Επανεξετάζεται η απόφαση για τα τροφεία στους Δημοτικούς Παιδικούς Σταθμούς

Την αναθεώρηση – επανεξέταση της απόφασης του δημοτικού συμβουλίου Ρόδου για την αναπροσαρμογή των τροφείων στους δημοτικού παιδικούς σταθμούς ώστε να μην έχουν αναδρομικό χαρακτήρα, ζήτησε με έγγραφο – έκθεση του προς την αντιδήμαρχο κ. Φ. Ροδίτη – Κρεμαστινού ο Συνήγορος του Πολίτη.
Θυμίζουμε ότι για το θέμα αυτό έχουν υποβληθεί δεκάδες προσφυγές ενώπιον του Γενικού Γραμματέα της Αποκεντρωμένης Διοίκησης Αιγαίου που ακύρωσε την απόφαση του δημοτικού συμβουλίου.
Εν πάση περιπτώσει στο έγγραφο του Συνηγόρου του Πολίτη αναφέρονται μεταξύ άλλων τα εξής:
«Όπως μας γνωρίσατε, το Δημοτικό Συμβούλιο Ρόδου, με την 697/10-10-2011 Απόφαση του, τον Οκτώβριο 2011, επέβαλε αναπροσαρμογή των τιμών των εισπραττόμενων για τις ανάγκες των Σταθμών τροφείων (αύξηση της τάξης του 40% για ορισμένες οικογένειες και μείωση της τάξης του 20% για ορισμένες άλλες). Παρόλο που ο στόχος της αναπροσαρμογής των τροφείων είναι προφανής και έχει προκύψει, όπως αναφέρεται στο σκεπτικό της σχετικής Απόφασης, ως συνέπεια της ενοποίησης των Δήμων και της ενσωμάτωσης των Παιδικών Σταθμών σε μία Διεύθυνση, ωστόσο, σύμφωνα με την ισχύουσα νομοθεσία (άρθρο 7 παρ. 5 ΚΥΑ 16065/2002) η λήψη αποφάσεων για την αναπροσαρμογή τροφείων θα πρέπει να λαμβάνει χώρα “…πριν την έναρξη του χρονικού διαστήματος υποβολής των αιτήσεων για εγγραφή”. Επομένως η ανωτέρω Απόφαση του Δήμου σας στερείται νομιμότητας λόγω εκπρόθεσμης έκδοσης της, καθώς λήφθηκε τον Οκτώβριο, ενώ η υποβολή αιτήσεων ξεκίνησε στις 20 Μαΐου του 2011.
Μάλιστα, η Απόφαση έρχεται σε αντίθεση και με το πνεύμα της συγκεκριμένης διάταξης (άρθρου 9 ΚΥΑ 16065/2002) που είναι η πλήρης γνώση των γονέων για τις προϋποθέσεις φιλοξενίας των παιδιών τους στους Δημοτικούς Σταθμούς, οπότε να μπορούν να κάνουν την άριστη επιλογή για αυτά. Στην συγκεκριμένη διάταξη τονίζεται εμφατικά η υποχρέωση γνωστοποίηση της Απόφασης επιβολής τροφείων, “με ανάρτηση πριν την έναρξη του χρονικού διαστήματος υποβολής των αιτήσεων για εγγραφή”.
Καθώς λοιπόν, παρά τη σαφή πρόβλεψη της ισχύουσας διάταξης, η εισφορά επιβλήθηκε τον Οκτώβριο, αλλά ανέτρεξε από την 1η Σεπτεμβρίου, δηλαδή όταν είχε ξεκινήσει ήδη η λειτουργία των Σταθμών, ομάδα γονέων προσέφυγε κατά της Απόφασης του Δημοτικού Συμβουλίου στις υπηρεσίες της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, σύμφωνα με τα οριζόμενα στα άρθρα 227 και 238 ν. 3852/2010. Όπως γίνεται σαφές από τα έγγραφα που μας αποστείλατε, η προσφυγή των γονέων απορρίφθηκε με την ΑΠ 12958/21-12-2011 Απόφαση του Γενικού Γραμματέα, ως απαράδεκτη καθότι είχε ασκηθεί εκπρόθεσμα (στις 6-12-2011 ενώ η Απόφαση είχε δημοσιευθεί στις 21-10-2011). Κατά συνέπεια, δεν υπήρξε κρίση επί της νομιμότητας της Απόφασης, αφού ο Γενικός Γραμματέας δεν προχώρησε περαιτέρω στον έλεγχο της ουσίας της και απέρριψε την προσφυγή ως απαράδεκτη, επικαλούμενος το εκπρόθεσμο της υποβολής της, δηλαδή εκτός της προβλεπόμενης δεκαπενθήμερης προθεσμίας από τη δημοσίευση της Απόφασης ή την ανάρτηση της στο διαδίκτυο ή τη γνώση αυτής.
Στο σημείο αυτό, θα πρέπει να επισημάνουμε ότι πράγματι η διοικητική προσφυγή των γονέων υπεβλήθη 45 ημέρες μετά την ανάρτηση της προσβαλλόμενης Απόφασης στο διαδικτυακό τόπο «Διαύγεια». Ωστόσο, αν και οι γονείς άσκησαν εκπρόθεσμα την ενδικοφανή προσφυγή κατά της κανονιστικής πράξης, διατηρούν το δικαίωμα τους για προσφυγή κατά των ατομικών πράξεων που εκδίδονται επί της ανωτέρω κανονιστικής, με τις οποίες επιβάλλεται η μηνιαία υποχρέωση καταβολής τροφείων. Και μπορεί μεν στην πράξη να έχει απλουστευθεί η διαδικασία και να μην εκδίδονται νέες ατομικές διοικητικές πράξεις κάθε μήνα, ωστόσο οι ατομικές ειδοποιήσεις κατ’ ουσίαν υποκαθιστούν ακριβώς την έκδοση αυτών των ατομικών διοικητικών πράξεων.
Σύμφωνα με τη θεωρία του διοικητικού δικαίου, όταν ένας ενδιαφερόμενος πολίτης προσβάλλει μια ατομική διοικητική πράξη, μπορεί να συμπροσβάλει και την κανονιστική, σύμφωνα με την οποία εκδίδεται η ατομική, πράγμα το οποίο υποθέτουμε ότι έπραξαν οι προσφεύγοντες γονείς (το έγγραφο προσφυγής των οποίων δεν μας έχει κοινοποιηθεί). Η δημόσια υπηρεσία, προς την οποία απευθύνεται ο πολίτης, σε τέτοια περίπτωση, έχει εξουσία να ελέγξει τη νομιμότητα τόσο της ατομικής όσο και της κανονιστικής πράξης, επί τη βάσει της οποίας εκδόθηκε η ατομική. Η δε αρμόδια ελεγκτική υπηρεσία (η Αποκεντρωμένη Διοίκηση εν προκειμένω), εφαρμόζοντας την αρχή της χρηστής διοίκησης, μπορεί να υπεισέλθει στον έλεγχο νομιμότητας της αμφισβητούμενης Απόφασης του Δήμου, προκειμένου να διελευκανθεί οριστικά το ζήτημα και να μην καταλείπονται αμφιβολίες σχετικά με τη νομιμότητα της ενέργειας.
Με βάση τα παραπάνω εκτεθέντα, παρακαλείσθε για την επανεξέταση της παραπάνω Απόφασης σας, σχετικά με την αναπροσαρμογή των τροφείων, ώστε να ανταποκρίνεται στις χρονικές προβλέψεις του νόμου και να μην έχει αναδρομικό χαρακτήρα, ο δε Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, στον οποίο κοινοποιείται το παρόν έγγραφο, παρακαλείται για τον έλεγχο νομιμότητας της Απόφασης αστής.
Σας ευχαριστούμε εκ των προτέρων για τη συνεργασία και παραμένουμε στη διάθεση σας για οποιαδήποτε διευκρίνιση χρειαστείτε».