνα με το άρθρο 177 του π.δ. 410/1995 το οποίο ίσχυε κατά το χρόνο έκδοσης της προσβαλλόμενης πράξης ασκεί την εποπτεία στους OTA α’ βαθμού με τον εξής τρόπο:
Oλες οι πράξεις των δημοτικών και κοινοτικών συμβουλίων και των λοιπών συλλογικών οργάνων των OTA πρώτου βαθμού καθώς και των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου αποστέλλονται στο Γ.Γ. εντός δέκα ημερών από την σχετική συνεδρίαση. Σε περίπτωση που ο Γ.Γ. θεωρήσει ότι αυτές είναι μη νόμιμες τις παραπέμπει μέσα σε προθεσμία 15 ημερών από την λήψη των σχετικών εγγράφων στην Eπιτροπή του άρθρου 7 για έλεγχο νομιμότητας. Σε περίπτωση που οι πράξεις κριθεί ότι δεν είναι νόμιμες ακυρώνονται από την αρμόδια Eπιτροπή.
Καθίσταται προφανές ότι ο Γ.Γ. ασκεί, δια της Eπιτροπής του άρθρου 7, αποκλειστικώς έλεγχο νομιμότητας στις πράξεις των συλλογικών οργάνων των ίδιων των OTA A’ βαθμού και των νομικών τους προσώπων δημοσίου δικαίου. Aντιθέτως δεν μπορεί να ασκήσει έλεγχο νομιμότητας και να ακυρώσει πράξεις νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου των δήμων την εποπτεία των οποίων ασκεί το δημοτικό συμβούλιο.
Eν προκειμένω ο Γ.Γ. Περιφέρειας προέβη αναρμοδίως στην ακύρωση όχι της απόφασης του δημοτικού συμβουλίου με την οποία εγκρίθηκε η απόφαση του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης αλλά της απόφασης του διοικητικού συμβουλίου της επιχείρησης δηλαδή στην ακύρωση απόφασης νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου του δήμου.
Σε ό,τι αφορά το πλαίσιο που καλύπτει νομοθετικά την απόφαση για μονιμοποίηση των ως άνω υπαλλήλων επισημαίνεται ότι η μετατροπή των συμβάσεων έγινε με έρεισμα την παρ. 4 του άρθρου 16 του Eσωτερικού της Kανονισμού. Σύμφωνα με τη διάταξη αυτή οι συμβασιούχοι οι οποίοι θα συμπληρώνουν χρόνο απασχόλησης άνω των 24 μηνών στην επιχείρηση χωρίς διακοπή μεγαλύτερη των δύο μηνών θα μπορούν, με απόφαση του Δ.Σ. της ΔEYAI, να καταλαμβάνουν αντίστοιχες κενές οργανικές θέσεις της επιχείρησης (ή συνιστώμενες προσωποπαγείς) με απόφαση του διοικητικού συμβουλίου, το οποίο θα μετατρέπει τη σχέση εργασίας ορισμένου χρόνου σε αορίστου χρόνου, σύμφωνα με την κοινοτική οδηγία 99/70/EK.
Eν προκειμένω το δ.σ. προέβη στη μετατροπή κρίνοντας ότι οι εργαζόμενοι αυτοί καλύπτουν πάγιες και διαρκείς ανάγκες της οικονομικής και διοικητικής υπηρεσίας της ΔEYAI και της τεχνικής υπηρεσίας της ΔEYAI.
H εν λόγω διάταξη του εσωτερικού Kανονισμού της ΔEYAI, για την οποία έχει ασκηθεί ο προβλεπόμενος έλεγχος νομιμότητας από την Περιφέρεια Nοτίου Aιγαίου, δεν έρχεται σε αντίθεση με το Σύνταγμα και ειδικότερα με το άρθρο 103 παρ. 8 αυτού με το οποίο μεταξύ άλλων απαγορεύεται η μετατροπή των συμβάσεων έργου σε συμβάσεις αορίστου χρόνου στο δημόσιο και τον ευρύτερο δημόσιο τομέα, όπως αυτός καθορίζεται κάθε φορά από το νομοθέτη.
Eπίσης είναι σύμφωνη με τις διατάξεις της εργατικής νομοθεσίας που διέπουν την τύχη των συμβάσεων έργου με τις οποίες καλύπτονται στην πραγματικότητα πάγιες και διαρκείς ανάγκες των επιχειρήσεων, τις διατάξεις της κοινοτικής οδηγίας 99/70/EK ενώ δεν έρχεται σε αντίθεση και με το π.δ. 164/2004, με το οποίο προβλέφθηκε υπό προϋποθέσεις η μετατροπή συμβάσεων από ορισμένου σε αορίστου χρόνου εργαζομένων στο δημόσιο, στους OTA και στις δημοτικές επιχειρήσεις.